全面構(gòu)建激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的容錯糾錯機制

方振邦

【關(guān)鍵詞】擔(dān)當(dāng)作為 容錯糾錯 組織文化 干部激勵

【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

筑牢容錯糾錯的理論共識

黨的十八大以來，面對全面從嚴(yán)治黨新要求、改革進入“深水區(qū)”和“攻堅期”的新任務(wù)，一些干部存在一定程度的“為官不為”現(xiàn)象，黨中央高度重視這個問題。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下簡稱《意見》）對建立健全容錯糾錯機制作出部署。黨的二十大報告強調(diào)：“堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。”2023年1月，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議再次強調(diào)：“精準(zhǔn)運用‘四種形態(tài)，落實‘三個區(qū)分開來，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。”我們要深刻領(lǐng)會黨中央要求，構(gòu)建科學(xué)有效的容錯糾錯制度體系，多措并舉，狠抓落實，更好激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

容錯糾錯是指在履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新過程中，對未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，未謀取私利的干部，不作負面評價，對能夠及時糾錯改正的干部，免除相關(guān)責(zé)任或從輕處理。建立容錯糾錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力，首要的是在理論認(rèn)識上形成共識。沒有人在作出決策時能夠掌握完全的信息，也沒有一個完美的模型能夠整合分析各方面的知識和信息，進而準(zhǔn)確預(yù)測每一個行為決策將會帶來的全部影響和結(jié)果。錯誤與發(fā)展是相伴而行的，探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，如果完全禁止錯誤的發(fā)生，就很難有發(fā)展。正確看待決策和行為的錯誤，既是對科學(xué)規(guī)律的尊重，也是建立健全容錯糾錯機制的前提。

培育容錯糾錯的組織文化

組織文化的核心是組織成員共享的價值觀和基本信念，具有協(xié)調(diào)和導(dǎo)向作用，影響組織成員對制度的理解和執(zhí)行力。容錯糾錯組織文化是指對干部在探索創(chuàng)新和履職盡責(zé)中造成“非主觀故意”和“非違紀(jì)違法”的失誤持寬容態(tài)度，并支持及時糾正錯誤的理念導(dǎo)向和組織氛圍。如果容錯糾錯制度在實踐中缺乏足夠的組織文化支持，就難以更好發(fā)揮作用。因此，要大力培育容錯糾錯組織文化，完善容錯糾錯機制，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。

深刻認(rèn)識培育容錯糾錯組織文化的重要意義。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要不斷解放思想，大膽實踐，而干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性是黨的重要資源和力量，把這個力量發(fā)揮起來的成效要遠遠大于探索失誤造成的損失。廣大干部能不能放下包袱、擔(dān)當(dāng)進取，將給事業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。黨的十八屆三中全會提出，要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，寬容改革失誤。改革創(chuàng)新者承擔(dān)了很大的風(fēng)險，對他們少一些苛責(zé)，多一些包容，就能有效鼓勵干部在改革探索和創(chuàng)新實踐中拼搏進取、建功立業(yè)。如果不能采取寬容的態(tài)度對待干部在擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新中的失誤并采取合適措施糾錯，則可能引發(fā)更多干部的“為官不為”行為，甚至助長不良風(fēng)氣，致使改革創(chuàng)新過程中的風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實，一些別有用心的人會從中作梗，制造錯誤和損失，從而造成政策措施失敗的假象。因此，要為敢闖敢試者撐腰鼓勁，對那些造謠污蔑、制造事端的干部要毫不手軟，堅決予以懲處，樹立鮮明導(dǎo)向。

勇于承擔(dān)培育容錯糾錯組織文化的政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握“三個區(qū)分開來”的政策導(dǎo)向和原則要求，大力培育容錯糾錯組織文化。由于所涉失誤錯誤是“非違法違紀(jì)”和“非主觀故意”，有關(guān)事項的處理屬于管理范疇，而非法規(guī)紀(jì)律范疇，各級組織在處理干部失誤問題時具有較大的自由裁量權(quán)，處理方式對于容錯糾錯文化的塑造具有重要影響。當(dāng)前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，本想寬容干部的無意之錯，但在各方壓力下而最終問責(zé)干部；有的顧慮過多，擔(dān)心給下級容錯可能給自己帶來潛在風(fēng)險；有的沒有準(zhǔn)確把握黨中央對于建立健全容錯糾錯機制部署的精神實質(zhì)，僅作為完成任務(wù)而制定未經(jīng)深入研究的、操作性不強的容錯糾錯制度，宣傳、闡釋和推動落實力度不夠，更談不上培育有利的文化氛圍。習(xí)近平總書記指出：“一些干部‘為官不為已成了一個突出問題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)?！币虼?，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)起培育容錯糾錯組織文化的責(zé)任，為干部勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為撐腰鼓勁，營造“敢干事、干成事”的良好氛圍，消除“多做不如少做，少做不如不做”的不良風(fēng)氣。

大力宣傳容錯糾錯工作理念?？梢酝ㄟ^領(lǐng)導(dǎo)講話、容錯糾錯機制專題培訓(xùn)、容錯糾錯案例解析、報刊討論等方式宣傳容錯糾錯理念，明確政策要求和理論依據(jù)，增加對相關(guān)制度規(guī)定的了解和掌握，增強對容錯糾錯文化的感受和認(rèn)同，為營造容錯糾錯組織文化發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。重點講清楚“三個區(qū)分開來”的原則要求，明確容錯糾錯的界限；重點講清楚中共中央辦公廳印發(fā)的《意見》提出的容錯糾錯過程中需要考慮的綜合因素和規(guī)范要求；重點講清楚本地及本單位容錯糾錯制度措施，讓干部做到既理解原則要求，又明確具體規(guī)定，充分理解容錯糾錯的目的是保護作風(fēng)正派、銳意進取又敢想敢做的干部，而對明知故犯的違紀(jì)違法干部仍然要保持高壓態(tài)勢。

構(gòu)建全面規(guī)范的容錯糾錯制度體系

推進容錯糾錯專項制度建設(shè)。專項制度對一個地方容錯糾錯工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用，規(guī)定容錯糾錯的工作目標(biāo)、工作原則、適用范圍、工作程序、責(zé)任主體、配套制度建設(shè)等。專項制度的制定和完善要切實貫徹《意見》精神，按照“三個區(qū)分開來”的原則要求，通過對行為動機是否出于公心、決策程序是否符合規(guī)定、失誤造成的損失是否嚴(yán)重、處置措施是否及時有力等方面，綜合判斷什么類別的失誤錯誤可容可糾，并列舉具體情形，提高制度的適用性。截至目前，已有一些地方做了積極探索，如深圳市出臺的《關(guān)于支持改革創(chuàng)新建立容錯糾錯機制的若干規(guī)定（試行）》明確，只要干部個人主觀上出于公心、行為上沒有謀私，就可以大膽闖、大膽試，勇于進取，不存疑慮；凡是有利于推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有利于維護人民群眾的根本利益，著眼于解決當(dāng)前發(fā)展中的實際問題和工作障礙的，都可以大膽決策，積極作為。

推進嵌入式制度建設(shè)。嵌入式制度就是將容錯糾錯有關(guān)要求規(guī)定合并在其他制度中。這是一種適應(yīng)性更強，有利于不斷健全容錯糾錯機制的有效做法。如《中共北京市委實施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》規(guī)定，嚴(yán)格實施問責(zé)同時要注意保護作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進取的干部，并貫徹“三個區(qū)分開來”的要求。又如，《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，保護制度創(chuàng)新的主動性、積極性，營造自主改革、積極進取的環(huán)境。再如，《沈陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》規(guī)定，對行政機關(guān)工作人員在依法依規(guī)履行職責(zé)過程中出現(xiàn)失誤或者錯誤，尚未造成重特大安全責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故的，符合規(guī)定情形的可以容錯免責(zé)。嵌入式制度建設(shè)與各領(lǐng)域工作緊密銜接，也與新事物的規(guī)范過程緊密結(jié)合，有利于容錯糾錯機制的不斷完善。

推進執(zhí)紀(jì)程序制度建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)：“既要把‘嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到‘三個區(qū)分開來?！奔o(jì)檢監(jiān)察和組織人事制度與干部獎罰相關(guān)度較大，更要貫徹黨中央關(guān)于容錯糾錯的精神要求，在制度建設(shè)過程中，要明確以“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”為導(dǎo)向，建立起對于沒有違規(guī)違紀(jì)、因探索和創(chuàng)新失誤的干部進行批評、處分和組織處理要慎重的程序性規(guī)定，可以設(shè)置較為細致的多環(huán)節(jié)和多方參與的制度，避免輕易懲處干部，并設(shè)置干部提出復(fù)議等方面的救濟渠道。通過這樣的制度設(shè)計，鼓勵各級干部積極改革創(chuàng)新，也不給誣告陷害以可乘之機。

建立澄清保護制度。干部的聲譽對干部開展工作影響很大。構(gòu)建容錯糾錯機制的目的是激勵干部輕裝上陣，擔(dān)當(dāng)作為。因此，要建立澄清保護制度，對受到錯告、誤告、誣告的干部及時予以澄清、消除影響。如《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》規(guī)定，對查無實據(jù)或輕微違紀(jì)但不夠追究紀(jì)律責(zé)任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當(dāng)方式，及時澄清事實，消除負面影響；對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀(jì)依法追究責(zé)任；核查有關(guān)問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

完善失誤和錯誤的糾正機制?？梢越⒂行У腻e誤預(yù)防和補救機制，確保事業(yè)發(fā)展不發(fā)生大的波折并真正保護干部的健康成長。在創(chuàng)新發(fā)展中，要遵循穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持底線思維，深入分析風(fēng)險因素，并做好預(yù)案。對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效制定整改措施，避免問題再次出現(xiàn)。對已經(jīng)發(fā)生的失誤和錯誤問題要進行科學(xué)分析和評估，及時采取合理措施予以糾正和補救，盡量挽回損失和影響，并總結(jié)教訓(xùn)。通過開展批評與自我批評的方式幫助犯錯同志虛心、真誠地接受他人批評，對失誤和錯誤反躬自省并積極改正錯誤。通過事前評估、制定預(yù)案、計劃留有余地等方式建立有效機制，幫助干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中控制好風(fēng)險，并做好風(fēng)險發(fā)生后的處置。

注重容錯糾錯制度的有效落實。既要精心設(shè)計制度，更要充分發(fā)揮制度的作用。合理運用容錯糾錯制度，為敢闖敢干的干部撐腰鼓勁。對于符合容錯糾錯制度規(guī)定情形的情況，要毫不猶豫地予以貫徹落實，讓干部切實感受到鼓勵擔(dān)當(dāng)作為、保護創(chuàng)新干部的積極氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，把握好“三個區(qū)分開來”的原則要求，該容的大膽容，不該容的堅決不容。在干部選拔任用時看一貫表現(xiàn)、看實績，對曾經(jīng)出現(xiàn)失誤的干部而給予免責(zé)的，只要政治素質(zhì)好、勇于創(chuàng)新、成績突出，符合條件要求，也要大膽使用，充分體現(xiàn)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺膶?dǎo)向作用。在干部考核評價時，把創(chuàng)新發(fā)展實績和勇于擔(dān)當(dāng)精神作為評價重點，對開創(chuàng)性、試驗性、先行性工作要充分肯定；看主流、看創(chuàng)新性意義寬容失誤，把容錯糾錯制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛行袆?，引?dǎo)干部大膽探索、勇于實踐。

建立健全容錯糾錯機制是黨中央在新形勢下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展和干部隊伍實際提出的創(chuàng)新舉措，各級干部都要積極參與構(gòu)建科學(xué)有效的容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，激勵廣大干部滿懷激情地投入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家偉大實踐。

（作者為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，公共組織績效管理研究中心主任；中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心處長杜義國對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報》，2016年5月10日。

②《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見〉》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2018年5月20日。

③曲青山：《中國共產(chǎn)黨百年輝煌》，北京：人民出版社，2021年。

④胡世文：《干部容錯糾錯機制：演進歷程、主要論域與發(fā)展趨向——基于2013—2020年CNKI 期刊論文的分析》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》，2021年第6期。

⑤張治國：《海南自由貿(mào)易港法治化容錯糾錯機制構(gòu)建探究》，《南海法學(xué)》，2022年第5期。

責(zé)編/靳佳 美編/王夢雅