搭好三個(gè)治理平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展

○婁延果

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，而學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展就是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的主體。那么，學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展包括哪些內(nèi)容？怎么才能走上高質(zhì)量發(fā)展之路呢？

學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

教育高質(zhì)量發(fā)展，不僅意味著教育活動(dòng)及其結(jié)果的高質(zhì)量，還意味著一種新的教育發(fā)展模式和新的教育發(fā)展階段。

我認(rèn)為，學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展至少包括六方面：

從思想引領(lǐng)看，學(xué)校辦學(xué)理念明確、先進(jìn)，要做到全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，“五育”并舉。

從辦學(xué)追求看，學(xué)校追求內(nèi)涵式發(fā)展，控制辦學(xué)規(guī)模，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，為每一位學(xué)生提供適合的優(yōu)質(zhì)教育。

從育人過程看，學(xué)校以優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)的課程體系育人，通過課程的選擇性，既培養(yǎng)集體主義精神，促進(jìn)學(xué)生的社會(huì)化發(fā)展，又滿足學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)發(fā)展。

從育人結(jié)果看，學(xué)生在校期間獲得了健全成長(zhǎng)，全面發(fā)展，品行提升，教師也在育人中獲得了專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。

從學(xué)校治理看，以戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，施行制度管理，治理能力不斷提升，學(xué)校獲得持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。

從社會(huì)評(píng)價(jià)看，以自己的學(xué)校文化、辦學(xué)行為和卓越的育人成就，引領(lǐng)周圍社區(qū)教育文化發(fā)展，社會(huì)聲譽(yù)不斷提升。

學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的治理平臺(tái)

學(xué)校如何獲得高質(zhì)量發(fā)展？誠(chéng)然，校長(zhǎng)可以根據(jù)自己的理解，立足學(xué)?，F(xiàn)狀，針對(duì)弱項(xiàng)、缺項(xiàng)采取措施，逐一專題解決。但缺少系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)和平臺(tái)，難以讓學(xué)校全面、穩(wěn)步走上高質(zhì)量發(fā)展之路。

學(xué)校獲得高質(zhì)量發(fā)展，需要從思想文化到體制機(jī)制的深刻變革，需要從學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的底層搭建治理平臺(tái)，構(gòu)建治理體系。

落實(shí)依法治校，構(gòu)建起完善的學(xué)校制度體系。依法治校就是依據(jù)法律的原則與要求，建立合法公正、系統(tǒng)完善的制度與程序，健全民主管理的體制機(jī)制，學(xué)校依法自主辦學(xué)，學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益得到有效保護(hù)的學(xué)校管理格局。

依法治校的法，首先是指國(guó)家法律，是以《憲法》為基礎(chǔ)的《教育法》《教師法》等相關(guān)教育法律，這是學(xué)校辦學(xué)的根本依據(jù)。其次是指教育部門、地方行政部門頒發(fā)的，學(xué)校需執(zhí)行的條例、文件。再次是指學(xué)校自身的規(guī)章制度，是以《學(xué)校章程》為基礎(chǔ)的學(xué)校制度體系。而這既需要校長(zhǎng)帶領(lǐng)大家去建立、建設(shè)，又需要校長(zhǎng)帶頭去遵守、執(zhí)行。對(duì)此，有三點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：

一是學(xué)校不僅制度體系要完善，還需全校共同維護(hù)制度，遵守制度，落實(shí)制度。

二是學(xué)校制度體系是學(xué)校權(quán)衡行為利弊，解決管理爭(zhēng)議等難題的依據(jù)?！督逃ā返谌碌诙艞l“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理”，賦予了學(xué)校章程及其衍生制度，在學(xué)校管理中的法律地位。也就是說，只要不與前兩層次的法規(guī)相抵觸，學(xué)校制度就是維護(hù)學(xué)校利益、支撐學(xué)校辦學(xué)行為的法律依據(jù)。

三是學(xué)校制度體系可以在基礎(chǔ)層、主體層、執(zhí)行層、操作層四個(gè)層次上分步驟建設(shè)。

建設(shè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)校制度。現(xiàn)代學(xué)校制度是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，遵循現(xiàn)代教育基本理念，以學(xué)校法人制度確立學(xué)校主體地位，以教職工代表大會(huì)制度、卓越績(jī)效制度、學(xué)術(shù)制度等約定的賦權(quán)運(yùn)行為主要內(nèi)容的教育制度體系，其要義有四點(diǎn)：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

二是建立以教職工代表大會(huì)制度為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理的體制。

三是學(xué)校分責(zé)賦權(quán)運(yùn)行。依據(jù)《學(xué)校章程》及其附屬制度對(duì)學(xué)校部門責(zé)、權(quán)的規(guī)定、約束，職能部門各司其職，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的核心是學(xué)校權(quán)利的配置，是分權(quán)運(yùn)行，其目的就是削弱、限制校長(zhǎng)班子的日常管理職權(quán)，使其從雜事中解脫出來，專注于學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展。

四是明確政府、社會(huì)、學(xué)校在教育制度中的地位、關(guān)系。

引入、貫徹《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》。原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督局頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》（GB/T 19580-2012），綜合提煉了國(guó)內(nèi)外大量組織的興衰發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給出了組織實(shí)現(xiàn)卓越發(fā)展的關(guān)鍵要素、路徑，旨在引導(dǎo)組織追求卓越，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)組織持續(xù)發(fā)展。

學(xué)校是社會(huì)組織，全面引入、貫徹《卓越績(jī)效準(zhǔn)則》的基本理念和評(píng)價(jià)維度，就為自身走上高質(zhì)量發(fā)展之路搭建了方法平臺(tái)。

一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，文化鋪路。學(xué)校要制訂長(zhǎng)短期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，再系統(tǒng)地逐層進(jìn)行實(shí)施路徑的分解，直至目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而從決策、分解、執(zhí)行，到檢測(cè)、改進(jìn)等這一系列的工作，都以學(xué)校文化為基礎(chǔ)，反過來又優(yōu)化、建設(shè)學(xué)校文化。

二是卓越績(jī)效管理的操作核心，是用戴明循環(huán)落實(shí)工作。戴明循環(huán)包括持續(xù)改進(jìn)與不斷進(jìn)步的四個(gè)反復(fù)的步驟，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check/Study）、行動(dòng)（Act）。任何工作，包括其分支，都應(yīng)按照這四個(gè)環(huán)節(jié)展開，并輪回迭代提升。

三是推行學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化就是對(duì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)中重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過程。學(xué)校運(yùn)行中存在大量的重復(fù)性環(huán)節(jié)、操作，如一節(jié)課的備、教、批、輔等，教務(wù)管理隨學(xué)期、學(xué)年周而復(fù)始等，將類似的工作標(biāo)準(zhǔn)化，就能保證管理質(zhì)量，獲得最大效益。

四是以學(xué)生發(fā)展需要為中心，設(shè)計(jì)、展開學(xué)校教育教學(xué)工作。顧客驅(qū)動(dòng)是卓越績(jī)效管理九大核心理念之一，對(duì)于學(xué)校，顧客就是學(xué)生及其關(guān)聯(lián)的家長(zhǎng)、高校、用人單位，學(xué)校通過自己的“產(chǎn)品”——課程，服務(wù)、培養(yǎng)學(xué)生，滿足家長(zhǎng)、高校的人才需求。明確了這些關(guān)系，學(xué)校就要根據(jù)學(xué)生發(fā)展的需要，而不是根據(jù)學(xué)校有什么來開設(shè)課程、安排生活、開展活動(dòng)。

依法治校是學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的倫理平臺(tái)，回答了該做、不該做什么的問題；現(xiàn)代學(xué)校制度是體制機(jī)制平臺(tái)，解決了誰來干、干什么的問題；卓越績(jī)效管理是方法平臺(tái)，解答了怎么干的問題。有了這三個(gè)平臺(tái)，學(xué)校就可以搭建起自己的育人體系、課程體系、德育體系，以及運(yùn)行教學(xué)管理制度、教研制度、課堂模式等治理行為，學(xué)校就走上了高質(zhì)量發(fā)展之路。