深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為新時(shí)代啟航新征程提供機(jī)構(gòu)編制保障

●劉小芃

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“黨的二十大在政治上、理論上、實(shí)踐上取得了一系列重大成果，就新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展制定了大政方針和戰(zhàn)略部署，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。要在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，自覺(jué)用黨的二十大精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)”。機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，肩負(fù)著完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化編制資源配置的重要職責(zé)，要準(zhǔn)確把握、全面落實(shí)黨的二十大精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大決策部署上來(lái)，以扎實(shí)有效的工作成效為新時(shí)代啟航新征程貢獻(xiàn)機(jī)構(gòu)編制力量。

一、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制工作的正確方向，更加自覺(jué)地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中指出，“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。完善中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨管機(jī)構(gòu)編制原則，不斷加強(qiáng)有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)把旗幟鮮明講政治落實(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作全過(guò)程各方面。

（一）筑牢黨管機(jī)構(gòu)編制的思想根基。堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真組織開(kāi)展黨的二十大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把黨的二十大精神作為理論學(xué)習(xí)中心組的重點(diǎn)內(nèi)容，作為黨員干部理論武裝的中心內(nèi)容，辦主要負(fù)責(zé)同志作專題宣講、舉辦讀書(shū)班、組織交流研討，引導(dǎo)黨員干部原原本本、原汁原味、逐字逐句研讀黨的二十大報(bào)告和黨章，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神同學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述結(jié)合起來(lái)，深刻理解和把握機(jī)構(gòu)編制工作的政治屬性，推動(dòng)黨管機(jī)構(gòu)編制原則入腦入心、落實(shí)落細(xì)。堅(jiān)決落實(shí)歸口市委組織部管理要求，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告、重要政策提前溝通協(xié)商、重要業(yè)務(wù)主動(dòng)對(duì)接銜接，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限和程序，確保黨管機(jī)構(gòu)編制制度安排落到實(shí)處。

（二）健全完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。著眼于強(qiáng)化黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度性安排，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表、突出重點(diǎn)，從機(jī)構(gòu)職能上進(jìn)一步完善市委對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查職能作用，健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)其辦事機(jī)構(gòu)與設(shè)在部門一體化運(yùn)行，在體制機(jī)制上更加完備，在運(yùn)行管理上更加高效。對(duì)合并設(shè)立或合署辦公的黨政部門，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)形成工作合力。發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域工作職責(zé)，理順歸口領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，推動(dòng)建制度、建機(jī)制、建程序，確保政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系落實(shí)到位。

（三）健全完善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化基層管理體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在基層治理中的作用，推動(dòng)公共服務(wù)資源以基層黨組織為主渠道落實(shí)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。聚集抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的管理體制，筑牢夯實(shí)黨的執(zhí)政大廈根基。

二、全面理解把握黨的二十大精神，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，更加堅(jiān)定不移地促進(jìn)改革服務(wù)、推動(dòng)破除體制機(jī)制障礙

習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)”，“深化事業(yè)單位改革”。報(bào)告對(duì)深化放管服改革、國(guó)資國(guó)企改革、金融體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革、科技體制機(jī)制改革、文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、群團(tuán)組織改革等重點(diǎn)任務(wù)作出部署。機(jī)構(gòu)編制部門要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，深入研究制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，著力構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)職能體系，更好服務(wù)市委重大決策部署落地落實(shí)。

（一）在改革方向上緊跟步伐。緊緊圍繞黨的二十大報(bào)告提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，緊扣市委貫徹落實(shí)黨的二十大精神部署的“十項(xiàng)行動(dòng)”，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科教興市人才強(qiáng)市、綠色低碳發(fā)展、黨建引領(lǐng)基層治理等重大戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，做好政策儲(chǔ)備。把牢改革目標(biāo)和實(shí)踐要求，謀劃好新發(fā)展階段機(jī)構(gòu)編制工作，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入新動(dòng)力、新活力。

（二）在服務(wù)發(fā)展上攻堅(jiān)克難。始終堅(jiān)持把服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要作為機(jī)構(gòu)編制工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，圍繞黨的中心工作，做到市委工作部署到哪里、機(jī)構(gòu)編制工作就跟進(jìn)到哪里。比如，圍繞打造科技創(chuàng)新高地，深化科技管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，積極支持國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海河實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金向天津聚集；圍繞建設(shè)人才強(qiáng)市，打通引進(jìn)人才用編審批“綠色通道”，建立快速辦理機(jī)制；圍繞大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，研究加強(qiáng)有關(guān)部門促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置；圍繞建設(shè)北方會(huì)展之都，統(tǒng)籌研究確定有關(guān)部門管理服務(wù)職責(zé)等。

（三）在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上擔(dān)當(dāng)作為。準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢(shì)新要求，始終堅(jiān)持把改革作為機(jī)構(gòu)編制工作的主題主線，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。在黨政機(jī)構(gòu)方面，持續(xù)鞏固深化黨政機(jī)構(gòu)改革成果，著眼完善黨政機(jī)構(gòu)職能體系，落實(shí)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，不斷推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)；在事業(yè)單位改革方面，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好強(qiáng)化公益屬性和釋放活力的關(guān)系，加大改革推進(jìn)力度，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)生機(jī)活力、提升服務(wù)水平；在綜合行政執(zhí)法體制改革方面，加強(qiáng)各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，加大跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法改革探索力度，減少執(zhí)法層級(jí)，厘清執(zhí)法邊界，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。

三、全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源

習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”部分，著重強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”。機(jī)構(gòu)編制部門要牢固樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制資源是黨的政治資源、執(zhí)政資源意識(shí)，堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，堅(jiān)決守住總量不突破這一“紅線”，著力在統(tǒng)籌使用、有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展上下功夫，切實(shí)履行好優(yōu)化編制資源配置的職責(zé)使命。

（一）加大統(tǒng)籌調(diào)配力度。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制由市委根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌配置，打破編制“為我所有”觀念和領(lǐng)地、壁壘意識(shí)，加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌使用力度。全力抓好《關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源服務(wù)保障天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)編制資源向基層傾斜的實(shí)施方案》貫徹落實(shí)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、重大民生、安全穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域和高層次人才引進(jìn)的服務(wù)保障力度，持續(xù)推進(jìn)編制資源向基層下沉，使機(jī)構(gòu)編制資源的流動(dòng)方向成為黨心民心、社會(huì)發(fā)展和市委中心工作的“風(fēng)向標(biāo)”。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)審核審批。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，嚴(yán)控總量，在管住機(jī)構(gòu)編制上堅(jiān)持原則、規(guī)范審批，確保編制資源不浪費(fèi)、不閑置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市委重點(diǎn)任務(wù)需要“留足余糧”。充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用，健全完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制同組織人事、財(cái)政預(yù)算管理共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員和預(yù)算資金統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成管理合力。

（三）持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新挖潛力度。一是向深化改革要編制、挖潛力。結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革、事業(yè)單位改革、專項(xiàng)體制改革等，科學(xué)配置職能，精干設(shè)置機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理，收儲(chǔ)編制統(tǒng)籌使用。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推動(dòng)編制資源合理退出更多應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域；二是向創(chuàng)新管理要編制、挖潛力。通過(guò)“撤一建一”“撤多建少”、編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑等方式，盤活用好現(xiàn)有編制資源，把一些編制基數(shù)大的系統(tǒng)和部門作為重點(diǎn)，深入分析職能任務(wù)和人員編制配置情況，研究提出切實(shí)可行的挖潛辦法；三是向信息技術(shù)要編制、挖潛力。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，匯聚機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)信息，常態(tài)化檢測(cè)分析部門和單位履職情況，跟蹤了解用編情況和用編需求，形成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析庫(kù)，為編制精準(zhǔn)投放、科學(xué)配置提供數(shù)據(jù)支撐。

四、從黨的二十大精神中汲取奮進(jìn)力量，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，更加嚴(yán)格地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍”。機(jī)構(gòu)編制部門要始終堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。

（一）持續(xù)加強(qiáng)模范機(jī)關(guān)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)組織部門提出的“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的重要要求，牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，持續(xù)加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，結(jié)合開(kāi)展“迎盛會(huì)、鑄忠誠(chéng)、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)業(yè)績(jī)”主題學(xué)習(xí)宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，以“四比四看一評(píng)議”為載體，組織全辦黨員干部比學(xué)習(xí)、看站位，比黨性、看忠誠(chéng)，比盡責(zé)、看擔(dān)當(dāng)，比創(chuàng)新、看業(yè)績(jī)，教育引導(dǎo)黨員干部牢記黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)《市委編辦黨員干部政治言行規(guī)范》，深入開(kāi)展“強(qiáng)化‘組織口’意識(shí)，對(duì)標(biāo)‘組織口’標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升黨員干部能力素質(zhì)和工作作風(fēng)。

（二）持續(xù)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律和內(nèi)在要求，加強(qiáng)黨員干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，不斷提升成事能力和擔(dān)當(dāng)精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市委編辦年輕干部培養(yǎng)選拔的工作措施》，持續(xù)推動(dòng)選派年輕干部到區(qū)委編辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道學(xué)訪實(shí)訓(xùn)，到登記大廳實(shí)踐鍛煉，幫助干部開(kāi)闊思路眼界，提高在實(shí)踐中解決實(shí)際問(wèn)題的能力本領(lǐng)。

（三）持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，結(jié)合市委編辦承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，特別是在機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)以及作為市委機(jī)關(guān)的部門影響力、掌握機(jī)構(gòu)編制資源的職務(wù)影響力的“三權(quán)兩力”方面，教育引導(dǎo)黨員干部正確行使權(quán)力、正確發(fā)揮影響力。持續(xù)整治形式主義官僚主義和不作為不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，堅(jiān)決守住精文減會(huì)、督查考核“硬杠杠”，著力減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定清廉機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控措施，深入查擺風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化日常教育監(jiān)督，引導(dǎo)黨員干部筑牢防線、守住底線、不越紅線。