國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)重要變化：將為解決這些問(wèn)題厘清思路

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 石青川 王紅茹｜全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

說(shuō)明中指出，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。

3月10日上午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了該方案。此次機(jī)構(gòu)改革之后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)仍為26 個(gè)。

抓科技創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

改革方案顯示，本次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革共有13 項(xiàng)，涉及六個(gè)大領(lǐng)域，重中之重是科技創(chuàng)新、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理三大領(lǐng)域。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)研究員沈榮華接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)表示，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，為此，這次改革適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，以問(wèn)題為導(dǎo)向，集中深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革。

科技領(lǐng)域的主要改革舉措是重組科技部，對(duì)此，沈榮華稱，高質(zhì)量發(fā)展主要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這次機(jī)構(gòu)改革方案第一條重組科學(xué)技術(shù)部，充分體現(xiàn)了這一要求。

沈榮華表示，科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。目前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了很大變化，面臨著許多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，例如從國(guó)內(nèi)看，科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)上，還有不少短板與弱項(xiàng)；從國(guó)際看，目前面臨外部的“切割斷鏈”“卡脖子”等挑戰(zhàn)，需要通過(guò)加強(qiáng)科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

中央政治局委員、重慶市委書(shū)記袁家軍在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議上表示，完善科技管理體制，有利于整體重塑科技創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮新型舉國(guó)體制和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、重慶大學(xué)校長(zhǎng)王樹(shù)新也在會(huì)上表示，機(jī)構(gòu)改革方案堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，有利于創(chuàng)新鏈和管理體系優(yōu)化以及科技創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)他還說(shuō)，高校要落實(shí)中央的決策部署，為我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)作貢獻(xiàn)。

面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)科技力量與統(tǒng)籌需要抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行改革。沈榮華認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)管理兩個(gè)部門(mén)的改革也與此有一定聯(lián)系。

此前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局歸屬國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理，從上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局劃歸市場(chǎng)監(jiān)管總局管理主要因?yàn)樯虡?biāo)專利等相關(guān)權(quán)責(zé)并入了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

此次機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受?chē)?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

近幾年，曾有多家科創(chuàng)企業(yè)向記者表達(dá)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)科技創(chuàng)新的重要意義。而這次把國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，沈榮華認(rèn)為，“這就加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的地位和作用，進(jìn)一步理順了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。這樣我們的科技創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就能夠得到更加有力、更加協(xié)調(diào)的體制保障?！?/p>

視覺(jué)中國(guó)

針對(duì)此次完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革，全國(guó)政協(xié)委員辜清建議，考慮到知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職能是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)，可逐步將執(zhí)法職責(zé)統(tǒng)一到知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

此外，基于數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，這次改革新組建了國(guó)家數(shù)據(jù)局，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，“這對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有著重大意義?！鄙驑s華對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)網(wǎng)兩會(huì)專題

強(qiáng)監(jiān)管，深化金融領(lǐng)域改革

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革最為集中的領(lǐng)域無(wú)疑是金融。改革方案內(nèi)13 項(xiàng)改革內(nèi)容中有6 項(xiàng)涉及金融領(lǐng)域，幾乎占了本次機(jī)構(gòu)改革方案一半的內(nèi)容。

沈榮華認(rèn)為，此次機(jī)構(gòu)改革主要是針對(duì)金融領(lǐng)域，特別是金融監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括部門(mén)之間職能交叉、整體監(jiān)管能力不強(qiáng)等，“如改革之前人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等，都在做金融監(jiān)管，其中不少職責(zé)交叉重復(fù)，監(jiān)管能力有待提升”。

而這次金融領(lǐng)域改革的一大看點(diǎn)，則在于對(duì)中央金融監(jiān)管事權(quán)的加強(qiáng)。改革方案顯示，要建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，強(qiáng)化了金融監(jiān)管中央垂直管理，而地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)則專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。

這些改革舉措也被業(yè)界視為深化金融體制改革的重要舉措。沈榮華表示，此前在金融監(jiān)管方面，地方的職責(zé)不是很明確。在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)地方設(shè)置的金融辦、金融局等機(jī)構(gòu)，偏重于企業(yè)上市、資產(chǎn)重組、項(xiàng)目融資等金融服務(wù)方面，在監(jiān)管方面相對(duì)不足，而且手段缺乏，人才也不足，力量也不足。

此番調(diào)整后，地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。他認(rèn)為，項(xiàng)目融資、債券發(fā)行、企業(yè)上市等主要是市場(chǎng)行為，作為地方政府的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不必過(guò)多介入。

全國(guó)政協(xié)委員柳鋒波也表示，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管十分必要，金融改革背景下要更加關(guān)注對(duì)基層國(guó)資平臺(tái)公司金融風(fēng)險(xiǎn)的管控。當(dāng)前，全國(guó)各區(qū)域成立了眾多國(guó)資平臺(tái)公司，以期為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活力。但部分基層國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)管理行政化色彩濃厚，管理專業(yè)化水平偏低，各類融資及資金風(fēng)險(xiǎn)頻出，易引起風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)與連鎖破壞反應(yīng)。

這次改革“觸及的利益比較深”

2月28日，在中南海舉行的民主協(xié)商會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“總的看，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)性比較強(qiáng)，力度比較大，涉及面比較廣，觸及的利益比較深，著力解決一些事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響?！?/p>

沈榮華認(rèn)為，這次機(jī)構(gòu)改革在許多方面觸及利益問(wèn)題，包括部門(mén)職責(zé)、權(quán)力劃分、體制機(jī)制、人員管理等，都涉及權(quán)力利益的調(diào)整變化。

從改革方案來(lái)看，在科技部重組中明確提出，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé)。

沈榮華對(duì)此解釋為，科技部職責(zé)的調(diào)整主要是強(qiáng)化宏觀管理職責(zé)，集中管宏觀、管基礎(chǔ)科研、管大事，而將具體管理職責(zé)劃給相關(guān)部門(mén)?！氨热缈萍脊芾聿块T(mén)很大一部分職責(zé)和精力，是從事具體科研項(xiàng)目資金的評(píng)估、立項(xiàng)、審批、管理等，而改革后科技管理部門(mén)不再參與其中，轉(zhuǎn)而主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理和科研成果的評(píng)估問(wèn)效，這一塊調(diào)整就直接觸及相關(guān)部門(mén)權(quán)力利益的調(diào)整問(wèn)題。”

在金融監(jiān)管方面，地方上不再掛金融辦、金融局等牌子后，也將使地方設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在金融活動(dòng)、項(xiàng)目融資、發(fā)行債券、招商引資等方面功能大幅弱化。

機(jī)構(gòu)人員管理變動(dòng)同樣體現(xiàn)了“觸及的利益比較深”。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，其中有一項(xiàng)為“中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)均使用行政編制，工作人員納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)”。這一項(xiàng)的提出，也使得中央和地方金融管理機(jī)構(gòu)在編制使用、人員管理和工資福利等方面涉及利益調(diào)整。

而另一項(xiàng)“撤銷(xiāo)中國(guó)人民銀行大區(qū)分行及分行營(yíng)業(yè)管理部、總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行”中，不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。這意味著中國(guó)人民銀行的縣級(jí)支行將被撤銷(xiāo)?！斑@可涉及所有人行縣級(jí)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，觸及的部門(mén)和利益不可謂不深。”沈榮華說(shuō)。

除此之外，還有范圍更大的調(diào)整。在13 項(xiàng)改革內(nèi)容的最后一項(xiàng)顯示，“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”。對(duì)此，沈榮華表示，精減5%的編制涉及中央國(guó)家機(jī)關(guān)的各個(gè)部門(mén)，減編后少數(shù)部門(mén)超編問(wèn)題，將在5年過(guò)渡期內(nèi)逐步消化，這也觸及利益問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革延續(xù)哪些趨勢(shì)？

從改革歷程看，1982年啟動(dòng)第一次機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一直處于深刻變化過(guò)程中，不斷對(duì)機(jī)構(gòu)改革提出新要求。

為此，我國(guó)大約每隔5年就要集中進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)改革，到今天為止已進(jìn)行了9 次。而每次改革都解決了當(dāng)時(shí)面臨的突出問(wèn)題和矛盾，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力和保障。

沈榮華表示，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是第九次機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，也是對(duì)2018年機(jī)構(gòu)改革的延續(xù)和深化。

此前召開(kāi)的黨的二十大，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會(huì)通過(guò)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》指出，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。

沈榮華認(rèn)為，本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前面臨的突出矛盾、問(wèn)題，加強(qiáng)科技、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，解決了不少事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題。在方向上與2018年機(jī)構(gòu)改革是“一脈相承”的，在內(nèi)容上又根據(jù)黨的二十大精神著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，意義重大而深遠(yuǎn)。

“從本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容看，主要延續(xù)了堅(jiān)持加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效等改革趨勢(shì)，從而使機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)、職能配置更優(yōu)化、體制機(jī)制更完善、運(yùn)行管理更高效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力保障。”沈榮華說(shuō)。