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    “放管服”背景下高校科研經(jīng)費管理探析

    2023-04-11 17:23:47吳潔嫻
    中國經(jīng)貿(mào) 2023年26期
    關(guān)鍵詞:放管服科研經(jīng)費助理

    吳潔嫻

    黨的十八大提出創(chuàng)新是第一動力、全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強國,科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。隨著“放管服”改革在科研領(lǐng)域的深入,中央和地方陸續(xù)出臺了相關(guān)政策,旨在營造寬松的科研環(huán)境,激發(fā)科研人員活力。高校作為科研隊伍的一員,承載著科學(xué)研究的職能,如何接住上層設(shè)計,響應(yīng)國家戰(zhàn)略需求,為科研助力,管理好科研經(jīng)費,值得我們展開探討。

    “放管服”是黨的十八大提出的轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政體制改革的重要舉措,是簡政放權(quán),放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)的簡稱,旨在擴大市場主體的自主權(quán),營造便利的營商環(huán)境,釋放市場活力 ?!胺殴芊备母镎哐由斓娇蒲蓄I(lǐng)域,也是旨在賦予科研人員更大的自主權(quán),營造寬松的科研環(huán)境,讓科研人員從經(jīng)費管理的繁文縟節(jié)中松綁,釋放科研創(chuàng)作熱情,全身心投入科學(xué)研究的事業(yè)中。近年來,國家對科研的資金投入逐年上升,高校作為科研隊伍的重要一員,承擔(dān)著人才培養(yǎng)和科學(xué)研究等重要職能,隨著科研“放管服”相關(guān)政策的下達,對科研經(jīng)費的管理提出了新的挑戰(zhàn)。

    相關(guān)背景

    2016年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(中辦發(fā)〔2016〕50號),意見提出要改進中央財政科研項目資金管理,要求簡化預(yù)算編制,提高間接費用比重,加大績效激勵力度;創(chuàng)新服務(wù)方式,建立健全科研財務(wù)助理制度。

    2021年8月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號),對精簡預(yù)算編制,擴大經(jīng)費包干制實施范圍,提高間接費用比例等方面規(guī)定具體細(xì)化,并明確了相關(guān)部門落實政策,旨在進一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強作出更大貢獻。

    一系列的政策意在為科研人員層層松綁,讓科研人員專心投入科研工作,為國家科研事業(yè)作出貢獻。而在政策落地實施過程中,高校對科研經(jīng)費的管理還是存在許多問題,本文將探討在“放管服”背景下,高??蒲薪?jīng)費管理存在的問題,并提出可行性建議,以供參考。

    高校科研經(jīng)費管理存在的問題

    “放管服”政策難以一一落地 中央和地方政府出臺的科研“放管服”的相關(guān)文件里有許多利好科研人員的政策,但到高校層面,能否一一落到實處其實是豐儉由人。高校除了承擔(dān)著科學(xué)研究的職能,還有人才培養(yǎng),社會服務(wù)等職能,學(xué)校資源有限,高等學(xué)校屬于差額撥款的公益二類的事業(yè)單位,學(xué)校的收入來源之一的財政撥款不足以支撐學(xué)校的整體支出,而資源的分配存在著馬太效應(yīng),好的學(xué)校擁有的資源和普通高校的資源差異大,各個高校的財務(wù)情況是不一樣的,直接影響政策的執(zhí)行效果。對于文件要求的簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,提高間接經(jīng)費比例等與科研項目相關(guān)的確切要求,高校都能很好執(zhí)行,而對于如提供一站式服務(wù)等需要多個部門配合,學(xué)校調(diào)動整體資源來實現(xiàn)的要求,要具體實施需要強大的信息管理系統(tǒng)支撐,需要學(xué)校投入高額的資金,而這僅依靠科研項目資金是不足夠的,也難以實現(xiàn)。

    “放”和“管”的邊界難以把握 高校內(nèi)部控制和風(fēng)險防范管理不夠成熟,對科研經(jīng)費的績效考核不夠完善,流于形式,容易一放就亂。要建立以信任為前提的科研經(jīng)費管理,對科研人員的道德行為規(guī)范和高校的內(nèi)部管理制度都有較高的要求??蒲小胺殴芊闭邚娬{(diào)項目承接單位對項目的管理負(fù)有主體責(zé)任,項目負(fù)責(zé)人對項目負(fù)有直接責(zé)任,高校作為項目承接單位,需要履行好監(jiān)管職責(zé),“放管服”對科研人員松綁,而對項目承接單位的經(jīng)費管理提出更高要求,更加嚴(yán)格,“放管服”并不意味著對項目負(fù)責(zé)人使用經(jīng)費放任不管,如何平衡好“放”和“管”,如何制定修改與之適配的內(nèi)部管理制度,是科研經(jīng)費管理的一個難點,也是高校執(zhí)行政策的一個顧慮,沒有制度,沒有標(biāo)準(zhǔn),就難以將科研“放管服”政策真正落到實處,直接影響科研“放管服”政策的執(zhí)行效果。如文件要求項目承接單位要修改完善差旅和會議的管理辦法,而在實際修改過程中,要考量哪些規(guī)定是不能放松的,哪些規(guī)定是可以應(yīng)減則減的,有沒有跟財經(jīng)法規(guī)相沖突,需要我們細(xì)細(xì)考究。

    報銷繁,報銷難 一直以來,項目經(jīng)費“報銷繁,報銷難”經(jīng)常被科研人員所詬病,科研經(jīng)費從入賬立項到經(jīng)費使用到最后結(jié)題,涉及了科技、財務(wù)、資產(chǎn)、采購與招投標(biāo)管理中心等部門,所涉及的規(guī)定、審簽流程和佐證材料等事項繁多,部門與部門之間缺少溝通協(xié)作,科研人員對相關(guān)制度不熟悉,對學(xué)校相關(guān)部門職責(zé)不了解,對學(xué)校的監(jiān)管責(zé)任不理解,加上高校辦公管理系統(tǒng)信息化建設(shè)趕不上科研人員的需求更新,使經(jīng)辦人員在報銷上“暈頭轉(zhuǎn)向”,佐證材料“丟三落四”時有發(fā)生,如應(yīng)報增資產(chǎn)的設(shè)備沒有經(jīng)資產(chǎn)管理辦公室登記、大額采購未經(jīng)資產(chǎn)管理辦公室登記備案或參與驗收、需經(jīng)采購與招投標(biāo)管理中心集中采購的物品自行購買、缺少相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽等等,一個報銷事項跑幾次,甚至找領(lǐng)導(dǎo)審簽也要找兩三回,報銷流程不順暢,一直忙于項目經(jīng)費報銷的“找補”,耽誤了科研人員的本職工作,挫傷科研積極性。

    科研財務(wù)助理人員流動大,工作重心偏離崗位設(shè)置初衷 文件要求項目承接單位落實科研財務(wù)助理制度,項目負(fù)責(zé)人從科研經(jīng)費中支出科研財務(wù)助理薪酬,而項目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費有限,科研財務(wù)助理薪酬偏低,人員流動大,影響科研項目管理的穩(wěn)定性,實際情況中,科研財務(wù)助理一般為項目負(fù)責(zé)人從原科研團隊的學(xué)生中選定,其更多工作為科研項目研究員而非項目財務(wù)助理,跟進項目經(jīng)費報銷等工作人員時常變化,對預(yù)算編制、報銷事項、經(jīng)費結(jié)算等方面不具備專業(yè)知識,甚至對其經(jīng)費使用情況不清楚,純粹跑腿遞交資料,導(dǎo)致經(jīng)辦人員來回跑,多方都有怨言,此做法已偏離崗位設(shè)置初衷。有些經(jīng)辦人員是學(xué)生,跟財務(wù)工作人員埋怨“我們是來學(xué)習(xí)的,不是來報銷的”,聽者實屬無奈,老師跟經(jīng)辦人員并未對經(jīng)費報銷事項做詳盡告知,甚至未建立在雙方自愿,對等勞務(wù)給付的基礎(chǔ)上,不僅拖慢科研經(jīng)費使用進度,更影響學(xué)校的教學(xué)事業(yè)。

    高??蒲薪?jīng)費管理的建議

    盤活學(xué)校整體資產(chǎn),促進資源共享共用 隨著近年政府會計制度的改革,高校應(yīng)上級要求對學(xué)校整體資產(chǎn)進行清查,對學(xué)校的資產(chǎn)情況應(yīng)有較全面的了解。閑置的資產(chǎn)不會產(chǎn)生任何效益,也是在浪費資源,高校應(yīng)借此次資產(chǎn)清查,全面摸清資產(chǎn)底數(shù),對于閑置資產(chǎn),提高其資產(chǎn)使用效率,促進資源共享共用,鼓勵科研人員各項目之間資源協(xié)同共享,減少重復(fù)資產(chǎn)配置,開源節(jié)流。高校作為項目承接單位,依據(jù)文件規(guī)定有權(quán)自主管理使用本單位科研項目資金,統(tǒng)籌安排使用間接經(jīng)費,可以使用部分間接經(jīng)費彌補學(xué)校為項目提供的水電等資源耗費,適當(dāng)提高管理費用,用于激勵相關(guān)部門為科研人員做好行政后勤服務(wù)。高校還應(yīng)加強對結(jié)余資金的管理,鼓勵項目負(fù)責(zé)人加快資金使用進度,多年未用完的結(jié)余資金,高校應(yīng)統(tǒng)籌使用,盤活閑置資金,用于輔助高校其他科研活動的支出,有利于高校更全面執(zhí)行科研“放管服”政策。

    完善高校內(nèi)部控制管理,修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度 高校應(yīng)盡快完善內(nèi)部控制管理工作,加強風(fēng)險防范意識,修訂相關(guān)內(nèi)部管理制度。高校對科研經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控,可以合理保證高校科研經(jīng)濟活動的依法依規(guī),保護國有資產(chǎn)安全,預(yù)防科研舞弊和腐敗,提高科研經(jīng)費的使用效率和效果。高??梢栽谧裱瓍栃泄?jié)約,精簡高效原則下,不違背財經(jīng)法律的前提下,梳理各類科研經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程,明確相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),確定涉及的風(fēng)險點,不斷完善修訂與科研“放管服”政策相適配的內(nèi)部管理制度,做到應(yīng)減則減,能放則放,并督促相關(guān)部門工作人員認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)控制度。只有高校內(nèi)控管理工作做到位,明確“放”與“管”的邊界,才能放心讓科研人員擁有更大自主權(quán),避免陷入一放就亂的困境。

    高校各部門應(yīng)加強信息交互,管理系統(tǒng)連通,優(yōu)化流程 高校各部門應(yīng)凝聚共識,加強各部門工作人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng),加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),及時了解新的政策規(guī)定,提高職業(yè)素養(yǎng);不斷優(yōu)化內(nèi)部工作流程,減少同一事項重復(fù)審簽環(huán)節(jié);加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作,讓部門與部門之間進行信息交互,流程接轉(zhuǎn),減少因信息不對稱而產(chǎn)生的科研人員多跑腿環(huán)節(jié),保證經(jīng)費報銷資料的完整性,不斷提升服務(wù)質(zhì)量。加強高校整體的信息系統(tǒng)建設(shè),連通各部門管理系統(tǒng)因在功能上不關(guān)聯(lián)互助以及信息不共享互換而形成的信息孤島,讓信息技術(shù)替代人多跑路,將重復(fù)的勞動流程化,系統(tǒng)化,提高辦公效率。

    拓展勤工助學(xué)方式補充科研財務(wù)助理隊伍 高校每年會根據(jù)事業(yè)收入的4%計提學(xué)生獎助貸基金,各部門可以根據(jù)實際需求向?qū)W生資助中心申請勤工助學(xué)崗位,用人部門要保證學(xué)生的學(xué)習(xí)時間不受影響,不得從事有礙學(xué)生健康的危險勞動,維護學(xué)生的合法權(quán)益。高??梢詾榭蒲胁块T補充學(xué)生科研財務(wù)助理,財務(wù)與科技部門等相關(guān)部門對學(xué)生定期組織崗前培訓(xùn),加強政策宣傳,教育指導(dǎo)學(xué)生明確自己的崗位職責(zé)及工作意義,培訓(xùn)指導(dǎo)學(xué)生的工作技能、業(yè)務(wù)能力等,讓學(xué)生自覺遵守法律法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度,自覺履行勤工助學(xué)勞動的義務(wù),珍惜勤工助學(xué)機會,在實踐中提高自己的綜合能力。以勤工助學(xué)的方式補充高??蒲胸攧?wù)助理隊伍,既可以讓學(xué)生得到社會實踐,科教育人并獲得勞務(wù)補助,也能讓科研財務(wù)助理制度真正落實,更進一步減輕科研人員經(jīng)費報銷工作。

    科技是第一生產(chǎn)力,人力是第一資源,科研“放管服”政策旨在激發(fā)科研人員工作熱情,潛心科研,寄予了為國家發(fā)展助力的期盼,高校應(yīng)結(jié)合自身資源,不斷改進完善內(nèi)部管理,各部門協(xié)同合作,提高服務(wù)質(zhì)量,讓科研人員切實感受到“放管服”政策帶來的紅利,一起助力國家的科研事業(yè)發(fā)展。

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