加快永定河河道綜合治理，提升防汛抗洪能力

陳 龍 李云振

（北京市永定河管理處，北京 100165）

0 引言

永定河作為京津冀地區(qū)的重要河流，具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能。2023 年，北京面臨臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”的襲擊，永定河遭受史無(wú)前例的洪水侵襲，帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。這場(chǎng)突發(fā)的洪災(zāi)不僅給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大威脅，也給城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大破壞。為提高北京城市的防洪抗災(zāi)能力，加快永定河河道的綜合治理已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)加大對(duì)永定河河道的治理力度，通過(guò)清淤、疏浚和生態(tài)修復(fù)等手段，確保河道的暢通和水位的控制。此外，政府部門應(yīng)加強(qiáng)河道沿岸的堤壩建設(shè)和加固工作，以提高河道的容水能力，減輕洪水對(duì)城市的威脅。本文重點(diǎn)關(guān)注永定河的防汛抗洪能力，提出加快河道綜合治理的策略，以應(yīng)對(duì)未來(lái)類似災(zāi)害的挑戰(zhàn)。

1 永定河河道綜合治理情況

1.1 永定河河道原有設(shè)施及建筑

永定河地處京畿要地，其防洪治水工作一直受到人們的高度關(guān)注。新中國(guó)建立以來(lái)，政府一直在對(duì)永定河進(jìn)行綜合整治，采取“上蓄、中疏、下排”的策略，在上游修建了官?gòu)d水庫(kù)和齋堂水庫(kù)，在中游修建了三家店樞紐、盧溝橋樞紐和永定河滯洪水庫(kù)，在中下游進(jìn)行了疏浚和加固，形成了一套比較完整的防洪體系。

1989 年，北京市人民政府通過(guò)《北京市市屬水利工程管理范圍、保護(hù)范圍、清障范圍》（1989）廳秘字第13號(hào)文件，確定了永定河北京段的管轄范圍。其中，永定河谷地段僅以清障為界，清障水位為永定河50 年一遇的設(shè)計(jì)洪水水位，未劃分管轄、保護(hù)區(qū)域；2000 年以來(lái)，永定河南岸大堤在黃良鐵路大橋下游30 多公里的左岸拓寬至25m，在大堤外側(cè)修建13 個(gè)應(yīng)急平臺(tái)，使大堤的寬度超過(guò)了1989 年確定的河道管理權(quán)。2007 年，經(jīng)海委和市政府批準(zhǔn)的《北京市永定河防洪規(guī)劃》，對(duì)永定河的管理范圍和保護(hù)范圍作了進(jìn)一步的調(diào)整和完善。在《北京市永定河防洪規(guī)劃》中，官?gòu)d峽谷斷面將在“50 年一遇行洪線”的范圍內(nèi)進(jìn)行修建，“20 年一遇行洪線”以下一律嚴(yán)禁修建。平原段管轄區(qū)域從三家店水閘開(kāi)始，從左岸到崔營(yíng)長(zhǎng)（包括新北堤），從右岸到金門閘，都是在兩岸堤腳向外延伸30m 以內(nèi)。從三家店水閘開(kāi)始，從左岸到崔大營(yíng)（包括新北堤防），從右岸到金門閘口，河面保護(hù)范圍以管理區(qū)水平向外延伸30 ～200m 為界，如有特殊條件，河面保護(hù)范圍可以適當(dāng)增加或減少。2016 年，由北京市政府批準(zhǔn)的《北京市防洪排澇規(guī)劃》中，已將永定河軍莊以下河段的20 年一遇洪水范圍內(nèi)，嚴(yán)格禁止進(jìn)行20 年一遇洪水范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。2019 年12 月，門頭溝區(qū)人民政府通過(guò)《門頭溝區(qū)河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定》，確定了永定河谷地流域的管轄范圍，明確了永定河谷地流域的管轄范圍，確定了“20 年一遇洪泛線”[1]?！队蓝ê邮泄芏喂芾肀Ｗo(hù)范圍調(diào)整劃定方案》于2020 年1 月21 日獲北京市政府批復(fù)，確定了永定河三家店閘口以下2km至邊界的河段（包括大寧水庫(kù)和滯洪水庫(kù)）的管理性保護(hù)區(qū)。從上開(kāi)口線向外延伸55 ～75m 的河床管理區(qū)圍線；鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的法定用地范圍為30 ～50m；有些河段延伸到了106 ～320m 以上的以上洞口。

1.2 洪水對(duì)永定河河道行洪的影響

2023 年，永定河流域遭受了巨大的洪澇災(zāi)害。洪水導(dǎo)致永定河水位迅速上升，給河道的行洪能力帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。洪水會(huì)導(dǎo)致永定河河道的水流速度增加，洪水的涌動(dòng)和沖擊力使水流加速，在河道中形成急流和漩渦。水流速度的增加不僅加大了永定河的水力壓力，還加劇了河床的沖刷力和侵蝕力。洪水對(duì)永定河河道及周邊地區(qū)的建筑物和設(shè)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。許多低洼地區(qū)的居民房屋被淹沒(méi)，造成了大量的倒塌和居民的疏散。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、供水管網(wǎng)等，也受到了嚴(yán)重的損壞。此外，洪水還帶來(lái)了嚴(yán)重的水質(zhì)和環(huán)境污染問(wèn)題。暴雨將大量的泥沙、污染物和有害物質(zhì)帶入永定河，導(dǎo)致水質(zhì)嚴(yán)重惡化[2]。

洪水對(duì)永定河河道的行洪能力和周邊地區(qū)的影響是巨大的，需要采取一系列措施以應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害。只有通過(guò)不懈的努力，才能提高永定河河道的洪水防治能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。

2 提升防汛抗洪能力下永定河河道綜合治理方案

2.1 強(qiáng)化河道治理

加強(qiáng)永定河河道的疏浚和清淤工作，定期清理河道中的淤泥、垃圾、水生植物等，增加河道的通行能力。同時(shí)，加固河道的防洪堤防，確保其完整性和穩(wěn)定性，減少?zèng)Q口和潰堤的風(fēng)險(xiǎn)。此外，建立健全的河道巡查和維護(hù)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道問(wèn)題。

2.2 優(yōu)化水資源調(diào)度

加強(qiáng)永定河上游水庫(kù)的調(diào)度管理，合理利用和分配水資源。通過(guò)科學(xué)的水庫(kù)蓄水和排水控制，提高永定河的調(diào)水能力和洪峰削減效果，減輕下游河段的洪澇風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)水庫(kù)與河道的聯(lián)動(dòng)調(diào)度，確保水資源的有效利用和洪水的合理排泄。

2.3 建立完善的洪水預(yù)警系統(tǒng)

投資建設(shè)永定河流域的洪水監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，利用遙感、無(wú)人機(jī)、傳感器等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)永定河流域的降雨量、水位和洪水情況。同時(shí)，建立高效的信息傳輸和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向相關(guān)部門和社會(huì)公眾發(fā)布洪水預(yù)警信息，提醒人們做好防洪準(zhǔn)備工作[3]。

2.4 提高防洪能力

加強(qiáng)沿岸的防洪建筑物和設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，包括建設(shè)更高、更堅(jiān)固的防洪墻、圍堤和閘門等。同時(shí)，在易受洪水影響的低洼區(qū)域，采取相應(yīng)的措施，如提高地面高度、增設(shè)護(hù)坡和地下排水系統(tǒng)等，提高建筑物的抗洪能力和居民的安全保障。

2.5 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)永定河流域的生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)和恢復(fù)河岸的濕地、植被和水域生態(tài)系統(tǒng)，提高河道的自凈能力和水質(zhì)穩(wěn)定性。通過(guò)植樹(shù)造林、濕地修復(fù)等生態(tài)措施，改善永定河流域的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土保持和水資源的可持續(xù)利用。

2.6 強(qiáng)化組織協(xié)作機(jī)制

建立永定河流域的防汛抗洪組織協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)政府部門、河道管理機(jī)構(gòu)、水利部門、氣象部門、農(nóng)業(yè)部門之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作。定期組織防汛演練和培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)作水平。

3 加快永定河河道綜合治理、提升防汛抗洪能力的有效策略

3.1 重視防洪標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)

加快永定河河道綜合治理，提升防汛抗洪能力是確保河道安全和保護(hù)沿岸居民利益的關(guān)鍵任務(wù)。其中，重視防洪標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)是提高防洪能力的有效策略之一。從建立防洪標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化治理措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行論述。

首先，建立科學(xué)合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)是提升永定河河道防汛能力的基礎(chǔ)。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，結(jié)合永定河流域的實(shí)際情況，制定適應(yīng)永定河特點(diǎn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括河道容量、堤防高度、排水能力等方面的要求，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，確保河道具備良好的抗洪能力。其次，加強(qiáng)治理是落實(shí)防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵步驟。治理措施應(yīng)根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)制定，并與河道工程相結(jié)合，包括但不限于疏浚、清淤、加固堤防、建設(shè)防洪墻等。疏浚和清淤可以提高河道通行能力，防洪墻、堤防加固等措施可以增強(qiáng)河道的抗洪能力。此外，還應(yīng)加大水生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，恢復(fù)濕地、修復(fù)植被等，提高河道自然保護(hù)功能[4]。再次，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府部門要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保治理工作的質(zhì)量和進(jìn)度，建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)治理工作不到位、進(jìn)展緩慢等情況，要及時(shí)采取糾正措施，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與治理工作，形成多方合力，推動(dòng)防洪治理工作的順利進(jìn)行。最后，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)防洪能力的提升。通過(guò)引入智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)永定河的水位、流量和洪水情況，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和預(yù)警信息。運(yùn)用數(shù)字模擬技術(shù)，對(duì)永定河進(jìn)行模擬分析，優(yōu)化治理方案和防洪措施，提高防洪能力的科學(xué)性和有效性[5]。

重視防洪標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)是提升永定河河道防汛抗洪能力的有效策略。通過(guò)建立科學(xué)合理的防洪標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化治理措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、推動(dòng)科技創(chuàng)新以及加強(qiáng)防洪知識(shí)宣傳和教育等，可以全面提升永定河防洪能力，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 建設(shè)河道調(diào)蓄水工程

建設(shè)河道調(diào)蓄水工程是提升永定河河道的防汛抗洪能力的重要措施之一。通過(guò)建設(shè)調(diào)蓄水工程，可以有效調(diào)節(jié)河道水位，減少洪峰流量，提高河道的行洪能力。

首先，河道調(diào)蓄水工程可以增加永定河的蓄水能力，吸收大量洪峰流量，減輕洪水的沖擊力[6]。通過(guò)調(diào)蓄洪水，可以將洪水儲(chǔ)存并逐漸釋放，避免洪峰過(guò)大、過(guò)猛造成的災(zāi)害，有效保護(hù)下游地區(qū)的安全。其次，河道調(diào)蓄水工程可以平衡洪峰和枯水期的水量差異，提高水資源的利用效率。在枯水期，可以儲(chǔ)存水量，用于供水、農(nóng)田灌溉等用途；在洪水期，可以調(diào)節(jié)河道水位，防止過(guò)高的水位對(duì)沿岸地區(qū)和生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的合理調(diào)度和全面利用，提高水資源的可持續(xù)性。

建設(shè)河道調(diào)蓄水工程需要做好以下幾點(diǎn)。第一，需要充分考慮和規(guī)劃河道調(diào)蓄水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和容量。根據(jù)不同的區(qū)域和洪水頻率，確定合適的調(diào)蓄規(guī)模和設(shè)計(jì)參數(shù)，以確保工程的可行性，提高防洪效果。第二，需要協(xié)調(diào)和解決與土地、環(huán)境等相關(guān)的問(wèn)題，確保工程的可持續(xù)性和生態(tài)友好性。第三，在實(shí)施河道調(diào)蓄水工程時(shí)，還需要加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)測(cè)和信息共享。通過(guò)建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握河道水位、流量等信息，提前判斷洪水風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取應(yīng)急措施。第四，加強(qiáng)與相關(guān)部門和河道管理機(jī)構(gòu)的信息共享和協(xié)同合作，形成多部門、多層級(jí)的防洪應(yīng)對(duì)體系，提高防洪工作的效率和協(xié)同性。

3.3 提高河道治理水平

通過(guò)加強(qiáng)河道治理，包括疏浚、清淤、加固堤防、植被修復(fù)等措施，可以改善永定河的水流情況，增加河道的通行能力，減少洪水的破壞能力和影響范圍。

首先，加強(qiáng)永定河的疏浚和清淤工作，保持河道的暢通和淤積的及時(shí)清理。通過(guò)不斷清理淤泥、垃圾和水生植物，增加河道的容量和通行能力，減少水位上漲的阻力，提高水流速度和水位的穩(wěn)定性。其次，加固永定河河道的堤防，確保其完整性和穩(wěn)定性，以抵御洪水的沖擊。加固堤防可以提高抗沖擊能力，防止決口和潰堤的發(fā)生，保護(hù)沿岸地區(qū)和居民的安全[7]。采取加固堤防的方式，如增加堤防的高度和寬度，加強(qiáng)土石工程，增設(shè)防洪墻等。最后，注重植被修復(fù)和保護(hù)，提高河道的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)植樹(shù)造林、濕地修復(fù)和水域植被種植等措施，增加河岸帶的植被覆蓋率，加強(qiáng)土壤保持能力和水土保持能力。植被的生根固土作用和吸水蓄水能力，能夠減少土壤侵蝕，降低水流速度，有助于提高永定河防洪能力。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加快河道綜合治理，包括疏浚、清淤、加固堤防、修復(fù)植被等措施，能有效提高永定河的防汛抗洪能力，降低洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)永定河的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，推廣科技創(chuàng)新，提升公眾對(duì)防汛抗洪的意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，將永定河打造成一個(gè)安全可靠、生態(tài)優(yōu)美的河流，為京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。