改革開放以來我國中央政府的高?？蒲匈Y助政策研究

收稿日期：2013-03-27

作者簡介：付淑瓊，杭州師范大學教師發(fā)展研究中心副教授，教育學博士。（杭州/310036）

*本文系教育部人文社會科學研究一般項目“建國以來我國中央政府的高?？蒲匈Y助政策研究”（項目編號10YJC880034）與杭州師范大學勤慎研究項目成果之一。

摘 要：改革開放以來，我國中央政府的高校科研資助政策經(jīng)歷了從公平競爭的基金制度到全社會多元化的資助體系這一歷史進程。當前，我國高?？蒲匈Y助的來源主要為政府、企業(yè)和其它社會力量，政府應為主體；競爭是高校獲取政府科研資助的主要途徑，但卻有失公正；同時，也存在相關監(jiān)督機制缺失的問題。因此，我國中央政府應加大對高校的科研投入；通過各方努力落實公平競爭；并完善如科研經(jīng)費預算、科研成果審查等相關制度。

關鍵詞：中央政府；高校；科研資助；政策 一、 政策演變

（一）20世紀80年代：實施公平競爭的基金制度

1949年新中國成立后，面對百廢待興的局面 ，我國學習前蘇聯(lián)的科技發(fā)展體系，實行了以行政管理（甚至軍事化）為主導的計劃式科技體系。這個時期，科研經(jīng)費幾乎完全納入到國家行政管理體系中。這在國際環(huán)境惡劣、國內(nèi)科技資源極度缺乏的生死存亡之際，將有限的資源向國家戰(zhàn)略目標動員和集中，在短時期內(nèi)，以極高的效率建立了比較完整的科學組織體系和基礎設施，培養(yǎng)和造就了大批優(yōu)秀人才，為國家的社會、經(jīng)濟發(fā)展和國防建設解決了一系列重大科技問題。

改革開放以來，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化和現(xiàn)代科學研究方式的發(fā)展，舊有的科研管理體制開始顯現(xiàn)其缺乏活力的弱點。為了促進科學技術(shù)的發(fā)展，并使其更好地服務經(jīng)濟建設，1985年，中共中央發(fā)布了《關于科學技術(shù)體制改革的決定》，全面推行科技體制改革?！稕Q定》提出：“在運行機制方面，要改革撥款制度，開拓技術(shù)市場，克服單純依靠行政手段管理科學技術(shù)工作，國家包得過多、統(tǒng)得過死的弊??；在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用經(jīng)濟杠桿和市場調(diào)節(jié)，使科學技術(shù)機構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動為經(jīng)濟建設服務的活力?！辫b于這樣的改革目的，《決定》提出了改革措施：“對基礎研究和部分應用研究工作，逐步試行科學基金制，基金來源主要靠國家預算撥款。設立國家自然科學基金會和其他科學技術(shù)基金會，根據(jù)國家科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，面向社會，接受各方面申請，組織同行評議，擇優(yōu)支持。主要從事基礎研究和部分應用研究工作的機構(gòu)，應爭取幾年之后做到科研經(jīng)費主要靠申請基金，國家只撥給一定額度的事業(yè)費，以保證必要的經(jīng)常費用和公共設施費用。”

自1985年中共中央發(fā)布《關于科學技術(shù)體制改革的決定》之后，作為主要從事基礎研究和部分應用研究工作的機構(gòu)——高等學校及其高校教師在科研經(jīng)費的來源與獲取上，則開始主要依靠基金制度，通過申請、經(jīng)過同行評審與評議等公平競爭程序，獲得從事科學研究工作所需的經(jīng)費。

（二）20世紀90年代：形成全社會多元化的科技投入體系

1995年，中共中央國務院頒布了《關于加速科學技術(shù)進步的決定》?！稕Q定》提出：“到本世紀末，要初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。形成布局合理的科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、富有活力的運行機制、全社會多元化的科技投入體系和科學的研究院所管理制度?！倍舜巍稕Q定》除了強調(diào)“國家繼續(xù)通過自然科學基金、國家重點基礎性研究計劃以及各項專項基金，加強對基礎性研究的支持，不斷增加投入，逐步提高基礎性研究經(jīng)費占研究和開發(fā)經(jīng)費的比例，注重發(fā)揮高等學校在基礎性研究中的作用……”等以外，對于高?？蒲匈Y助最大的改變在于強調(diào)了高校與企業(yè)在科研、技術(shù)創(chuàng)新等方面的合作。如《決定》多次提到“大中型企業(yè)要普遍建立、健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，與科研院所、高等學校開展多種形式的合作，大力增強技術(shù)開發(fā)能力”；“推動科研院所、高等學校和企業(yè)合作開發(fā)先進技術(shù)”；“大中型企業(yè)要與科研院校、高等院校密切結(jié)合，共同開發(fā)市場前景廣闊的高技術(shù)產(chǎn)品”等。由此，1995年中共中央和國務院明確提出“以政府投入為主，穩(wěn)住少數(shù)重點科研院校和高等學校的科研機構(gòu)，從事基礎性研究、有關國家整體利益和長遠利益的應用研究、高技術(shù)研究、社會公益性研究和重大科技攻關活動”；“繼續(xù)推動產(chǎn)、學、研三結(jié)合，鼓勵科研院所、高等學校的科技力量以多種形式進入企業(yè)或企業(yè)集團，參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)”。即強調(diào)建立以政府資助、企業(yè)投入等為主要資助來源的高?？蒲匈Y助體系。

1999年，中共中央國務院頒布實施了《關于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。該《決定》重新強調(diào)了“要加強企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作”；“高等學校要充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵教師和科研人員進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)從事科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化工作”。同時，1999年《決定》還提出：“各級財政部門要加大對科技投入的力度：財政對科技的投入方式，由對科研機構(gòu)、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c支持；國家科研計劃實行課題制，大力推行項目招投標和中介評估制度；建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動提供資金支持?！瓏覍ι鐣α抠Y助科研機構(gòu)和高等學校的研究開發(fā)經(jīng)費，可按一定的比例在計稅所得額中扣除。”再次強調(diào)了建設全社會多元化的科技投入體系。在高等院校的科研資助上，除了原先的政府資助、企業(yè)投入以外，開始強調(diào)、鼓勵與支持其它各社會力量對高等學?？茖W研究工作的資助。

（三）21世紀初：完善全社會多元化的科技投入體系

2006年中華人民共和國國務院頒布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。《綱要》提出了“通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%以上”?！毒V要》指出：“大學是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎研究和高技術(shù)領域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍?！薄毒V要》完善了科技項目的評審制度：“科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則，為各類人才特別是青年人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。重大項目評審要體現(xiàn)國家目標。完善同行專家評審機制，建立評審專家信用制度，建立國際同行專家參與評議的機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍。對創(chuàng)新性強的小項目、非共識項目以及學科交叉項目給予特別關注和支持，注重對科技人員和團隊素質(zhì)、能力和研究水平的評價，鼓勵原始創(chuàng)新。建立國家重大科技計劃、知識創(chuàng)新工程、自然科學基金資助計劃等實施情況的獨立評估制度。”同時，《綱要》就科技經(jīng)費的來源作出了明確的規(guī)定：“充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力。國家財政投入主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術(shù)研究等公共科技活動，并引導企業(yè)和全社會的科技投入?！薄毒V要》一再強調(diào)“在政府增加科技投入的同時，強化企業(yè)科技投入主體的地位”，肯定與完善了“政府主要資助基礎研究和部分應用研究等，企業(yè)投入科技創(chuàng)新，并鼓勵社會投入”的高?？蒲匈Y助體系。

2006年中共中央國務院的《關于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》和2009年國務院總理溫家寶的《讓科技引領中國可持續(xù)發(fā)展》報告都再次強調(diào)了建設與完善全社會多元化的科技資助體系。

二、 現(xiàn)狀分析

（一）我國高?？蒲匈Y助來源主要有政府、企業(yè)和其它社會力量，其中政府應為主體。盡管我國中央政府多次提出“引導企業(yè)和全社會的科技投入”、“國家對社會力量資助科研機構(gòu)和高等學校的研究開發(fā)經(jīng)費，可按一定的比例在計稅所得額中扣除”，即鼓勵企業(yè)和社會力量對科技投入和對高?？蒲屑右再Y助，但從改革開放以來的政策演變中不難發(fā)現(xiàn)：作為主要從事基礎研究和部分應用研究工作的機構(gòu)——高等學校和高校教師在科研經(jīng)費的來源與獲取上，應該主要依靠國家預算撥款，即政府投入。這不僅是1985年中共中央《關于科學技術(shù)體制改革的決定》中的規(guī)定，1995年《關于加速科學技術(shù)進步的決定》中也明確規(guī)定“國家不斷增加投入，逐步提高基礎性研究經(jīng)費占研究和開發(fā)經(jīng)費的比例，注重發(fā)揮高等學校在基礎性研究中的作用……”，同時在2006年《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》也明確提出了“國家財政投入主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術(shù)研究等公共科技活動……”。所以從政策層面來講，盡管我國高校科研資助來源主要有政府、企業(yè)和其它社會力量，但政府始終應是高校科研資助的主體。

但事實是什么樣的呢？2011年《中國科技統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示：2010年我國高等學校的研究與實驗發(fā)展（R&D）①經(jīng)費總支出為597.3億元，其中來源于政府的資金為358.8億元（包括中央政府和地方政府在內(nèi)的所有政府部門）[1]，占高校所有科研經(jīng)費來源的60.07%。2008年，我國高校R&D經(jīng)費總支出為390.2億元，其中政府資金為225.5億元，占57.79%。[2]但是，這卻并不能說明我國高等學校從政府獲得的科研資助十分充足，因為統(tǒng)計表明2008年我國政府投入高校的科研經(jīng)費只占全國所有科技活動經(jīng)費的8.5%（2009年為8.1%，2010年為8.5%），同年美國政府投入高校的科研經(jīng)費占全美所有科技經(jīng)費的12.9%，日本為11.6%，英國為26.5%，法國為19.7%，德國為16.2%。[3]而這些數(shù)據(jù)說明了什么問題呢？即我國高等學校能從政府獲得的科研資助是非常少的（僅為全國科研經(jīng)費的8.5%，2008年），而這來源并不多的政府科研資助卻是我國高等學?？蒲谢顒拥闹饕?jīng)費來源（占到57.79%，而企業(yè)資金、其他資金、金融機構(gòu)貸款等合起來才為42.21%），由此不難發(fā)現(xiàn)，我國高等學校的科研經(jīng)費相對短缺，而且來源十分單一，高度依賴政府資金，但政府資金投入比例卻并不高。

（二）“競爭”是各高等學校及其科研人員獲得政府科研資助的主要途徑。自1985年《關于科學技術(shù)體制改革的決定》制定與實施“面向社會，接受各方面申請，組織同行評議，擇優(yōu)支持”這一措施以來，“申請—同行評審與評議—擇優(yōu)支持”這一過程一直以來始終是我國高等學校及其科研人員獲得政府科研資助的主要路徑。2006年的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》對這一過程進行了完善：“完善同行專家評審機制，建立評審專家信用制度，建立國際同行專家參與評議的機制，加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍?！倍吧暾垺性u審與評議—擇優(yōu)支持”的過程，也就是通過“競爭”獲取政府科研資助的過程。

之所以有競爭，其立足點是公平，否則就可能是非良性競爭、無序競爭、惡性競爭了，如此這般的話競爭也就失去了它本來的含義。歷年來我國的科研政策也一直強調(diào)通過同行評審、同行評議、專家盲審等制度來落實政府科研資助的公平競爭原則。但現(xiàn)實是否“公平”呢？現(xiàn)實公平與否，主要取決于同行評議、擇優(yōu)支持等這些環(huán)節(jié)?！耙浞旨顚W者們的自由探索精神，必須打破一小部分人在科研課題設定和經(jīng)費分配上的絕對權(quán)力，避免由少數(shù)人制定的‘課題指南主導未來的科學發(fā)展方向?！盵4]“在項目評審上，盡管同行評議這一原則在項目評審中被廣為采用，但人情因素的干擾仍然無所不在，在應用研究和開發(fā)等領域更是如此。”[5]“許多被管理部門邀請的專家，除了自己所熟悉的專業(yè)方向，對其它領域具體成果的判斷往往只能依靠某些表面現(xiàn)象和數(shù)量指標，這就使這類評審從根本上存在局限性，使評審的權(quán)威性與公正性大打折扣。”[6]上述是國內(nèi)學者和研究人員對我國科研資助分配的評價，這些均從一定側(cè)面反映了我國政府科研資助分配的現(xiàn)狀，說明我國政府在高?？蒲匈Y助的分配上，在一定程度上存在著“有失公正”的問題。

（三）相關監(jiān)督機制的缺失。從前面的政策演變中可見，我國政府對高等學校科研資助主要立足于課題申請、項目評審等這些科研的源頭環(huán)節(jié)，而缺乏對課題實施與結(jié)題、經(jīng)費預算與使用、成果的產(chǎn)出與開發(fā)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與審查，盡管有一些相關的制度與措施，但力度不夠。仔細閱讀歷年來的政府政策，無論是1985年的《關于科學技術(shù)體制改革的決定》、1995年《關于加速科學技術(shù)進步的決定》，還是2006年的《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《關于實施科技規(guī)劃綱要 增強自主創(chuàng)新能力的決定》等，它們除了提及“加大產(chǎn)、業(yè)、研的合作，大力推廣科研成果”、“加強對評審過程的監(jiān)督，擴大評審活動的公開化程度和被評審人的知情范圍”等以外，均較少談及對科研過程的監(jiān)督，更甚少詳細談及對科研過程如何監(jiān)督了，現(xiàn)實則更是如此。

事實上，科研資助是一個完整的過程，從申請立項—項目開展與實施—取得成果—成果的應用與推廣等。科研資助的根本目的在于激勵、支持與產(chǎn)出一大批創(chuàng)新性的成果，而這不僅僅是通過科研立項和經(jīng)費支持等就能解決的；而且，如何通過有限的科研經(jīng)費取得最大的產(chǎn)出，這也應是政府科研資助的根本目的之一。在這些方面，發(fā)達國家如美國、日本、英國、德國等均走在我國前列，如美國聯(lián)邦政府科研機構(gòu)對高?？蒲羞^程采取“內(nèi)部控制+外部監(jiān)督”的管理模式，使科研經(jīng)費得到科學、規(guī)范的管理，還提高了其使用效率；德國、日本、英國等均有對科研資助、經(jīng)費使用等實施嚴格的審查制度。由此，加強對項目開展與實施環(huán)節(jié)、加大對經(jīng)費預算與使用環(huán)節(jié)、增強對成果產(chǎn)出環(huán)節(jié)等的監(jiān)督，也應是我國政府重點關注的領域。

三、 思考

（一）中央政府應加大對高等學校的科研投入，同時制定各相關措施鼓勵、支持企業(yè)與其他社會力量等對高等學校的科研資助。根據(jù)2011年《中國科技統(tǒng)計年鑒》，2008年，我國R&D經(jīng)費占全國GDP的比例為1.47%，美國為2.79%，日本為3.44%，英國為1.77%，法國為2.11%，德國為2.68%；盡管我們的目標是2010年達到2%，到2020年達到2.5%以上。再來看看2008年各國科研經(jīng)費投入的具體數(shù)據(jù)和各國政府投入給高等學?？蒲械慕?jīng)費數(shù)據(jù)（詳見表1）。通過表1中的具體數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)我國無論是總的科技經(jīng)費投入、還是總科技經(jīng)費占GDP的比例以及高等學校的科研經(jīng)費與比例等均遠遠落在美國、日本、德國等國家的后面。

表1 2008年中國、美國、日本等國家的總科技經(jīng)費、科技經(jīng)費占GDP的比例和投入高?？蒲械慕?jīng)費②

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局與科學技術(shù)部編的《中國科技統(tǒng)計年鑒》2009年版，2010年版，2011年版，中國統(tǒng)計出版社出版。

由此可見，高等學校作為國家基礎研究和部分應用研究的主要陣地，其科研應該得到大力支持。我國中央政府應加大對高等學校的科研投入，這不僅是歷年來的科技政策所規(guī)定的，更是現(xiàn)實的需要。同時，如前所言，我國高等學校的科研經(jīng)費來源十分單一，高度依賴政府資金，但政府資金卻非常有限。在這樣的情況下，高等學校也應該積極開拓從企業(yè)和其他社會力量獲取科研資助的渠道。同時，中央政府也應該制定或完善相關政策如稅收優(yōu)惠、課稅扣除等來激勵與支持企業(yè)和其他社會力量加大對高等學?？蒲谢顒拥馁Y助。

（二）“競爭”應真正落實在“公平”二字上。我國高等學校及其科研人員獲取政府科研資助主要依靠公平競爭的同行評審等制度。如何才使競爭成為真正的公平競爭，盡管絕對公平是不現(xiàn)實的，但在現(xiàn)有的條件下，如何盡量做到相對公平，將上面所描述的種種不公平現(xiàn)象降到最低呢？這就要從決定是否公平的幾個重要指標如課題指南、專家盲審、會議評審等入手來展開討論了。

1.課題（或項目）指南要不要？如果要，那制定課題指南的標準是什么？課題指南是受國內(nèi)學者詬病較多的地方，被視為不公平競爭之源頭，甚至有些研究者建議干脆直接取消課題指南，這樣就可以在一定程度上遏止不公平現(xiàn)象了。課題指南的本意在于引領科研工作、貫徹落實相關政策、解決重大現(xiàn)實問題與促進國家發(fā)展等，課題指南之所以導致了一些不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因不在于課題指南本身，而在于制定與實施課題指南背后的人。所以，我們不能由此而否定課題指南自身的價值，而應該規(guī)范課題指南制定與實施的過程。打破一小部分人在課題設定上的絕對權(quán)力，避免由少數(shù)人主導未來的科學發(fā)展方向。在國家發(fā)展的重大事務上可以通過設置指南來引領與鼓勵探索與創(chuàng)新，而其他領域應鼓勵自由申報與自由探索，即課題指南應真正出自國家、社會與民族發(fā)展所需，而非某個人或某幾個人的發(fā)展所需。

2.專家盲審是確保公平的重要手段，那么負責盲審的專家從何而來，盲審又應該如何落實呢？高等學校及其科研人員申請政府科研資助主要通過同行評審，同行評審的主體也就是同行專家盲審，這也是迄今為止世界上大多數(shù)國家所采取的手段。它也的確是比較有效的防止不公平與惡性競爭的重要手段。同行評審（或?qū)＜以u審）中最重要的部分就是同行（或?qū)＜遥簿褪怯烧l來裁定課題是否值得支持與資助，才能保證真正高水平的項目得以脫穎而出。如果出現(xiàn)前面所論述的現(xiàn)象，專家只熟諳自己的專業(yè)方向，從而否定掉自己不是很了解的高水平項目（所謂外行領導內(nèi)行），這也是專家盲審一大弊病所在。所以，努力打造一支高水平高素質(zhì)的同行專家隊伍應該是當前避免眾多不公平競爭的重要方向之一。同時，專家盲審的關鍵除了專家以外，盲審特別是“盲”也是關鍵所在，讓評審真正是匿名評審，同行專家完全是依據(jù)課題設計、課題論證、課題創(chuàng)新價值等來決定資助與否，并非出于其它非學術(shù)與非科學的理由。由此，這既要有高素質(zhì)高水平的同行專家，同時在信息保密制度等事務上也應該加強努力。

3.需不需要會議評審？國內(nèi)一些專家學者提出取締會議評審，因為會議評審相較專家盲審更容易造成人情關系等非學術(shù)因素影響評審結(jié)果。但會議評審的立足點在于挑選真正高水平的項目，以降低和避免在專家盲審階段可能出現(xiàn)的上述各問題。盡量堵住可能拉人情、可能導致隨機性等的漏洞也應該是考慮的改革方向所在。

歸根結(jié)底，公平與否最終還是取決于人，取決于所有跟課題申請與評審相關的人和人所制定的制度。所以，我們需要高水平高素質(zhì)的同行專家，需要真正有實力有素質(zhì)有擔當?shù)纳暾堈?，高保密性且公正如實的課題管理者和相關行政人員等；需要相對合理完善可靠的制度（如嚴格的信息保密制度等）將可能導致不公平現(xiàn)象的諸因素降低乃至消除。

（三）完善相關監(jiān)督機制，如嚴格的經(jīng)費預算與審查制度、嚴格的科研成果審查制度等?？蒲匈Y助是一個有始有終的過程，有經(jīng)費的投入必然有成果產(chǎn)出，否則科研資助將失效，投入再多也都沒有價值與意義。如前所述，當前我國政府對高校的科研資助，注重項目的申報、評審與立項環(huán)節(jié)，但對項目實施過程以及成果產(chǎn)出的重視度與監(jiān)督力度不夠。一方面，科學研究過程是一個相對獨立與需要自由探索的過程，同時，科學研究過程也是一個較為復雜的過程，如果監(jiān)管力度過大，很容易導致干涉學術(shù)自由、影響學術(shù)探索和學術(shù)產(chǎn)出等問題的出現(xiàn)，進而影響我國高等學校的科學研究事業(yè)。但同時，如果不對有限的科研經(jīng)費加以監(jiān)督的話，必然會造成資源的浪費與流失。所以，政府在對高等學?？蒲匈Y助上，應該做到有所“為”有所“不為”。那么，對經(jīng)費預算與使用、科研成果等展開監(jiān)督是否不可“為”，是否會干涉學術(shù)自由并影響科研產(chǎn)出呢？答案是否定的。這從美國、日本、德國等發(fā)達國家嚴格的經(jīng)費預算與審查制度、科研成果審查制度等就可以得到證明。所以，關鍵不是要不要監(jiān)督，而是如何監(jiān)督，即制定什么樣的措施既能確保學術(shù)自由，又能確?？蒲薪?jīng)費與資助得到最大化的利用與獲得最高效的產(chǎn)出，這才是當前我國政府應該認真思考的問題。在這方面，我國可借鑒美國、日本、德國等監(jiān)督機制相對完備與成熟的國家，制定嚴格的經(jīng)費預算與審查制度、嚴格的科研成果審查制度等，并使其真正發(fā)揮應有的作用。

注釋：

① 研究與試驗發(fā)展（R&D）是指在科學技術(shù)領域，為增加知識總量以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用而進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。

② 表1中各國2008年總科技經(jīng)費=2008年各國的科技經(jīng)費數(shù)據(jù)×2008年各國貨幣與人民幣的匯率；同時，表1中2008年各國政府投入高校的科研經(jīng)費=2008年各國總科技經(jīng)費投入×2008年投入給高校科研經(jīng)費的比例。

參考文獻：

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[2]國家統(tǒng)計局.按執(zhí)行部門和資金來源分組的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出（2008年）[DB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/zgkjtjnj/2008/t20110302_402706714.htm，2012-03-23.

[3]國家統(tǒng)計局，科學技術(shù)部編.中國科技統(tǒng)計年鑒（2010年）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.432.

[4][5]沈文欽.科研經(jīng)費分配應遠離權(quán)力和人情[N].人民日報，2010-09-07.

[6]郭雷.科研管理體制改革三建議[N].人民日報，2010-10-18.

（責任編輯 劉第紅）