基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理

廖蕊 新疆維吾爾自治區(qū)公路監(jiān)控信息中心

一、人力資源規(guī)劃的概念

人力資源規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，其以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境，全面核查企業(yè)現(xiàn)有人力資源，做好企業(yè)人員流入預(yù)測(cè)、流出預(yù)測(cè)、內(nèi)部流動(dòng)及社會(huì)人力資源供給等預(yù)測(cè)，通過(guò)制定晉升規(guī)劃、補(bǔ)充規(guī)劃、培訓(xùn)規(guī)劃及調(diào)配規(guī)劃等內(nèi)容與體系，在積極引進(jìn)外來(lái)人力資源的同時(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部員工的穩(wěn)定性，減少企業(yè)人力資源流失，做到企業(yè)人力資源需求與供給的平穩(wěn)發(fā)展[1]。

二、基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理現(xiàn)狀

（一）基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃概況

基層事業(yè)單位機(jī)構(gòu)龐雜，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，涉及人們生產(chǎn)生活的方方面面，基層事業(yè)單位各項(xiàng)工作任務(wù)的有序開(kāi)展離不開(kāi)人力資源的支撐與保障?；鶎邮聵I(yè)單位人力資源規(guī)劃是指人力資源管理部門(mén)能夠深入分析基層事業(yè)單位實(shí)際崗位內(nèi)容與工作情況，遵循集中管理、統(tǒng)籌安排、職責(zé)明確、盤(pán)活資源與注重實(shí)效等理念，按照“放管服”改革要求，根據(jù)基層事業(yè)單位不同職能部門(mén)的實(shí)際工作需求與發(fā)展規(guī)劃，在做好人員招聘等基本人事管理工作的基礎(chǔ)上，合理制訂人力資源考核與培訓(xùn)計(jì)劃，以?xún)?yōu)化、完善人員配置，為薪資評(píng)定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，做好人員流動(dòng)率控制，滿(mǎn)足基層事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人力資源需求[2]。

（二）基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理現(xiàn)狀

柔性管理是以人為本的人性化管理。其能夠深入研究人的心理與行為規(guī)律，并通過(guò)采用非強(qiáng)制性及營(yíng)造積極向上的工作氛圍等方式，注重員工的精神文化需求與發(fā)展需求，以說(shuō)服員工內(nèi)心，增強(qiáng)員工對(duì)基層事業(yè)單位的認(rèn)同感與滿(mǎn)足感，使其正確認(rèn)識(shí)個(gè)人價(jià)值與基層事業(yè)單位價(jià)值之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并能夠在日常工作過(guò)程中提高工作積極性，激發(fā)自身潛能，最終實(shí)現(xiàn)單位與個(gè)人雙贏[3]。

基層事業(yè)單位在實(shí)際管理運(yùn)行過(guò)程中，采用的人力資源規(guī)劃與柔性管理主要是通過(guò)滲透柔性管理理念，制定柔性化的人力資源管理模式，建立多樣化的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，有效協(xié)調(diào)人際關(guān)系，以全面調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位員工的工作積極性與主觀(guān)能動(dòng)性，有效提升基層事業(yè)單位公共服務(wù)職能。但在實(shí)際的人力資源規(guī)劃與柔性管理過(guò)程中，一些基層事業(yè)單位還未改變傳統(tǒng)的管理觀(guān)念，把績(jī)效考核作為監(jiān)督檢查員工的工具，忽視員工的發(fā)展需求，在績(jī)效工資等激勵(lì)機(jī)制方面未突破“平均主義”藩籬，導(dǎo)致部分員工出現(xiàn)職業(yè)倦怠，甚至影響到本單位管理工作的有序開(kāi)展。

（三）基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理模式

基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理模式的應(yīng)用主要體現(xiàn)在單位與個(gè)人兩個(gè)層面，有助于加強(qiáng)單位與個(gè)人的緊密關(guān)聯(lián)程度，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與單位效益[4]。

一方面，基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理模式的開(kāi)展是基于基層事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展前景的，其能夠根據(jù)事業(yè)單位深化改革的發(fā)展需求，認(rèn)清高質(zhì)量人才的競(jìng)爭(zhēng)性，站在全局高度，統(tǒng)籌規(guī)劃基層事業(yè)單位各職能部門(mén)的人力資源需求，在遵循“放管服”改革要求的基礎(chǔ)上，拓寬單位社會(huì)人力資源招聘渠道，以實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位人員需求與供給之間的內(nèi)在平衡。另外，基層事業(yè)單位可以高效發(fā)揮績(jī)效考核選拔人才的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)明確單位現(xiàn)有人員的工作能力與發(fā)展前景，結(jié)合不同的崗位需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化、完善人力資源配置，實(shí)現(xiàn)人力資源效益最大化。

另一方面，人力資源規(guī)劃與柔性管理的核心在于員工個(gè)人。黨的十九大明確提出，要深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。為更好地發(fā)揮基層事業(yè)單位的管理與服務(wù)職能，人力資源管理部門(mén)可采用以人為本的管理模式，把對(duì)員工的能力培養(yǎng)和積極性發(fā)揮放在首位，借鑒馬斯洛需要層次理論、奧爾德弗的ERG 理論、赫茲伯格的雙因素理論等，關(guān)心員工、尊重員工，加強(qiáng)與員工的交流與溝通，及時(shí)了解員工內(nèi)心的真實(shí)需求，并根據(jù)員工內(nèi)在的不同需求，采取差異化的激勵(lì)方式，滿(mǎn)足員工合理的需求。這既能增強(qiáng)員工的榮譽(yù)感、責(zé)任感和獲得感，提升員工的向心力與凝聚力，又能激勵(lì)員工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，全方位、多角度、多層次地發(fā)揮員工個(gè)人的主觀(guān)能動(dòng)性，提高基層事業(yè)單位公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)單位整體與員工個(gè)人的共同發(fā)展。

三、基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)人力資源規(guī)劃的重視度與認(rèn)同度不夠

基層事業(yè)單位較之企業(yè)，因其公益屬性和人員流動(dòng)性較低，管理人員將工作重心放在業(yè)務(wù)拓展及資產(chǎn)增值層面，導(dǎo)致其對(duì)人力資源規(guī)劃的重視度不夠。一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)管理理念的影響，對(duì)人力資源規(guī)劃缺乏全面、正確的認(rèn)識(shí)，片面地將人力資源管理工作認(rèn)定為簡(jiǎn)單的人員管理與檔案管理，導(dǎo)致其對(duì)人力資源管理部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作的支持度不夠，增加了各崗位部門(mén)與人力資源管理部門(mén)之間的信息壁壘，嚴(yán)重影響了單位人力資源規(guī)劃工作的成效。人力資源規(guī)劃會(huì)因單位結(jié)構(gòu)、人員安排等內(nèi)容的調(diào)整而隨之調(diào)整，將直接影響到員工的待遇與地位，導(dǎo)致部分員工對(duì)人力資源規(guī)劃的抵觸與不認(rèn)同，加大了人力資源管理部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的難度，無(wú)法提高人力資源管理實(shí)效。

（二）人力資源規(guī)劃工作人員專(zhuān)業(yè)化水平較低

基層事業(yè)單位的人力資源管理工作并非完全由人力資源管理部門(mén)承擔(dān)，需要多個(gè)職能部門(mén)的高效配合與協(xié)同開(kāi)展。尤其是人力資源規(guī)劃工作的開(kāi)展，作為單位各項(xiàng)人力資源管理工作的起點(diǎn)和依據(jù)，需要人力資源部門(mén)與其他部門(mén)合作完成，即根據(jù)其他部門(mén)的實(shí)際反饋明確人力資源規(guī)劃內(nèi)容，包括招聘數(shù)量、崗位要求、培訓(xùn)內(nèi)容、考核方式等。大部分參與單位人力資源規(guī)劃工作的人員并沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)人力資源管理這門(mén)學(xué)科，缺乏專(zhuān)業(yè)的管理理論知識(shí)及先進(jìn)的管理理念，僅憑以往的工作經(jīng)驗(yàn)、短期培訓(xùn)中獲取的知識(shí)等開(kāi)展人力資源規(guī)劃工作，極易降低人力資源管理效能，甚至影響人力資源管理工作的有序開(kāi)展，影響員工對(duì)單位的評(píng)價(jià)，極易造成高端人才流失。

（三）尚未實(shí)現(xiàn)人力資源規(guī)劃工作的“全閉環(huán)”

人力資源規(guī)劃不是制定人力資源規(guī)劃書(shū)即可，還包括實(shí)施、控制與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。一些單位往往存在將人力資源規(guī)劃“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”的問(wèn)題，這不僅降低了人力資源規(guī)劃的權(quán)威性，還會(huì)阻礙人力資源管理工作的有序開(kāi)展，影響單位良好氛圍的創(chuàng)建。

一方面，基層事業(yè)單位制定的人力資源規(guī)劃內(nèi)容不符合各部門(mén)、各崗位實(shí)情，導(dǎo)致其沒(méi)有實(shí)際可執(zhí)行性、流于形式，降低人力資源規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性甚至人力資源管理部門(mén)的管理權(quán)威。

另一方面，基層事業(yè)單位不重視人力資源規(guī)劃的實(shí)施、控制與評(píng)價(jià)，各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)不到位，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮規(guī)則優(yōu)勢(shì)約束員工行為，增加了員工在工作中的主觀(guān)性與隨意性，影響單位工作環(huán)境的良好創(chuàng)建，員工易出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)、不思進(jìn)取的消極行為。

（四）未廣泛運(yùn)用數(shù)字化開(kāi)展人力資源規(guī)劃工作

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下，尤其是單位人力資源管理的數(shù)據(jù)資料日益繁雜，為切實(shí)提高人力資源規(guī)劃工作效率，人力資源規(guī)劃工作的開(kāi)展需要借助智能化大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)分析工具及數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用模塊助力單位智慧協(xié)同、提升工作體驗(yàn)、賦能員工價(jià)值、激發(fā)單位創(chuàng)新活力。

部分基層事業(yè)單位人力資源管理工作仍采用傳統(tǒng)的工作模式，一些數(shù)據(jù)分布在不同的信息系統(tǒng)或應(yīng)用模塊中，不僅會(huì)增加數(shù)據(jù)的匯總、分析和應(yīng)用難度，還會(huì)由于同樣的數(shù)據(jù)因多部門(mén)重復(fù)維護(hù)而造成資源浪費(fèi)，尤其是數(shù)據(jù)不一致、報(bào)送工作頻繁等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

四、完善基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性管理的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀(guān)念，重視人力資源規(guī)劃與柔性管理工作

基層事業(yè)單位在人力資源管理過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)、理解人力資源規(guī)劃與柔性管理的重要意義及其在促進(jìn)單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。一方面，基層事業(yè)單位要通過(guò)多種宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃與柔性管理的宣傳教育，以提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力。另一方面，基層事業(yè)單位要增強(qiáng)員工對(duì)人力資源規(guī)劃對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等方面重要性的認(rèn)識(shí)，吸納更多的員工參與人力資源規(guī)劃實(shí)施過(guò)程，通過(guò)加強(qiáng)與員工的交流溝通，積極采納員工意見(jiàn)建議，不斷調(diào)整、完善人力資源規(guī)劃，提升人力資源管理的權(quán)威性與民主性，減輕員工對(duì)人力資源規(guī)劃的抵觸心理。

（二）建設(shè)以柔性管理為基礎(chǔ)的基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性化隊(duì)伍

針對(duì)傳統(tǒng)基層事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)繁雜、決策反應(yīng)速度較慢及信息傳遞時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等缺點(diǎn)與不足，在新時(shí)期，基層事業(yè)單位要積極接受先進(jìn)的新文化與新理念，利用現(xiàn)代化管理理念建設(shè)以柔性管理為基礎(chǔ)的人力資源規(guī)劃與柔性化隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建柔性的員工培訓(xùn)體系，并積極搭建柔性化組織結(jié)構(gòu)，突出網(wǎng)狀的扁平化管理，加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的緊密關(guān)聯(lián)程度，使其協(xié)同發(fā)展?；鶎邮聵I(yè)單位還要注重單位與員工的共同成長(zhǎng)及單位文化的融合，并能針對(duì)不同職能部門(mén)員工在實(shí)際工作過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足而采用靈活、動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)方式，既要增強(qiáng)基層員工的工作能力與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，又要提升基層員工的服務(wù)意識(shí)與綜合素養(yǎng)，使其正確認(rèn)識(shí)個(gè)人利益與單位利益的關(guān)聯(lián)性，以實(shí)現(xiàn)員工與單位的互利共贏。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源規(guī)劃工作的閉環(huán)管理

首先，為切實(shí)發(fā)揮人力資源規(guī)劃效能，基層事業(yè)單位在全力支持人力資源部門(mén)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)人力資源規(guī)劃工作的閉環(huán)管理，確保各項(xiàng)規(guī)章制度都能落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)人力資源規(guī)劃工作的核心地位。

其次，人力資源管理部門(mén)要對(duì)人力資源規(guī)劃實(shí)施事前、事后的全程全員動(dòng)態(tài)控制，加大各部門(mén)員工對(duì)人力資源規(guī)劃的重視程度與配合力度，以保證人力資源規(guī)劃的順利實(shí)施和效能提升。

最后，基層事業(yè)單位要推動(dòng)人力資源規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，重視規(guī)劃工作結(jié)果的應(yīng)用，科學(xué)安排人員流動(dòng)或培訓(xùn)等規(guī)劃工作，以切實(shí)發(fā)揮人力資源管理效能，全面提高基層事業(yè)單位人力資源管理水平。

（四）數(shù)字賦能人力資源規(guī)劃與柔性管理工作

在信息化背景下，基層事業(yè)單位人力資源管理部門(mén)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的新技術(shù)、新知識(shí)與新理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，完善人力資源數(shù)字化檔案，構(gòu)建科學(xué)安全的大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，以綜合運(yùn)用數(shù)字化人力資源管理職能，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，推動(dòng)主要數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，提高工作效率?；鶎邮聵I(yè)單位在構(gòu)建基礎(chǔ)信息庫(kù)平臺(tái)的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，既要細(xì)化、完善數(shù)據(jù)錄入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)信息數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理，又要合理設(shè)定不同層級(jí)人員的查閱權(quán)限，為各部門(mén)提供高度授權(quán)、深度參與、卓越體驗(yàn)的服務(wù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人力資源共享服務(wù)，并在提升數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，最大限度地保證數(shù)據(jù)信息的安全性[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

在基層事業(yè)單位深化改革的新時(shí)期，為增強(qiáng)基層事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力，提升基層事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，做到人崗效能最佳匹配，基層事業(yè)單位要在貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)滯后的管理觀(guān)念，重視人力資源規(guī)劃與柔性管理工作的開(kāi)展，通過(guò)構(gòu)建以柔性管理為基礎(chǔ)的基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃與柔性化隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)人力資源規(guī)劃考核評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，為基層事業(yè)單位人力資源規(guī)劃工作的高質(zhì)量開(kāi)展提供必要的人才保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源規(guī)劃工作的閉環(huán)管理。

另外，基層事業(yè)單位要立足信息化時(shí)代背景，加大人力資源規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能人力資源規(guī)劃與柔性管理工作，降低員工工作量，提高數(shù)據(jù)利用率與工作效率。