讓“全過程人民民主”成為一種“教育”
——兼論全過程人民民主教育體系的構(gòu)建

王 群 李浩然

黨的二十大首次將全過程人民民主作為報告的獨立章節(jié)進行系統(tǒng)闡述，指出要發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主[1]，并將“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主”等內(nèi)容首次寫入黨章。在公眾中形成廣泛的民主價值認(rèn)同和培育民主實踐力，是發(fā)展全過程人民民主的前提，因此針對公眾尤其是廣大青年學(xué)生開展全過程人民民主教育，是新時代踐行和發(fā)展全過程人民民主的重要任務(wù)。本文主要從為什么、是什么、有什么特點以及怎么做等四個方面，深入理解以青少年學(xué)生為主體的全過程人民民主教育的內(nèi)在規(guī)律，試圖探索出一條具有中國特色的民主教育實踐及發(fā)展路徑。

一、全過程人民民主教育的價值敘事

(一)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工程

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵2]中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，就是“發(fā)展全過程人民民主”。[3]全過程人民民主實踐成效很大程度取決于人民是否普遍具有基本的民主素養(yǎng)，即貫徹民主制度、參與民主實踐所必需的民主知識儲備和民主意識觀念，這一前提條件不僅依賴于一代代傳承下來的民主文化“烙印”，在一定程度上還取決于國家民主教育的有序推進。[4]美國教育家杜威認(rèn)為，民主教育與民主社會互為依存，教育可以通過培養(yǎng)民主社會所需的合格公民來促進社會民主[5]，甚至認(rèn)為教育是實現(xiàn)民主的“首要的工具”[6]。深入開展民主教育是新時代發(fā)展全過程人民民主的題中之義，而聚焦于青少年學(xué)生的全過程人民民主教育，則有助于從小培養(yǎng)學(xué)生的民主意識，提升學(xué)生的民主能力，塑造學(xué)生的民主美德，為國家和社會治理輸送更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。正如陶行知先生所說：“今日的學(xué)生，就是將來的公民，將來所需要的公民，即今日所應(yīng)養(yǎng)成的學(xué)生。”[7]在我們向第二個一百年奮斗目標(biāo)邁進的新征程上，未來10年至30年是至關(guān)重要的階段。當(dāng)代中國青少年生逢其時、重任在肩，他們既會是全過程人民民主的主要踐行者，也將是向中國式現(xiàn)代化發(fā)起沖鋒的中堅力量。因此，深入開展全過程人民民主教育，致力于當(dāng)代青少年學(xué)生群體的民主知識積累、民主意識培養(yǎng)、民主素質(zhì)提高極其關(guān)鍵，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的意義。

(二)學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑

中國共產(chǎn)黨的二十大報告指出：“我們要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。”[8]堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，首先要著力解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題。[9]作為人民學(xué)校、人民教師，為黨育人的初心不能忘，為國育才的立場不能變。學(xué)校必須培養(yǎng)一代又一代既擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終生[10]，又具有系統(tǒng)知識體系、具備法治和民主實踐能力的有用人才。正如杜威所說“為民主社會培養(yǎng)所需的合格公民是學(xué)校的責(zé)任[11]，教育應(yīng)在促進社會更加自由、民主、人道、公正的事業(yè)中承擔(dān)重要使命”[12]。因此，將全過程人民民主融入教育教學(xué)，是學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)的重要途徑;在大中小學(xué)循序漸進、螺旋上升地開展全過程人民民主教育，是培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人的重要保障。國勢之強由于青年，人材之成出于教育。在各級各類學(xué)校深入開展全過程人民民主教育，通過豐富多樣的途徑和形式全方位引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生深刻把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵，深度體驗全過程人民民主的生動實踐，在此過程中使其充分認(rèn)識全過程人民民主為什么能，中國特色社會主義民主為什么好，培養(yǎng)學(xué)生民主意識觀念，增加其民主實踐經(jīng)驗，提升其整體民主素質(zhì)，為將來走入社會后自覺踐行全過程人民民主、真正保障人民當(dāng)家作主奠定基礎(chǔ)、積蓄力量，這是社會主義辦學(xué)性質(zhì)的內(nèi)在要求[13]，也是新時代賦予學(xué)校的光榮責(zé)任和神圣使命,事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人。

(三)新時代青少年學(xué)生成長成才的必由之路

黨的二十大報告指出：“要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵14]一切偉大的事業(yè)都需要合格的人才來擔(dān)當(dāng)。社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人應(yīng)當(dāng)是堅定共產(chǎn)主義理想信念、具有廣闊的格局和視野、熟悉中國特色社會主義制度又了解我國國情、具備法治思維和民主思維并擁有實踐能力的新時代高素質(zhì)青年。全過程人民民主教育以德育為中心，貫穿智育、體育、美育、勞育的全過程和各方面，是促進青少年學(xué)生實現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。將民主教育同馬克思主義基本原理教學(xué)貫通起來，同對西方政治制度的辯證批判聯(lián)系起來，同黨史、中國史講授結(jié)合起來，使學(xué)生在比較學(xué)習(xí)中樹立正確的民主觀念，全面提升理論修養(yǎng)。將民主教育同新時代愛國主義教育結(jié)合起來，同中國特色社會主義偉大實踐講解聯(lián)系起來，同法治教育融合起來，使學(xué)生在深入理解的基礎(chǔ)上掌握更多的民主知識，切實提高道德修養(yǎng)。通過貫通思政課與其他各學(xué)科的民主課堂、依托團學(xué)組織搭建的模擬實踐平臺、社會各方的資源與技術(shù)支持、家庭氛圍與家長引導(dǎo)等共同構(gòu)建的全鏈條民主育人格局，使學(xué)生在為中國夢而努力學(xué)習(xí)、刻苦奮斗的過程中提高綜合民主實踐能力，為將來參與國家和社會治理具體實踐奠定堅實的基礎(chǔ)。青少年一代正處在世界觀、人生觀和價值觀形成的關(guān)鍵時期[15]，全過程人民民主教育就是要凝聚各領(lǐng)域育人磅礴力量，統(tǒng)籌各方面育人豐富資源，構(gòu)筑理論有深度、思想有厚度、實踐有力度的全過程人民民主育人體系，助力新時代青少年學(xué)生成長成才。

二、全過程人民民主教育的豐富內(nèi)涵

全過程人民民主教育的內(nèi)涵不能簡單等同于全過程人民民主的內(nèi)涵，二者是特殊與一般、部分與整體的辯證關(guān)系。全過程人民民主教育聚焦于全過程人民民主踐行過程中如何針對廣大青少年學(xué)生開展民主教育、怎樣培養(yǎng)普遍具備基本民主素養(yǎng)的下一代的特殊問題，其內(nèi)涵回答的是全過程人民民主教育是什么、應(yīng)當(dāng)包含哪些教育內(nèi)容的問題。具體而言，全過程人民民主教育指面向青少年學(xué)生傳遞民主價值觀念、講授民主理論知識、傳授民主實踐技能的一切教育活動，其內(nèi)涵包括但不限于全過程人民民主的歷史淵源、理論淵源、顯著優(yōu)勢、發(fā)展道路、實現(xiàn)方式、評判標(biāo)準(zhǔn)、時代地位等內(nèi)容。全過程人民民主相比較中國古代民主、西方式民主、馬克思主義傳統(tǒng)民主理論等具有的顯著優(yōu)勢，全過程人民民主與黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國有機統(tǒng)一的發(fā)展道路，以及包括制度安排和實踐路徑在內(nèi)的民主實現(xiàn)方式，是全過程人民民主教育豐富內(nèi)涵的重要方面。

(一)全過程人民民主的顯著優(yōu)勢

其一，全過程人民民主完成了對中國傳統(tǒng)民主思想的時代性轉(zhuǎn)化。中國傳統(tǒng)民主思想是全過程人民民主用之不竭的源頭活水。從西周時期的“以德配天，敬天保民”到孟子提出“民貴君輕，民為國本”，從西漢的“大道之行，天下為公”到孫中山先生發(fā)出三民主義的時代強音，中華民族將“民本主義”的治國理政“基因”從古傳承至今。全過程人民民主教育要在民主教育中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，把全過程人民民主放到中國民主思想的歷史長河中進行演繹，引導(dǎo)學(xué)生以史為鑒，正確認(rèn)識中國傳統(tǒng)民主思想與全過程人民民主之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以及后者的時代進步意義，在上下五千年的縱向分析中，引導(dǎo)學(xué)生從中國傳統(tǒng)民主思想中得到啟發(fā)，從而更好地理解全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。

其二，全過程人民民主實現(xiàn)了對西方資本主義民主制度的根本性超越。西方自由主義民主相對于封建制度具有巨大的歷史進步性，但也逐漸暴露出軟弱性、低效性和虛偽性。中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的高效民主超越了多黨輪流執(zhí)政制度下政治博弈所致的低效民主[16]，通過完整“閉環(huán)”制度，保證人民切實行使權(quán)利的全鏈條民主優(yōu)于普通民眾政治參與被限制在選舉投票環(huán)節(jié)的缺陷民主，這種真正的人民當(dāng)家作主使資本操縱下的“金錢民主”、精英統(tǒng)治下的虛假民主[17]相形見絀。全過程人民民主教育要在跨度幾萬里的橫向比較中，讓學(xué)生全方位把握我國全過程人民民主的特色優(yōu)勢，讓學(xué)生真正理解什么是真正的民主、全過程人民民主為什么“行得通”等問題，引導(dǎo)學(xué)生增強“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義民主政治道路。

其三，全過程人民民主將馬克思主義民主理論與中國特色社會主義民主實踐相結(jié)合。中國共產(chǎn)黨歷來重視將馬克思主義民主理論與中國實際相結(jié)合，從毛澤東帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)立人民代表大會制度使人民真正成為國家的主人[18]，到習(xí)近平總書記提出全過程人民民主切實保障人民當(dāng)家作主，馬克思主義民主理論在中國化時代化的進程中不斷煥發(fā)出強大生命力，為百年大黨貢獻了擺脫“興勃亡忽”歷史周期率的時代方案。全過程人民民主教育要在傳授中國特色社會主義民主政治理論知識的同時，讓廣大青年學(xué)生掌握馬克思主義民主論述的基本立場、觀點和方法，建構(gòu)正確的民主世界觀和方法論，促使廣大學(xué)生在提升民主素質(zhì)的同時，逐漸成長為理想遠大、信念堅定的青年馬克思主義者。

(二)全過程人民民主的發(fā)展道路

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。[19]全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的高效民主、中國特色社會主義法治體系保障下的有效民主。

其一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面發(fā)展全過程人民民主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主制度體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治保證。百余年的奮斗歷程告訴我們，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使14億中國人民團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，匯全體人民之共識、聚全體人民之力量，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能將民主體現(xiàn)到治國理政每一個環(huán)節(jié)、每一次實踐，真正做到體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。[20]全過程人民民主教育要讓青少年學(xué)生深刻領(lǐng)悟，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有序推進全過程人民民主，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有效推進全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主之魂，是我國民主與西方資本主義國家民主的最大區(qū)別。

其二，全面推進依法治國是踐行全過程人民民主的基本方式，其根本目的就是依法保證人民當(dāng)家作主、保障人民合法權(quán)益。我國以憲法的形式規(guī)定了人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過系列法律法規(guī)規(guī)定人民依法享有參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。開展民主教育，首要在普法教育；普及民主知識，首要在普及法律知識；培養(yǎng)青少年學(xué)生民主意識，首要在培養(yǎng)其法治意識。全過程人民民主教育要讓青少年學(xué)生在全面的法治學(xué)習(xí)中提升綜合民主素質(zhì)，使其在尊崇法治、敬畏法律的基礎(chǔ)上樹立正確的民主觀念，在厲行法治、依法辦事的過程中切實提升民主實踐能力。

(三)全過程人民民主的實現(xiàn)方式

我國全過程人民民主不僅有全鏈條、全方位、全覆蓋的制度程序體系，而且有全領(lǐng)域、全層次、全要素的參與實踐路徑。[21]全過程人民民主教育要讓廣大學(xué)生全面了解這些制度安排和實踐方式，使其構(gòu)建系統(tǒng)完備的民主理論知識體系。

其一，全過程人民民主構(gòu)建了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度程序體系。[22]我國民主以“全過程”為著力點和落腳點，統(tǒng)籌人民代表大會制度這一根本政治制度，以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線[23]，全鏈條健全人民當(dāng)家作主制度體系，全方位擴大人民有序政治參與，全覆蓋保障人民的民主權(quán)利，構(gòu)建了多元化、立體式的民主政治參與程序。全過程人民民主教育要讓青少年學(xué)生在民主制度學(xué)習(xí)中堅定道路自信、制度自信，切實提高其整體民主知識水平。

其二，全過程人民民主開辟了多樣、暢通、有序的中國特色社會主義民主實踐路徑。[24]全過程人民民主內(nèi)涵豐富，不僅保障人民依法通過民主選舉平等行使權(quán)力、選擇信任代表、表達真實意愿，通過民主協(xié)商對國家大政方針提出建議、為經(jīng)濟社會問題提供對策，通過民主決策傳遞基層呼聲、匯聚群眾力量，通過民主管理有效實現(xiàn)基層群眾自治組織、企事業(yè)單位及社會組織的充分自治，通過民主監(jiān)督加強對國家公權(quán)力運行的制約和限制，還依托群團組織、基層黨建、人權(quán)發(fā)展、政治協(xié)商、民族自治、宗教建設(shè)[25]等路徑，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主奠定了堅實深厚的基礎(chǔ)，構(gòu)建了人類民主政治文明新形態(tài)。全過程人民民主教育要讓學(xué)生在民主實踐路徑學(xué)習(xí)中形成立體民主意識、多元民主思維，提升其綜合民主素質(zhì)。

三、全過程人民民主教育的基本特點

(一)主體性

全過程人民民主教育中，學(xué)生作為民主的實踐主體、評價主體和價值主體，不是民主理論知識灌輸?shù)谋粍咏邮苷摺⒛M實踐中被強制安排參與的“觀眾”。教師作為講授主體、組織主體和研究主體，不是民主教研的被動執(zhí)行者、為完成民主教育任務(wù)而應(yīng)付了事的“演員”。以充分激活青少年學(xué)生民主政治“天性”為目的的全過程人民民主教育應(yīng)當(dāng)徹底終結(jié)“你唱戲，我看戲”的師生“角色”定位，使教師和學(xué)生正確確立各自的主體地位。學(xué)生作為民主教育的一方主體，教師應(yīng)當(dāng)正確看待與其之間的平等關(guān)系，在課堂教學(xué)和模擬實踐中給予其一定的“自由”，激發(fā)其自主性，發(fā)揮其自律性，充分調(diào)動其作為主體的創(chuàng)造活力和參與熱情，使其自覺參與學(xué)校、班級事務(wù)決策、管理，自主作出決定，并為自己的決定負責(zé)，而這正是全過程人民民主的價值意蘊。全過程人民民主教育本質(zhì)上是一種致力于提升學(xué)生主體觀念的教育活動，在教學(xué)中要堅持學(xué)校引導(dǎo)與學(xué)生自主相結(jié)合，讓學(xué)生在發(fā)揮主體能動性的過程中增強民主意識、樹立民主觀念、養(yǎng)成民主思維，引導(dǎo)學(xué)生通過民主形式實現(xiàn)自我意愿的表達和自我權(quán)利的維護，充分調(diào)動學(xué)生在解決問題和克服困難過程中的自覺性和創(chuàng)造性，全面提升學(xué)生的主體感受，切實保障學(xué)生的主體地位。

(二)實踐性

民主教育與民主實踐是互為依存、相輔相成的“一體兩面”，民主教育內(nèi)在包含民主實踐的內(nèi)容，各種民主實踐活動本身又是開展民主教育的生動課堂。用具體民主實踐教育人民，可以讓人民真正掌握民主知識，提升民主素養(yǎng)。[26]全過程人民民主教育是以幫助學(xué)生將來更好地參與民主實踐為目的，并以模擬實踐作為重要載體的教育活動，旨在使學(xué)生在豐富多樣的模擬實踐活動中做到民主知識積累與實踐能力提高。如果不結(jié)合模擬實踐進行鍛煉，學(xué)習(xí)了理論知識的學(xué)生，日后只會成為空談民主的“夢想家”和“抽象派”。習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅持知行合一，注重在實踐中學(xué)真知、悟真諦，加強磨煉、增長本領(lǐng)”[27]，這與杜威“從做中學(xué)”的教育思想不謀而合。[28]開展全過程人民民主教育，要堅持將理論闡釋的透徹性與實踐體驗的感染性有機結(jié)合，通過構(gòu)建理論實踐全方位結(jié)合、課堂內(nèi)外全過程聯(lián)動的民主育人體系，融通學(xué)生的價值認(rèn)同與身體力行，促使學(xué)生學(xué)懂弄通中國特色社會主義民主的基本內(nèi)涵并練就一身民主實踐本領(lǐng)。

(三)能動性

教師是民主觀念的傳遞者、民主知識的講授者、模擬民主實踐的組織者，也是民主教育的推動者、研究者，在民主教育中擔(dān)負重要職責(zé)。全過程人民民主教育的順利開展，關(guān)鍵在于廣大教師群體能動性地理解、重視與貫徹執(zhí)行。教師能動性分為認(rèn)識能動性和行為能動性，二者都是民主教育有序推進的關(guān)鍵因素。認(rèn)識能動性要求教師高度重視全過程人民民主教育對中華民族復(fù)興、學(xué)校立德樹人、學(xué)生成長成才的重要作用，以及自身在民主教育中所擔(dān)負的重大使命。行為能動性要求教師自覺主動地推動教學(xué)改革，參與建立民主課程體系，將民主教育與教育民主相融合，以民主知識內(nèi)容和民主參與形式把民主教育理念貫穿到在課堂內(nèi)外的全過程和各方面。同時，要主觀能動地因材施教、因時施教、因地制宜，根據(jù)不同學(xué)校的具體情況、不同學(xué)科的知識體系、不同學(xué)生的優(yōu)勢特長開展各具特色的民主教育教學(xué)活動。在全過程人民民主教育中，不僅教師要發(fā)揮主觀能動性，還要培養(yǎng)學(xué)生的能動性。杜威說：“民主社會必須用自愿的傾向和興趣來替代被其否定的外部權(quán)威，而這種自愿的傾向和興趣只有通過教育才能形成?！盵29]這就要求教師在課堂中用生動的案例、多樣的形式引導(dǎo)學(xué)生積極接受民主教育，使其自覺學(xué)習(xí)民主知識，參與模擬民主實踐，全力做好為中國特色社會主義民主政治貢獻自己智慧和力量的準(zhǔn)備。

(四)交往性

全過程人民民主教育作為一種包含理論交流和實踐參與的民主實踐活動，必定不能脫離一定的社會關(guān)系和社會主體間的交往行為。在民主教育過程中，無論是存在觀念“代溝”的教師與學(xué)生之間就民主理論達成共同價值取向，還是價值多元化的學(xué)生群體就公共事務(wù)決策、管理達成共識以使模擬民主實踐有序推進，都需要通過有效的“對話”進行，而這種“對話”作為一種交往行為，其順利開展需要主體間交往行為的規(guī)范性和交互性來保證。[30]交往行為的規(guī)范性要求交往主體處于同一個話語體系，具有共同的語言規(guī)范，語言表達符合公認(rèn)的主流價值和社會規(guī)范[31]，這就從側(cè)面凸顯了學(xué)生民主理論學(xué)習(xí)和知識體系建構(gòu)的重要性；交互性則要求交往主體之間通過各種途徑和形式進行自由、平等、有效的溝通交流和意見交換，在尊重彼此差異的基礎(chǔ)上互相理解、彼此接受。[32]無論是民主選舉還是民主協(xié)商，具體民主實踐都是在一定范圍內(nèi)的群體中，通過人與人的交往互動和有效協(xié)商，達成共識而推進的。全過程人民民主教育實質(zhì)上也是一種培養(yǎng)學(xué)生協(xié)商能力的教育活動。因此，在民主教育課堂和模擬民主實踐中，教師在為學(xué)生講授理論知識和傳授實踐技能的同時，要注重培養(yǎng)其主動交往、有效協(xié)商的意識，涵養(yǎng)其規(guī)范的公共交往方式和協(xié)商語言體系。

四、全過程人民民主教育的實踐路徑

(一)觀念層面：深刻認(rèn)識把握全過程人民民主教育的重要性

全過程人民民主教育對國家繁榮富強、民族偉大復(fù)興、學(xué)校立德樹人、學(xué)生成長成才的作用無疑是至關(guān)重要的，各級黨委政府及有關(guān)部門、各級各類學(xué)校、廣大教師群體、社會各界、學(xué)生及其家長應(yīng)當(dāng)從學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、落實以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻認(rèn)識開展全過程人民民主教育的極端重要性。

一方面，注重多層次的有機銜接。一要做好“新”“舊”民主教育的銜接。要認(rèn)識到全過程人民民主教育不是對原先民主教育的“推倒重來”，而是在延續(xù)好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化和創(chuàng)新；二要注重上下制度、政策的銜接，國家教育部門制定民主教育制度應(yīng)進行可行性調(diào)查，充分考慮不同地方和不同學(xué)校的實際情況，學(xué)校也要根據(jù)國家制度、運用優(yōu)勢資源開展各具特色的民主教育活動；三要做好民主教育環(huán)節(jié)的銜接，課堂教學(xué)、實踐教育、社會支持、家庭引導(dǎo)等各環(huán)節(jié)要形成綜合性、整體性、全鏈條、全方位的育人格局，匯聚起培養(yǎng)時代新人的磅礴力量。

另一方面，高度重視民主育人實效。全過程人民民主教育不能只存在于文件上、口頭上，而是要落實在行動上、效果上，反饋到學(xué)生綜合民主素質(zhì)提升上。一要通過制度安排、師資建設(shè)、課程打造、資源保障等各方面，從教育教學(xué)的全過程，切實保證民主教育理念和要素貫徹落實到每一所學(xué)校、每一個課堂、每一位學(xué)生；二要通過巡回檢查、督導(dǎo)、學(xué)生反饋等形式，定期對學(xué)校和教師的民主教育教學(xué)水平和開展情況進行量化評估；三要關(guān)注學(xué)生的長期發(fā)展軌跡以及民主教育因素對學(xué)生成長成才的實際作用，適時優(yōu)化民主教育內(nèi)容和形式，不斷提高育人實效。

(二)制度層面：構(gòu)建系統(tǒng)完善的全過程人民民主教育制度與機制

首先，加快頂層制度設(shè)計。國家教育部門要建立健全統(tǒng)籌教程安排、教材編寫、教師培訓(xùn)、學(xué)生培養(yǎng)、分類評價等各方面的全過程人民民主教育制度體系，圍繞職責(zé)劃分、隊伍建設(shè)、資源分配、管理考核等具體內(nèi)容構(gòu)建長效機制，針對不同性質(zhì)、不同層級的學(xué)校如何開展民主教育以及處于不同階段、不同層次的學(xué)生如何參與民主實踐等重要內(nèi)容做出規(guī)定，制訂全過程人民民主教育教學(xué)指導(dǎo)綱要，明確教學(xué)目標(biāo)和培養(yǎng)方向，必要時以法律、法規(guī)、規(guī)章等形式予以確立，為地方各級教育部門和各類學(xué)校開展全過程人民民主教育提供總規(guī)范和總依據(jù)。

其次，加強師資隊伍建設(shè)。開展民主教育必須堅持教育者先受教育。[33]各級黨政和各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把教師隊伍建設(shè)作為推進民主教育的關(guān)鍵予以高度重視。一要建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高的教師隊伍。將全過程民主教育骨干教師專項培訓(xùn)納入教育部“國培計劃”示范項目；在中西部項目和幼師國培項目中，將全過程民主教育作為必修內(nèi)容。組織實施“中小學(xué)全過程民主教育名師培育工程”專題培訓(xùn)，選派有意愿思政課教師到基層一線掛職鍛煉，推動鮮活民主素材進課堂，進頭腦，著力培養(yǎng)思維新、視野廣、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、民主教育意識強的新時代教師。二要建立各學(xué)科教師互相聽課、共同備課機制，發(fā)揮學(xué)科交叉優(yōu)勢，構(gòu)建民主教育教研交流共享平臺，為教師之間教學(xué)研討、資源共享、學(xué)術(shù)交流、走訪調(diào)研等提供必要的政策和渠道支持。三要鼓勵動員相關(guān)部門的一線工作人員、退休干部等到學(xué)校擔(dān)任民主教育兼職教師，同時可在學(xué)校探索由人大、政協(xié)等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任民主教育兼職副校長制度。四要建立健全教師民主教育成效考評獎懲機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和標(biāo)桿課程的示范帶動作用，全面提升教師的整體民主教育水平。

再次，探索建立民主教育課程體系。構(gòu)建具有主體針對性、實踐參與性、范圍廣泛性、內(nèi)容全面性、學(xué)科綜合性的民主教育課程體系，是開展全過程人民民主教育的重要抓手。一要將民主教育內(nèi)容融入思政課。思政課作為培根鑄魂的“核心課”，對其他專業(yè)課程具有輻射和帶動作用。[34]要將全過程人民民主貫穿思政課教學(xué)內(nèi)容始終，采用縱貫古今、橫跨東西、兼顧內(nèi)外的比較方法，結(jié)合中國古代民主、西方式民主、馬克思主義民主理論等內(nèi)容，講明白中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢，在中國當(dāng)代民主政治制度、形勢政策等課堂上講透徹全過程人民民主的發(fā)展道路和實現(xiàn)方式。二要將民主教育內(nèi)容納入其他各學(xué)科課程體系，突破學(xué)科邊界，創(chuàng)新課程形式。如，在歷史課上穿插講授中國民主演進歷史，在英語課上結(jié)合西方民主文化背景講授我國民主制度的政治優(yōu)勢，在數(shù)學(xué)課上以人大代表選舉過程中的數(shù)學(xué)問題作為例題開展教學(xué)，在體育、勞育課上開展模擬民主實踐等。三要增設(shè)民主教育必修課程。學(xué)校應(yīng)根據(jù)國家政策和教育部門規(guī)定設(shè)立專門的課程指導(dǎo)方案，設(shè)置民主教育必修學(xué)分，將學(xué)生的民主知識水平和實踐能力全面納入學(xué)生培養(yǎng)體系，發(fā)揮民主教育的綜合育人作用。

最后，優(yōu)化教學(xué)保障機制。全過程人民民主教育需要教材編寫、實踐基地、資金支持、成果反饋、數(shù)字技術(shù)等各方面的有力保障。其一，國家教育部門要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，統(tǒng)一編寫針對不同學(xué)歷層次學(xué)生的民主教育教學(xué)大綱、專門教材、模擬實踐指南和教學(xué)方法指導(dǎo)用書，為各級各類學(xué)校及教師開展民主教育提供基本遵循和教學(xué)素材。其二，各級黨委政府及相關(guān)部門要協(xié)助學(xué)校，拓展民主教育實踐基地，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、工會、共青團等部門，推動其面向在校學(xué)生廣泛開展開放日、體驗日等沉浸式民主教育實踐活動。其三，各級課題基金管理部門、教育部門要圍繞全過程人民民主教育設(shè)置專項課題申報和基金項目，吸引廣大專家學(xué)者集思廣益，推動民主教育相關(guān)領(lǐng)域研究走向深入，為教學(xué)實踐提供前沿理論支撐。其四，學(xué)校要完善教師交叉互動備課制度，加大民主教育教案研究，鼓勵編寫特色民主教材、打造精品民主課程，健全教師聽課、學(xué)生評教等機制，使所有教師互相借鑒、互相促進，共同提高學(xué)校整體民主教育教學(xué)水平。其五，要用數(shù)字賦能民主教育，大力推進民主教育數(shù)字化建設(shè)，打造民主教育教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫，用網(wǎng)絡(luò)化、可視化、便捷化的海量資源提升育人實效。

(三)實踐層面：形成全方位有機銜接的全過程人民民主育人格局

首先，深度融入課堂教學(xué)。學(xué)校課堂是開展全過程人民民主教育的主陣地。各級各類學(xué)校要將民主教育融入各類學(xué)科、各個課堂的各環(huán)節(jié)和各方面。一要將全過程人民民主全面“植入”專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容中。以各學(xué)科的專業(yè)知識創(chuàng)新性地解讀并表達民主內(nèi)涵及其優(yōu)勢，用民主知識及實例更好地促進專業(yè)課教學(xué)，增強理論穿透力，打造民主必修課——思想政治課——其他各科目全鏈條有機銜接、互相補充的民主教育課堂。二要采用民主的課堂形式。教師要不斷強化學(xué)生主體思維，養(yǎng)成“動態(tài)生成”的課程觀，積極采用“翻轉(zhuǎn)課堂”“對分課堂”[35]等形式，適當(dāng)?shù)貙⒄n堂交給學(xué)生，給學(xué)生更多自我教學(xué)、展示自己的機會，提高學(xué)生的課堂主人翁意識和民主意識。需要指出，民主的課堂應(yīng)當(dāng)遵循民主集中制原則，即教師集中指導(dǎo)下的“相對民主”，確保缺乏民主實踐經(jīng)驗的學(xué)生不“誤入歧途”。三要善于運用新技術(shù)、新手段。教師要有效整合課堂內(nèi)外、線上線下等一切有利于開展民主教育的優(yōu)勢資源，充分挖掘各類資源中的民主教育要素，通過有深意、有新意的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)體驗，切實增強民主教育實效性。

其次，依托團學(xué)組織平臺。通過豐富多樣的模擬實踐，讓學(xué)生親身體驗是全過程人民民主教育發(fā)揮實效的重要途徑，各級團學(xué)組織是學(xué)校開展模擬民主實踐的優(yōu)勢平臺和載體。一要強化各級團學(xué)組織中學(xué)生的主體地位，推動其真正成為學(xué)生實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的平臺。以班級議事會議、輪流制班委會、全員式班級管理等形式使學(xué)生參與班級事務(wù)民主決策；以學(xué)生代表大會、學(xué)生會、學(xué)生社團、校長信箱等形式使學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)民主管理；以學(xué)生聯(lián)合會、志愿服務(wù)團體、“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動等形式發(fā)揮學(xué)生在社會治理中的積極性和主動性。二要借助團學(xué)組織平臺積極開展模擬實踐活動。針對不同培養(yǎng)階段、具備不同優(yōu)勢的學(xué)生廣泛開展校園提案大賽、模擬政協(xié)提案征集活動、模擬聯(lián)合國大會、青年發(fā)展論壇等活動，既凝聚青少年學(xué)生智慧和力量優(yōu)化國家、社會和學(xué)校治理，又通過模擬實踐活動培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神、使命擔(dān)當(dāng)?shù)?，充分調(diào)動學(xué)生的主體創(chuàng)造性，引導(dǎo)學(xué)生自覺將所學(xué)理論知識用于模擬民主實踐，把“讀萬卷書”與“行萬里路”相結(jié)合，不斷提高其綜合民主素質(zhì)。

再次，發(fā)揮社會各方優(yōu)勢。開展全過程人民民主教育離不開社會各方的大力支持和積極配合。社會各方主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，與學(xué)校和學(xué)生家庭共同構(gòu)建全方位、全要素、整合性、開放性的民主教育矩陣。其一，各級政府和教育部門要統(tǒng)籌各方資源，幫助學(xué)校建立民主教育示范基地和模擬實踐平臺，為其提供規(guī)劃指導(dǎo)、政策幫扶、資金支持、師資配備等，滿足學(xué)校多樣化的民主教育實際需求。其二，人大、政協(xié)、工會、共青團等部門要加強和學(xué)校的合作，探索民主教育新模式、新路徑，在條件允許的情況下，面向在校學(xué)生開放工作場所，讓學(xué)生沉浸式體驗中國特色社會主義民主實踐過程。其三，各類社會團體、企事業(yè)單位等要切實履行社會責(zé)任，為學(xué)校開展民主教育提供資金、技術(shù)等方面的支持，在學(xué)校設(shè)立側(cè)重考察學(xué)生民主素質(zhì)的專項獎學(xué)金，為學(xué)校搭建教師交流平臺、網(wǎng)絡(luò)模擬實踐平臺、民主教育資源數(shù)據(jù)庫等提供技術(shù)支持，設(shè)置優(yōu)先招收具備民主實踐能力學(xué)生的就業(yè)崗位等，通過各種途徑鼓勵和支持學(xué)生積極錘煉民主實踐本領(lǐng)，讓掌握真才實學(xué)的學(xué)生實現(xiàn)人生價值和社會價值。

最后，發(fā)揮家庭引導(dǎo)作用。家庭是學(xué)生的第一所學(xué)校，父母是孩子的第一任老師。家庭氛圍熏陶和家長教育引導(dǎo)對于青少年民主意識的萌芽和養(yǎng)成具有關(guān)鍵作用。杜威曾說：“進步和民主的生活才是真正的教育?！盵36]一方面，學(xué)生家長應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到全過程人民民主教育對于青少年成長成才的獨特價值，從小夯實學(xué)生民主基礎(chǔ)，營造民主的家庭氛圍。在日常生活中，通過家庭會議等形式讓青少年參與家庭事務(wù)討論、決策，給予孩子為自己的事情作出決定、為家庭事務(wù)出謀劃策的機會，有意識地培養(yǎng)孩子的民主意識。另一方面，家長應(yīng)以身作則，自覺學(xué)習(xí)民主知識，提高民主素養(yǎng)，在家庭生活中處處體現(xiàn)民主觀念，發(fā)揮榜樣作用，用力行民主的良好家風(fēng)和個人行為影響和教育孩子。

(四)評價層面：打造學(xué)生民主踐行力為核心的多元評價反饋體系

一項制度的好壞，要通過實踐來檢驗。全過程人民民主教育能否發(fā)揮實效，培養(yǎng)出對黨和國家事業(yè)真正有用的人才，需要通過以學(xué)生民主踐行力為核心的綜合民主素質(zhì)評價反饋體系來驗證。

首先，教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)育人目標(biāo)和教學(xué)情況，針對不同學(xué)歷層次、不同培養(yǎng)階段的學(xué)生制訂相應(yīng)的民主素質(zhì)評價量表，將學(xué)生的民主知識水平、民主意識狀況、民主實踐能力納入其中，綜合評價并反饋全過程人民民主教育對于學(xué)生成長的實效，并建立學(xué)生民主素質(zhì)成長檔案制度，形成貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)生涯始終的民主素質(zhì)成長跟蹤調(diào)查記錄，通過大數(shù)據(jù)分析深入研究民主教育與學(xué)生成長成才的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并據(jù)此研究成果不斷完善全過程人民民主教育制度。

其次，學(xué)校要嚴(yán)格落實學(xué)生民主素質(zhì)評價和成長檔案制度，并根據(jù)學(xué)生在民主教育課堂、團學(xué)工作與活動、模擬民主實踐中的表現(xiàn)，將其綜合民主素質(zhì)納入第二課堂成績單和綜合素質(zhì)考評體系，探索民主素質(zhì)與各類評優(yōu)評獎、推優(yōu)入黨等工作銜接機制。

最后，單位人才招聘尤其是公務(wù)員考試、選調(diào)生考試要將學(xué)生的綜合民主素質(zhì)作為重要考核指標(biāo)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)遴選出可堪時代重任的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。