深化以案促治 全面重建重塑推動山西農商聯(lián)合銀行邁入改革發(fā)展新階段

□ 王領拽

“6·03”案件（山西商人田文軍及其控制的“德御系”關聯(lián)企業(yè)違規(guī)融資涉及公職人員涉嫌失職瀆職等違法犯罪問題），是在省委堅強領導下，由省紀委監(jiān)委查處的全省規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深的一次金融反腐案件。案件發(fā)生以來，省紀委監(jiān)委駐山西農商聯(lián)合銀行紀檢監(jiān)察組堅持肅流毒、強監(jiān)督、防風險、反腐敗、正風氣、促改革，認真分析農信社面臨的復雜嚴峻形勢，深入剖析存在的問題和短板，立足監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，縱深推進以案為鑒、以案促改、以案治本，著力為山西農信在經歷“塌方式”腐敗后實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生，為農商聯(lián)合銀行改革發(fā)展邁入新階段提供堅強的政治和紀律保證。

堅決痛定思痛，徹底肅清流毒，政治生態(tài)持續(xù)向好。前事不忘后事之師。駐山西農商聯(lián)合銀行紀檢監(jiān)察組深刻認識到，必須從血的教訓中汲取經驗、深挖問題根源、深入分析研判，才能讓省農信社早日重建風清氣正的政治生態(tài)。督促和協(xié)助省農信社黨委啟動一級響應機制，建立應急預案，全天候、全覆蓋監(jiān)測風險動態(tài)和負面輿情，通過正面宣傳引導、嚴控負面輿情，提振了社會信用，改善了社會形象，實現(xiàn)全轄無聚集、無擠兌、無上訪“三無”目標。重新分析研判農信社政治生態(tài)狀況，深刻剖析農信社在落實“兩個責任”、貫徹民主集中制等8 個方面存在的問題及原因，提出了加強政治生態(tài)建設的解決辦法和整改措施。按照省委、省紀委監(jiān)委關于“凈化政治生態(tài)、肅清流毒影響”的有關要求，督促省農信社黨委班子帶頭先后6 次召開專題民主生活會，統(tǒng)一思想、自我剖析、相互批評、肅毒正源。系統(tǒng)上下通過集中學習、組織談話、召開民主生活會和組織生活會等方式，切實從思想上、政治上、組織上、作風上全面徹底肅清流毒影響。深入開展“三強一轉”（強信念、強技能、強服務、轉作風）專題教育和競賽活動，形成比學趕超、爭當先進的濃厚氛圍。全面推進“清廉農信”建設，明確30 項具體目標和125 條實現(xiàn)路徑，全方位引領農信社政治生態(tài)持續(xù)好轉。圍繞“重振士氣、重建生態(tài)、重構管理機制、重鑄經營機制、重樹信用形象、重整隊伍、重塑服務、重織監(jiān)督網(wǎng)”等8 項重點工作開展重建重塑活動，系統(tǒng)上下爭先創(chuàng)優(yōu)，隊伍面貌煥然一新，經營質效大幅提升，在全國監(jiān)管履職排名由2019 年的第25 名上升至2022 年的第18 名。

圍繞中心大局，做實政治監(jiān)督，金融業(yè)務回歸本源。服務實體經濟是金融的天職和宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。然而，在省聯(lián)社原領導班子領導和推動下，全省農信社背棄立社之本、職責操守，嚴重偏離了農信社服務“三農”、服務“小微”的政策定位，違規(guī)開展資金、票據(jù)等業(yè)務，造成多重疊加風險。面對這種業(yè)務狀況，駐山西農商聯(lián)合銀行紀檢監(jiān)察組圍繞習近平總書記關于金融工作重要論述和考察調研山西重要講話重要指示精神，圍繞黨中央關于金融工作“服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”重大決策部署，圍繞省委對農信社“改革化險、提質增效”提出的目標任務和支農支小、金融助力鄉(xiāng)村振興等重點工作，持續(xù)用力推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。督促深入實施信貸轉型戰(zhàn)略，在回歸主責主業(yè)、優(yōu)化業(yè)務結構方面邁出堅實步伐，實體貸款余額6913.59 億元，較2020 年6 月增加2131.34 億元。協(xié)助集中開展抗風險“保衛(wèi)戰(zhàn)”、清不良“反擊戰(zhàn)”，對全系統(tǒng)風險資產底數(shù)建賬立表、還原真相、落實責任，開展拉網(wǎng)式“圍剿”，以時間換空間，累計清收處置化解各類風險資產3486.41 億元。推動省農信社黨委主動向省委、省政府匯報改制化險方案和工作進展情況，盡全力爭取政府最大支持，著力從根上改、制上破、治上立。“6·03”案件以來，完成17 家機構改制化險，農商行總數(shù)達到101 家，改制完成率93.52%，剩余7 家機構正努力推進。2023年9 月8 日，在省聯(lián)社基礎上改制組建的山西農商聯(lián)合銀行，召開創(chuàng)立大會暨股東大會第一次會議，近期擬掛牌開業(yè)。

突出政治建設，提高黨建實效，黨的領導堅強有力?！?·03”案件形成的原因，歸根結底是黨的領導弱化、黨的建設虛化、黨的功能淡化造成的。農信事業(yè)是黨領導下的事業(yè)，黨的堅強領導是農信事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本保證。督促系統(tǒng)各級黨委明確將黨建要求寫入章程，確定黨組織在法人治理結構中的法定地位，重大經營決策均按規(guī)定提交黨委進行前置研究。堅持落實“第一議題”制度，深入反復學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”。強化“兩會一層”建設，制定各類議事規(guī)則，促進社員大會、理事會、高級管理層規(guī)范履職、有序運行，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用。制定《山西省農村信用社貫徹落實<黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定>實施辦法》，進一步健全明責、履責、督責、問責的全面從嚴治黨體系。督促省農信社黨委在季度考核、年度考核和相關考核中，對黨建工作成效和改革化險、提質增效和業(yè)務發(fā)展同總結、同述職、同考核、同評價，推進黨建與改革化險提質增效深度融合、相互促進，以高質量黨建引領和保障全方位高質量發(fā)展，以改革化險提質增效成績檢驗黨建工作成效。嚴格落實新時代黨的建設總要求，在全系統(tǒng)著力打造“四好黨委”“五強支部”“六過硬黨員”，全面提高各級黨組織的政治功能和組織功能，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

緊盯“關鍵少數(shù)”，健全監(jiān)督體系，權力運行日趨規(guī)范。有權必有責，用權受監(jiān)督，是公權力運行的基本原則。為切實強化權力監(jiān)督，保證權力在正確軌道上運行，駐山西農商聯(lián)合銀行紀檢監(jiān)察組強化探索創(chuàng)新，打出了一套集深化改革、強化監(jiān)督、懲治腐敗、健全制度為一體的權力監(jiān)督制約組合拳，取得了明顯成效。通過參加或列席省聯(lián)社黨委會、黨建例會、主任辦公會等重要會議，開展嵌入式監(jiān)督，提出加強和改進工作的意見和建議。加強對各級機構“一把手”和領導班子成員的監(jiān)督，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，通過管住“關鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”嚴起來。健全廉潔風險防控體系，梳理排查廉潔風險點1038 個，制定各類防控措施1113 項，編制《山西省農村信用社廉潔風險防控手冊》，形成各司其職、互相貫通、預警提示、推進整改、完善機制的廉潔風險防控閉環(huán)體系。制定《規(guī)范全省農信社經營管理工作實施細則》和《山西省農信社領導人員經營管理“十六個嚴禁”》，提出“合規(guī)、遵紀、守法”的行為規(guī)范，完善覆蓋經營管理全領域、全流程的風控措施。構建“1+5+N監(jiān)督矩陣”，完善和規(guī)范與省聯(lián)社內部監(jiān)督部門以及金融監(jiān)管部門等外部監(jiān)督機構聯(lián)動協(xié)作、線索移送、信息共享和成果運用機制，形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質效。針對全系統(tǒng)科技信息系統(tǒng)建設資金投入大、合作單位多、廉潔風險高等突出問題，加強“清廉科技”建設，瞄準四大類12項問題細化監(jiān)督檢查，推動高水平強化現(xiàn)代科技廉潔防線、高密度筑牢系統(tǒng)建設防腐堤壩。

精準靶向治療，嚴懲金融腐敗，標本兼治成效明顯。堅決防止腐敗問題反彈回潮、堅決防范在新的業(yè)務中埋下風險隱患，是大病初愈后的治本良方。駐山西農商聯(lián)合銀行紀檢監(jiān)察組將線索處置和查辦案件作為工作重中之重，開展問題線索“大起底”，審慎穩(wěn)妥處置“6·03”案件涉案人員問題線索，力爭快查快辦快結，實現(xiàn)“庫存”問題線索全面清零。先后組織開展“違反中央八項規(guī)定精神”“違法發(fā)放貸款”“完善金融治理”“違規(guī)經商辦企業(yè)”“吃拿卡要”突出問題和紀律作風等多項專項整治，逐步實現(xiàn)政治生態(tài)由“亂”轉“治”。緊盯董（理）事長等“關鍵少數(shù)”和信貸管理、不良核銷、資產處置、資金營運、工程招標、集中采購、費用開支、選人用人等重要領域、關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，嚴查嚴辦“靠農信社吃農信社”的“黑心人”、絕不姑息任性經營的“敗家子”，在全系統(tǒng)形成高壓震懾。扎實做好查辦案件“后半篇文章”，結合省紀委監(jiān)委提出的紀檢監(jiān)察建議，結合“6·03”案件查處過程中暴露出的突出問題，督促省農信社黨委建章立制、強化管理，完善內控監(jiān)督機制。針對農信社集中采購工作涉及面廣、權力集中、資金密集，違規(guī)違紀問題易發(fā)、多發(fā)，提出規(guī)范農信社集中采購工作建議。針對全省農信社不合理掛賬金額大、占比高、賬齡逐年攀升，建議各級機構加快處置。同時，嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，面對“6·03”專案后各級干部中普遍存在的畏首畏尾、不敢擔當、不愿負責等問題，建立容錯糾錯機制，綜合考慮犯錯誤同志認識態(tài)度、現(xiàn)實表現(xiàn)、錯誤原因以及造成的損失和影響等，從8 個方面明確了25 條容錯糾錯的情形，激勵經營管理人員擔當作為，實現(xiàn)政治、紀法和社會效果相統(tǒng)一。

強化警示教育，增強紀法意識，清廉文化深入人心?！?·03”案件用身邊人、身邊事的切膚之痛教育了所有農信社員工，重錘擊鼓、警鐘長鳴。駐山西農商聯(lián)合銀行紀檢監(jiān)察組及時以視頻會議形式召開全系統(tǒng)領導干部警示教育大會，深入剖析全國金融系統(tǒng)及農信社內部嚴重違紀違法典型案例。學習傳達貫徹全省國有企業(yè)領導干部警示教育大會精神，引導領導干部不斷祛雜質、除病毒、防污染。組織觀看警示教育專題片、參觀黨風廉政教育基地，利用“6·03”案件中農信系統(tǒng)涉案人員撰寫的《懺悔錄》《反思錄》，用身邊的事教育系統(tǒng)黨員干部。組織召開任前廉潔談話、“一把手”集體談話會、黨員領導干部警示教育會和關鍵崗位重點人員提醒談話會，提醒他們老老實實地為黨工作、勤勤懇懇地為人民服務、干干凈凈地做人做事。把清廉金融文化建設納入黨風廉政建設和反腐敗工作布局進行謀劃，深入挖掘老一輩農信人創(chuàng)社歷史中的廉潔基因、廉潔故事、誠信文化，大力傳承“背包精神”“三鐵精神”，充分利用系統(tǒng)內社史紀念館、清廉文化走廊，深化家庭家風家教，努力營造崇廉尚潔的行風社風。督促發(fā)生重大違紀違法案件的相關機構黨組織及時召開專題民主生活會或組織生活會，舉一反三、以案明紀，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強自身建設，錘煉忠誠品質，鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍。隊伍建設是個永恒課題，打造紀檢監(jiān)察鐵軍是我們的一貫追求。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不斷增強擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的自覺性堅定性。一體推進主題教育與教育整頓兩項工作“并表”合一，做到學習一體安排、查擺一體推進、整改一體落實，放大疊加效應和融合效果，接受刻骨銘心的革命性鍛造和深入靈魂的精神洗禮。自覺接受省紀委監(jiān)委領導，嚴格執(zhí)行請示報告制度，遇有重大事項及時與省紀委監(jiān)委、監(jiān)督檢查室等部門請示匯報溝通。進一步明確和理順了紀檢監(jiān)察組和農信社內設機關紀委、各市縣機構紀委的職能定位和工作關系，監(jiān)督促進農信社內設紀檢機構聚焦主責主業(yè)，更好履行協(xié)助職責和監(jiān)督專責。對標省紀委監(jiān)委系列法規(guī)制度，制定出臺一系列基本工作制度，要求市縣紀檢機構與紀檢監(jiān)察組同樣標準、同樣質量，做到統(tǒng)一程序、統(tǒng)一格式，提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。壓緊壓實市縣機構紀委書記履職責任，督促市縣機構紀委書記認真落實23 項重點工作，確保工作有目標、責任有落實、結果有考核。連續(xù)舉辦三期全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作培訓班，覆蓋全系統(tǒng)每一名紀檢干部，進一步提高履職能力和工作水平。從嚴監(jiān)督管理干部，明確抓工作必須從抓隊伍抓起、嚴管理必須從嚴紀律抓起，持續(xù)增強“四職意識”、身份意識、形象意識，做到“四不該四不允許”和“四必須四強化”，堅決做忠誠、干凈、擔當?shù)谋砺?。堅持刀刃向內，清除害群之馬，嚴肅查處了多名系統(tǒng)紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，堅決防治“燈下黑”。