農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題分析
——以四川省南充市為例

侯麗媛，鐘茹詩(shī)，鐘 橋，青 艷

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

一、新發(fā)展階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民生活富裕和鄉(xiāng)村振興的重要保障。早在2015年4月，習(xí)近平總書記在中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制……創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制?！?/p>

到2020年，我國(guó)已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，現(xiàn)在正處于向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”進(jìn)軍時(shí)期。在新發(fā)展階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的推動(dòng)作用。

多年來(lái)，四川省南充市各相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)大力開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。但是，當(dāng)前南充市農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供者和安排者，相關(guān)部門要履行好自己的公共服務(wù)職能，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行思考和解決。

二、南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是覆蓋面較窄，利用率不高。目前，南充市農(nóng)村入戶公路硬化率達(dá)90%，一些地區(qū)仍然存在少數(shù)農(nóng)戶不愿意搬離山區(qū)導(dǎo)致因成本過(guò)高而不能通水泥公路的情況。此外，仍然有一些臨河地區(qū)沒(méi)有架設(shè)橋梁，農(nóng)村居民在河流汛期的出行安全受到影響。

在一些不具備較好發(fā)展條件的地區(qū)，相關(guān)部門在履行公共服務(wù)職能時(shí)有所傾斜，從而導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不全面。相關(guān)資金投入不足，再加上農(nóng)戶具有分布廣而散的特點(diǎn)，在有限的資金條件下，相關(guān)部門只能盡量平均分配基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面有所欠缺。此外，部分農(nóng)村居民的使用意識(shí)比較淡薄，使南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高。

二是數(shù)量較少，工程質(zhì)量不夠高。首先，農(nóng)村村落沿溝河分布，再加上所處地區(qū)地形復(fù)雜，多處于山區(qū)，沿岸地區(qū)橋梁數(shù)量少，僅能滿足橋梁附近村民通行。就南充市的具體情況來(lái)看，許多地區(qū)的村組公路硬化工程質(zhì)量不夠高，一些路段存在塌陷、斷裂等現(xiàn)象，并且經(jīng)道路養(yǎng)護(hù)部門修補(bǔ)后仍然使用壽命不長(zhǎng)。其次，垃圾回收站的設(shè)置考慮到交通便利和回收便利，只設(shè)置在主公路沿線，并且數(shù)量少、間距長(zhǎng)，對(duì)于距離較遠(yuǎn)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)很不方便，部分居民可能會(huì)放棄使用垃圾回收站，亂扔和焚燒垃圾，不利于環(huán)境保護(hù)。最后，南充市農(nóng)村各組的休閑活動(dòng)場(chǎng)所幾乎只有一個(gè)，雖然其選址綜合考慮了農(nóng)戶分布的特點(diǎn)，但由于地域和數(shù)量限制，仍然有一部分居民距離休閑廣場(chǎng)較遠(yuǎn)，使用不便。

三是管護(hù)機(jī)制不健全，使用壽命短。首先，在交通方面，考慮到設(shè)施的使用壽命問(wèn)題，村內(nèi)許多公路和橋梁是限重、限寬、限高通行的，但就其現(xiàn)狀來(lái)看，由于相關(guān)部門、居民等對(duì)設(shè)施缺乏有效監(jiān)管，最終導(dǎo)致公路、橋梁等設(shè)施的使用壽命大大縮短。其次，雖然南充市農(nóng)村實(shí)行了垃圾分類回收政策，村組負(fù)責(zé)人也積極響應(yīng)并落實(shí)了這一政策，但是缺乏當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門以及農(nóng)村居民、社會(huì)公眾等多方的監(jiān)管和監(jiān)督，除垃圾分類回收點(diǎn)附近農(nóng)戶外，較少有人遵守政策規(guī)定。將垃圾亂扔或進(jìn)行露天焚燒等行為造成一定的環(huán)境污染。最后，相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村的休閑活動(dòng)場(chǎng)所配備的健身器材監(jiān)管不力，導(dǎo)致許多器材保護(hù)不力，甚至被惡意損毀，使有健身需求的農(nóng)民得不到滿足，在一定程度上造成了人力財(cái)力的浪費(fèi)。

四是相關(guān)部門規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng)，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡。由于農(nóng)戶分布比較分散，再加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng)，所以南充市農(nóng)村地區(qū)存在著基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不夠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少的現(xiàn)象，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡。農(nóng)村的分布不同于城區(qū)，各農(nóng)戶距離比較遠(yuǎn)，分布不集中，而相關(guān)部門在履行規(guī)劃決策職能時(shí)缺乏部門內(nèi)部及外部公民和社會(huì)的監(jiān)督，存在規(guī)劃決策職能發(fā)揮不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。并且由于相關(guān)部門資金投入不足，最終導(dǎo)致一些建設(shè)項(xiàng)目與農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的供求不匹配。

（二）南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的原因

第一，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不夠，從而出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不夠多、覆蓋面不夠廣的問(wèn)題。在有限的資金條件下，只能盡量滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平。但是，由于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的財(cái)政支出向具有良好發(fā)展條件的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)傾斜，這就使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在數(shù)量較少、覆蓋面不夠廣的問(wèn)題。

第二，農(nóng)村居民對(duì)利用基礎(chǔ)設(shè)施的思想認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公眾參與不夠、利用率不高。

第三，部門協(xié)同機(jī)制的缺失和責(zé)任機(jī)制的缺乏使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)存在問(wèn)題，從而導(dǎo)致其使用壽命受到影響。并且在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門之間容易出現(xiàn)責(zé)任不明、相互推諉的現(xiàn)象。

第四，公眾參與不夠也會(huì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成一些不利影響。比如，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率不高。

三、南充市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行路徑

（一）相關(guān)部門需要加大資金投入

南充市相關(guān)部門應(yīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，加大資金投入，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，從根本上解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面較窄的問(wèn)題。相關(guān)部門在編制預(yù)算計(jì)劃時(shí)，應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入，以保證對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)不完善的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善。南充市農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)為主，相關(guān)部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然風(fēng)景和特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特點(diǎn)，為農(nóng)村吸引投資，從而使該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得資金上的保障。

（二）加大監(jiān)管力度，提升工程質(zhì)量

一方面，相關(guān)部門要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。不論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期還是投入使用期，都需要加大監(jiān)管力度。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)組織當(dāng)?shù)鼐用褫喠鞅O(jiān)管和維護(hù)公共設(shè)施。只有這樣，才能真正做到明確責(zé)任主體，出現(xiàn)問(wèn)題不相互推諉?！叭纸?，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅要建好，更要管護(hù)好。為破解農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)難題，要積極探索“一核引領(lǐng)、共治共享、精準(zhǔn)服務(wù)”新模式，以村黨支部為引領(lǐng)，積極發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，吸納有勞動(dòng)能力的群眾代表參與，成立村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)隊(duì)。

（三）建立健全管護(hù)機(jī)制，延長(zhǎng)使用壽命

在農(nóng)村地區(qū)，各種基礎(chǔ)設(shè)施都需要健全的管理維護(hù)機(jī)制，防止有人蓄意破壞公共設(shè)施，在設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題并予以修護(hù)完善，以保證農(nóng)村居民的正常使用，延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命。要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，按照職能部門化的原則設(shè)立相應(yīng)的職能部門，明確職責(zé)，將管理和養(yǎng)護(hù)分開(kāi)，對(duì)工作人員進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的培訓(xùn)，提高工作能力，從源頭上減少基礎(chǔ)設(shè)施的人為破壞，并及時(shí)對(duì)發(fā)生損壞的設(shè)施予以修補(bǔ)和完善，延長(zhǎng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。

（四）加快人力資源建設(shè)，完善人才激勵(lì)機(jī)制

為進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在吸引優(yōu)秀人才加入的同時(shí)，也要研究如何留住人才和培養(yǎng)人才。另外，科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度對(duì)于提高工作績(jī)效也是必不可少的。加快人力資源建設(shè)除了要積極吸引優(yōu)秀人才，也要通過(guò)完善人才激勵(lì)機(jī)制的方式來(lái)留住和用好人才。南充市率先出臺(tái)吸引人才落戶的政策，通過(guò)給予良好的待遇等吸引優(yōu)秀人才的加入，并取得了良好的成效。要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善各項(xiàng)政策，吸引更多人才加入農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍。

（五）提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府相關(guān)部門之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)配合上級(jí)部門提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支持，從而有足夠的財(cái)力來(lái)完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)南充市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

四、結(jié)論與建議

第一，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面較小、數(shù)量較少的問(wèn)題，南充市相關(guān)部門應(yīng)高度重視，加大資金投入，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的人數(shù)增加基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面更廣。

第二，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程質(zhì)量不夠高、管護(hù)機(jī)制不夠健全和利用率不夠高等問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合社會(huì)各界對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。另外，要建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的道路等設(shè)施及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命。

第三，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供求失衡的問(wèn)題，相關(guān)部門要增強(qiáng)履行規(guī)劃決策職能的能力，合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終達(dá)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供需匹配的目的。

第四，為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)部門要提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，對(duì)上級(jí)劃撥的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)化。