探索“五社”融合聯(lián)動(dòng)新模式助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理提質(zhì)增效

文|海曙區(qū)民政局

去年5月以來(lái)，海曙區(qū)探索“統(tǒng)分沉”社區(qū)治理改革，出臺(tái)加強(qiáng)“五社（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源）聯(lián)動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)，編制形成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)社會(huì)工作站建設(shè)規(guī)范，不斷完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的新型社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)“五社”有機(jī)融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2022年7月21日，20余名小區(qū)自治站理事在海曙區(qū)南塘老街寧波城市旅游之窗開(kāi)展“蝶變”中的小區(qū)居民自治服務(wù)站主題交流活動(dòng)。崔含曉|攝

創(chuàng)新體制機(jī)制，繪就“五社聯(lián)動(dòng)”同心圓。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)管理體制變革重塑，構(gòu)建“區(qū)—街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）—社區(qū)—小區(qū)”四級(jí)工作體系。一是組織聚能。從區(qū)級(jí)層面落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，建立“1+5+N”“五社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，明確“五社聯(lián)動(dòng)”主責(zé)部門(mén)，即由區(qū)委城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委組織部、區(qū)民政局等5部門(mén)定期會(huì)商，省市專(zhuān)家團(tuán)深度參與指導(dǎo)，共同推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)增效行動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)。建立定期聯(lián)席會(huì)商制度，強(qiáng)化人力財(cái)政保障，加大對(duì)社工、社會(huì)組織、自治平臺(tái)等“五社聯(lián)動(dòng)”節(jié)點(diǎn)的支持。二是改革增能。創(chuàng)新開(kāi)展“統(tǒng)分沉”社區(qū)治理改革?！敖y(tǒng)”即建立區(qū)域服務(wù)中心，統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)資源，社區(qū)公共服務(wù)由窗口辦改為社工、志愿者等導(dǎo)辦、代辦、幫辦和上門(mén)辦，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)上浮”，建立機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、條塊融合、運(yùn)行有序的社區(qū)公共服務(wù)供給架構(gòu)?！胺帧奔窗焉鐓^(qū)政務(wù)和居務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，讓更多人力資源投入到推動(dòng)網(wǎng)格治理工作和引導(dǎo)居民自治服務(wù)中?！俺痢奔捶?wù)下沉，建立“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站，建設(shè)“鄰e家”線上服務(wù)平臺(tái)，把政府、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等多方主體串聯(lián)起來(lái)，打通服務(wù)居民的“最后100米”通道。比如，以物業(yè)小區(qū)為單位建立的小區(qū)居民自治服務(wù)站，縱向暢通公共服務(wù)供給“最后一公里”，把服務(wù)送到居民家門(mén)口；小區(qū)理事會(huì)深挖服務(wù)內(nèi)涵，橫向拓展資源外延，有效破解老小區(qū)綠化裸露、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等“老小難”問(wèn)題。三是數(shù)字賦能。大力推進(jìn)社區(qū)數(shù)字化改革，創(chuàng)新智治方式，提升社區(qū)治理的效度和精度。開(kāi)發(fā)“鄰e家”線上服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)“鄰辦事、鄰互助、鄰自治”三大場(chǎng)景，開(kāi)放線上對(duì)接流轉(zhuǎn)通道，實(shí)現(xiàn)訴求線上反饋、矛盾線上協(xié)商、資源線上對(duì)接、事項(xiàng)線上監(jiān)督，問(wèn)題有效解決率超過(guò)90%。全域化構(gòu)建小區(qū)自助智辦、代幫代辦、“掌上云辦”為主體的智慧審批服務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)全流程“跑零次”。全區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“長(zhǎng)者智能關(guān)懷監(jiān)測(cè)服務(wù)”項(xiàng)目，為獨(dú)居、孤寡老人家庭安裝智能水表、智能電表、智能煙感器，提供各類(lèi)應(yīng)急服務(wù)43萬(wàn)余人次。

緊抓關(guān)鍵要素，激活“五社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)生力。堅(jiān)持抓要素促提升，完善多元主體協(xié)同參與動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”耦合聚變。一是抓住關(guān)鍵主體。完成小區(qū)和社會(huì)組織黨組織全覆蓋，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿“五社聯(lián)動(dòng)”全過(guò)程。目前，全區(qū)已組建105個(gè)社區(qū)治理聯(lián)建項(xiàng)目，探索推出共富基金、校地共建、黨建統(tǒng)領(lǐng)分區(qū)共創(chuàng)等模式。比如，高山巡回醫(yī)療隊(duì)等黨建聯(lián)建項(xiàng)目為全區(qū)18個(gè)高山村、7300余名群眾提供醫(yī)療問(wèn)診等各類(lèi)服務(wù)。以小區(qū)居民自治服務(wù)站為陣地，深化拓展黨員“一人一崗”志愿服務(wù)品牌，形成小區(qū)黨組織牽頭、物居業(yè)聯(lián)動(dòng)、居民骨干參與、社會(huì)組織支持的動(dòng)力機(jī)制。目前，全區(qū)已建成“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站267個(gè)。二是抓住關(guān)鍵力量。推動(dòng)社工隊(duì)伍減負(fù)增能，創(chuàng)新開(kāi)展青社訓(xùn)練營(yíng)、“社工論劍”、“五社”工作“我最美”等系列活動(dòng)，完善“選育管用愛(ài)”全鏈條管理體系，建立“暖心八條”社工保障機(jī)制，培優(yōu)建強(qiáng)基層隊(duì)伍。目前，海曙區(qū)持證社工比例達(dá)70.3%，擁有2名高級(jí)社工師和1名省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才。激發(fā)社會(huì)組織力量，培育孵化各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織5000余家，包括北斗心靈關(guān)懷社、“星寶”關(guān)愛(ài)中心等一批品牌社會(huì)組織。完善志愿服務(wù)工作機(jī)制，成立寧波志愿者學(xué)院海曙分院，上線三級(jí)志愿者福利超市，打造“雙減”“高山系列”等特色服務(wù)品牌。三是抓住關(guān)鍵載體。搭建“區(qū)社會(huì)工作綜合中心—街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社會(huì)工作站—村（社）社會(huì)工作室”三級(jí)服務(wù)體系，率先在全市實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社會(huì)工作站全覆蓋。建立項(xiàng)目化運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)模式，大力撬動(dòng)社會(huì)資金參與項(xiàng)目創(chuàng)投，成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，建立總額1700萬(wàn)元的養(yǎng)老主題慈善信托。去年5月以來(lái)，項(xiàng)目化聯(lián)動(dòng)社會(huì)組織1800余家，參與志愿者超過(guò)2萬(wàn)人次，社區(qū)治理公益金實(shí)際投入超過(guò)3000萬(wàn)元。

聚焦民生服務(wù)，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”見(jiàn)真效。聚焦“群眾有感、群眾滿意”的服務(wù)目標(biāo)，堅(jiān)持“民呼我為”要求，努力做到為民服務(wù)精準(zhǔn)高效。一是助力城鄉(xiāng)融合。啟動(dòng)社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興“海星計(jì)劃”，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大目標(biāo)為著力點(diǎn)，通過(guò)城鄉(xiāng)社會(huì)工作站“牽手計(jì)劃”、“紅曙團(tuán)”城鄉(xiāng)直供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，引導(dǎo)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)要素向農(nóng)村、山區(qū)匯聚，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，全區(qū)已培育鄉(xiāng)村振興相關(guān)社會(huì)組織4家、產(chǎn)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)2支，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額約1000萬(wàn)元。二是關(guān)注“一老一小”。依托全省首批康養(yǎng)體系建設(shè)試點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)社工、社區(qū)志愿者和社會(huì)組織，建立“政府提供基本公共服務(wù)、第三方提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、社會(huì)組織提供公益服務(wù)”的多元協(xié)同服務(wù)供給構(gòu)架。以鼓樓街道5A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為核心、多家示范性街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心為補(bǔ)充，輻射全區(qū)，形成“一中心、多站點(diǎn)、多網(wǎng)點(diǎn)”提供服務(wù)的居家養(yǎng)老格局，實(shí)現(xiàn)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站點(diǎn)）全覆蓋。創(chuàng)新“院居家”融合養(yǎng)老模式，打造“暖心助餐”黨建聯(lián)建，開(kāi)展“一中心、一地圖、一名片”暖心助餐，提供“線上24小時(shí)響應(yīng)+線下專(zhuān)業(yè)照護(hù)”的養(yǎng)老服務(wù)。建成村社“兒童之家”212家，吸收一批女律師、女教師作為“關(guān)愛(ài)媽媽”，織密未成年人權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。三是實(shí)施困難救助。開(kāi)展“物質(zhì)+服務(wù)”全國(guó)救助試點(diǎn)，建立健全大救助體系，從兜底保障向多樣化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)“鏈上”救助服務(wù)聯(lián)合體，迭代升級(jí)區(qū)智慧救助服務(wù)中心，多部門(mén)多組織入駐，依托30余家“頭雁”領(lǐng)軍型專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鏈接近6500家社會(huì)組織和3000余支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)繪制需求地圖和資源分布圖，實(shí)現(xiàn)政策和服務(wù)“主動(dòng)找人”。深化社區(qū)幫辦“友善訪問(wèn)”制度，組建一支由352名社會(huì)力量參與的友善訪問(wèn)員隊(duì)伍，協(xié)同專(zhuān)業(yè)社工上門(mén)開(kāi)展集資源鏈接、情感支持等為一體的社會(huì)救助服務(wù)，“零距離”獲悉被服務(wù)群眾的體驗(yàn)感。