鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的問題與策略分析

董章雨

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150001）

引 言

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)數(shù)字中國發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕得以推進(jìn)的重要支柱。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既可以縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，也是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。2018 年中央一號(hào)文件首次提出實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略[1]，2019 年中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[2]，兩項(xiàng)政策將數(shù)字鄉(xiāng)村提升到了戰(zhàn)略高度，對數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵進(jìn)行了清晰的定義，并對其重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)的說明，指明其發(fā)展的階段性目標(biāo)。隨后從中央到各級(jí)地方政府一系列方針、政策的出臺(tái)，加之地方鄉(xiāng)村數(shù)字化實(shí)踐的不斷嘗試，以期深化人們對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知，推動(dòng)我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)開始從理論邁向?qū)嵺`得以實(shí)現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

截至2022 年12 月，中國網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到99.8%，我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.08 億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率由2018 年12 月的38.4%快速上升到2022年12 月的61.9%[3]，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民的全面普及為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要支持。數(shù)字鄉(xiāng)村的實(shí)施成果與社會(huì)進(jìn)步的高度融合，為人工智能及鄉(xiāng)村地區(qū)的技術(shù)化發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，賦予了現(xiàn)實(shí)意義。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理方式的必然選擇

從理論創(chuàng)新層面來看，新時(shí)代背景下對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理解豐富了德治、善治、自治的管理理念，伴隨技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)，信息技術(shù)將得到充分運(yùn)用，使得數(shù)字化政務(wù)治理觀念與理論深入人心。立足于農(nóng)村基層工作的理論層面，既強(qiáng)化了黨和國家依托于鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新治理模式的思考，又能加快鄉(xiāng)村治理體系、形式的創(chuàng)新和改革，與轉(zhuǎn)變政府治理模式、深化行政體制改革的觀念相輔相成，是深入治理理論創(chuàng)新、完善現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和重要目標(biāo)。

從實(shí)踐創(chuàng)新層面來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，以全體農(nóng)民為核心的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的任務(wù)，對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)信息化資源發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步與技術(shù)化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合具有推動(dòng)作用。對數(shù)字化手段與數(shù)據(jù)處理技術(shù)的高效應(yīng)用，不僅能實(shí)現(xiàn)信息化對社會(huì)治理的全覆蓋，更能推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展基本公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，進(jìn)而為社會(huì)治理提供更為全面、多元化的服務(wù)方式[4]。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的固本之策

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的政務(wù)服務(wù)，在農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面迅速展開，為縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高品質(zhì)生活提供基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用打破了傳統(tǒng)模式下城鄉(xiāng)發(fā)展空間與邊界上的束縛，依賴于傳播性、滲透性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得各種生產(chǎn)要素在鄉(xiāng)村與城市之間雙向流動(dòng)，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，最大限度地縮小了城鄉(xiāng)差距。此外，隨著農(nóng)村與城市生產(chǎn)方式差距的不斷縮小，還可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民思想層面、教育方式、生活理念的提升，進(jìn)一步享受信息化帶來的數(shù)字紅利[5]。

數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)理念的運(yùn)用，依靠政府政策落實(shí)與村民的實(shí)際行動(dòng)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化與發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村的完善是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化的政策，整個(gè)過程都和新時(shí)代的具體要求、具體手段、具體措施相吻合，對突破城鄉(xiāng)融合的薄弱環(huán)節(jié)、確保鄉(xiāng)村居民安居樂業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)安定有序，具有深刻的意義。

（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路

數(shù)字技術(shù)的科學(xué)使用將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者作為共同體進(jìn)行推進(jìn)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展推向了精準(zhǔn)化與個(gè)性化的新高度，并依托科技強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為共同富裕提供了新動(dòng)力。同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)突破了傳統(tǒng)意義上空間、人力的限制，用信息要素創(chuàng)新數(shù)字化的高效利用，可以進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。從微觀來看，數(shù)字模式下的智慧農(nóng)業(yè)、技術(shù)賦能不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，提升農(nóng)民收入，滿足其基本生活的需要，縮小城鄉(xiāng)貧富差距；從宏觀來看，更能推進(jìn)提質(zhì)增效，保證社會(huì)財(cái)富分配，實(shí)現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)窘境

（一）科技基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺，數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)型受阻

鄉(xiāng)村技術(shù)的滯后性和產(chǎn)業(yè)的原始性，使得支撐鄉(xiāng)村發(fā)展必不可少的數(shù)字信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，傳統(tǒng)信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。

第一，支持農(nóng)業(yè)科技推廣的相關(guān)資金投入不足。鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為時(shí)代發(fā)展的核心引擎。硬件完備的信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施依賴于資金的投入，而農(nóng)村單一的投資渠道尚未形成完善產(chǎn)業(yè)鏈的制約因素，使得大量資金流入城市，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高、產(chǎn)業(yè)區(qū)域范圍分散，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)在科技、產(chǎn)業(yè)上的差距。我國農(nóng)村數(shù)量大、鄉(xiāng)村分布范圍廣，各鄉(xiāng)村之間存在發(fā)展差距，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，數(shù)字化手段應(yīng)用渠道不暢?？萍己蛿?shù)字化平臺(tái)設(shè)備的應(yīng)用在一定程度上能夠提高辦公效率、減少失誤，但在鄉(xiāng)村也存在設(shè)備折舊率高、系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)困難、缺少專業(yè)的維護(hù)人員等先天弱勢。不夠完善的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致生產(chǎn)、信息要素溝通不暢，難以及時(shí)流動(dòng)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，造成城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生難以逾越的數(shù)字鴻溝，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）實(shí)施主體視角狹窄，實(shí)施內(nèi)容與政策客體耦合失調(diào)

在城鄉(xiāng)數(shù)字化推進(jìn)的過程中，需要明確的是，鄉(xiāng)村是由婦女、兒童、成年人的青年群體與老年人群體共同構(gòu)成的。由于信息素養(yǎng)的缺失，老年群眾作為實(shí)施進(jìn)程中的弱勢群體，難以享受數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的技術(shù)紅利，造成政策落實(shí)困難的情況。

首先，政策的包容性不強(qiáng)。數(shù)字鄉(xiāng)村的目標(biāo)對象局限于青年群體，老年人對政策本身認(rèn)知程度不到位，實(shí)際參與政策落實(shí)的積極性差。鄉(xiāng)村之中老年人主體的優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮，造成政策基礎(chǔ)薄弱、缺乏一定的群眾支持，不利于具體工作的展開。老年人群體普遍對新生科技持懷疑態(tài)度，對現(xiàn)代化的治理模式和經(jīng)驗(yàn)接受程度相對較低，使得政府相關(guān)部門在推行數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中困難加劇，導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的潛力。

其次，政策的制度包容性不夠。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展重在制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新釋放制度紅利[6]，呼吁對數(shù)字和信息技術(shù)的應(yīng)用，但老年人群體自身的因素導(dǎo)致其游離于信息化時(shí)代之外。從表面上看，是該群體自身的限制條件產(chǎn)生的影響，但從本質(zhì)上分析，造成這一現(xiàn)象的根本原因是時(shí)代和科技發(fā)展的不對等，這些不對等需要制度支持。如何推進(jìn)更具有包容性的方針和政策，讓老年人享受鄉(xiāng)村振興帶來的紅利，是完善該制度的另一個(gè)參考方向。

（三）鄉(xiāng)村配套措施有待完善，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)用受限

數(shù)字鄉(xiāng)村的方針政策目前處在發(fā)展初期，國家雖已頒布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告》等綱領(lǐng)性文件，從全局對數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行整體性指導(dǎo)，但是現(xiàn)階段涵蓋鄉(xiāng)村數(shù)字生產(chǎn)、生活及生態(tài)等各個(gè)方面的相應(yīng)措施還未形成系統(tǒng)。特別是基層單位對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面仍然缺少具體性、科學(xué)性的落實(shí)，難以確?；鶎訂挝粚?shù)字鄉(xiāng)村工作的推進(jìn)[7]。

監(jiān)督機(jī)制的不完善及立法層面的欠缺，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村在建設(shè)中缺少相應(yīng)的制度保障和有效管理。因其監(jiān)督機(jī)制的局限性，在實(shí)施過程中極容易產(chǎn)生建設(shè)主體的不作為、亂作為的現(xiàn)象。信息的高度發(fā)展也使得數(shù)據(jù)信息繁雜多樣，導(dǎo)致監(jiān)管效果大打折扣，難以準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)要素。不夠完善的監(jiān)督機(jī)制體系也影響了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生監(jiān)管方面單一化的不良影響。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的改進(jìn)方案

（一）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)數(shù)字化手段轉(zhuǎn)型升級(jí)

合理規(guī)劃投入資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善工程需要明確的是上級(jí)政府有必要進(jìn)行從上而下的管理。整合資金管理，按實(shí)際需求分配到各區(qū)域，平衡各地區(qū)因資金的投入不合理造成基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡的問題。同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管專項(xiàng)建設(shè)資金流向，確保資金使用的合理性。另外，有效發(fā)揮財(cái)政、稅收的作用，針對極其貧困地區(qū)采取引入民間投資、鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入、減少民間資本和企業(yè)稅收等措施，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化農(nóng)村數(shù)字建設(shè)的重視程度，改善技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。信息化、科技化以數(shù)字賦能為基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度則是數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施的核心。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村中電網(wǎng)、物流、交通等公共性基礎(chǔ)設(shè)施的改造，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同的智能化建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備的信息化升級(jí)，拓寬大數(shù)據(jù)在數(shù)字鄉(xiāng)村中的應(yīng)用，以技術(shù)手段賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）拓展政策文本廣度，和洽政策評估與執(zhí)行程序

對政策的科學(xué)評估是保證該方針能穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提。鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)、政治、生活多方面的提高，不局限于經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)基礎(chǔ)，也不應(yīng)忽略作為農(nóng)村主要群體的老年人。所以，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)需要將老年人群體考慮在內(nèi)。

因人施教，尊重差異。從政府制定的角度來看，不否認(rèn)老年人群體使用數(shù)字化產(chǎn)品的不便。需要尊重不同年齡段的差距，制定具有特色的方針、政策，使用適用于老年人的措施和產(chǎn)品，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，積極宣傳并制定實(shí)施老年人參與建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的指南手冊。從鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新角度看，提供具有適老化的產(chǎn)品與服務(wù)，重視老年人的精神生活。

維護(hù)公平，協(xié)商合作。首先，處理好政府、青年與老年之間的關(guān)系，共建以友好協(xié)商和維護(hù)公平為宗旨的目標(biāo)邏輯，保障老年人群體應(yīng)有的紅利，堅(jiān)決抵制以任何手段強(qiáng)制剝奪老年人的話語權(quán)。其次，借助多方力量鼓勵(lì)老年人群體參與到政策執(zhí)行的過程中來，利用媒體宣傳、教育教學(xué)、政策優(yōu)勢全面展開政策。扭轉(zhuǎn)對科技不信任、消除思想上的差異，加大對老年人群體的培育，強(qiáng)化老年人群體與青年人群體的良性互動(dòng)，享受數(shù)字化建設(shè)帶來的便捷。

（三）健全數(shù)字鄉(xiāng)村制度規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督管理體制

明確數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、明晰整體性規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)村評估的基本結(jié)果，將具體實(shí)施方案分為短期任務(wù)、長期任務(wù)，將基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技等各方面進(jìn)行具體規(guī)劃，堅(jiān)持實(shí)施任務(wù)的詳細(xì)化，重點(diǎn)在于基層組織需要有效構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村管理的水平標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系，嚴(yán)格落實(shí)各部門的工作職責(zé)，確保數(shù)字鄉(xiāng)村工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

通過提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)信息的公開度、透明度，完善基層單位績效考核制度等方面，全面強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村的監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的新常態(tài)。堅(jiān)持搭建合理化的數(shù)據(jù)信息監(jiān)管平臺(tái)，完善群眾對基層單位工作的監(jiān)督。此外，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村在法制層面的建設(shè)，為鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)平臺(tái)管理提供具體的規(guī)范準(zhǔn)則，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村在監(jiān)管層面的完善。

結(jié) 語

數(shù)字鄉(xiāng)村是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，也是構(gòu)建數(shù)字中國的重要組成部分。將數(shù)字鄉(xiāng)村作為新時(shí)代的重點(diǎn)戰(zhàn)略，是基于我國農(nóng)村的實(shí)際情況決定的，是符合我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、邁向社會(huì)主義偉大強(qiáng)國的需要而提出的。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村善治中不斷提升獲得感、幸福感、安全感，能充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性作用，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供新動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)將數(shù)字技術(shù)的理念應(yīng)用到鄉(xiāng)村生活的各方面，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、農(nóng)村治理水平的提升都有積極的推動(dòng)作用。