突發(fā)公共衛(wèi)生事件下“雙體系”微網(wǎng)格居民服務(wù)體系構(gòu)建與運(yùn)行

文 周瑩瑩 鄔冬驥

突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其是多點(diǎn)爆發(fā)，如何以最快速度最大限度阻斷事件傳播蔓延至關(guān)重要。本文積極探索構(gòu)建“雙體系”微網(wǎng)格居民服務(wù)體系，凝聚居民自治“大力量”，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需要。

一、研究現(xiàn)狀

網(wǎng)格源自電力網(wǎng)的概念，20世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)，F(xiàn)oster和Kesselman將網(wǎng)格定義為：利用網(wǎng)絡(luò)將分散各地的電腦聯(lián)合成一臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”，透過多種智能設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息的高速傳遞。中國(guó)網(wǎng)格化治理的發(fā)展實(shí)踐先于理論，2004年網(wǎng)格化的管理理念被提出。2010年后網(wǎng)格化治理的概念逐步取代網(wǎng)格化管理的概念。國(guó)內(nèi)研究主要集中在：一是社區(qū)網(wǎng)格化治理概念研究，學(xué)界對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化治理還未形成統(tǒng)一概念；二是網(wǎng)格化管理模式利弊研究，學(xué)界對(duì)網(wǎng)格化管理普遍持認(rèn)可態(tài)度；三是社區(qū)網(wǎng)格化治理比較研究，網(wǎng)格化管理呈現(xiàn)多樣化特征；四是微網(wǎng)格助力疫情防控研究。

社區(qū)網(wǎng)格化治理已經(jīng)成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)，呈現(xiàn)“兩多兩少”特點(diǎn)：表面性研究多，內(nèi)在機(jī)理性研究少；社區(qū)微網(wǎng)格研究和微網(wǎng)格服務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件作用研究較多，但對(duì)常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)化及其機(jī)制研究較少。本文基于浙江寧波的實(shí)踐，探討微網(wǎng)格“雙體系”居民服務(wù)體系的構(gòu)建、運(yùn)行和實(shí)踐路徑，為提高基層社會(huì)治理能力提供參考。

二、“雙體系”微網(wǎng)格居民服務(wù)體系構(gòu)建

（一）常態(tài)居民服務(wù)體系構(gòu)建

網(wǎng)格化管理，指的是“一張網(wǎng)絡(luò)管到底”，實(shí)現(xiàn)“市—區(qū)（縣、市）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—村社—網(wǎng)格”五級(jí)聯(lián)動(dòng)。通過構(gòu)建“街道—村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格—戶”五級(jí)居民服務(wù)體系，一張“網(wǎng)”包羅轄區(qū)萬(wàn)象，覆蓋百姓民生；眾多“格”實(shí)現(xiàn)責(zé)任下沉，消除管理盲區(qū)，以“微網(wǎng)格”打通社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，服務(wù)居民對(duì)美好生活越來(lái)越高的需要。

（二）應(yīng)急狀態(tài)居民服務(wù)體系構(gòu)建

實(shí)施責(zé)任到人、聯(lián)系到戶的“微網(wǎng)格”基層治理模式，形成“辦事處—社區(qū)—樓道—戶”四級(jí)聯(lián)動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件作戰(zhàn)體系。將17個(gè)社區(qū)細(xì)分為638個(gè)“微網(wǎng)格”，聯(lián)系51438戶居民，精準(zhǔn)拉起防控網(wǎng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)后，街道第一時(shí)間構(gòu)建應(yīng)急居民服務(wù)體系，組建“1221”自治隊(duì)伍，即“1名微網(wǎng)格長(zhǎng)+2名應(yīng)急隊(duì)員+2名志愿者+1名公安民警”的“自治單兵”，做好一線突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。

三、運(yùn)行機(jī)制

（一）人員招募機(jī)制

1.微網(wǎng)格長(zhǎng)選任。微網(wǎng)格長(zhǎng)是社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的“神經(jīng)末梢”，發(fā)揮著“預(yù)防補(bǔ)位”的重要作用。針對(duì)社工缺崗缺位，常態(tài)居民服務(wù)體系中的微網(wǎng)格長(zhǎng)年長(zhǎng)且不會(huì)用手機(jī)等問題，社區(qū)黨組織及時(shí)推選年輕、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員志愿者擔(dān)任“微網(wǎng)格長(zhǎng)”，“微網(wǎng)格長(zhǎng)”全部由具有良好群眾基礎(chǔ)的黨員、群眾代表?yè)?dān)任，收集動(dòng)態(tài)信息更全面、傳達(dá)政策更快速、執(zhí)行任務(wù)更到位。

2.屬地志愿者招募。常態(tài)居民服務(wù)體系中，年輕人忙于繁重的工作，沒時(shí)間參與社區(qū)志愿服務(wù)，社區(qū)志愿者以熱心大媽、大爺居多。公共衛(wèi)生事件突然爆發(fā)，造成社區(qū)“凍結(jié)”，大量年輕人居家，為應(yīng)急居民服務(wù)體系構(gòu)建提供大量人才儲(chǔ)備。根據(jù)防控需要，由“微網(wǎng)格長(zhǎng)”通過黨員志愿者群、物業(yè)工作群、大喇叭廣播等發(fā)布志愿者招募信息，組建屬地機(jī)關(guān)干部志愿者隊(duì)伍、應(yīng)急小分隊(duì)、“榮譽(yù)社工”跑團(tuán)志愿者隊(duì)伍等，快速反應(yīng)、快速解決，助力防控需要。

（二）培訓(xùn)跟學(xué)機(jī)制

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)形勢(shì)和志愿服務(wù)實(shí)際需求，建立培訓(xùn)跟學(xué)機(jī)制，為志愿者開展崗前培訓(xùn)和跟學(xué)實(shí)踐，通過“培訓(xùn)+實(shí)操”的方式，讓每一個(gè)志愿者都能盡快熟練掌握相關(guān)工作技巧。經(jīng)過2天培訓(xùn)跟學(xué)，讓志愿者全力以赴，高水平、高質(zhì)量、高效率開展突發(fā)公共衛(wèi)生防控工作，為群眾生命安全筑起了一道“堅(jiān)固城墻”。

（三）常態(tài)體系—政府兜底—應(yīng)急體系無(wú)縫銜接機(jī)制

1.常態(tài)體系：由“動(dòng)”轉(zhuǎn)“靜”、由“有”到“無(wú)”。公共衛(wèi)生事件的突然爆發(fā)，社區(qū)猶如被“緊急制動(dòng)”。社工無(wú)法全員到崗，居民集中隔離或居家觀察，常態(tài)居民服務(wù)體系受到極大沖擊，開始由“動(dòng)”轉(zhuǎn)“靜”、由“有”到“無(wú)”，由正常運(yùn)轉(zhuǎn)到周轉(zhuǎn)不靈，甚至無(wú)法周轉(zhuǎn)，常態(tài)居民自治隊(duì)伍由滿員運(yùn)作到缺崗缺位，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需要。

2.政府兜底：由政府主導(dǎo)到政府指導(dǎo)、由政府“接盤”到政府“脫身”。政府兜底，是指公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，政府立刻通過組建的黨員干部“突擊隊(duì)”，及時(shí)下沉街道社區(qū)，接管社區(qū)，主導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。寧波動(dòng)員組織全市21萬(wàn)名黨員干部編入突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控隊(duì)伍體系，累計(jì)組建1066個(gè)臨時(shí)黨支部、3520支黨員“突擊隊(duì)”。

3.應(yīng)急體系：由“無(wú)”到“有”，由“靜”轉(zhuǎn)“動(dòng)”。應(yīng)急居民服務(wù)體系隨著公共衛(wèi)生事件的突然爆發(fā)而產(chǎn)生，其目的是減輕政府壓力，充分發(fā)揮封閉區(qū)人員作用。呈現(xiàn)由“無(wú)”到“有”，由“靜”轉(zhuǎn)“動(dòng)”特點(diǎn)。在政府指導(dǎo)下，構(gòu)建應(yīng)急體系，組建應(yīng)急自治隊(duì)伍，招募封閉性區(qū)域內(nèi)大量年輕、專業(yè)志愿者，開展防控工作，在解封后，應(yīng)急自治隊(duì)伍轉(zhuǎn)為常態(tài)自治隊(duì)伍，年輕志愿者回歸工作，由常態(tài)志愿者進(jìn)行居民自治，常態(tài)居民服務(wù)體系正常運(yùn)作。

（四）三區(qū)“接駁”防護(hù)運(yùn)作機(jī)制

三區(qū)“接駁”，主要指的是防范區(qū)、管控區(qū)、封閉區(qū)三區(qū)內(nèi)所需防控物資、生活物資的運(yùn)輸和居民緊急就醫(yī)等快速優(yōu)秀對(duì)接問題。相關(guān)物資送抵防范區(qū)指定邊界后，均由應(yīng)急居民服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)接駁。小到柴米油鹽，大到辦公電腦，都由每一區(qū)域的志愿者人工運(yùn)回。再經(jīng)過消毒、登記、分揀、運(yùn)輸?shù)瘸绦?，分發(fā)到每位居民的手中。遵循“生命至上，人民至上”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控最基本原則，對(duì)緊急就醫(yī)人員開辟閉環(huán)就醫(yī)通道。

四、實(shí)踐路徑

（一）助力一線防控，筑起人民生命“防護(hù)墻”

封閉性應(yīng)急狀態(tài)，社區(qū)實(shí)行“社區(qū)+樓道”的二級(jí)網(wǎng)格管理模式，社區(qū)大網(wǎng)格由社工包片負(fù)責(zé)管理，再以樓道單元為單位，劃分二級(jí)“微網(wǎng)格”，每個(gè)微網(wǎng)格都有一個(gè)微網(wǎng)格長(zhǎng)+若干網(wǎng)格員。一個(gè)召令，志愿者立馬集結(jié)，組建應(yīng)急自治隊(duì)伍，借助手機(jī)防控小程序，快速高效“掃樓”清底、動(dòng)態(tài)巡查等，進(jìn)行防控精準(zhǔn)管理，同時(shí)精準(zhǔn)服務(wù)老人、兒童、孕婦、殘疾人、慢性病患者等特殊群體需要。依托應(yīng)急居民服務(wù)體系，集聚應(yīng)急自治隊(duì)伍，形成巨大力量，助力一線防控工作，筑起人民生命“防護(hù)墻”。

（二）投身物資配送，保障人民生活“必需品”

打通物資配送“最后100米”，是抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件保供中不能忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急居民服務(wù)體系，其工作宗旨就是以人民為中心，解人民之所需。依托應(yīng)急自治隊(duì)伍，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的發(fā)放方式，確保物資發(fā)到居民家中。“金橋應(yīng)急小分隊(duì)”的志愿者隊(duì)伍由小區(qū)居民自發(fā)組建，24名成員，清一色都是男性，其中不乏黨員和退役軍人。10天時(shí)間，他們已經(jīng)發(fā)放了五次物資，累計(jì)13000余份。

（三）甘當(dāng)“榮譽(yù)社工”，成為基層防控“新力量”

“白加黑”連軸轉(zhuǎn)是社區(qū)工作者常態(tài)。創(chuàng)設(shè)社區(qū)“榮譽(yù)社工”志愿隊(duì)伍。由社區(qū)居民主動(dòng)報(bào)名，經(jīng)培訓(xùn)，頂班專職社工，奔忙在防控第一線，成為基層防控的“新力量”。其主要任務(wù)是通過每日固定輪班，在午飯和晚餐時(shí)間，頂班專職社工，“讓他們能有時(shí)間吃頓飯、洗個(gè)澡，調(diào)整一下疲憊的身心”?！皹s譽(yù)社工”還會(huì)出現(xiàn)在各種需要志愿者的現(xiàn)場(chǎng)，搭建檢測(cè)帳篷、維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、引導(dǎo)居民有序排隊(duì)、為居民辦理登記等。快速補(bǔ)充基層一線社工力量?！皹s譽(yù)社工”通過團(tuán)隊(duì)出資購(gòu)買和成員捐贈(zèng)方式，助力一線防控工作。

五、實(shí)踐成效

（一）從被動(dòng)接受到主導(dǎo)作為，營(yíng)造共建共治共享社區(qū)治理氛圍

社區(qū)居民是社區(qū)治理最重要的參與主體，更是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵力量。在統(tǒng)籌村社、機(jī)關(guān)及區(qū)級(jí)支援力量的同時(shí)，積極發(fā)揮小區(qū)應(yīng)急“微網(wǎng)格”居民服務(wù)體系作用，全力挖掘各小區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防護(hù)潛力。在“微網(wǎng)格長(zhǎng)”帶動(dòng)下，小區(qū)居民踴躍爭(zhēng)當(dāng)防控志愿者、“榮譽(yù)社工”，使廣大居民從單純接受政府幫扶，轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助政府做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防護(hù)工作，有效擴(kuò)展了防護(hù)戰(zhàn)線、聚攏了人心。潘火橋社區(qū)傳奇里小區(qū)，積極鼓勵(lì)居民在社區(qū)治理中充分發(fā)揮個(gè)人技能，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用，創(chuàng)造了“1+53=2213”，在1名社工帶動(dòng)53名居民志愿者下，有序完成2213人的檢測(cè)采樣，展現(xiàn)了社區(qū)居民自治的力量，營(yíng)造了共建共治共享社區(qū)治理氛圍。

（二）從單方作戰(zhàn)到多方協(xié)同，創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系體制機(jī)制

公共衛(wèi)生事件突發(fā)后，針對(duì)常態(tài)居民服務(wù)體系工作不暢，政府單方作戰(zhàn)現(xiàn)狀，構(gòu)建應(yīng)急居民服務(wù)體系。針對(duì)原樓道長(zhǎng)積極性高但年齡偏大、工作經(jīng)驗(yàn)豐富但手機(jī)操作不熟練的情況，創(chuàng)新人才選聘機(jī)制，由街道及社區(qū)黨組織積極推選年輕有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員志愿者作為“微網(wǎng)格長(zhǎng)”，招募屬地志愿者，著力建好“老中青”自治隊(duì)伍梯隊(duì)。對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)跟學(xué)，分片做好掃樓清底、動(dòng)態(tài)巡查等工作。形成由應(yīng)急自治隊(duì)伍操盤整個(gè)檢測(cè)流程，機(jī)關(guān)隊(duì)伍查漏補(bǔ)缺的多方協(xié)同機(jī)制，共同織就安全防護(hù)網(wǎng)。

（三）從政府主導(dǎo)到居民自治，強(qiáng)化應(yīng)急自治隊(duì)伍的補(bǔ)位作用

管控期間，為切實(shí)保障群眾生活，街道統(tǒng)籌力量?jī)商煲淮螢椤肮芸貐^(qū)”每戶居民配送蔬菜瓜果肉禽牛奶等生活物資，并通過“小6買菜”微信小程序?yàn)榫用裉峁┟子?、藥品等個(gè)性化采購(gòu)服務(wù)，期間生活物資配送及個(gè)性化采購(gòu)遞送服務(wù)均由應(yīng)急“微網(wǎng)格”自治隊(duì)伍完成，有效減輕了政府負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了應(yīng)急自治隊(duì)伍的補(bǔ)位作用。同時(shí)，結(jié)合街道第一時(shí)間發(fā)布的《告居民書》、設(shè)置的24小時(shí)心理咨詢站，應(yīng)急“微網(wǎng)格”自治隊(duì)伍積極開展政策宣傳、糾紛調(diào)解、心理疏導(dǎo)等工作，有效緩解了居民焦慮情緒，確保了管控期間居民情緒穩(wěn)定。目前，潘火街道17個(gè)社區(qū)以638個(gè)“微網(wǎng)格”為主體均建立了應(yīng)急自治隊(duì)伍，能夠有效應(yīng)對(duì)大規(guī)模突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控、防汛抗臺(tái)等應(yīng)急處置工作。