大數(shù)據(jù)背景下黑龍江省智慧社區(qū)建設對策研究

劉安然

（中共黑龍江省委黨校學術(shù)交流部，哈爾濱 150080）

黨的二十大報告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?！鄙鐓^(qū)作為基層社會治理的“神經(jīng)末梢”，是最基礎、最重要的部分。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，其所具有的高速、精確、多樣等多元價值逐漸被發(fā)掘，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用到社區(qū)治理中，是完善社區(qū)治理的重要措施。無論是學術(shù)研究還是實踐探索，都聚焦智慧社區(qū)建設這一現(xiàn)實問題。2022年5 月，民政部等九部門印發(fā)了《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確了智慧社區(qū)建設的總體要求、重點任務和保障措施等。

一、智慧社區(qū)建設的內(nèi)涵及研究現(xiàn)狀

（一）智慧社區(qū)建設的內(nèi)涵

智慧社區(qū)建設首先要從概念出發(fā)，明確智慧社區(qū)的構(gòu)成要素。在理論研究中，學者們主要從智慧社區(qū)的技術(shù)層面、功能層面以及價值層面進行界定。綜合來看，“智慧社區(qū)概念是指以居民需求為導向，以美好生活為目標，以多元組織為主體，以智能化服務為手段，以資源整合為基礎，向社區(qū)居民提供方便、快捷、透明、公平公共服務的新型社區(qū)治理模式?！盵1]在政府文件中，《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》對智慧社區(qū)的概念界定為：“智慧社區(qū)是充分應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段，整合社區(qū)各類服務資源，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區(qū)治理新形態(tài)?！庇纱丝梢姡腔凵鐓^(qū)概念要素由大數(shù)據(jù)、信息整合、居民需求等構(gòu)成。大數(shù)據(jù)是社區(qū)智慧化的必備條件，因此大數(shù)據(jù)技術(shù)在社區(qū)運行全過程中必不可少；社區(qū)全范圍的信息資源整合和利用是智慧社區(qū)建設的核心，基于精準的信息可以提升公共服務供給效率。居民需求是智慧建設內(nèi)容的，必須以群眾需求為導向，居民需要什么，就重點解決什么。

（二）智慧社區(qū)建設的研究現(xiàn)狀

智慧城市建設是目前社區(qū)建設的主要方向，學界對于智慧城市建設的認識逐漸加深，以“智慧社區(qū)建設”為關鍵詞在知網(wǎng)進行檢索，自2012 年起論文發(fā)表數(shù)量逐年遞增。主要研究方向有以下三個方面：一是關于理論分析框架的構(gòu)建，如吳旭紅基于整合性行動框架對智慧社區(qū)建設進行分析，認為需要“用信息技術(shù)搭建賦能平臺，給基層社會治理增能，激活智慧社區(qū)”[2]。李成浩認為：“在其建設的過程中，確立堅持黨建引領、以人為本、科技支撐、多元共贏的智慧社區(qū)構(gòu)建原則”[3]。二是智慧平臺建設相關研究，主要以O2O 服務平臺為主要研究內(nèi)容，認為這種模式將會使得社區(qū)服務提升為一種新的服務模式，并使得社區(qū)服務信息化，也是社區(qū)服務模式的發(fā)展趨勢。同時也有大量聚焦智慧養(yǎng)老的平臺建設的研究，認為智慧社區(qū)養(yǎng)老服務可以全方位、全時段對有治療或生活服務的老人提供幫助，降低養(yǎng)老成本，提升服務效率，操作簡單便捷。三是智慧社區(qū)建設中各地區(qū)實踐總結(jié)，呂康娟等人以上海智慧社區(qū)發(fā)展為例，通過“聚焦四大任務：信息安全、搭平臺、建庫和持卡；建立多元化市場融資體系；建立多層次人才培養(yǎng)和輸送體系；建立智慧社區(qū)評價體系”[4]等方式探索社區(qū)供給新模式。王星亞等人對常熟市智慧社區(qū)建設進行分析，整理建設過程中的一般性問題，提出針對性對策。[5]這一方面的研究主要以沿海發(fā)達地區(qū)智慧社區(qū)建設為例，較少關注東北地區(qū)智慧社區(qū)建設情況。

目前，隨著數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，智慧社區(qū)研究逐漸成為學術(shù)研究的重點，對黑龍江省智慧社區(qū)的研究較少，其管理與服務仍處于起步階段，因地制宜地提出適合黑龍江省智慧社區(qū)發(fā)展的對策具有重要的實踐意義，以促使社區(qū)數(shù)字化更好推進。

二、大數(shù)據(jù)為智慧社區(qū)建設提供的有利條件

（一）提供技術(shù)平臺支撐共享

黑龍江省城市社區(qū)網(wǎng)格建設基本完成，由網(wǎng)格員對負責網(wǎng)格進行巡查和信息采集。目前，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的居民信息為電子臺賬，以電腦端的辦公軟件為主要的儲存形式，需要運用大數(shù)據(jù)等相關的數(shù)字化手段進行管理與服務。大量基礎數(shù)據(jù)未被加工，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享導致在實際工作中統(tǒng)計與分析效率差。因此運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智慧社區(qū)的綜合服務平臺，可以實現(xiàn)對全域社區(qū)概況的掌握。智慧平臺包含公共服務功能和商務服務功能，對應社區(qū)居民的自治需要和生活需要，可以為提升社區(qū)共建共治共享水平提供支撐。

（二）保障智慧社區(qū)高速運行

數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮既與數(shù)據(jù)的規(guī)模有關，也與數(shù)據(jù)的處理速度成正相關關系，數(shù)據(jù)處理速度越快，數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮越好。大數(shù)據(jù)所具有的高速特征契合智慧社區(qū)建設中的高效要求。社區(qū)平臺包含多個模塊，涵蓋社區(qū)居民生活方方面面，且每個模塊都需要與平臺進行對接，實時傳輸至上一級平臺，每個流程都需要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)保障智慧社區(qū)高速運行。同時，及時發(fā)現(xiàn)問題與需求，讓每位網(wǎng)格員能快速響應。在后續(xù)監(jiān)督、評價過程中標記出現(xiàn)差錯的部分，促進流程優(yōu)化、提升解決時效，保障了智慧社區(qū)高速運行。

（三）助力智慧社區(qū)更加精準化

精準化是良好社區(qū)建設的重要前提，而大數(shù)據(jù)技術(shù)恰恰具有這一特征。社區(qū)服務精準化的重點在“準”，社區(qū)居民的年齡、文化等多樣導致居民需求多樣，需要對居民結(jié)構(gòu)和需求準確把握、實現(xiàn)服務的精準化；社區(qū)服務精準化的難點在“細”，對居民需求的細分體現(xiàn)差異，例如社區(qū)老年居民可以進行細分：是否高齡、是否獨居，社區(qū)工作人員可迅速提取資料，快速服務。大數(shù)據(jù)技術(shù)可實時掌握整個社區(qū)的人口流動、公共服務狀況等情況，有針對性地提出解決的措施，實現(xiàn)精準對接、精準服務。

三、黑龍江省智慧社區(qū)建設存在的困境

（一）平臺建設不夠成熟

目前，黑龍江省智慧社區(qū)平臺技術(shù)還不成熟，社區(qū)的大數(shù)據(jù)化水平不一致。在調(diào)研過程中均發(fā)現(xiàn)了社區(qū)工作人員利用計算機網(wǎng)絡實施管理和服務時存在數(shù)據(jù)使用不規(guī)范、管理方式粗放等問題。平臺建設情況主要分為兩類：一是新建小區(qū)自帶的物業(yè)管理平臺能夠提供的服務較為單一，特別是每個社區(qū)的物業(yè)平臺開發(fā)公司不同，平臺的模塊涵蓋內(nèi)容也不同，導致數(shù)據(jù)格式不兼容，存在“信息孤島”等問題。無法將每個社區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，在整體建設過程中無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。二是老舊小區(qū)的智慧平臺建設進程較慢，一方面由于硬件基礎設施較差，大多數(shù)未建立智慧平臺，居民對于智慧平臺的了解少。社區(qū)信息統(tǒng)計仍由網(wǎng)格員入戶統(tǒng)計后，統(tǒng)一錄入電腦，智慧化推進困難。另一方面智慧社區(qū)建設資金的投入模式單一，主要出資者為政府或社區(qū)物業(yè)，依賴政府投入會造成后續(xù)發(fā)展動力不足。政府主導的智慧社區(qū)建設重點多關注社區(qū)管理和管控，對社區(qū)服務功能的發(fā)揮不夠重視?？傮w來看，由于智慧社區(qū)建設主體單一，以街道辦事處和物業(yè)為主體，缺少企業(yè)和其他社會組織的參與，智慧平臺建設推進緩慢，且大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用發(fā)揮較少。

（二）缺乏專業(yè)技術(shù)人員

黑龍江省地處中國東北部，是我國最北端和陸地最東端的省級區(qū)域，也是中國的農(nóng)業(yè)大省。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，相關專業(yè)人才就業(yè)機會少，導致人才短缺，人才引進和人才保障亟須重視。特別是在運用大數(shù)據(jù)建設的智慧社區(qū)中，需要大量的技術(shù)人才保障系統(tǒng)高速安全運行，由于高校較少設立相關的專業(yè)人才，造成沒有充足的人力資源。管理人才在推進智慧平臺的應用和使用同樣重要，目前社區(qū)工作人員雖然對智慧管理平臺建設十分重視，但是缺乏相關工作理念與操作培訓。由于缺少對技術(shù)相關知識的了解程度，不能夠有效地處理日常出現(xiàn)的技術(shù)問題和工作流程，而這些問題又需要向上級進行匯報、反饋，增加了處理問題的時間和效率，進一步加重了社區(qū)工作量。智慧社區(qū)仍處于初級發(fā)展階段，可以提供專業(yè)服務、平臺維護的人員數(shù)量較少，無法滿足智慧社區(qū)建設中對人才的需求。

（三）居民參與度低

在黑龍江省智慧社區(qū)的建設中，“數(shù)字鴻溝”影響了居民參與感。由于社區(qū)類型的不同，一部分居民對社區(qū)共同體的認知不足，導致在智慧社區(qū)建設過程中處于旁觀狀態(tài)。另外一部分居民雖然有意愿參與智慧社區(qū)建設，但對智慧平臺學習能力不足，學習操作智慧平臺困難導致產(chǎn)生抵觸，未形成積極建設智慧社區(qū)的氛圍，影響了居民積極參與行為的轉(zhuǎn)變。從目前來看，僅有少量社區(qū)建立了宣傳隊伍，并定期開展有關智慧社區(qū)的相關講座及宣傳活動。而大部分社區(qū)的宣傳工作并不到位，很多居民對智慧社區(qū)并沒有太多了解，不能主動地參與到智慧社區(qū)的實際建設中來。特別是對智慧平臺的接入和使用過程中，忽略老年人對平臺的使用需求，例如驗證登錄繁瑣、界面設計字體不夠清晰等，導致老齡居民不愿下載使用，參與社區(qū)治理不積極。

（四）體制機制不完善

智慧社區(qū)上下聯(lián)動不足，建設方案推進緩慢。在信息共享機制方面，由于在總體規(guī)劃、技術(shù)路線、平臺運行和后期維護都有企業(yè)參與建設，企業(yè)也會掌握社區(qū)情況和居民數(shù)據(jù)，導致在智慧社區(qū)建設過程共享和傳遞數(shù)據(jù)存在信息安全隱患。在技術(shù)機制方面，我國智慧社區(qū)建設中對計算機操作和網(wǎng)絡建設認識不足，導致每個社區(qū)的平臺系統(tǒng)未能達到要求。近年來，受新冠肺炎疫情的影響，與基層治理相關的平臺項目開發(fā)建設無序，每個社區(qū)的合作企業(yè)平臺不同，缺乏統(tǒng)一的對接機制。在協(xié)同發(fā)展方面，目前智慧社區(qū)建設綜合統(tǒng)籌機制尚未形成，特別是將各類社區(qū)信息系統(tǒng)向社區(qū)智慧平臺遷移或集成統(tǒng)一時無法協(xié)調(diào)各主體的利益與權(quán)利分配。在資金投入方面，建設過程中缺少社區(qū)居民和社會力量的參與，在老舊小區(qū)的改造升級中，資金來源問題難以解決，居民不愿投入過多的資金，因此需建立一種多形式的投資機制，多渠道吸引資金技術(shù)的投入。

四、大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)建設實施舉錯

（一）整合多方資源，推動技術(shù)創(chuàng)新

目前，智慧平臺提供的服務較為單一，最大限度地發(fā)揮智慧社區(qū)的作用需要聯(lián)合多方力量，不但要與通信網(wǎng)絡企業(yè)進行合作，也需要與信息技術(shù)企業(yè)進行合作，例如華為、騰訊等企業(yè)，把握政府與華為技術(shù)有限公司簽署戰(zhàn)略合作的機遇，深入推進智慧社區(qū)建設方面的研究。既需要通過5G 網(wǎng)絡、光纖寬帶等促進網(wǎng)絡全覆蓋，也需要通過提升信息技術(shù)水平保障基礎設施硬件的建設和升級，協(xié)同發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺。為進一步促進新建小區(qū)智慧社區(qū)平臺的整合升級，應舉辦智慧社區(qū)平臺建設交流會，邀請試點社區(qū)交流建設經(jīng)驗。要與社區(qū)合作的企業(yè)進行溝通，分析未來發(fā)展趨勢，探討如何實現(xiàn)平臺一體化的數(shù)據(jù)格式標準，加速形成統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)大平臺。傳統(tǒng)老舊小區(qū)社區(qū)平臺硬件設施差是阻礙發(fā)展的重要原因，政府政策支持應增加吸引社會各方力量加入智慧平臺內(nèi)容，制定監(jiān)督政策對市場行為進行規(guī)范，明確權(quán)責關系，同時完善信息使用監(jiān)管體系，化解居民對個人信息泄露產(chǎn)生的抵觸。

（二）加強人才隊伍建設，提高專業(yè)技能水平

重視技術(shù)人員的引進和培養(yǎng)，完善人才發(fā)展政策。在人才引進方面，依托“數(shù)字龍江”建設，以新興產(chǎn)業(yè)為牽引，構(gòu)建數(shù)據(jù)人才發(fā)展新環(huán)境，形成專業(yè)人才隊伍搭建智慧平臺。同時也要注重為智慧社區(qū)建設人才搭建發(fā)展空間以及為其發(fā)展提供保障條件的政策環(huán)境，讓人才可以引進來，同時也留得住。在人才培育方面：一是創(chuàng)新數(shù)字人才培養(yǎng)專項計劃，根據(jù)不同高校不同的專業(yè)優(yōu)勢分配培養(yǎng)目標和數(shù)量，按需培養(yǎng)智慧社區(qū)建設所需的專業(yè)人才。二是加強人才培訓工作。定期組織社區(qū)管理人員進行智慧社區(qū)建設的專業(yè)知識培訓，提高專業(yè)網(wǎng)絡技術(shù)人員對網(wǎng)絡信息安全隱患的防范意識，進而確保網(wǎng)絡信息安全問題不出現(xiàn)。加強對新知識、新技能學習培訓力度，使其能夠適應智慧社區(qū)建設的需求。

（三）增強宣傳培訓操作，營造智慧社區(qū)建設氛圍

增強社區(qū)居民的歸屬感，需要增加居民之間的聯(lián)系，舉辦智慧社區(qū)建設討論會，把面臨的公共問題都提出來，促進居民表達自身的需求并了解其他居民的想法。建立起有效的溝通機制，對發(fā)揮居民自身特長的予以榮譽獎勵，提升對居住社區(qū)的榮譽感、歸屬感。一是充分利用自媒體等方式，加大智慧社區(qū)建設的宣傳力度，集中在各社區(qū)內(nèi)部展板展示黑龍江省智慧社區(qū)試點建設的現(xiàn)狀和內(nèi)容，幫助居民了解智慧社區(qū)的作用與建設的方便程度和重要意義。二是普及網(wǎng)絡和計算機技術(shù)知識，鼓勵各社區(qū)定期組織網(wǎng)格員和居民進行操作系統(tǒng)培訓，讓社區(qū)居民了解、接受智慧社區(qū)的主要內(nèi)容和方式，同時聽取居民需要的服務模塊對平臺進行升級。三是分類推廣，針對老年人設置簡化版本，有針對性地開發(fā)老年居民需要的日常照顧、醫(yī)療保障、文化娛樂等模塊，提升智慧平臺的適用度。

（四）完善相關機制建設，分階段完成建設要求

首先，建立高效信息處理機制，對智慧社區(qū)建設中存在的問題要及時收集，并及時處理。建立“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級網(wǎng)絡，充分結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化積累的數(shù)據(jù)和資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、形成智慧社區(qū)信息服務平臺。實現(xiàn)一站式綜合辦公服務流程，讓群眾享受到更加便捷、高效及優(yōu)質(zhì)的服務。其次，創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)部管理方式。通過采用大數(shù)據(jù)手段對整個社區(qū)進行深入分析、預測以及指導，從而實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)存在的問題等現(xiàn)象進行及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。最后，完善資金投入模式，要充分對接社會信息資源，鼓勵企業(yè)和社會組織加入智慧社區(qū)的建設中來。社區(qū)居民是智慧社區(qū)建設的受益者，由社區(qū)居民承擔建設費用符合共建共治共享原則，讓社區(qū)投入模式發(fā)揮作用，使用社區(qū)建設結(jié)余資金減少財政資金的壓力。引入“公益創(chuàng)投”等新模式，吸引更多社會組織參與到公益創(chuàng)投項目的策劃和設計中，形成“一個平臺、多方參與”的良好格局，促進社區(qū)管理服務向精細化、智能化方向發(fā)展。