鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設的路徑

王旭紅

（河南省鄭州市新密市牛店鎮(zhèn)政府）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強美麗鄉(xiāng)村建設，對改善鄉(xiāng)村環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、增加農(nóng)民收入、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等具有重大意義。如何圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，布局好新時期的美麗鄉(xiāng)村建設，是一個亟待解決的重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興對建設美麗鄉(xiāng)村的意義

（一）為美麗鄉(xiāng)村建設帶來有力的經(jīng)濟和政策支持

2018年，國務院公布了有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見。明確指出，要深入理解和把握國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，深入挖掘鄉(xiāng)村各種資源及價值，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化以及生態(tài)建設，注重各部門、各單位的關聯(lián)性及協(xié)同性，整體統(tǒng)籌推進。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應以經(jīng)濟建設為核心，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動文化、社會以及政治建設，保證鄉(xiāng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和提高。美麗鄉(xiāng)村建設是在鄉(xiāng)村振興的背景下實施的，建設美麗鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)村振興背景下，要改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設模式，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展，為更好地實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村的目標奠定堅實基礎。

（二）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

2021年，國務院發(fā)布了有關全面推進和落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設的相關報告，對鄉(xiāng)村振興提出更多新要求，可以概括為：推進農(nóng)村供給側(cè)改革，將鄉(xiāng)村建設作為社會主義現(xiàn)代化建設工作的重要內(nèi)容，推進鄉(xiāng)村人才、文化、產(chǎn)業(yè)、組織以及生態(tài)振興，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)屏障、文化傳承、產(chǎn)品供給等基本功能。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分調(diào)動鄉(xiāng)村地區(qū)人力、物力等資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級和高水平發(fā)展，以適應現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。建設美麗鄉(xiāng)村要充分依托當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做到立足當下，放眼未來，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。同時，通過引進人才、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)旅游資源等途徑，為新時代建設美麗鄉(xiāng)村提供有力的資源保障和人才支撐。

二、現(xiàn)階段美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

（一）規(guī)劃方案針對性與統(tǒng)籌性不足

一方面，部分地方政府對美麗鄉(xiāng)村建設工作的統(tǒng)籌規(guī)劃不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型和結(jié)構(gòu)單一。部分地方政府對所在地資源整合力度不夠，在產(chǎn)品規(guī)劃上與市場結(jié)合力度不足。各地區(qū)在組織和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)建設及產(chǎn)品設計時，缺少基礎的市場調(diào)研，易出現(xiàn)產(chǎn)品同質(zhì)化的問題。另一方面，村莊規(guī)劃建設標準不高。很多地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設都處于起步階段，相關工作由鎮(zhèn)政府主導，村級領導只負責最后落實，未形成完整系統(tǒng)的規(guī)劃流程。此外，部分地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設工作未能與當?shù)馗鞣N資源深度結(jié)合。我國很多地區(qū)歷史文化淵源深厚，擁有很多值得挖掘的文化資源，雖然各地政府在美麗鄉(xiāng)村建設過程中意識到要保護、利用當?shù)匚幕Y源，但很多工作在具體落實過程中流于表面，如對當?shù)刭Y源及文化的挖掘不夠深入、鄉(xiāng)村建設方式單一等。

（二）對政策的理解和落實存在偏差

在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分村子對相關政策及策略的內(nèi)涵理解不到位，導致在落實過程中出現(xiàn)偏差。部分村落在美麗鄉(xiāng)村建設過程中缺少創(chuàng)新精神，只是照搬照抄，對政策響應不積極。如對于環(huán)境整治工作，部分村民甚至工作人員對環(huán)境整治的認識停留于清理打掃的層面，比如原先未鋪設水泥路時很多村民在路邊種植花果蔬菜，但在環(huán)境整治理念提出后，大多數(shù)村落將道路兩側(cè)鋪設水泥路，整體上整潔、方便，但農(nóng)村綠化程度大大降低。因此可以說，部分鄉(xiāng)村地區(qū)在落實美麗鄉(xiāng)村建設工作過程中存在一些問題。

（三）長效機制和專業(yè)人才缺乏

加強長效機制建設是美麗鄉(xiāng)村建設工作順利推進的重要保證，然而，現(xiàn)階段長效機制建設存在一些問題。一方面，缺乏環(huán)境管護機制。各地政府在環(huán)境管護工作中大多采取合作項目的方式，但村組織與合作企業(yè)的銜接存在一定問題。大多數(shù)企業(yè)只負責主街道的清理打掃以及垃圾輸送工作，其他問題如綠面墻修護、農(nóng)村“三堆”清理等工作依然需要村組織解決。然而，由于村組織能力有限，后期維護工作并不能保證。另一方面，工作監(jiān)督及考核機制不健全，對環(huán)境整治工作的考核形式單一且力度不足。當前環(huán)境整治工作的監(jiān)督及考核大多依靠地方政府，缺少農(nóng)民自我檢查及監(jiān)督的環(huán)節(jié)。除此之外，缺乏美麗鄉(xiāng)村建設專業(yè)人才也是導致工作效果不佳的原因之一。

（四）資金來源單一且農(nóng)民缺乏主體意識

一方面，建設美麗鄉(xiāng)村最主要的資金來源即政府財政。由于工作量大且復雜，導致政府財政壓力劇增，對后續(xù)工作的支撐較弱。另外，企業(yè)支持力度不足，資金投入較少。隨著現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展，企業(yè)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力較大、競爭力及投資能力下降的困境。因此，企業(yè)對美麗鄉(xiāng)村建設積極性較低。另一方面，村民缺乏主體意識。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民認為建設美麗鄉(xiāng)村是政府的義務和責任，與個人關系不大，不愿意為本村經(jīng)濟建設和發(fā)展出力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設的路徑

（一）提高美麗鄉(xiāng)村建設水準，合理規(guī)劃建設方案

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，美麗鄉(xiāng)村建設要提高規(guī)劃水準，具體要做好以下幾點：首先，堅持原鄉(xiāng)規(guī)劃原則，不大拆大建，最大限度保留村莊原有風貌，在此基礎上進行科學規(guī)劃和設計，特別是對一些承載鄉(xiāng)村文化、記憶的景物，要有所保留，突出地方特色，完善基礎設施。其次，美麗鄉(xiāng)村建設工作規(guī)劃要有科學定位，如對于歷史古跡較多的村莊要以保護和修繕為主。此外，要提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的針對性。即在規(guī)劃建設時要融入當?shù)卦硷L貌、生態(tài)環(huán)境以及本土文化等元素進行特色規(guī)劃。同時，在設計建設方案時，要進行實地考察，并召開座談會，將村民的規(guī)劃建議融入設計方案。最后，結(jié)合當?shù)厥袌龊侠碇贫ㄒ?guī)劃。在設計農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)路線時，要立足當?shù)刭Y源，引入市場合作機制，避免出現(xiàn)無序競爭或同質(zhì)化問題，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率。

（二）重視環(huán)境整治工作，美化農(nóng)村生活環(huán)境

環(huán)境整治工作涉及內(nèi)容廣，具體可做好以下幾點。第一，開展農(nóng)村垃圾治理行動，建立健全農(nóng)村垃圾集中投放、集中收集、集中轉(zhuǎn)運的生活垃圾收集運輸體系。每村配備1～2臺垃圾清運車，每組配備1～2名垃圾保潔員，生活垃圾要分類放入垃圾桶，實行日產(chǎn)日清日轉(zhuǎn)運；設置垃圾分類宣傳欄，開展垃圾分類政策宣傳，強化垃圾分類和資源化利用，提升村民環(huán)保意識。第二，強化農(nóng)村生活污水、廁所糞污治理，嚴禁生活污水亂排亂放，做到村內(nèi)房前屋后、河塘溝渠等地無黑臭水體。加大農(nóng)村水環(huán)境治理，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。第三，開展村容村貌綜合提升行動，美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。開展村莊主次街道硬化行動，各村要通公交車，方便群眾出行；開展村莊綠化行動，利用春冬季節(jié)大力開展植綠補綠行動，對道路兩側(cè)、宅間空地、庭院空間、河道池塘等載體進行綠化，加快村莊游園綠地建設；開展村莊亮化行動，主干道和公共場所要安裝路燈，建立村莊亮化管護長效機制，方便群眾出行；開展村莊美化行動，整治亂堆亂放、亂倒亂扔、私搭亂建行為，清理房前屋后的垃圾，美化村莊環(huán)境。第四，建立長效機制，充分發(fā)揮村干部的模范帶頭作用，采取獎勵措施，定期開展評選活動，提高農(nóng)民的主動性，加快舒適宜居和美麗鄉(xiāng)村的建設步伐。

（三）健全管理考核機制，加強引進專業(yè)人才

首先，健全環(huán)境管護體系。在推進環(huán)境整治管理及維護工作時，要依據(jù)各村實際情況，選擇合適的管理方法和模式，如在環(huán)衛(wèi)工作一體化建設的基礎上，依據(jù)各村特點，由政府與相關企業(yè)合作，統(tǒng)籌管理垃圾清運等工作，將環(huán)境整治工作交由相關企業(yè)負責，在提高資源利用率的基礎上，有效加強環(huán)境管護工作的專業(yè)性，同時改變管理混亂的狀況，有效減輕村級環(huán)境管護工作的壓力。

其次，加強工作監(jiān)督，完善考核制度。在落實環(huán)境整治工作監(jiān)督及考核時，必須明確各級政府及各部門職責，明確監(jiān)管責任主體，設立專職領導部門，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級考核體系，明確考核標準、細則以及獎懲規(guī)定，實行“日、周、月、季”長效考核機制；實行日常督導、不定期檢查的監(jiān)察制度，采取集中督查與突擊檢查相結(jié)合的方式，對建設美麗鄉(xiāng)村、環(huán)境整治管理等工作進行監(jiān)管和考核，并將其貫穿于美麗鄉(xiāng)村建設的全過程；健全獎懲機制，落實獎補資金，鼓勵廣大群眾參與監(jiān)督，暢通群眾反映問題渠道。

最后，加強人才引進，健全人才引進機制。引進高層次專業(yè)人才，利用 “雙創(chuàng)”“雙招雙引”等優(yōu)惠政策和活動，吸引更多人才參與美麗鄉(xiāng)村建設，并倡導和鼓勵當?shù)厝瞬呕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力家鄉(xiāng)建設。加強農(nóng)民能力培養(yǎng)，依據(jù)農(nóng)民實際需求開展技能培訓；對退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等具備一定知識基礎的，可以組織創(chuàng)業(yè)、電子商務等培訓。健全獎補機制，吸引人才留在農(nóng)村，參與到美麗鄉(xiāng)村建設工作中，如提升基層干部待遇，完善基層干部晉升制度。

（四）拓寬資金籌措渠道，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

美麗鄉(xiāng)村建設資金來源主要是政府財政，因此，政府要加大資金投入度，同時要加大財政資金的監(jiān)督管理，細化資金預算，制定細致的管理制度，保證資金落實。一方面，可以通過農(nóng)村合作社提高集體收入，對村級事務進行全方位監(jiān)督及落實。利用合作社，將閑置農(nóng)房、農(nóng)田等進行整合和利用，以增加集體收入。另一方面，搭建投資平臺，吸引企業(yè)投資。與企業(yè)加強合作，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式，發(fā)揮企業(yè)帶動作用，增加企業(yè)和農(nóng)民收入。

與此同時，要努力發(fā)揮政府的引導作用，激發(fā)農(nóng)民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。政府在美麗鄉(xiāng)村建設初期承擔著主要建設者和組織者的角色。隨著工作的深入，應重新定位政府職能：對于治理能力較差、資源條件不好的地區(qū)，地方政府應繼續(xù)占據(jù)主導地位；對于經(jīng)濟發(fā)展較快、建設能力較強的地區(qū)，政府應適當減少主導事項，逐步由主導者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照吆鸵龑д?。除此之外，還應加強宣傳和引導，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過發(fā)放宣傳手冊、制作文化墻、視頻App等多種途徑，宣傳相關政策、播放美麗鄉(xiāng)村建設宣傳片，擴大影響力。

（五）加強鄉(xiāng)村組織建設，提升群眾幸福指數(shù)

圍繞“五大振興”，強基固本，把農(nóng)村基層黨組織建設成為引領美麗鄉(xiāng)村建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。首先，要發(fā)揮“頭雁領飛”的作用，堅持抓“頭雁”、帶班子，加強基層干部隊伍的能力培訓、教育管理，著力打造一支能夠切實推進美麗鄉(xiāng)村建設的專業(yè)化、標準化隊伍。其次，要抓實創(chuàng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)加大對美麗鄉(xiāng)村建設的政策和經(jīng)費支持力度，引導各方力量、各類要素聚集，把資源和力量聚集到美麗鄉(xiāng)村建設上來。最后，要加快特色村莊的建設。堅持“塑造美麗形象、打造美麗經(jīng)濟、助推美麗鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展理念，建設一村一品、一村一景、一村一業(yè)，聚點成面、連線成片，實現(xiàn)“一處美”向“全域美”的躍升。比如在自然環(huán)境秀美、密玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的河南省新密市牛店鎮(zhèn)助泉寺村，歷史悠久的北召村進行的鄭州市“美麗鄉(xiāng)村精品村”建設項目，以及牛店鎮(zhèn)花家店村中草藥種植基地，小寨村豆文化基地、羽鵝養(yǎng)殖親子休閑基地等項目，為推進美麗鄉(xiāng)村建設注入了新的活力，最終實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村助推美麗經(jīng)濟。

四、結(jié)語

綜上所述，自美麗鄉(xiāng)村建設以來，全國各地已取得一定成效，但仍存在一些問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進和落實，為美麗鄉(xiāng)村建設帶來發(fā)展機遇，基于此，地方政府要加強引導，強化黨建引領，充分調(diào)動基層干部、農(nóng)民的積極性，引導其投身于美麗鄉(xiāng)村建設中。同時，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)，加強人才引進，持續(xù)開展人居環(huán)境整治，以美麗鄉(xiāng)村建設助推美麗經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。