國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題及應(yīng)對策略

廖華敏

[摘 要]全面預(yù)算管理是一種兼具科學性、系統(tǒng)性、完整性和專業(yè)性的現(xiàn)代化企業(yè)管理方式，也是在國有企業(yè)中強化內(nèi)部控制的特殊工具。國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作有利于企業(yè)更好地實現(xiàn)資源的配置，完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。雖然全面預(yù)算管理在當前企業(yè)管理過程中得到了普遍應(yīng)用，在一定程度上體現(xiàn)出了獨特的優(yōu)勢，但是在實踐運用中仍然存在很多的不足和問題，包括對于全面預(yù)算管理的了解不夠充分、全面預(yù)算管理的編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題等，都會影響國有企業(yè)全面預(yù)算管理的價值發(fā)揮，阻礙國有企業(yè)的進步。文章在此基礎(chǔ)上提出有利于國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的應(yīng)對策略和方法，幫助國有企業(yè)更好地解決相關(guān)問題，助推企業(yè)平穩(wěn)運行。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；全面預(yù)算；預(yù)算管理；預(yù)算編制

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0081-03

我國社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對各行業(yè)提出了更高的要求，也為其帶來了更多的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，很多企業(yè)開始實施全面預(yù)算管理制度，希望借助于全面預(yù)算管理模式提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)維持穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，也能提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。

為了適應(yīng)新時期的社會發(fā)展要求，國有企業(yè)必須更新管理模式，創(chuàng)新管理方法，引進全面預(yù)算管理體系，規(guī)范其流程，促進國有企業(yè)改革。

一、全面預(yù)算管理介紹

預(yù)算是指分配企業(yè)中的資源，用以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的特殊方法。全面預(yù)算管理則是由一系列預(yù)算構(gòu)成的一個完整體系。全面預(yù)算管理是指企業(yè)在特定期間將目標利潤作為發(fā)展的核心，分配企業(yè)中的人力資源、物力資源及資金，預(yù)測企業(yè)的產(chǎn)品成本及現(xiàn)金收益，并根據(jù)預(yù)測出的相關(guān)數(shù)據(jù)制作資產(chǎn)負債表、資產(chǎn)利潤表等報表，反映未來企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營體系的特殊方法。全面預(yù)算管理并不是企業(yè)發(fā)展的目標，而是一種預(yù)測企業(yè)發(fā)展情況的有效方式。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的意義

國有企業(yè)中可能會涉及多元化的生產(chǎn)任務(wù)、復(fù)雜的生產(chǎn)流程及多樣的生產(chǎn)種類，將企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)資源及生產(chǎn)活動與企業(yè)的工作人員配對，通常都需要由管理人員完成。企業(yè)的全面預(yù)算管理就是統(tǒng)一管理和控制企業(yè)中的所有員工、設(shè)施及任務(wù)，使企業(yè)內(nèi)部的各部分都能夠凝聚在一起，以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標及滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。

首先，國有企業(yè)全面預(yù)算管理能夠促進企業(yè)業(yè)績考核工作的開展。全面預(yù)算管理能夠科學分配和安排企業(yè)的階段性目標和任務(wù)，在這樣的背景下，企業(yè)中的所有員工都能夠清晰地了解自己在工作中需要負責的任務(wù)及要達到的目標要求，幫助企業(yè)開展業(yè)績考核工作。對企業(yè)來說，如果業(yè)績考核制度體系科學合理，可以有效調(diào)動員工積極性，使員工在實際工作中更愿意付出努力和心血，在崗位上作出更多貢獻，促進員工和企業(yè)共同成長。同時，員工在工作中有所收獲之后，他們也能獲得實現(xiàn)個人價值的喜悅感，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

其次，國有企業(yè)全面預(yù)算管理有助于企業(yè)優(yōu)化資源配置。在國有企業(yè)中對資源的公平及合理分配是企業(yè)中各項工作有序開展的基礎(chǔ)和前提，通過全面預(yù)算管理，國有企業(yè)能整合和分配企業(yè)的資源，也可以根據(jù)各部門的具體執(zhí)行能力，細化和分解企業(yè)戰(zhàn)略目標，使企業(yè)的生產(chǎn)效率得到顯著提高。

最后，國有企業(yè)全面預(yù)算管理有助于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略的實現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展目標及最主要的發(fā)展方向，而全面預(yù)算管理能成為企業(yè)戰(zhàn)略目標的“推進器”。通過全面預(yù)算管理能夠科學規(guī)劃企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標，分解其中的任務(wù)并劃分到國有企業(yè)的各部門，要求各部門及員工共同配合完成任務(wù)，使國有企業(yè)的內(nèi)部成員都明確戰(zhàn)略發(fā)展目標和方向，也能幫助國有企業(yè)中的員工更加高效地完成相關(guān)工作任務(wù)。通過開展國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標劃分成幾個階段性目標，也可以合理規(guī)劃和設(shè)計特定時間內(nèi)企業(yè)的發(fā)展任務(wù)，使國有企業(yè)中的生產(chǎn)工作順利開展，提高企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和工作成效。

三、國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）對預(yù)算管理理解不深入

國有企業(yè)中部分工作人員對于全面預(yù)算管理模式的理解存在片面性，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的價值無法得到充分發(fā)揮。

首先，國有企業(yè)的管理人員對于全面預(yù)算管理的理解比較淺顯，他們認為全面預(yù)算只是財務(wù)方面的預(yù)算，因此只要求財務(wù)部門負責全面預(yù)算的編制和執(zhí)行，安排企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，僅要求生產(chǎn)經(jīng)營部門提供一些生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，沒有關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體性特點，限制了企業(yè)全面預(yù)算管理模式的應(yīng)用，導(dǎo)致國有企業(yè)只會獲得一份財務(wù)預(yù)算，而無法提高內(nèi)部管理水平。

其次，國有企業(yè)員工對全面預(yù)算管理模式的了解并不充分，不重視預(yù)算管理，也不愿意積極配合全面預(yù)算管理相關(guān)工作。他們可能只會在自己的任務(wù)中投入精力，只想著完成職責范圍內(nèi)的工作，導(dǎo)致國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的成效較低。

（二）欠缺預(yù)算管理組織

很多國有企業(yè)都認為全面預(yù)算管理只是財務(wù)部門需要負責的工作，并沒有深入分析預(yù)算管理的內(nèi)涵及其重要環(huán)節(jié)，更沒有成立專門的全面預(yù)算管理組織或部門負責相關(guān)工作的開展。在當前的企業(yè)環(huán)境中，不同部門之間的連接不夠緊密，導(dǎo)致企業(yè)中的數(shù)據(jù)難以得到順利傳輸，有時即便傳輸了數(shù)據(jù)，也沒有辦法保證數(shù)據(jù)的精確性，因此影響了國有企業(yè)預(yù)算數(shù)據(jù)的實際效用，在后續(xù)預(yù)算編制及落實環(huán)節(jié)也可能會出現(xiàn)問題，影響國有企業(yè)的預(yù)算管理成效。

（三）全面預(yù)算編制不合理

在國有企業(yè)中開展全面預(yù)算管理工作需要獲得其他很多部門的支持，但是實際上，國有企業(yè)的組成情況比較復(fù)雜，部分資金并不由國有企業(yè)直接撥款。比如一部分科技型國有企業(yè)研發(fā)部門的資金，可能是由國家財政提供，導(dǎo)致國有企業(yè)的財務(wù)部門很難獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)，這種預(yù)算編制的不合理現(xiàn)象會加大國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的難度，也會導(dǎo)致國有企業(yè)全面預(yù)算管理模式的執(zhí)行受到阻礙和限制。除此之外，還可能會由于企業(yè)中員工專業(yè)知識的差異性導(dǎo)致財務(wù)工作人員沒有辦法合理計算企業(yè)當前的技術(shù)成本，影響國有企業(yè)全面預(yù)算的效果。

（四）預(yù)算管理執(zhí)行力度弱

國有企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算管理時可能會太過于關(guān)注預(yù)算管理的最終結(jié)果，并沒有持續(xù)監(jiān)督和管控預(yù)算管理與執(zhí)行的全過程，導(dǎo)致最終驗收全面預(yù)算管理結(jié)果時發(fā)現(xiàn)了很多問題。在國有企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的過程中，執(zhí)行環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，只有全面監(jiān)督和把控國有企業(yè)生產(chǎn)過程的執(zhí)行預(yù)算，才能達到預(yù)期的效果。

（五）企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)變化受預(yù)算限制

國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及發(fā)展過程可能會出現(xiàn)各種各樣的問題，包括企業(yè)所處行業(yè)的變化、宏觀調(diào)控因素及外部政策的調(diào)整，都可能會對國有企業(yè)的發(fā)展造成影響。為了使企業(yè)更好地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，需要作出適當調(diào)整，但是當國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)出現(xiàn)變化時，又會發(fā)現(xiàn)企業(yè)最開始編制的預(yù)算無法得到執(zhí)行，這不但會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)開展受到限制，而且會導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理結(jié)果無法達到理想狀態(tài)，限制了國有企業(yè)的發(fā)展。

四、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)對策略

一般來說，國有企業(yè)都是社會中的重要企業(yè)，它們的發(fā)展會影響到國家的長治久安和社會穩(wěn)定。通過在國有企業(yè)中開展全面預(yù)算管理，能強化對國有企業(yè)的管理和控制，提高國有企業(yè)的財務(wù)水平，保障國家的利益，因此，可從以下幾個方面提高國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作水平。

（一）增強預(yù)算管理理念

首先，為提高企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，增強預(yù)算管理理念，需要保證國有企業(yè)員工對于預(yù)算管理的正確認識。要增強企業(yè)管理人員對于預(yù)算管理的重視和了解，使預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展中得到嚴格的落實和執(zhí)行，從思想層面上為預(yù)算管理工作的開展做好充分準備。預(yù)算管理是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，也是一項比較特殊的控制管理權(quán)力。

其次，開展預(yù)算管理工作不僅是財務(wù)部門的員工需要完成的任務(wù)，更需要國有企業(yè)的所有員工共同參與，因此，國有企業(yè)管理人員需要加大對預(yù)算管理的宣傳，使預(yù)算管理得到充分應(yīng)用，實現(xiàn)國有企業(yè)的預(yù)算管理戰(zhàn)略。

最后，國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員必須對預(yù)算管理在當前企業(yè)發(fā)展過程中的重要地位有清晰的認識，看透預(yù)算管理的本質(zhì)，推動預(yù)算管理的執(zhí)行。

（二）建設(shè)全面預(yù)算組織

在國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理工作的有序開展需要依靠專業(yè)的管理組織和隊伍實現(xiàn)。全面預(yù)算管理工作是具有綜合性特點、能夠在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮重要作用的特殊管理工具。對企業(yè)來說，實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標需要專業(yè)的人員負責執(zhí)行和嚴格落實，因此，國有企業(yè)必須提高對建設(shè)全面預(yù)算組織的重視度，保障組織中的人才基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)人才的作用。

首先，需要國有企業(yè)設(shè)立專門的管理崗位，使其薪資待遇得到保障，吸引當前社會中擁有豐富經(jīng)驗及掌握專業(yè)技能的人員參與到全面預(yù)算管理的過程中。

其次，國有企業(yè)要加強對當前人才的培訓，要制訂出更加詳細、完整、全面的培訓計劃，要求國有企業(yè)中的財務(wù)工作人員積極參與其中，學習先進的思想理念及專業(yè)的預(yù)算管理技術(shù)，將其用于企業(yè)管理中并使其發(fā)揮作用，助力國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的有序開展。

（三）強化全面預(yù)算編制

國有企業(yè)中的全面預(yù)算編制是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。預(yù)算的編制效果會直接影響全面預(yù)算管理效果，在實際工作中，國有企業(yè)往往要結(jié)合國有企業(yè)的預(yù)算類型選擇預(yù)算編制方式。針對一些具有較大影響的預(yù)算工作，需要對比分析新、舊方法之間的不同以及各自的優(yōu)劣，經(jīng)過管理人員的批準才能作出最終的決策；也可以采取滾動預(yù)算的方式，根據(jù)企業(yè)當前的發(fā)展情況作出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，使國有企業(yè)的預(yù)算管理開展得更加順利，其中的細節(jié)更加豐富，顯著提高國有企業(yè)預(yù)算管理的連續(xù)性和完整性效果，最大程度上體現(xiàn)國有企業(yè)的預(yù)算計劃及控制的作用[1]。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行管理

為了促進國有企業(yè)中全面預(yù)算管理工作的順利開展，需要由國有企業(yè)的董事會及股東大會等管理層明確預(yù)算管理工作的開展細節(jié)，包括預(yù)算管理的組織、預(yù)算權(quán)限的分配及預(yù)算的流程控制等，優(yōu)化和完善當前國有企業(yè)的預(yù)算管理體系，可以借助預(yù)算分解的方式劃分預(yù)算管理責任，使預(yù)算管理工作和不同責任主體的管理活動產(chǎn)生緊密的關(guān)聯(lián)，使有關(guān)部門更加明確任務(wù)要求。國有企業(yè)必須結(jié)合發(fā)展情況，制定出合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標，層層分解預(yù)算管理的內(nèi)容，以便實現(xiàn)預(yù)算管理的目標。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，不僅要有預(yù)算編制，而且要監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，構(gòu)建完善的預(yù)警系統(tǒng)，了解在預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，對其適當調(diào)整，促進國有企業(yè)的發(fā)展[2]。

（五）加強預(yù)算的彈性調(diào)整

在當前國有企業(yè)內(nèi)部管理的背景下，全面預(yù)算管理的實施不僅能監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營者，而且能借助分解企業(yè)管理目標，實現(xiàn)計劃控制。對此，需要國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中設(shè)立專門負責預(yù)算管理的組織和部門，要求該部門的人員負責預(yù)算的編制及預(yù)算審核任務(wù)，也可以使國有企業(yè)的管理者承擔管理部門的負責人角色。在國有企業(yè)完成全面預(yù)算編制內(nèi)容后，有關(guān)部門可以設(shè)置專門的辦公室，協(xié)調(diào)處理和優(yōu)化具體預(yù)算、投資預(yù)算及財務(wù)預(yù)算等多個方面存在的差異，確保調(diào)整之后的全面預(yù)算與企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀更加匹配[3]。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理模式在國有企業(yè)中的應(yīng)用具有特殊的意義，不但能幫助國有企業(yè)順利開展管理工作，分解戰(zhàn)略發(fā)展目標，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也能幫助國有企業(yè)實施業(yè)績考核，使國有企業(yè)對于員工工作情況的評估更加精準。文章探索了國有企業(yè)應(yīng)用全面預(yù)算管理模式中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些具體的解決策略和方法，希望可以更好地幫助國有企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營效果、規(guī)避財務(wù)風險，助推國有企業(yè)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉雪梅.國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題及應(yīng)對[J].質(zhì)量與市場，2022（03）：52-54.

[2]陳暢.國有企業(yè)全面預(yù)算管理執(zhí)行中存在的問題及解決措施[J].企業(yè)改革與管理，2021（22）：173-174.

[3]孫亞婷.國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中存在的問題及對策[J].財富生活，2021（20）：44-45.