明代六事法與基層社會(huì)治理

□閆強(qiáng)樂(lè)

(西北大學(xué)，陜西 西安 710127)

中國(guó)古代在國(guó)家治理、社會(huì)管理方面，重視法律的作用。在法律體系構(gòu)建過(guò)程中，注重與官制相配合，沿著“官法同構(gòu)”的發(fā)展脈絡(luò)，因事設(shè)官，依官制法。至明清之時(shí)，與中央六部官制相對(duì)應(yīng)，形成以吏事法、戶(hù)事法、禮事法、兵事法、刑事法、工事法為主體的“六事法體系”。朱勇指出“明清時(shí)期的‘六事法體系’，有力支撐了從朝廷到州縣的綜合治理，從法律上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國(guó)家社會(huì)綜合治理的宏觀規(guī)制”。[1]本文在這一理論的基礎(chǔ)之上，論證明代六事法對(duì)于地方社會(huì)治理的作用，為基層社會(huì)治理提供歷史借鑒與民族智慧。

一、明代州縣的六房行政體制

中國(guó)古代政治體制中，地方政權(quán)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效治理，全面落實(shí)國(guó)家政策，維護(hù)大一統(tǒng)中央集權(quán)制的國(guó)家政治體制中占據(jù)重要地位，而地方政權(quán)最接近百姓是縣級(jí)政權(quán)，所謂“天下之治始于縣”，秦始皇所確立的“縣制”成為中國(guó)兩千多年治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的精華，至今仍是國(guó)家地方治理體系的核心。清代學(xué)者謝金鑾所謂國(guó)家治理的核心在君主與縣令，江開(kāi)所言“自錢(qián)谷、兵刑、農(nóng)田、水利、蠶桑、學(xué)校、捕盜、救荒諸大政，是六官庶司之所分職，而州縣獨(dú)兼之”。[2]對(duì)于有明一代而言，六部體制有力支撐了國(guó)家從中央到地方的綜合治理。國(guó)家中央政務(wù)實(shí)行六部體制，分吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部，處理國(guó)家事務(wù)，地方社會(huì)治理(尤其是州縣)與國(guó)家治理、中央政務(wù)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)州縣六房體制，即在州縣正印官的直接領(lǐng)導(dǎo)下，州縣衙門(mén)設(shè)有吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六房，由每房的書(shū)吏處理地方州縣社會(huì)治理中兵刑錢(qián)谷等各個(gè)方面日常行政事務(wù)，維系地方州縣衙門(mén)政務(wù)的有效運(yùn)行，對(duì)地方社會(huì)治理起到非常重要的作用。

明代地方政府，從省級(jí)三司、到地方州縣，政務(wù)運(yùn)行均實(shí)行六房體制。而其中州縣六房體制最能反映地方政務(wù)運(yùn)行的具體情況。明代地方志詳細(xì)記載了地方州縣六房體制的設(shè)置情況，如萬(wàn)歷年間，宛平知縣沈榜在其《宛署雜記》中詳細(xì)記載了州縣六房處理地方日常事務(wù)的內(nèi)容，“宛平縣的吏數(shù)通常是38名，分充于吏房、戶(hù)房、禮房、刑房、工房、兵房和承發(fā)房。除承發(fā)房專(zhuān)管公文檔案的收發(fā)保管外，其余縣里六房完全與中央六部對(duì)口，可以說(shuō)，六房縣吏就是國(guó)家行政的最終執(zhí)行者，縣政的好壞與六房縣吏關(guān)系極大”。[3]

州縣六房的職責(zé)，在明初朱元璋頒布的《大誥三編》“民拿害民該吏第三十四”中有記載，“今后所在有司官吏，若將刑名以是為非，以非為是，被冤枉者告及四鄰，旁入公門(mén)，將刑房該吏拿赴京來(lái)；若私下和買(mǎi)諸物，不還價(jià)錢(qián)，將禮房該吏拿來(lái)；若賦役不均，差貧賣(mài)富，將戶(hù)房該吏拿來(lái)；若舉保人材，擾害于民，將吏房該吏拿來(lái)；若勾捕逃軍力士，賣(mài)放正身，拿解同姓名者，鄰里眾證明白，助被害之家將兵房該吏拿來(lái)；若造作科斂，若起解輪班人匠賣(mài)放，將工房該吏拿來(lái)”。[4]《明會(huì)典》中的《新官到任各房供報(bào)須知式樣》更為詳細(xì)規(guī)定了州縣六房書(shū)吏的具體職掌。嘉靖朝江西淳安知縣海瑞治理地方，任內(nèi)編纂《興革條例》，分“吏屬、戶(hù)屬、禮屬、兵屬、刑屬、工屬”等六門(mén)，處理地方政務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，朱勇指出“六事法關(guān)于州縣正印官直接領(lǐng)導(dǎo)、全面負(fù)責(zé)州縣事務(wù)的規(guī)定，使得州縣官能夠更好地調(diào)動(dòng)、配置州縣公共資源，把握州縣全局，綜合運(yùn)用各類(lèi)管理手段而實(shí)現(xiàn)州縣地方的有效治理”。[1]

二、明代地方州縣的法律文本

明代州縣地方政治體制不僅遵循六部體制程序運(yùn)行，明代六事法的基本法律文本成為州縣地方官學(xué)及政府教育、為政的基礎(chǔ)，使州縣地方官員、士大夫、百姓熟知的國(guó)家法律得以有效實(shí)施。

(一)地方官學(xué)收藏的六事法文本

地方官學(xué)對(duì)于推行國(guó)家政策、宣傳國(guó)家統(tǒng)治意識(shí)形態(tài)起到了極為重要的作用。明代歷朝均重視地方官學(xué)的建設(shè)與發(fā)展，而起到推行國(guó)家政策、宣傳國(guó)家教育作用的地方官學(xué)對(duì)于六事法制度在明代地方社會(huì)的有效實(shí)施亦起到了一定的推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在明代地方官學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)于六事法法律文本的收藏、教育以及研究。

明朝中央政府將國(guó)家重要的政治法律典籍以頒書(shū)的形式，切實(shí)而有效地頒發(fā)到全國(guó)的府州縣學(xué)，從而決定了地方官學(xué)法律教育的基礎(chǔ)。加拿大學(xué)者卜正民根據(jù)明代中后期的大量地方志材料，詳細(xì)列舉明代地方官學(xué)所收藏的法律書(shū)籍，主要包括《大明律》30卷、《大明令》1卷、《諸司職掌》10卷、《大明會(huì)典》180卷、《皇明祖訓(xùn)》1卷、《大明集禮》53卷。[5]其中，六事法的基本法律文本《大明會(huì)典》的頒行，就是讓百官民眾了解國(guó)家的典章制度等根本政治法律制度，而有明一代正德年間修撰《大明會(huì)典》即有這方面的考慮，正德《〈御制大明會(huì)典〉序》：“下至遐方僻壤、閭閻草野之民、蓋有由之而不知者”。由此可見(jiàn)，《大明會(huì)典》作為明代六事法的基礎(chǔ)法律文本，是明代地方官吏行政的依據(jù)，其在州縣地方流通領(lǐng)域相當(dāng)廣泛。

(二)律學(xué)文本的分類(lèi)與律學(xué)教育

明朝皇帝非常重視法律宣傳與法律教育，朱元璋認(rèn)為，小民犯法是由于不懂法律所致。在開(kāi)國(guó)初，朱元璋與大臣認(rèn)為應(yīng)制定簡(jiǎn)明易曉的法律。為了更好地進(jìn)行法律宣傳，將民間所行事宜，編成了通俗易懂的《律令直解》，達(dá)到“人人通曉，則犯法者自少矣”的目標(biāo)。在新編纂的《大明律》中，還增設(shè)了《講讀律令》專(zhuān)條。該律規(guī)定：“凡國(guó)家律令，參酌事情輕重，定立罪名，頒行天下，永為遵守。百司官吏務(wù)要熟讀，講明律意，剖決事務(wù)。每遇年終，在內(nèi)從察院，在外從分巡御吏、提刑按察司官，按治去處考校。若有不能講解，不曉律意者，初犯罰俸錢(qián)一月，再犯笞四十附過(guò)，三犯于本衛(wèi)門(mén)遞降敘用。其百工技藝、諸免人等，有能熟讀講解，通曉律意者，若犯過(guò)失及因人連累致罪，不問(wèn)輕重，并免一次。其事干謀反、逆叛者，不用此律。若官吏人等，挾詐欺公，妄生異議，擅為更改，變亂成法者，斬?！盵6]明政府通過(guò)講讀律令等“普法”式的運(yùn)動(dòng)，為私家律學(xué)的繁榮創(chuàng)造了條件，也為明代六事法的地方實(shí)施創(chuàng)造了良好的法律教育基礎(chǔ)。

以明朝中后期的私家律學(xué)著作《大明律疏附例》為例，私家律學(xué)的繁榮發(fā)展，為六事法的地方實(shí)施提供了一定的推動(dòng)作用?！洞竺髀墒韪嚼肥菚r(shí)任河南巡撫李邦珍的律學(xué)著述，現(xiàn)存明代隆慶二年(1568)河南府重刻本。是時(shí)，河南巡撫李邦珍針對(duì)“吏不諳律”“往往舞文重輕出入人罪”的弊端，命河南知府將其翻刊，供所屬掌印官和吏典人役熟讀。此書(shū)以吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部分類(lèi)，共460條。各條下首錄律文，律文后是著者對(duì)該條法律的詮釋?zhuān)爸虚g引經(jīng)斷獄，剖析精透”，“尤發(fā)前人所未發(fā)”。許多律條后附《會(huì)典》《大明令》《皇明祖訓(xùn)》《憲綱》《軍政條例》相關(guān)條款，并設(shè)有“問(wèn)刑條例”“續(xù)例附考”“新例”欄目。

其律學(xué)著述的六部分類(lèi)以及如《大明律疏附例》律條后附《會(huì)典》《大明令》等相關(guān)六事法法律文本，是明代地方官員有效地實(shí)施六事法制度，解釋國(guó)家法律的重要文獻(xiàn)體現(xiàn)，為我們進(jìn)一步認(rèn)知明代六事法的地方實(shí)踐提供了重要的文獻(xiàn)支撐。

三、明代六事法中的基層治理表達(dá)

(一)明代吏事法與地方官員管理

“中國(guó)古代科舉制度下，所有正途入仕的官員都面臨著一種困境：從私塾到縣學(xué)，從院試到鄉(xiāng)試，其所誦讀為《論語(yǔ)》《孟子》等經(jīng)書(shū)，所闡發(fā)為修齊治平各宏論。忠誠(chéng)孝順、善良謙和、仁義禮智信、溫良恭儉讓?zhuān)瑤缀醭蔀樽鋈?、做事的終極目標(biāo)。然而，他們一旦秋闈中試，入仕為官，其日常處理的事務(wù)則可能涉及催征錢(qián)糧、攤派徭役、拷訊原被告、擬斷刑事判決等。讀圣賢書(shū)，做官吏事；所‘知’與所‘行’在基本導(dǎo)向方面有著巨大反差?！盵7]尤其是對(duì)于地方州縣官而言，如何短期之內(nèi)從讀圣賢書(shū)的知識(shí)人轉(zhuǎn)化身份，成為做官吏事的行政人，成為其入仕最為重要也是最為緊迫的事情。明代吏事法以《到任須知》為基本文獻(xiàn)，詳細(xì)地規(guī)制了明代州縣官員地方社會(huì)治理的“官吏事”，使得國(guó)家權(quán)力向地方社會(huì)大規(guī)模擴(kuò)張，從而更好地實(shí)現(xiàn)中央與地方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

明代吏事法收錄朱元璋御制的《到任須知》，重視對(duì)于州縣官員地方社會(huì)治理的考察，使得《到任須知》成為地方官員施政的綱領(lǐng)性文件，《大明會(huì)典》所載“高皇帝御制《到任須知》，冠以敕諭，令凡除授官員，皆于吏部關(guān)領(lǐng)赴任，務(wù)一一遵行，毋得視為文具，蓋示入官之法也”。[8]《到任須知》第一部分明確規(guī)制了州縣官員上任后必須推行了解的31項(xiàng)行政事務(wù)，具體包括“祀神”“恤孤”“獄囚”“田糧”“制書(shū)榜文”“吏典”“吏典不許那移”“承行事務(wù)”“印信衙門(mén)”“倉(cāng)庫(kù)”“所屬倉(cāng)場(chǎng)庫(kù)務(wù)”“系官頭匹”“會(huì)計(jì)糧儲(chǔ)”“各色課程”“魚(yú)湖”“金銀場(chǎng)”“窯冶”“鹽場(chǎng)”“公廨”“系官房屋”“書(shū)生員數(shù)”“耆宿”“孝子順孫義夫節(jié)婦”“官戶(hù)”“境內(nèi)儒者、“起滅詞訟”“好閑不務(wù)生理”“祗禁弓兵”“犯法官吏”“犯法民戶(hù)”“警跡人”等，成為州縣官員熟悉地方社會(huì)政務(wù)的重要參考。

明代吏事法所涉及的《到任須知》，成為明代州縣官員做官吏事、治地方政的綱領(lǐng)性文件，“若提此綱領(lǐng)，舉是大意以推之，諸事無(wú)有不知辦與不辦。若人懶于觀是綱領(lǐng)，雖是聰敏過(guò)人，官為之事，亦不能成。若能善讀勤觀，則永保祿位，事不勞而疾辦。此書(shū)所載，學(xué)生及野人輩，皆可預(yù)先講讀，以待任用。且五經(jīng)四書(shū)，修身為治之道，有志之士，固已講習(xí)。此書(shū)雖麤俗、實(shí)為官之要機(jī)，熟讀最良?！盵8]之后明代州縣官員的地方政務(wù)的成果匯總，即以這種文冊(cè)的形式上報(bào)中央吏部，成為州縣官員考課的重要依據(jù)，《大明會(huì)典》所載“布政司治理親屬臨府，歲月稽求所行事務(wù)，察其勤惰，辯其廉能，綱舉《到任須知》內(nèi)事目，一一務(wù)必施行，少有頑慢，及貪污坐視恬忍害民者，驗(yàn)其實(shí)跡，奏聞提問(wèn)”。[8]對(duì)于違反《到任須知》的官員進(jìn)行處罰，《大明會(huì)典》所載“此令一出，諸司置立文簿，將行過(guò)事跡，逐一開(kāi)寫(xiě)，每季輪差吏典一名，赍送本管上司查考。布政司考府，府考州，州考縣，務(wù)從實(shí)效，毋得誑惑繁文，因而生事科擾。每歲進(jìn)課之時(shí)，布政司將本司事跡并府州縣各赍考過(guò)事跡文簿，赴京通考，敢有坐視不理，有違責(zé)任者，罪以重刑”。[8]

(二)明代戶(hù)事法與地方社會(huì)秩序維護(hù)

明制，地方州縣城鄉(xiāng)，普遍施行保甲制度，作為民間基層社會(huì)的治理機(jī)制，《大明會(huì)典·戶(hù)部》規(guī)定“以一百一十戶(hù)為里，推丁多者，十人為長(zhǎng)，余百戶(hù)為十甲，甲凡十人，歲役里長(zhǎng)一人，管攝一里之事，城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里”。[8]以保甲制度維持基層社會(huì)的有效治理。

相較于西方民法的歷史傳統(tǒng)，中國(guó)古代的戶(hù)事法主要從婚姻、繼承兩個(gè)方面規(guī)制民間社會(huì)秩序。在婚姻方面，明代戶(hù)事法規(guī)定了民間的婚姻原則，《大明會(huì)典》重在立規(guī)，《大明律》重在設(shè)禁，明代戶(hù)事法對(duì)于違反主婚的犯罪行為，《大明律·戶(hù)律》專(zhuān)設(shè)“嫁娶違律主婚媒人罪”，以刑事處罰的方式處理相應(yīng)的犯罪行為，《大明律·戶(hù)律》規(guī)定“凡嫁娶違律，若由祖父母、父母、伯叔父母、姑兄姊及外祖父母主婚者，獨(dú)坐主婚，余親主婚者(余親，謂期親卑幼及大功以下尊長(zhǎng)卑幼主婚者)。事由主婚，主婚為首，男女為從；事由男女，男女為首，主婚為從。至死者，主婚并減一等。其男女被主婚人威逼，事不由己，若男年二十歲以下，及在室之女，亦獨(dú)坐主婚，男女俱不坐。未成婚者，各減已成婚罪五等”。[8]同時(shí)，明代戶(hù)事法對(duì)于民間婚姻的同姓、尊卑、親屬等現(xiàn)象，制定法律規(guī)范，《大明會(huì)典·戶(hù)部》做出了原則性的規(guī)定，所謂“凡民間男女嫁娶，不許同姓及尊卑親屬相為婚姻，違者，律有常憲”，[8]對(duì)于違反上述婚姻原則的法律行為，《大明律·戶(hù)律》專(zhuān)設(shè)“同姓為婚”“尊卑為婚”“娶親屬妻妾”三個(gè)條款，對(duì)于違反明代戶(hù)事法婚姻規(guī)定的行為進(jìn)行刑事懲處。

中國(guó)古代社會(huì)，自然災(zāi)害頻發(fā)，明代戶(hù)事法對(duì)于災(zāi)后重建、賑濟(jì)等事項(xiàng)，做出了規(guī)定，《大明會(huì)典》專(zhuān)設(shè)“災(zāi)傷”門(mén)，具體規(guī)定災(zāi)后重建、賑濟(jì)，所謂“國(guó)朝重恤民隱，凡遇水旱災(zāi)傷，則蠲免租稅，或遣官賑濟(jì)，蝗蝻生發(fā)，則委官打捕，皆有其法”。[8]民間社會(huì)水旱災(zāi)害，州縣官員需要踏勘地方受災(zāi)情況，據(jù)實(shí)上奏，同時(shí)規(guī)定州縣地方官員上報(bào)災(zāi)傷的時(shí)限，《大明會(huì)典·戶(hù)部》“凡各處田禾，遇有水旱災(zāi)傷，所在官司，踏勘明白，具實(shí)奏聞，仍申合干上司，轉(zhuǎn)達(dá)戶(hù)部，立案具奏，差官前往災(zāi)所覆踏是實(shí)，將被災(zāi)人戶(hù)姓名、田地頃畝、該征稅糧數(shù)目，造冊(cè)繳報(bào)，本部立案，開(kāi)寫(xiě)災(zāi)傷緣由，具奏”。[8]

同時(shí)，明代戶(hù)事法還規(guī)定了災(zāi)后的賦稅減免比例以及災(zāi)后賑濟(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，《大明會(huì)典·戶(hù)部》“災(zāi)傷應(yīng)免糧草事例：全災(zāi)者免七分，九分者免六分，八分者免五分，七分者免四分，六分者免三分，五分者免二分，四分者免一分，止于存留內(nèi)除豁，不許將起運(yùn)之?dāng)?shù)，一概混免，若起運(yùn)不足，通融撥補(bǔ)”。[8]《大明會(huì)典·戶(hù)部》所載“定災(zāi)傷去處散糧則例，大口六斗，小口三斗，五歲以下不與”。[8]

(三)明代禮事法與地方教育

選賢舉能，是中華亙古的文化追求，中國(guó)古代社會(huì)非常重視人才選拔與國(guó)家治理的關(guān)系，自隋唐所創(chuàng)建的科舉制，伴隨帝制中國(guó)歷史發(fā)展的始終。

學(xué)校是科舉教育的基礎(chǔ)，明代禮事法從學(xué)校體制、生員管理、教官考核幾個(gè)方面全面規(guī)制學(xué)校管理事務(wù)。首先，明代禮事法規(guī)定了明代學(xué)校的體制，明代學(xué)校分為官學(xué)和私學(xué)兩大類(lèi)。官學(xué)有京城的國(guó)子監(jiān)、宗學(xué)、武學(xué)、醫(yī)學(xué)等，郡縣的府學(xué)、州學(xué)、縣學(xué)、衛(wèi)學(xué)和社學(xué)；私學(xué)有書(shū)院。社學(xué)介于官學(xué)與私學(xué)之間，屬官督民辦，“國(guó)初，兩京及中都俱設(shè)國(guó)子監(jiān)，天下府州縣、俱設(shè)儒學(xué)，其后裁中都國(guó)子監(jiān)，而各都司衛(wèi)所亦有設(shè)學(xué)者”。[8]其次，明代禮事法規(guī)定了對(duì)于學(xué)校生員的管理制度，以十二條學(xué)規(guī)的形式詳細(xì)規(guī)定學(xué)校生員的日常學(xué)習(xí)生活，對(duì)于違反十二條學(xué)規(guī)的人，以違制罪論處，“前件事理，仰一一講解遵守，如有不遵，并以違制論”。[8]再次，明代禮事法規(guī)制了學(xué)校教官的考核內(nèi)容，主要以學(xué)生科舉成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，“教授五名為稱(chēng)職，三名為平常，不及三名為不稱(chēng)，學(xué)正三名為稱(chēng)職，二名為平常，不及二名為不稱(chēng)；教諭二名為稱(chēng)職，一名為平常，訓(xùn)導(dǎo)一名為稱(chēng)職，不及者皆為不稱(chēng)。稱(chēng)職者升，平常者本等用，不稱(chēng)者降?！盵8]

“鄉(xiāng)飲酒禮是先秦以來(lái)的養(yǎng)老尚賢之札，它以重齒尚德為特征，以教孝佛、興禮讓為目的”，[9]鄉(xiāng)飲酒禮的實(shí)施，達(dá)到基層教化的作用，“使民歲時(shí)燕會(huì)，習(xí)禮讀律，期于申明朝廷之法，敦?cái)㈤L(zhǎng)幼之節(jié)”，[8]從而有利于國(guó)家基層治理的有效實(shí)施。明代禮事法通過(guò)規(guī)制鄉(xiāng)飲酒禮的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、程序等內(nèi)容，“各處府州縣，每歲正月十五日，十月初一日，于儒學(xué)行鄉(xiāng)飲酒禮，酒肴于官錢(qián)約量支辦，務(wù)要豐儉得宜，除賓僎外，眾賓序齒列坐，其僚屬則序爵”，[8]亦規(guī)制鄉(xiāng)飲酒禮的座位排序。同時(shí)，明代禮事法規(guī)定，對(duì)于違反鄉(xiāng)飲酒禮程序、座次安排的人員，給予法律懲處，“今后但遇鄉(xiāng)飲酒，延訪年高有德為眾所推服者為賓，其次為介，如本縣有以禮致仕官員，主席請(qǐng)以為僎，不許視為虛文，以致貴賤混淆，賢否無(wú)別，如違，該府具呈巡按御史，徑自提問(wèn)，依律治罪”。[8]

(四)明代兵事法與軍民生活

明代兵事法涉及關(guān)津、馬政等條目之中，對(duì)于關(guān)津通行、馬匹交易、邊關(guān)貿(mào)易、地方治安等作了限制性規(guī)定，其內(nèi)容與普通民眾生活息息相關(guān)。

明代兵事法規(guī)定了軍民出入關(guān)津的文引制度，“凡軍民人等往來(lái)，但出百里者，即驗(yàn)文引”，[8]“凡運(yùn)糧馬快商賈等船，經(jīng)由津渡，巡檢司照驗(yàn)文引”，[8]對(duì)于違反文引制度的行為，《大明律》專(zhuān)設(shè)“私越冒度關(guān)津”和“詐冒給路引”條文，對(duì)其違法行為進(jìn)行刑事處罰?！洞竺髀伞け伞贰八皆矫岸汝P(guān)津”對(duì)于無(wú)文引私度關(guān)津、有文引冒名度關(guān)津的犯罪行為以及關(guān)津巡檢司官員沒(méi)有履行職責(zé)的失職行為，詳細(xì)地規(guī)定了具體刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)。明代兵事法對(duì)于關(guān)津縱容逃軍及其妻女的行為，進(jìn)行了詳細(xì)的法律規(guī)定，“凡各處巡檢司，縱容境內(nèi)隱藏逃軍，一歲中，被人盤(pán)獲十名以上者，提問(wèn)如律”。[8]《大明律·兵律》專(zhuān)設(shè)“遞送逃軍妻女出城”，對(duì)于關(guān)津關(guān)津縱容逃軍及其妻女的行為進(jìn)行刑事法律處罰。

(五)明代工事法與公共工程

隨著明代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，明代基層社會(huì)的公共工程建設(shè)亦高度發(fā)展，各地的衙署、府州縣學(xué)、驛站等公共設(shè)施的建造以及道路、橋梁、水利工程的修造，關(guān)涉百姓日常生活，對(duì)于基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了一定的推動(dòng)作用。明代工事法以法律的形式詳細(xì)規(guī)定了基層公共工程修建事宜。明代工事法明確了府州縣在修建維護(hù)基層公共工程方面的職責(zé)和管理權(quán)力，《大明律》規(guī)定，府州縣官員對(duì)于治內(nèi)各種公共工程擔(dān)負(fù)修繕維護(hù)的職能，“凡各處公廨、倉(cāng)庫(kù)、局院系房舍，但有損壞，當(dāng)該官吏隨即移文有司修理，違者答四十。若因而損壞官物者，依律科罪賠償所損之物。若已移文有司而失誤者，罪坐有司?！盵6]以地方州縣諸祠神廟的修建維護(hù)為例，在中國(guó)傳統(tǒng)宗法文化的影響下，神權(quán)神圣，明代各級(jí)政府極為重視對(duì)于諸祠神廟的修建維護(hù)，明代工事法規(guī)定詳細(xì)規(guī)定了地方社會(huì)諸祠神廟的修建程序，“各府州縣每歲春祈秋報(bào)，二次祭祀，有社稷山風(fēng)風(fēng)云雷雨城隍諸祠……周?chē)鷫?、祭器什物，?jiàn)在有無(wú)完缺。如遇損壞，隨即修理”。[8]

隨著明代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明代城市發(fā)展繁榮，人口稠密，財(cái)富集中，水火災(zāi)害成為影響官民生活和生命財(cái)產(chǎn)安全的重要隱患，也成為城市治理的重要難題。明代工事法對(duì)于治水防火等城市管理亦做出了相關(guān)法律規(guī)定。首先，明代工事法明確了城市治水防火的主管機(jī)構(gòu)，主要為五城兵馬司指揮和錦衣衛(wèi)，“京城街道溝渠，錦衣衛(wèi)官校并五城兵馬時(shí)常巡視，如有怠慢，許巡街御史參奏拿問(wèn)。若御史不言，一體治罪?！盵8]其次明代工事法規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)街道溝渠淤塞、橋梁損壞，必須責(zé)成相關(guān)負(fù)責(zé)人員修理，“皇城周?chē)皷|西長(zhǎng)安街并京城內(nèi)外大小街道溝渠，不許官民人等作踐掘坑及侵占淤塞，如街道低洼，橋梁損壞，即督地方火甲人等併力填修”。[8]再次，明代工事法亦對(duì)城市內(nèi)的居民生活做出了禁令規(guī)定，禁止破壞道路溝渠、侵街建房、損壞城墻及大明八至正陽(yáng)門(mén)閥建筑及柵欄等設(shè)施，以保護(hù)北京城市重要地段環(huán)境的完整，對(duì)于嚴(yán)重侵占公共設(shè)施的行為，《大明律·工律》專(zhuān)設(shè)“侵占街道”條，進(jìn)行刑事法律懲處，“凡侵占街巷道路而起蓋房屋及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊。其穿墻而出穢污之物于街巷者，答四十，出水者勿論”。[6]