基層治理中有效發(fā)揮基層黨組織作用的研究

郭玉玉

摘?要：?基層黨組織是中國共產(chǎn)黨的組織架構(gòu)的基礎(chǔ)，更是戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)，是溝通基層群眾與黨和政府的重要橋梁?；A(chǔ)不牢，地動山搖。同作為相應(yīng)體系的基層，基層治理與基層黨組織之間的關(guān)系密不可分。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，基層治理過程中同樣離不開基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和保障方面發(fā)揮的重要作用。

關(guān)鍵詞：?基層治理；基層黨組織；主體作用

中圖分類號：?F27??????文獻標識碼：?A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.06.033

從2020年初的新冠肺炎疫情爆發(fā)到現(xiàn)在，我國經(jīng)歷了全民抗“疫”的并肩作戰(zhàn)，通過實際行動取得了疫情防控的階段性成效。這一次抗?“疫”的勝利，不僅體現(xiàn)出中國強大的制度優(yōu)勢，更體現(xiàn)出基層黨組織在應(yīng)對疫情來襲時的重要戰(zhàn)斗堡壘作用。治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，要抓好基層。中國共產(chǎn)黨近百年的歷史實踐啟示我們，基層黨組織作用能否發(fā)揮到實處，關(guān)系著基層社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系著黨在基層領(lǐng)導(dǎo)力的提升。新冠肺炎疫情防控中，基層黨組織勇于擔當、迎難而上的實際行動，贏得了國內(nèi)人民群眾的信任與支持，贏得了國際上高度的認可與贊揚。這一經(jīng)驗對于基層治理的有效性和基層黨的領(lǐng)導(dǎo)力提升都是至關(guān)重要的。新時代提升黨支部基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，是提升中國共產(chǎn)黨基層領(lǐng)導(dǎo)力的必然要求，是基層治理效能提升的有力保障，更是確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

1?關(guān)于基層黨組織引領(lǐng)基層治理的邏輯思考

1.1?基層黨建與基層治理的必然聯(lián)系

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會圍繞這一總目標再次作出全面部署和安排。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果，是達到善治這一目的的必然經(jīng)過。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開對基層社會治理的重視?；鶎由鐣卫硎巧鐣卫淼幕A(chǔ)，基層社會治理體系與治理能力的探索更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)所在。因此，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中強調(diào)要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，這一格局的“新”主要目的在于“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，為推進基層社會治理現(xiàn)代化營造良好氛圍。在這一格局中，基層黨建與基層社會治理在結(jié)構(gòu)層面形成耦合結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu)耦合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可忽視的前提保障，強化基層黨建為更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定堅實基礎(chǔ)，而基層社會治理的良好有序開展則是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)力量所在?；诖耍幱诒夭豢缮俚摹盎鶎印?，內(nèi)在的將基層黨建與基層社會治理聯(lián)系在一起，這種聯(lián)系基本表現(xiàn)為以基層黨建制度化、科學(xué)化推動基層治理效能提升，以基層治理效能的提升促進基層黨建不斷完善，二者有效互動，達到共同提升，根本目的在于保障人民群眾利益、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.2?基層黨組織是代表和維護人民利益的重要保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視強基固本，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，以強有力的措施推動基層黨組織全面進步、全面過硬。這一導(dǎo)向的重要性在應(yīng)對新冠肺炎疫情中有了充分的展現(xiàn)，也再一次提醒我們，作為黨在基層的力量體現(xiàn)、形象體現(xiàn)、權(quán)威體現(xiàn)，抓牢基層黨組織建設(shè)，抓實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，對基層治理是必不可少的組織保障。面對當前社會快速發(fā)展的客觀情況，基層治理中十分關(guān)鍵的一個任務(wù)就是如何化解社會矛盾、整合社會資源、保障人民利益。基層黨組織從自身定位和任務(wù)使命來看，相較于其他群體，更能夠從大多數(shù)人民利益維護的角度出發(fā)，也更具有觸及根本問題、解決主要矛盾的革命性和先進性。

綜上，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記就明確指出：“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用?！睙o論是從新時代基層治理新格局的打造層面來看，還是從維護人民利益的組織保障層面來看，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用都是十分必要的。

2?當前基層黨組織建設(shè)方面的短板分析

立足基層黨組織在基層治理中戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，以烏海市海勃灣區(qū)為例，多次與社區(qū)、街道辦事處等進行交流座談，就基層黨建的相關(guān)問題進行普遍了解。綜合調(diào)研情況來看，當前基層黨組織建設(shè)方面仍存在以下幾方面的短板：

2.1?基層黨組織設(shè)置方面

設(shè)置明確的基層黨組織是工作開展的組織保障，是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)的組織支撐。然而現(xiàn)實中因基層黨組織設(shè)置不合理、管理“一刀切”“形式主義”等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致基層黨組織存在“有組織、無組織力”的困境，比如小區(qū)黨支部的設(shè)置。為強化基層黨組織完善，成立小區(qū)黨支部，是加強小區(qū)黨員管理、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要平臺。從實際工作中看，多數(shù)小區(qū)黨支部的成立僅限于組織形式，而并未真正發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，而且對小區(qū)黨支部采用與機關(guān)黨支部無差別的考核方式也缺乏現(xiàn)實可操作性。小區(qū)黨支部的構(gòu)成均為小區(qū)的居民黨員，大部分是退休黨員，參與具體工作多數(shù)依靠熱情，但由于年齡、身體、家庭等多方面原因，使得在發(fā)揮作用穩(wěn)定性方面難以保證。此外，對于類似于“最強黨支部”的基層組織考核，小區(qū)黨支部沒有現(xiàn)實可行性，無論是“三會一課”的實際開展與記錄，還是在社區(qū)居民議事方面的模范帶頭作用，最終具體工作還是由社區(qū)來承擔，不僅沒有對小區(qū)黨支部實現(xiàn)實質(zhì)的規(guī)范，還一定程度上增加了社區(qū)的工作負擔。

2.2?基層黨組織聯(lián)動機制方面

基層黨組織的實際作用發(fā)揮得益于基層黨組織之間的有效互動與長效聯(lián)動，以此來形成不同領(lǐng)域的基層黨組織在基層治理中的有效合力。然而，現(xiàn)實中基層黨組織之間依舊存在“單打獨斗”的現(xiàn)象，導(dǎo)致力量難以真正凝聚。比如我市長期實施的小區(qū)包聯(lián)單位政策，目的在于與社區(qū)、街道辦共同通過辦實事、解難題做好群眾工作，引導(dǎo)、發(fā)動群眾積極主動投身小區(qū)建設(shè)。實際上，一方面，包聯(lián)單位在小區(qū)建設(shè)方面基本處于“有錢的出錢、沒錢的出人”狀態(tài)，有條件的包聯(lián)單位可以在硬件改造方面提供支持，但大多數(shù)活動仍是以政策宣傳、衛(wèi)生清潔等為主，且沒有長期性，導(dǎo)致出現(xiàn)個別小區(qū)垃圾桶堆放數(shù)量多但不實用、條幅宣傳畫多但沒人看、打掃衛(wèi)生頻但沒人理的尷尬情況。基層治理中各個黨組織之間聯(lián)動力量并未形成。

2.3?黨員先鋒模范作用發(fā)揮方面

黨員作為發(fā)揮先鋒模范作用的主體，在基層治理中直接影響著基層群眾心目中黨的形象與權(quán)威，同時也是基層黨組織工作開展的個體保障。然而，現(xiàn)實中，以在職黨員為代表，在先鋒模范作用發(fā)揮方面存在“有文件要求、無實際行動”的困境，嚴重影響群眾對黨員、黨組織的情感認知。當前我市在職黨員雖有“雙報到雙報告雙考核”的制度要求，但普遍存在流于形式的問題。對在職黨員來說，既是單位黨組織的一員，也是包聯(lián)單位的一員，還是社區(qū)黨組織的一員，身份多重化使得在職黨員入社區(qū)存在現(xiàn)實矛盾。對社區(qū)來說，“雙報到雙報告雙考核”的工作制度的確推動很多黨員從“難請來”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安徽堊詠怼?，但是對制度推進的追蹤了解、對在職黨員職責細化、對社區(qū)考核結(jié)果實際運用的缺乏均導(dǎo)致社區(qū)對在職黨員的管理處于較為尷尬的境地。

2.4?基層黨組織與基層治理各主體的關(guān)系方面

基層治理中基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，同時也要與其他主體理清關(guān)系，以此形成有效合作。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層治理各主體諸如物業(yè)公司、社區(qū)居委會、網(wǎng)格員等之間存在職責重復(fù)、責任空位等問題。在無法厘清權(quán)責的情況下，單純強調(diào)基層黨建引領(lǐng)基層治理，導(dǎo)致在落實過程中出現(xiàn)“黨建工作應(yīng)付考核形式化、人民矛盾依舊存在難化解”的現(xiàn)象。

3?關(guān)于基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的思考

3.1?加強小區(qū)黨支部管理的針對性

完善的組織體系是組織力量的保障，針對不同領(lǐng)域不同黨組織采用特殊性與普遍性相結(jié)合的方式進行建設(shè)，是整合不同領(lǐng)域組織力量的更有效保障。因此，要強化小區(qū)黨支部的建設(shè)。一要合理劃分小區(qū)黨支部，避免黨員管理混亂、管理缺位等問題；二要選優(yōu)配強小區(qū)黨支部支委，優(yōu)選具有一定工作能力和條件的人選，由物業(yè)、業(yè)委會、居民黨員代表組成，既把黨組織引領(lǐng)深入各領(lǐng)域，也確保以上各主體代表在支部發(fā)揮積極作用；三要針對性規(guī)范小區(qū)黨支部建設(shè)，一定程度上允許社區(qū)黨委統(tǒng)一組織支部學(xué)習(xí)與活動，對小區(qū)黨支部會議記錄、匯報材料等工作適度調(diào)整，對不適用于小區(qū)黨支部的考核內(nèi)容進行針對性研究、調(diào)整；四要加強對小區(qū)黨支部的教育培訓(xùn)力度，多領(lǐng)域、多層面加強對小區(qū)黨支部的教育培訓(xùn)，充分利用黨建經(jīng)費，“引進來”和“走出去”相結(jié)合，以開拓眼界引導(dǎo)認知。針對性建設(shè)從減少不適用的建設(shè)方式方法著手，著力以減負激勵法、教育激勵法、培訓(xùn)引導(dǎo)法等逐步促使小區(qū)黨員形成對黨支部工作的正面認識，逐步幫助小區(qū)黨員強化使命感、榮譽感和責任感，逐步引導(dǎo)黨員積極參與并發(fā)揮小區(qū)治理模范帶頭作用。

3.2?充分發(fā)揮在職黨員先鋒模范作用

在職黨員一方面有服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾的義務(wù)，另一方面作為社會主體，在基層治理中同樣有積極參與各項事務(wù)的責任?；鶎又卫碇腥菀渍T發(fā)矛盾沖突的核心就是基層群眾的利益，在職黨員作為基層黨組織中的重要一員，能夠更大程度代表最廣大人民根本利益，同時在職黨員作為基層群眾心目中黨的形象代表，實際行動的付出也會對基層群眾形成積極的帶動效應(yīng)。一要細化基層黨建引領(lǐng)基層治理各服務(wù)主體職責。從基層治理需求現(xiàn)狀來看，要進一步細化包聯(lián)共建單位、“雙報到雙報告雙考核”的黨組織和在職黨員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)職責，為社區(qū)考核、監(jiān)督提供可行性標準。二要轉(zhuǎn)變考核方式。除可量化、可視化的職責清單外，引入居民滿意度評價、服務(wù)主體座談交流、社區(qū)評價等多種方式，確?？己朔绞讲唤┗?，考核結(jié)果客觀公正。三要將社區(qū)考核結(jié)果納入綜合考核。明確社區(qū)黨組織考核大致時間和考核要求，由市區(qū)兩級選派組織部門工作人員參與考核，并強調(diào)將考核結(jié)果納入黨組織和黨員個人綜合年度考核中，切實引導(dǎo)黨組織和黨員個人重視進社區(qū)這項工作，并且引導(dǎo)各方力量為基層治理建言獻策、貢獻力量。

3.3?加強基層黨組織對基層治理各主體的監(jiān)管與引領(lǐng)

以“紅色物業(yè)”為例，物業(yè)與業(yè)主的沖突作為基層治理中的“難點”，根本在于利益的沖突?；鶎狱h組織與基層人民的生活緊密相連，從自身定位的角度來看，在利益整合方面更能夠代表大多數(shù)人民的根本利益，更具有公正性。因此通過基層黨組織的監(jiān)督約束強化物業(yè)行為規(guī)范，強化網(wǎng)格員、社區(qū)為民服務(wù)職能的落實。一方面成立基層黨組織或聯(lián)合黨組織依舊是必要條件，從組織自身的定位形成對基層治理各主體的內(nèi)在規(guī)范性約束。另一方面，要不斷強化包聯(lián)單位、社區(qū)、街道辦等多個基層黨組織之間的有效聯(lián)動，進而為基層治理各主體形成良好示范和帶動作用。以疫情防控為例，針對人民利益需求相關(guān)的事情，各方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，并且內(nèi)在形成長期的溝通機制，既能發(fā)揮多方智慧探尋有效決策，又能在問題的處理中形成有效合力，同時以實際行動對物業(yè)、小區(qū)居民等起示范作用，帶動更多的人主動參與到基層治理中，這樣更有利于問題的解決和人民利益訴求的對接。

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