“村賬鄉(xiāng)代管”模式下加強(qiáng)農(nóng)村專項資金內(nèi)部控制研究

徐菡默 陳秀鳳

“村賬鄉(xiāng)代管”模式下加強(qiáng)農(nóng)村專項資金內(nèi)部控制研究

徐菡默 陳秀鳳

隨著“三農(nóng)”扶持力度逐步加大，大量農(nóng)村專項資金撥付農(nóng)村，其使用效率受到廣泛重視。目前專項資金的使用效率低下的狀況，需要通過加強(qiáng)區(qū)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級及村民級四個層面的財務(wù)內(nèi)部控制手段改善，通過完善環(huán)境建設(shè)、風(fēng)險控制、信息溝通、監(jiān)督控制手段進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村專項資金進(jìn)行監(jiān)控，從而提高農(nóng)村專項資金的使用效率。

專項資金；內(nèi)部控制；村賬鄉(xiāng)代管

一、引言

農(nóng)村專項資金是指由各級預(yù)算在一定時期內(nèi)持續(xù)安排的，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展要求、完成農(nóng)業(yè)工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。近年來，農(nóng)村專項資金的投入對于引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)科技含量、改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境等方面起到了積極的引導(dǎo)和推動作用。從重慶市的情況來看，2008年至2011年農(nóng)村專項資金總額從105億元提高到了193.4億元，四年來增長近1倍，增幅連年提高。細(xì)分項目數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村專項資金中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的骨干水源、農(nóng)村公路、沼氣、便道等項目資金，占到了總額的51.3%；農(nóng)民種糧社會直補(bǔ)占比為24.3%。

表1 重慶財政農(nóng)村專項資金及三農(nóng)支出情況

專項資金額度增加的同時增加了管理難度，重慶市歷年的政府審計數(shù)據(jù)均暴露出相關(guān)問題：（1）專項資金的使用效率低下，資金使用一定程度上存在混亂。因此分析目前農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)存吞噬國家財產(chǎn)的巨大漏洞，由漏洞出發(fā)從根源上解決農(nóng)村財務(wù)面臨的問題至關(guān)重要。（2）基于農(nóng)村專項資金的實際運作機(jī)制，筆者抓住了與之相關(guān)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民四個層級，擬通過研究專項資金在四個層級的撥付使用現(xiàn)狀，探索其在內(nèi)部控制上存在的問題，以期從四個層級的內(nèi)部控制入手創(chuàng)新對專項資金使用的管理，提高使用效率，使之更好地服務(wù)于三農(nóng)建設(shè)。

二、重慶市農(nóng)村專項資金撥付與使用現(xiàn)狀

圖1 專項資金內(nèi)部控制現(xiàn)狀流程圖

1.區(qū)縣級。專項農(nóng)村專項資金的撥付使用涉及的層級及其相關(guān)關(guān)系反映如圖1，陰影部分表示農(nóng)村專項資金的逐級流失。我國農(nóng)村專項資金劃撥主要是經(jīng)由國家財政部預(yù)決算，根據(jù)不同省市需要制定劃撥額度（圖1箭頭⑸）；市財政部門針對專項資金做出預(yù)決算，由各農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展公共服務(wù)平臺向三農(nóng)類專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報，在項目的真實、可行性得以核實后，以聯(lián)合行文的形式上報市財政部門和主管部門；區(qū)級部門按建設(shè)規(guī)劃通過招投標(biāo)等形式對專項資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，后撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（圖1箭頭⑹⑺）。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級首先向區(qū)縣級進(jìn)行專項資金申報（圖1箭頭⑺），后以招投標(biāo)、申報等形式分配專項資金（圖1箭頭⑻）。目前眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的村集體采取“村賬鄉(xiāng)代管”管理村級財務(wù)（圖1箭頭⑻⑼），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級涉及處理村級專項資金的申報、審批、撥付程序，通常以不同部門職能劃分進(jìn)行內(nèi)部控制職能，代理村賬的部門不得涉及村級專項資金的管理。

3.村級。重慶市規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織各項財務(wù)收支公開于每年1、4、7、10月15日，各村按時公開上季度財務(wù)收支情況；財務(wù)收支量大的村每月15日定期公布上月財務(wù)收支情況。村級專項資金通過村民申報的形式上報至村級行政管理部門，村級部門可按專項資金額度大小采取直接撥付等形式進(jìn)行劃撥。

4.村民級。村民通過參與惠農(nóng)政策實施或直接申報獲得專項資金補(bǔ)貼（圖1箭頭⑽）。信息溝通在村民及職能中占有重要地位（圖1點線表示），村民通過農(nóng)村財務(wù)公開信息反饋（圖1箭頭⑾）的形式進(jìn)行監(jiān)督；通過上訪、信訪等形式（圖1箭頭⑿）越過底層相關(guān)國家機(jī)關(guān)直接向更高級部門反饋信息，相關(guān)部門按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則做針對性處理。

三、專項資金內(nèi)控現(xiàn)狀

1.環(huán)境。專項資金的撥付使用涉及到市財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展公共服務(wù)平臺、三農(nóng)類專項資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)財政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、財政所、農(nóng)業(yè)發(fā)展科等部門及科室，各級部門人員專業(yè)認(rèn)識水平存在較大差異，高層部門人員專業(yè)素質(zhì)高于基層。各級部門均存在專項資金受惠對象認(rèn)識不足的問題，導(dǎo)致農(nóng)村專項資金犯罪的發(fā)生。

2.風(fēng)險控制。區(qū)縣級行政單位經(jīng)手農(nóng)村專項資金數(shù)額較完整，對農(nóng)村專項資金信息了解更加客觀，上級行政單位能夠在監(jiān)督的效率得以保證下監(jiān)督專項資金撥付情況（箭頭⒁⒂）。撥付過程中仍存在較嚴(yán)重的非法流失現(xiàn)象，圖1以⑴⑵⑶⑷表示的陰影代表專項資金在四個層面逐級非法流失現(xiàn)象，分別為區(qū)縣級專項資金流失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專項資金流失、村級專項資金流失和村民級專項不合規(guī)分配。預(yù)算一般由高級行政管理當(dāng)局參與制定，額度相對較客觀。申報由下級部門或者村民提交，通常存在虛高額度問題。審批為農(nóng)村專項資金關(guān)鍵內(nèi)部控制手段，但因申報、審批的公開度不足、授權(quán)集中化、經(jīng)手人不足等問題，仍存在較嚴(yán)重的專項資金擠占挪用、滯留、少計結(jié)余等現(xiàn)象。村集體的專項資金申報、審批、撥付很大程度由代帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行，成為“村賬鄉(xiāng)代管”運作中村集體所有權(quán)移位的隱患，“自撥自用”的嫌疑不容忽視。

3.信息溝通。管理當(dāng)局與基層間信息溝通充分、對稱是村民實施民主監(jiān)督的前提。目前重慶市僅對農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和中小學(xué)食堂建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)村公路等專項資金進(jìn)行較少明細(xì)公示，公示方面未體現(xiàn)完整性，不利于比較監(jiān)督；大量村鄉(xiāng)集體未按要求各村須按時公開上季度財務(wù)收支情況，基本按季度、半年度進(jìn)行財務(wù)公開，且農(nóng)村財務(wù)公示內(nèi)容存在嚴(yán)重“資金抱團(tuán)”現(xiàn)象；上訪回復(fù)率不高且效果不大，反映問題落實執(zhí)行困難。

4.監(jiān)督。筆者調(diào)研獲悉，重慶市農(nóng)村專項資金審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級主要分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部屆中、離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中要求對農(nóng)村專項資金重要方面進(jìn)行抽查審計；其次是對村級主要是農(nóng)業(yè)部在村干部離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求中強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村專項資金審計；農(nóng)業(yè)部下屬單位委派農(nóng)經(jīng)師審計，經(jīng)由農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站執(zhí)行；各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立審計。但因存在部分區(qū)縣級專項資金非法流失以及上下級勾結(jié)騙補(bǔ)的情況，使得區(qū)縣級在主觀上監(jiān)督范圍造成縮減，降低了監(jiān)督力度，削弱審計效果。

四、重慶市農(nóng)村專項資金管理存在問題及分析

（一）存在問題

1.農(nóng)村專項資金區(qū)縣級存在問題

擠占挪用專項資金，彌補(bǔ)行政經(jīng)費或其他項費用的超支缺口。2009年三峽庫區(qū)移民資金中13個區(qū)縣擠占挪用移民資金4.3億元，用于非移民項目建設(shè)以及彌補(bǔ)政府統(tǒng)籌還建房和行管費的超支缺口；7個區(qū)縣擠占挪用糧畜補(bǔ)助資金1402萬元；2010年7個區(qū)縣擠占挪用棚戶區(qū)改造資金7077萬元。

滯留專項資金，私存私放資金。2009年7個區(qū)縣財政局滯留重慶市森林工程市級補(bǔ)助資金5205萬元；市級有關(guān)單位和4個區(qū)縣滯留就業(yè)專項資金2031萬元；15個區(qū)縣滯留糧畜補(bǔ)助金4621萬元；2010年30個區(qū)縣滯留和未及時撥付退耕還林資金17202萬元。

虛列專項資金支出。2009年11個區(qū)縣虛列、滯留計生經(jīng)費1443萬元；7個區(qū)縣違規(guī)代領(lǐng)糧畜補(bǔ)助金401萬元；2010年某區(qū)虛列棚戶區(qū)改造資金等專項支出41903萬元；2個區(qū)縣弄虛作假套取退耕還林資金140萬元；2011年3個區(qū)縣擴(kuò)大范圍安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金182萬元1。

2.農(nóng)村專項資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)級存在問題

專項資金擠占挪用。2009年8個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院套取新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金90萬元；2011年8個合作社弄虛作假套取農(nóng)民專業(yè)合作社及補(bǔ)助資金165萬元，12個合作社擠占挪用、截留補(bǔ)助資金111萬元；6個區(qū)縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主套取、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金347萬元。

專項招投標(biāo)不規(guī)范。2009年的專項資金申報中部分企業(yè)不具備銷售資格，5個區(qū)縣46家備案銷售網(wǎng)點不符合規(guī)定條件，2個區(qū)縣10家備案銷售網(wǎng)點未售出下鄉(xiāng)產(chǎn)品；2011年農(nóng)村飲水家電汽摩下鄉(xiāng)專項資金6個區(qū)縣已建成的141處工程未能正常運行或閑置停運，涉及投資2672萬元。

財務(wù)處理不規(guī)范。調(diào)研結(jié)果顯示“村賬鄉(xiāng)代管”基層財務(wù)從業(yè)人員對內(nèi)部控制概念了解程度僅46%；基層財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)程度不高，其學(xué)歷大多不足本科，專業(yè)與財務(wù)管理相關(guān)程度低；內(nèi)部控制利用不足，僅27%單位曾運用內(nèi)部控制手段進(jìn)行管理優(yōu)化。表現(xiàn)為2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療9個區(qū)縣新農(nóng)合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)差異大，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱；2010年9個區(qū)縣廉租房建設(shè)項目未按規(guī)定減免廉租房建設(shè)相關(guān)費用1510萬元。

3.農(nóng)村專項資金村級存在問題

挪用套取專項資金。2011年補(bǔ)貼政策中種糧大戶種糧直補(bǔ)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為200元/畝，一般戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)84.7元/畝，村官村民利用政策做文章虛報面積；虛假列支公路款；未占用征地，勾結(jié)村民套取國家征地補(bǔ)償。

管理收支混亂。專項補(bǔ)償款未入到集體賬戶中；協(xié)調(diào)費未納入村級財務(wù)核算；專項虛列支出；對于自制票據(jù)的核查不到位，為作假帳提供可乘之機(jī)

偷稅漏稅。工程項目款用第三方發(fā)票報銷；以白條方式支付工程款；按照自制憑證支付工程款，無責(zé)任人簽字或者責(zé)任人簽字可疑。重慶市某區(qū)2009至2011年數(shù)村通過在工程款支付中不使用建筑安裝發(fā)票入賬，采用白條及其他票據(jù)沖抵，助長工程承包人偷稅，總額高達(dá)299.6萬元。

4.農(nóng)村專項資金村民級存在問題

村民是國家財政預(yù)算的最終受益者，但不在少數(shù)不法村民為牟取私利吞占專項資金，降低專項資金使用效率。表現(xiàn)為專項資金騙補(bǔ)（圖1⑷）。2009年家電汽摩下鄉(xiāng)專項資金12個區(qū)縣部分經(jīng)銷商及網(wǎng)點虛報領(lǐng)取補(bǔ)貼22萬元；家電汽摩下鄉(xiāng)專項資金有22個區(qū)縣部分經(jīng)銷商、交管部門、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)及保險公司違規(guī)收費128萬元；15個區(qū)縣及4個經(jīng)銷商弄虛作假套取糧畜補(bǔ)助資金376萬元。2011年8個合作社弄虛作假套取補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社及資金165萬元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中有個別區(qū)縣及業(yè)主以撥作支、票據(jù)不規(guī)范，涉及資金253萬元。

（二）問題分析

1.缺乏思想道德教育

農(nóng)村專項資金額度巨大，經(jīng)手人員未能明確職能，正面利益誘惑。這不僅反映內(nèi)部控制制度不健全，更體現(xiàn)思想教育的匱乏。目前基層隊伍建設(shè)存在把關(guān)不嚴(yán)、再教育不受重視的問題，眾多官員在誘惑中迷失黨性，貪圖不法利益，成為組織內(nèi)部的害群之馬。

2.管理漏洞制造犯罪條件

上級管理、民眾監(jiān)督不足造成中間執(zhí)行部門的勾結(jié)增加。上級部門針對農(nóng)村專項資金審計的力度、范圍均不夠，對額度較大的專項資金撥付使用效果沒能做到實時監(jiān)控；村民對財務(wù)信息公示的監(jiān)督意識不足，關(guān)注度不夠，信息公示形同虛設(shè)?！按遒~鄉(xiāng)代管”模式在農(nóng)村專項資金審批、撥付方面的職權(quán)不明晰為鄉(xiāng)村勾結(jié)提供了便利，勾結(jié)騙補(bǔ)現(xiàn)象普遍。

3.外部監(jiān)督環(huán)境不足

有的單位內(nèi)部控制制度建立得較為完善,但由于外部監(jiān)督環(huán)境不到位,內(nèi)部控制沒有得到很好的執(zhí)行,以至于很多部門出現(xiàn)會計造假行為。如有的單位內(nèi)部各職能部門都開設(shè)銀行賬戶和私設(shè)小金庫,資金管理嚴(yán)重失控;有的單位甚至發(fā)生負(fù)責(zé)人卷巨額公款外逃的現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)大量流失,國家、人民的利益得不到保障。

五、加強(qiáng)農(nóng)村專項資金內(nèi)部控制建議

圖2 專項資金內(nèi)部控制改進(jìn)流程圖

（一）專項資金運作模式改進(jìn)

1.區(qū)縣級。從高層直擊基層，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高干部隊伍思想建設(shè)質(zhì)量，控制領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪。市區(qū)級對村鎮(zhèn)監(jiān)督（圖2箭頭⒁⒂）實行專項資金集中公示、定期檢查、不定期審計和績效考核。將農(nóng)村專項資金的安排情況公示至報刊、公眾信息網(wǎng)站，加強(qiáng)公眾監(jiān)督；每年對區(qū)縣級固有預(yù)算執(zhí)行、財政決算審計中農(nóng)村專項資金相關(guān)項目進(jìn)行重點抽查審計，監(jiān)察、財政、審計等部門組成聯(lián)合檢查組有計劃地對農(nóng)村專項資金開展年度檢查，有效監(jiān)控專項資金的撥付結(jié)余情況；對專項資金建立和完善項目的績效管理及評價制度，要求重大項目驗收后同時報送績效評價報告。市區(qū)級對村民監(jiān)督（圖2箭頭⒃）實施第三方機(jī)構(gòu)介入管理、審計。跨越中間部門有效控制利益關(guān)系，防止干部聯(lián)合騙補(bǔ)；針對個別專項資金可委托會計師事務(wù)所審計，亦可委托近年來剛剛興起的并且可信度較高的代帳機(jī)構(gòu)參與管理專項資金，在減少管理成本基礎(chǔ)上降低各級專項資金騙補(bǔ)可能性（圖2⑴）。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級?！按遒~鄉(xiāng)代管”模式下加強(qiáng)實施程序，增強(qiáng)自我控制。在專項資金從政府機(jī)構(gòu)流向民間的初期做好控制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向撥付階段嚴(yán)格控制專項資金招投標(biāo)（圖2箭頭⑻），杜絕不合格的代理商參與專項資金項目，防止不法商戶中飽私囊。其次加強(qiáng)基層干部隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)水平；制度上嚴(yán)格審批村民申報，加大專項資金騙補(bǔ)懲罰力度，采取匿名監(jiān)督舉報制和實施責(zé)任人連坐制（圖2⑵）。

3.村級。完善“村賬鄉(xiāng)代管”制度，部分賬目委托代帳機(jī)構(gòu)辦理（圖2箭頭⑼），增加犯罪成本，提高專項資金使用效率。新增公示專項資金（圖2箭頭⑽）包括財政批示金額、部分明細(xì)賬，如招待費、干部薪酬等，解決“資金抱團(tuán)”問題。國家直接監(jiān)督村級（箭頭⒄），省去大量中間環(huán)節(jié)，大幅提高審計效率，提高審計效果。重慶市目前已經(jīng)開展了農(nóng)村專項資金審計調(diào)查，建議重慶市申請國家參與審計（圖2⑶）。

4.村民級。加強(qiáng)監(jiān)督，村民級作為受惠對象應(yīng)關(guān)注有關(guān)部門對專項資金劃撥使用的監(jiān)督情況及上級部門公示改進(jìn)，充分了解農(nóng)村專項資金的意義和專項資金總額明細(xì)情況。農(nóng)村專項資金實行“三級公示”管理：第一級在接到上級批復(fù)后涉農(nóng)項目建設(shè)名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和資金計劃等相關(guān)信息在政府設(shè)立公示欄進(jìn)行公示；第二級在下達(dá)項目實施時分階段將相關(guān)信息細(xì)節(jié)于政務(wù)公開欄上進(jìn)行公示；第三級在項目工程完工后，將相關(guān)情況建設(shè)地立碑進(jìn)行公示（圖2⑷）。

（二）專項資金內(nèi)控改進(jìn)

1.環(huán)境建設(shè)。營造良好的基層財務(wù)工作專業(yè)氛圍，從再教育和人才引進(jìn)方面提升農(nóng)村基層財務(wù)相關(guān)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。重視基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍組成，上級部門可對基層財務(wù)工作者參加專業(yè)資格考試或再教育做硬性要求；鼓勵財務(wù)管理專業(yè)大學(xué)生入基層工作，為農(nóng)村財務(wù)注入新活力。進(jìn)一步重視村級理財小組建設(shè)，使其在幫助反映村民意愿方面起到作用。對第三方機(jī)構(gòu)介入“村賬鄉(xiāng)代管”進(jìn)行試點。

2.風(fēng)險控制。在監(jiān)督范圍監(jiān)管范圍上，區(qū)縣級對下級專項資金使用的控制（圖2箭頭⒁⒂⒃）較下級監(jiān)督反饋（圖2箭頭⑾⑿⒀）更有優(yōu)勢。加強(qiáng)專項資金上級監(jiān)管力度，規(guī)范專項資金額度預(yù)算、申報流程、審批控制、撥付手續(xù)等實施程序，結(jié)合預(yù)算控制、下級監(jiān)督進(jìn)行風(fēng)險控制，提高專項資金下級監(jiān)督質(zhì)量。

3.信息溝通。增強(qiáng)及時性，公示信息嚴(yán)格按照準(zhǔn)則規(guī)定公示，并在之前通知群眾參與了解；增強(qiáng)充分性，上級部門公示改進(jìn)避免資金抱團(tuán)，公開如“干部工資”、“業(yè)務(wù)費”、“招待費”部分明細(xì)賬；增強(qiáng)對稱性，上級部門上訪制度完善可針對村民對更上級行政單位作出的的信息反饋（圖2箭頭⑿⒀），完善上訪制度和信訪制度，加大上訪、信訪的重視力度，繼續(xù)發(fā)展重慶各部門在門戶網(wǎng)站設(shè)立市長公開信箱、市局公開信箱、區(qū)縣級公開信箱制，維持并提高回復(fù)率和對應(yīng)問題執(zhí)行力，區(qū)縣級不定期抽查信訪反饋情況，并以此為下級部門績效考核標(biāo)準(zhǔn)；變上訪為下訪，領(lǐng)導(dǎo)干部零距離接觸群眾，對存在問題有更實際全面的了解。

4.監(jiān)督。加大農(nóng)村專項資金犯罪懲罰力度，減少農(nóng)村專項資金犯罪，使部門主觀監(jiān)督范圍縮減造成的上下級勾結(jié)挪用、騙補(bǔ)專項資金的現(xiàn)狀得到改善。加強(qiáng)上級部門對專項資金審計力度，農(nóng)業(yè)部在村干部離職經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可由離職審計改為不定期抽查審計和離職審計相結(jié)合。加強(qiáng)信息公示反饋和農(nóng)村專項資金上訪事件的重視，利用管理當(dāng)局與基層信息溝通效果對專項資金的使用情況進(jìn)行控制。

六、研究結(jié)論

專項資金是國家惠農(nóng)政策的直接表現(xiàn)形式，與廣大農(nóng)民的切身利益直接相關(guān)，專項資金的使用效率不僅關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，更與和諧社會的建設(shè)有著密切聯(lián)系。因此，防止各級挪用、基層騙補(bǔ)、提高專項資金的使用效率成為當(dāng)務(wù)之急。隨著農(nóng)村專項資金的撥付到位，我國農(nóng)村建設(shè)必將迎來質(zhì)的飛躍，貧富差距逐步減小，村級財務(wù)問題的關(guān)注度和參與度會隨之提高，結(jié)合家庭農(nóng)場有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，并將促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。家庭農(nóng)場的小農(nóng)規(guī)模性質(zhì)，最終村集體財產(chǎn)所有權(quán)更加明晰、管理更加規(guī)范，“村賬鄉(xiāng)代管”模式失去存在價值，終究會“還賬于民”；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及家庭農(nóng)場的推行會進(jìn)一步將農(nóng)村財務(wù)細(xì)化至家庭為單位，專項資金受惠范圍的方式隨之改變，眾多村級財務(wù)問題迎刃而解。相信在全國上下的共同努力之下，基層財務(wù)工作質(zhì)量會提升到新的高度，農(nóng)村專項資金使用必將更加有效率，從真正意義上貫徹落實“三農(nóng)”政策。

項目支持:

2014北京市大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動計劃創(chuàng)新訓(xùn)練“農(nóng)村專項資金內(nèi)部控制手段創(chuàng)新性研究”中期研究成果，項目編號：2014bj170。

[1]楊理安.試論提高村級財務(wù)內(nèi)部控制水平方法[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論，2009,(5).

[2]祝麗云.村級財務(wù)“內(nèi)部人控制”問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2009,(5).

[3]姜良.農(nóng)業(yè)專項資金管理和使用中應(yīng)注意的問題 [J].中國農(nóng)業(yè)會計，2003,(7).

[4]贠鴻琬.農(nóng)業(yè)專項資金績效評價主體與評價客體討論[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2011,(9).

[5]張麗權(quán).農(nóng)業(yè)專項資金審計問題與應(yīng)對措施 [J].現(xiàn)代商業(yè)，2013,(10).

[6]伍開群.家庭農(nóng)場的理論分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2009,(5).

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）