數(shù)字化賦能西部鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

普 凌，戴 熙，陳欣輝

（1.云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院，云南 昆明 650051；2.云南出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，云南 昆明 650034；3.云南大學(xué)，云南 昆明 650500）

自20 世紀(jì)90 年代以來，世界范圍內(nèi)興起以信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化革命，人類進(jìn)入了應(yīng)用數(shù)字技術(shù)從事生產(chǎn)生活、交互的“數(shù)字化生存”狀態(tài)。新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，不斷催生新方案、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，做出一系列戰(zhàn)略決策，先后出臺(tái)《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略綱要》《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。2020 年5 月30 日發(fā)布的《關(guān)于2019 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》專門談到了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的八大舉措。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布中央一號(hào)文件，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，并印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，對(duì)于西部地區(qū)而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是重大歷史機(jī)遇，也是重大時(shí)代命題。一個(gè)地區(qū)或者區(qū)域的發(fā)達(dá)與否，主要是看資源是否向該地聚集，對(duì)于鄉(xiāng)村是否振興，資源是否向鄉(xiāng)村聚集則是其重要指標(biāo)。過去，聚集資源的重要因素是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，特別是在一些制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量資源聚集于該地，該地則表現(xiàn)得繁華與興旺。然后，產(chǎn)業(yè)鏈完善與信息優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，大城市在此時(shí)占據(jù)了支配地位[1]。隨著我國的經(jīng)濟(jì)四十多年高速發(fā)展，這些規(guī)模性資源邊際收益開始逐步遞減，“人”這一最重要的資源凸顯了出來，我們進(jìn)入了一個(gè)以人為資源的時(shí)代。在當(dāng)今時(shí)代，一個(gè)地區(qū)想要獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就需要關(guān)注“人”的所需所想，保持人與地區(qū)的持續(xù)良性互動(dòng)，規(guī)模資源雖然重要但其作用正在下降。鄉(xiāng)村若是善于利用數(shù)字化的平臺(tái)和工具，則可以實(shí)現(xiàn)在某個(gè)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)位上實(shí)現(xiàn)對(duì)“人”這一核心資源的吸引，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[2]。

改革開放后，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作提升至治國理政新高度，西部地區(qū)積極開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口規(guī)模大幅度減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，減貧成果顯著。近年來，貧困地區(qū)農(nóng)民生活消費(fèi)水平保持較快增長，貧困地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等保障顯著改善，但城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依然存在，為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“到2035 年，城鄉(xiāng)‘?dāng)?shù)字鴻溝’大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的相關(guān)論述，結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文聚焦于弱勢(shì)群體的區(qū)分、數(shù)字化貧困原因探析和數(shù)字化貧困消減等問題，為數(shù)字化賦能我國西部鄉(xiāng)村振興提供對(duì)策建議。

一、我國西部鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困面臨的主要問題

將數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興有機(jī)結(jié)合，依托將數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與智慧發(fā)展，從而達(dá)到鄉(xiāng)村的全面振興。綜合文獻(xiàn)計(jì)量分析，實(shí)地調(diào)研情況，本文對(duì)我國西部鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的問題進(jìn)行了剖析，歸納為以下問題：

（一）數(shù)字化發(fā)展不平衡問題依然突出

與城市數(shù)字化發(fā)展水平程度相比，鄉(xiāng)村的數(shù)字化進(jìn)程仍落后很多，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依舊存在，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡是當(dāng)前存在的客觀問題。目前農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)具備了很多數(shù)字化的基本基礎(chǔ)設(shè)施，但與城市相比還有很多建設(shè)是處于滯后狀態(tài)。特別是在云南的山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)，地形比較復(fù)雜、人口密度低，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本較高且難度較大，導(dǎo)致這些地區(qū)雖然有基礎(chǔ)設(shè)施，但是4G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋率較低，鄉(xiāng)村居民在家時(shí)常常只能搜索到3G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，存在網(wǎng)速慢、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)弱等情況。

（二）數(shù)字化訴求與數(shù)字化供給不匹配

從人群構(gòu)成上看，鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的群體基本可以按照年齡來加以分類，每個(gè)不同年齡段層次的人群對(duì)數(shù)字化的需求是不同的。年齡段較低的人群，對(duì)新生事物接受能力強(qiáng)，數(shù)字化的需求主要體現(xiàn)在需要迅速了解和運(yùn)用信息上。而中老年人群體在面對(duì)新的數(shù)字化生活時(shí)，反應(yīng)較慢，很多在年輕人看來使用數(shù)字化產(chǎn)品的基本技能卻成為了老年人難以逾越的鴻溝。而我們的數(shù)字化資源的供給通常是自上而下的統(tǒng)一供給，并未考慮到不同年齡層次人群之間的差異性，導(dǎo)致數(shù)字資源的配置存在不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。

（三）數(shù)字化技能與數(shù)字資源的利用依然存在差距

從知識(shí)水平上看，農(nóng)村居民普遍存在文化水平不高、互聯(lián)網(wǎng)使用技能欠缺等問題。目前，在云南農(nóng)村長期居住的居民大部分年齡較大，他們一般受教育程度不高、文化水平較低，缺乏對(duì)數(shù)字化的產(chǎn)品認(rèn)識(shí)和接受能力，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用技能欠缺，農(nóng)村常住居民文化水平限制和缺乏互聯(lián)網(wǎng)使用技能已經(jīng)成為當(dāng)前云南鄉(xiāng)村數(shù)字化貧困的重要因素。城市與農(nóng)村的差距導(dǎo)致對(duì)數(shù)字應(yīng)用使用也有所差異，城鎮(zhèn)網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)購物、旅行預(yù)訂、網(wǎng)上支付及互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)?shù)葢?yīng)用的使用率高于農(nóng)村網(wǎng)民，對(duì)即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)音樂和網(wǎng)絡(luò)視頻等應(yīng)用的使用差異較小。根據(jù)《2019中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，截至2019 年12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54 億，其中農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.25億，占整體網(wǎng)民的26.3%，鄉(xiāng)村網(wǎng)民規(guī)模占比遠(yuǎn)低于城市網(wǎng)民規(guī)模。鄉(xiāng)村地區(qū)的居民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)購、網(wǎng)銀支付等與城鎮(zhèn)居民的使用差距在20%～25%之間。而且，由于受發(fā)展環(huán)境、薪酬待遇等因素制約，在吸引人才和留住人才方面，農(nóng)村地區(qū)的實(shí)力與能力都不及城市地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用的人才匱乏，即使擁有先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備，也不能很好地使用并享受到技術(shù)進(jìn)步所帶來的生活改善。

（四）數(shù)字化理念普及和數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范依舊有待推進(jìn)

鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的順利與否，與鄉(xiāng)村居民數(shù)字化素養(yǎng)的高低密切相關(guān)，更重要的是鄉(xiāng)村居民是否積極投入其中。鄉(xiāng)村數(shù)字化，需要將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用到鄉(xiāng)村的各項(xiàng)生產(chǎn)以及村民的生活中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的信息化和數(shù)字化。因此，作為鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村居民，就需要掌握多種信息化和數(shù)字化的生產(chǎn)技術(shù)。但是，通過調(diào)查和分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在目前的鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中，多數(shù)村民只對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用較為熟練，不過村民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用通常是在交流、娛樂、購買商品等方面。多數(shù)村民并未意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)更深層的作用，特別是在獲取教育資源以及生產(chǎn)經(jīng)營方面的應(yīng)用。同時(shí)，多數(shù)村民幾乎不了解物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，尤其重要的是，雖然國家已經(jīng)制定多種舉措加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理力度，但目前還存在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，仍然存在虛假信息、金融詐騙等內(nèi)容。而鄉(xiāng)村居民對(duì)手機(jī)、電腦等數(shù)字化設(shè)備的使用還不夠熟練，對(duì)虛假和不良信息沒有較強(qiáng)的辨別能力，容易受到不良內(nèi)容的誘惑，而對(duì)居民的生產(chǎn)生活造成較大的影響。

（五）社會(huì)各層面數(shù)字化資源難以聯(lián)動(dòng)

數(shù)字化貧困的解決依賴于經(jīng)濟(jì)、治理、服務(wù)、資源等方方面面的內(nèi)容，當(dāng)前，對(duì)于數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村結(jié)合的認(rèn)知上，很多鄉(xiāng)村基層政府對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)沒有全面的思考與認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)需要在鄉(xiāng)村中應(yīng)用多種先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，需要在一定程度上豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。然而部分鄉(xiāng)村基層政府對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的認(rèn)識(shí)不夠深刻，在向村民推廣信息化和數(shù)字化的生產(chǎn)方式時(shí)只流于形式，只進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)內(nèi)容以及國家政策的宣傳，沒有進(jìn)一步引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，也沒有對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的豐富以及融合發(fā)展制定規(guī)劃，無法協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源有效聯(lián)動(dòng)。

二、阻礙鄉(xiāng)村振興的幾個(gè)問題

（一）鄉(xiāng)村資源未得到充分利用

生物多樣性富集、低緯高原光熱條件好、氣候立體多樣等是我國西南山區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)條件，也是其他發(fā)達(dá)省市不具備的自然條件。我國西部地區(qū)有北熱帶，南、中、北亞熱帶，南、中溫帶，高寒山區(qū)和冰漠等氣候類型，氣候多樣性明顯。但也不得不承認(rèn)，多樣性的氣候和自然條件，同樣限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，例如同樣的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，在別的地區(qū)可以很容易地推廣成千上萬畝，但在西部山區(qū)由于地理?xiàng)l件和品種適應(yīng)性問題，推廣面積受到很大限制，使得同樣的農(nóng)產(chǎn)品，單位的品種成本增加。一個(gè)區(qū)域內(nèi)單一農(nóng)產(chǎn)品的種植面積不足，還必然抬高其采收、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽约昂罄m(xù)的品種研發(fā)等環(huán)節(jié)[3]。因此，對(duì)于我國西部的很多鄉(xiāng)村，“多樣性”的資源并未得到很好利用，而“規(guī)模性”的相關(guān)資源又無法與全國其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)，因而產(chǎn)業(yè)資源利用效率不高，致使鄉(xiāng)村發(fā)展受限。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)品附加值低和質(zhì)量參差不齊

2016 年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從效果上看，在西部地區(qū)“一縣一業(yè)”“一村一品”的品牌打造、綠色發(fā)展、主體培育、市場(chǎng)開拓和平臺(tái)建設(shè)等方面取得了明顯成效[4]。但從西部鄉(xiāng)村整體看，大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)品仍存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品所占比例較大，精加工、精包裝的產(chǎn)品較少的問題。缺乏高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊是西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

（三）鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)滯后

與城市發(fā)展主體相比，鄉(xiāng)村發(fā)展主體在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老與社會(huì)保障等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利中處于不利地位，這是當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)情況，也是西部鄉(xiāng)村所面臨的重大問題。但在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，依托技術(shù)進(jìn)步已成為改善城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、機(jī)會(huì)不均等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化的另一新路徑[5]。在高端醫(yī)療資源嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，通過智慧醫(yī)療體系的建設(shè)將全國或者一定范圍內(nèi)的醫(yī)務(wù)專家納入其中，對(duì)接農(nóng)村居民的問診需求，實(shí)現(xiàn)便捷高效地解決一些基本醫(yī)療問題。在新冠疫情的沖擊下，一段時(shí)期學(xué)校被迫停課、異地教學(xué)，基于各種數(shù)字化技術(shù)的在線教育一定程度上緩解了無法課堂教學(xué)的困境。近年來不少進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民運(yùn)用“滴滴打車”等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與電子導(dǎo)航軟件，成為網(wǎng)約車司機(jī)，也是新技術(shù)消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體制壁障的表現(xiàn)。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展體系不暢

長期以來，城市承擔(dān)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中集中性商業(yè)與貿(mào)易、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)等功能，鄉(xiāng)村的主要經(jīng)濟(jì)功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除此之外僅承載少量分散性商品交易。這種經(jīng)濟(jì)功能的歷史性累進(jìn)分化，造成長期以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的大部分必要資源不斷向城市集中，城市發(fā)展不斷擠壓鄉(xiāng)村空間，鄉(xiāng)村一再成為輸出端或提供者，城市不斷成為輸入端或掠捕者，同時(shí)也造成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市市場(chǎng)結(jié)合度不高的現(xiàn)實(shí)情況。但以鄉(xiāng)村衰退為條件的城市擴(kuò)張是不可持續(xù)的，終將成為阻礙整個(gè)社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的桎梏[6]。彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市與鄉(xiāng)村成為相互依存的有機(jī)體、共同體，城市引領(lǐng)、輻射鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村成為支撐城市發(fā)展的重要依托，是新時(shí)期西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

三、數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的突破口

（一）依托數(shù)字化滿足柔性市場(chǎng)需求

我國西部因其自身的地理和氣候條件決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)品在擴(kuò)大規(guī)模降低單位產(chǎn)品成本的方面不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這也是過去西部鄉(xiāng)村發(fā)展過程中遇到的普遍問題[7]。但在數(shù)字化迅速發(fā)展的今天，商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再取決于單純的規(guī)模大、成本低，而更多取決于對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)以及滿足市場(chǎng)需求的速度。面對(duì)多樣化的市場(chǎng)需求，西部的多樣性資源在此時(shí)成為了優(yōu)勢(shì)，伴隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，依托數(shù)字化技術(shù)迅速發(fā)現(xiàn)買方市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求，加強(qiáng)對(duì)個(gè)性化、定制化、時(shí)效性的反饋，構(gòu)建“多樣化、小規(guī)模、周期可控”的柔性化鄉(xiāng)村產(chǎn)品生產(chǎn)模式，是我國西部省區(qū)面臨的重大歷史機(jī)遇，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要突破點(diǎn)。

（二）依托數(shù)字化降低鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)門檻

傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)需要大量的資源，這些資源可以是原材料、可以是廠房、設(shè)備、土地等昂貴的的資源，這些東西對(duì)于制造新產(chǎn)品是不可或缺的因素，而對(duì)于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者而言，這些資源本身就十分昂貴。傳統(tǒng)行業(yè)需要大量投入這些生產(chǎn)要素并達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)時(shí)才會(huì)有利可圖，但在數(shù)字化發(fā)展的今天，這一現(xiàn)象有了轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也許只是需要一部簡(jiǎn)單手機(jī)就能完成，而且創(chuàng)業(yè)時(shí)間也被壓縮至極短時(shí)間，例如2015 年，從事網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的李子柒開始拍攝鄉(xiāng)村田園風(fēng)格的美食短視頻，迅速走紅后，2017 年就正式組建團(tuán)隊(duì)，并創(chuàng)立李子柒個(gè)人品牌。數(shù)字化重新定義了創(chuàng)業(yè)模式，只需要少量資源就能實(shí)現(xiàn)資源分配的大幅重構(gòu)，利用數(shù)字化技術(shù)，可以讓資本不再成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。

（三）依托數(shù)字化奠定產(chǎn)品信任基石

交易依賴于信任，基于數(shù)字化代碼來構(gòu)建的信任機(jī)制，可以有效促進(jìn)人們進(jìn)行交易和社會(huì)合作。在此基礎(chǔ)上所有參與的交易方或合作方首先都基于“不能欺詐”這一重要原則。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的誠信缺失問題，影響了整個(gè)市場(chǎng)的信任程度，高質(zhì)量的產(chǎn)品因缺乏信任賣不出好價(jià)格，高質(zhì)量、差異化的農(nóng)產(chǎn)品面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)實(shí)困境。通過綜合運(yùn)用多種技術(shù)在生產(chǎn)、交易、流通、監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)品的數(shù)字化，可以有效形成生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信任鏈，符合人民對(duì)優(yōu)質(zhì)、特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)增加的趨勢(shì)，也是加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的重要路徑。

（四）依托數(shù)字化助力城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從增量時(shí)代，轉(zhuǎn)向成為存量時(shí)代。存量經(jīng)濟(jì)下，更加需要依靠產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，來實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的降本增效。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，數(shù)字技術(shù)逐步滲入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)、公共服務(wù)與鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，數(shù)字化已成為沖破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)在地理上分布不均的有力手段。

四、促進(jìn)西部鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

從全球發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)看，即使政府投入巨量的資源支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)村人口外流和農(nóng)民脫農(nóng)化仍是主流和趨勢(shì)。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不應(yīng)該僅僅是鄉(xiāng)村居民收入和人口的增加，更重要的是讓鄉(xiāng)村能夠保障人權(quán)、促進(jìn)人的發(fā)展、改善生活體驗(yàn)，讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生活方式的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其核心在于鄉(xiāng)村對(duì)人有了吸引力，人對(duì)鄉(xiāng)村有了“需求”。

（一）加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興要以人為本，讓鄉(xiāng)村居民的合理訴求能得到有效回應(yīng)，這需要不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。依靠科技進(jìn)步，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。首先需要加強(qiáng)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等相關(guān)精神，持續(xù)推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)向農(nóng)村基層縱深發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理精準(zhǔn)化，同時(shí)不斷深化信息惠民服務(wù)、鄉(xiāng)村教育信息化和全面覆蓋鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、社會(huì)救助系統(tǒng)建設(shè)以及民生保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。其次，積極推廣運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面深度融合，加快構(gòu)建和完善自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)和加快鄉(xiāng)村智慧物流配送體系建設(shè)，促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展和強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。最后，還應(yīng)加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)村有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)與5G 網(wǎng)絡(luò)融合網(wǎng)建設(shè)，支持農(nóng)村地區(qū)特別是邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，并嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，為鄉(xiāng)村有效獲得信息和知識(shí)提供有力保障。

（二）通過頂層設(shè)計(jì)打造一個(gè)“一縣一品”電商服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)品形成高質(zhì)量、小批量定制模式

隨著時(shí)代的發(fā)展，常態(tài)化、規(guī)?；漠a(chǎn)品或服務(wù)獲取市場(chǎng)的能力變?nèi)?，取而代之的是產(chǎn)品的小眾化、社群化和細(xì)分化。面對(duì)市場(chǎng)的變化，西部省區(qū)應(yīng)依托自身優(yōu)勢(shì)，通過頂層設(shè)計(jì)打造鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量、小批量定制模式。首先持續(xù)推動(dòng)“一縣一品”工作，并打造一個(gè)“一縣一品”電商服務(wù)平臺(tái)，在嚴(yán)格把控質(zhì)量的前提下推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開放和定單共享，形成縣內(nèi)多個(gè)鄉(xiāng)村的協(xié)同生產(chǎn)。其次，打造供應(yīng)鏈的柔性化，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面設(shè)立供應(yīng)商管理小組、相關(guān)業(yè)務(wù)部門、品控管理小組到產(chǎn)地進(jìn)行實(shí)地走訪和現(xiàn)場(chǎng)打分，評(píng)估該地的生產(chǎn)能力、運(yùn)營狀況以及品質(zhì)管理等。按季度測(cè)評(píng)并將供應(yīng)商按不同等級(jí)劃分，按照不同等級(jí)給予不同合作標(biāo)準(zhǔn)。制定退出機(jī)制，即供應(yīng)商如果連續(xù)兩個(gè)季度測(cè)評(píng)等級(jí)下降或者產(chǎn)品品質(zhì)連續(xù)兩次降至規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，將給予暫停合作，縮減訂單甚至停止合作的懲罰。最后再綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等提供精準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的有效監(jiān)管和可追溯，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)村民族文化資源創(chuàng)新支持，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村特色民族文化

我國西部地區(qū)民族眾多，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村民族特色各異。通過因地制宜，針對(duì)各地鄉(xiāng)村民族文化資源進(jìn)行創(chuàng)意開發(fā)，在注重對(duì)民族文化原汁原味保護(hù)的同時(shí)，將其與藝術(shù)、餐飲文化相結(jié)合，特別是依托數(shù)字技術(shù)通過創(chuàng)意和演繹，對(duì)特色的民族文化、民間工藝、民族歌曲等進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以數(shù)字創(chuàng)意提升鄉(xiāng)村文化核心競(jìng)爭(zhēng)力，既可以增加鄉(xiāng)村居民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感和凝聚力，還可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售。其中特別需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)意的保護(hù)，可以采取對(duì)創(chuàng)意提出者進(jìn)行一定的直接補(bǔ)貼，設(shè)立鄉(xiāng)村創(chuàng)意獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選，加大對(duì)創(chuàng)意信貸資金的支持力度，為創(chuàng)意企業(yè)和創(chuàng)意者提供信用擔(dān)保，促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)意成長，同時(shí)對(duì)惡意剽竊創(chuàng)意的行為加大處罰力度，營造一個(gè)保護(hù)創(chuàng)新者權(quán)益的良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)交流，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)耕文明在中華大地上的歷史源遠(yuǎn)流長，普羅大眾心中都有一個(gè)“田園夢(mèng)”，這讓我們具備了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的民眾基礎(chǔ)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要以鄉(xiāng)村魅力吸引城市居民，增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)，讓鄉(xiāng)村成為人們的連接點(diǎn)。因此需要塑造一個(gè)有“美好”話題的鄉(xiāng)村和一個(gè)大家共同分享美好的交流平臺(tái)。可以通過舉辦各類活動(dòng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)各方為鄉(xiāng)村提供豐富優(yōu)質(zhì)的“美好鄉(xiāng)村”內(nèi)容，然后創(chuàng)新傳播渠道建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村內(nèi)容資源的融合生產(chǎn)和協(xié)同傳播，不斷豐富傳播載體，再打造一個(gè)塑造美好鄉(xiāng)村內(nèi)容的傳播平臺(tái)和品牌，充分吸引社會(huì)資源向優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村匯聚，構(gòu)建多元、高效、精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村資源供給和服務(wù)推送渠道，增強(qiáng)“美好”鄉(xiāng)村平臺(tái)的影響力。