廣西志書“修用兩難”原因分析及對策建議

周秀梅

（欽州市欽北區(qū)地方志辦公室，廣西 欽州 535099）

2006年5月18日起施行的中華人民共和國國務(wù)院令第467號《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）第一條“為了繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，全面、客觀、系統(tǒng)地編纂地方志，科學(xué)、合理地開發(fā)利用地方志，發(fā)揮地方志在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，制定本條例?！钡谑鶙l“地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展服務(wù)?！边@兩條規(guī)定明確了修志就是為了用志?！吨袊胤街尽?006年第9期有一篇文章認(rèn)為：“修志為用是《條例》精神的最高體現(xiàn)”。筆者贊同“修志為用”的觀點。2023年6月2日，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上指出：“把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路?！薄皳?dān)負(fù)起新的文化使命，努力建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明?！痹谛碌臍v史背景下，文化的作用被提升到了一個新高度，地方志文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一部分，修志用志要跟上時代發(fā)展要求。但是，在現(xiàn)實中，廣西部分地方修志用志面臨諸多問題，進(jìn)展緩慢。為什么會出現(xiàn)修志用志兩難的境地呢？主要原因有以下幾點。筆者現(xiàn)對產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，力求找到地方志事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”并進(jìn)行破解，助力地方志事業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、志書“修用兩難”的主要原因

（一）從功能上看，地方志的功能未能得到有效確立和發(fā)揮。地方志有“存史、資政、教化”三大功能?！稐l例》第十條明確，地方志書每20年左右編修一次。編纂一部志書往往需要10年左右，志書的出版發(fā)行發(fā)揮了“存史”作用，但部分地方對志書“資政、教化”的作用發(fā)揮不充分不明顯，導(dǎo)致一段時間以來地方志機(jī)構(gòu)被“邊緣化”。

（二）從體例上看，志書行文有待加強(qiáng)。志書為記述體著作，主要采用“述、記、志、傳、圖、表、錄”7種體裁，強(qiáng)調(diào)“述而不論”。編纂規(guī)則規(guī)定：志書文字要樸實、簡明扼要，不作渲染描繪。筆者認(rèn)為，此規(guī)定總體上說是正確的，但不能一概而論，僵化不變。在堅持把握志書語言特點的基礎(chǔ)上，注重追求清詞麗句是完全應(yīng)該的，而且是非常必要的。這不但不影響志書的真實性，而且極大增強(qiáng)它的可讀性。近現(xiàn)代方志學(xué)家黃炎培說，志書語言要“文采斐然，雅俗共賞”；清代方志大家錢大昕說，入志資料要“辭嚴(yán)事核，質(zhì)而有文”?！妒酚洝窞槭裁幢霍斞缸u(yù)為“無韻之離騷”？是因為司馬氏運用文學(xué)語言寫人記事，把人寫得栩栩如生，活靈活現(xiàn)，把事敘得有聲有色，毫無枯燥。因此，志書編纂適當(dāng)使用文學(xué)性的描述詞語則更佳。

（三）從質(zhì)量上看，部分志書編纂質(zhì)量有待提高。2008年9月中國地方志指導(dǎo)小組印發(fā)的《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第三條“志書質(zhì)量的總體要求：觀點正確，體例嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容全面，特色鮮明，記述準(zhǔn)確，資料翔實，表達(dá)通順，文風(fēng)端正，印制規(guī)范。”質(zhì)量是志書的生命，但從廣西一輪和二輪新編的志書質(zhì)量來看，由于“可用資料匱乏、人員和經(jīng)費不到位、修志人員缺乏專業(yè)水平且變動頻繁”等多種“硬傷”，導(dǎo)致部分志書在質(zhì)量和時效上有待提高。

（四）從篇幅上看，部分志書體量有待精簡。從廣西新編二輪修志情況看，部分市、縣（市、區(qū)）志書字?jǐn)?shù)多達(dá)幾百萬字，存放、搬運、查看都不太方便，導(dǎo)致讀志用志效果不明顯。

（五）從現(xiàn)實上看，了解地方基本情況的途徑多而快。一是現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入“數(shù)字化”“信息化”時代，人們想要了解一個地方的基本情況，與查看志書相比，聽匯報、看網(wǎng)絡(luò)等途徑快而便捷，加上志書時效性的限制，如何運用信息化手段提高“修志用志”水平迫在眉睫。

（六）從人才上看，修志用志干部隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。地方志是專業(yè)性、學(xué)術(shù)性比較強(qiáng)的部門，但部分領(lǐng)導(dǎo)和承修部門對地方志的作用認(rèn)識不夠到位，還存在人才隊伍老化、斷檔、業(yè)務(wù)水平不高等問題，不適應(yīng)新時代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

二、破解“修用兩難”的對策建議

（一）明確修志標(biāo)準(zhǔn)。隨著百年未有之大變局的影響和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，17年前制定的《條例》部分已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展要求，要從頂層設(shè)計層面，結(jié)合各級的實際，重新修訂《地方志工作條例》，細(xì)化明確修志讀志用志的標(biāo)準(zhǔn)，而且標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全國通用、全國統(tǒng)一。避免出現(xiàn)各級評審專家和出版社專家意見“打架”，導(dǎo)致經(jīng)過初審、三級評稿、終審驗收等層層審核的志書被出版社“否決”的情況。如“關(guān)于問題官員”能否入志、如何入志的問題，關(guān)于篇目設(shè)置的問題，關(guān)于涉密問題的界定，關(guān)于“劣跡入志”的問題，關(guān)于“計劃生育”內(nèi)容的記述，關(guān)于明確歷史階段的問題，關(guān)于“時稱“”今稱”的表述問題，關(guān)于五大部類排序問題，等等，要在《條例》《辦法》或《修志規(guī)范》中加以明確。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是解決問題的關(guān)鍵。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)在思想上要充分認(rèn)識修志的重要性和必要性。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志機(jī)構(gòu)組織實施、社會參與的工作機(jī)制，上下聯(lián)動、各方支持，科學(xué)規(guī)劃、分步實施。明確各市、縣（市、區(qū)）要完善修志專家?guī)欤?fù)責(zé)修志工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）理順機(jī)構(gòu)設(shè)置。地方志為“官修”之志，肩負(fù)“為黨立言、為國存史、為民修志”神圣職責(zé)和重要使命，但各縣（市、區(qū)）地方志工作機(jī)構(gòu)只是一個“參公”單位，編制往往只有三五名不等，人員少且不穩(wěn)定，協(xié)調(diào)能力極其有限，不利于資料收集、讀志用志等工作的開展。地方志作為“官修”志書，建議要加強(qiáng)對地方志工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，把地方志工作機(jī)構(gòu)作為“公務(wù)員”單位進(jìn)行設(shè)置。同時，從平衡或改善地方志“弱勢”不利于開展工作的角度考慮，建議各市、縣（市、區(qū)）地方志工作機(jī)構(gòu)至少由一名市、縣（市、區(qū)）常委分管，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力物力財力參與修志用志。

（四）強(qiáng)化人才保障?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣。”當(dāng)前，我國進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，人才是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。地方志工作是一項專業(yè)性、學(xué)術(shù)性很強(qiáng)的工作，其事業(yè)對人才隊伍建設(shè)的需求十分迫切。針對地方志工作專業(yè)修志人員極度缺乏、人才斷層斷檔等突出問題。在制定關(guān)于加強(qiáng)地方志人才隊伍建設(shè)方面的文件時，建議自治區(qū)地方志辦與自治區(qū)黨委辦公廳或組織部門聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化用人選人標(biāo)準(zhǔn)，在人才任用上要做到“人崗相適”，任用有相關(guān)專業(yè)知識或文字功底或有修志情懷的人擔(dān)任地方志機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)并配備有相應(yīng)文字功底的修志人員。同時，每個市、縣（市、區(qū)）要把修志專家納入黨委、政府政策理論宣講團(tuán)成員，建立地方志專家人才庫，負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)各承修部門的工作人員，并從中挖掘培養(yǎng)干部，形成梯隊管理，為修志用志工作積蓄人才。

（五）強(qiáng)化經(jīng)費保障。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把修志工作作為文化建設(shè)的重要任務(wù)，納入各個階段的“五年”發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作報告，納入政府統(tǒng)一的責(zé)任目標(biāo)管理，實施統(tǒng)一的責(zé)任目標(biāo)督查、落實、考核；修志工作經(jīng)費納入政府預(yù)算并按時撥付到位。

（六）樹立質(zhì)量第一意識。修志工作是一項系統(tǒng)工程，涉及單位廣、人員多，而志書為中心工作服務(wù)，貴在時效，貴在精品。為確保志書質(zhì)量生命線，各級政府要把任務(wù)一一落實到各承修部門，明確各單位一把手是第一責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實。抓落實的關(guān)鍵在于督導(dǎo)。要把修志工作的好壞作為衡量干部政績的一項標(biāo)準(zhǔn)列入干部考核內(nèi)容，與干部的晉升、提拔等切身利益掛鉤，讓各級領(lǐng)導(dǎo)時刻把這項功在當(dāng)代、利在千秋的工作記在心上、講到面上、落實到行動上，促進(jìn)修志工作的開展。同時，對于配合積極、交稿速度快且質(zhì)量高的承修部門，要充分發(fā)揮督查考核作用，列入績效考評等辦法，予以表揚和獎勵。

（七）聚力方志成果轉(zhuǎn)化。要大力弘揚與時俱進(jìn)的精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，“把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，堅定文化自信，堅持“修志為用”，大力推進(jìn)地方志工作由傳統(tǒng)方志向數(shù)字方志、由重修輕用向修用并重“兩個轉(zhuǎn)型”，加強(qiáng)地方志資源的開發(fā)利用，積極參與平陸運河文化、海上絲路文化、千年坭興陶文化等研究活動，彰顯方志文化的時代價值。同時，通過地方志文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”行動，掀起全民讀志用志高潮，充分挖掘地方文化特色，促進(jìn)地方志文化在各個領(lǐng)域的深度融合，助推地方社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）強(qiáng)化正向激勵機(jī)制。地方志機(jī)構(gòu)的主責(zé)主業(yè)是修志編鑒，往往需要默默無聞、十?dāng)?shù)年如一日的堅守才能出志書成果，既辛苦又清苦，其中艱辛只有修志人知道。因此，建議自治區(qū)地方志機(jī)構(gòu)建立考評機(jī)制，加大督促檢查力度，堅持突出重點、注重實效，強(qiáng)化經(jīng)驗導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出“修志為用”。通過開展考評激勵，全面反映各地地方志的工作成果和工作成放，總結(jié)梳理工作推進(jìn)中的好做法好經(jīng)驗，查準(zhǔn)找實存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動地方志隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)“志”力。