我國(guó)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展研究

郭達(dá) 邢少樂(lè)

［摘要］我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)高級(jí)化要求人力資本結(jié)構(gòu)隨之高級(jí)化，倒逼高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展與完善，從而形成與人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化倒逼人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化和高等職業(yè)教育發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，分別為推動(dòng)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移的外部動(dòng)因和內(nèi)部動(dòng)因。通過(guò)推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)打造成為我國(guó)本科層次職業(yè)教育的主體，同時(shí)健全國(guó)家資歷框架體系以保障高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展，打通高等職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)上升通道，可以有效推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；本科層次職業(yè)教育；層次結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高級(jí)化

［作者簡(jiǎn)介］郭達(dá)（1986- ），男，遼寧錦州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國(guó)研究中心，助理研究員，博士，碩士生導(dǎo)師；邢少樂(lè)（1998- ），女，山東煙臺(tái)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院在讀碩士。（天津 300222）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）06-0012-07

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)人力資源供給質(zhì)量提出了更高要求，供給結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了改變，從而倒逼現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步變革與完善，以提升高技能人才的供給能力，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。具體到培養(yǎng)高技能人才主渠道的高等職業(yè)教育，便要求其層次結(jié)構(gòu)順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的演進(jìn)趨勢(shì)上移發(fā)展，逐步建立起完善的“高等職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)碩士教育—專業(yè)博士教育”層次結(jié)構(gòu)，以充分滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)勞動(dòng)者的技能水平、理論水平、就業(yè)能力和綜合素養(yǎng)同步提升的復(fù)合型要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引發(fā)的高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的需求制定了相應(yīng)的政策、規(guī)劃并開(kāi)始了實(shí)踐探索。而部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)代職業(yè)教育適應(yīng)性不斷增強(qiáng)等原因，先于我國(guó)開(kāi)啟了高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的進(jìn)程。鑒于此，本研究基于我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與調(diào)整的現(xiàn)實(shí)狀況，剖析現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程中高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的內(nèi)外部動(dòng)因，并結(jié)合歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找到適合我國(guó)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的更優(yōu)路徑。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)高級(jí)化理論及中國(guó)情境驗(yàn)證

“配第—克拉克定理”的核心觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)收入變化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的變化，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的變化，更為重要的是會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的一般規(guī)律，即在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)到高級(jí)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程。我國(guó)自20世紀(jì)70年代末開(kāi)啟改革開(kāi)放進(jìn)程以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷遵循了“配第—克拉克定理”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)在1978—2021年的40多年間發(fā)生了巨大的變化，由1978年的28.2%∶47.9%∶23.9%變化為2021年的7.3%∶39.4%∶53.3%。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重也隨之進(jìn)行了調(diào)整，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降20多個(gè)百分點(diǎn)，變化幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)雖然一直維系在40%左右，具有較高的比重，但是依舊處于下降趨勢(shì)，其下降幅度約為9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上大幅提高，由1978年的23.9%提高到2021年的53.3%，增長(zhǎng)了近30個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)所占比重13.9個(gè)百分點(diǎn)，且第三產(chǎn)業(yè)的比重在1985年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)?？傮w來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的高級(jí)化趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和產(chǎn)值比重的變化也符合“配第—克拉克定理”所揭示的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的動(dòng)因分析

高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的動(dòng)因可分為外部動(dòng)因和內(nèi)部動(dòng)因。外部動(dòng)因是我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化程度不能有效支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的需求，倒逼高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展。內(nèi)部動(dòng)因是高等職業(yè)教育自身規(guī)模過(guò)大，為進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量，其發(fā)展方式需要由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變。

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化倒逼人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變直接影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而影響著人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著高級(jí)化的趨勢(shì)演進(jìn)，越來(lái)越多的勞動(dòng)力從利潤(rùn)率較低的第一產(chǎn)業(yè)流向利潤(rùn)率較高的第二、三產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，1978年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為70.5%∶17.3%∶12.2%，并且第一產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員最多，約為第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員總和的2.4倍，與傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局貼合。2021年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.9%∶29.1%∶48.0%。與1978年相比發(fā)生了明顯的變化，由傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局變?yōu)槿?、二、一產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降了約47個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了10多個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高了約36個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將就業(yè)結(jié)構(gòu)依次分為三種類型，即以第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的傳統(tǒng)型，以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的發(fā)展型及以第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主的現(xiàn)代型。其劃分標(biāo)準(zhǔn)：傳統(tǒng)型，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為50%以上，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為25%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為25%以下；發(fā)展型，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為16%～49%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為26%～40%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為26%～49%；現(xiàn)代型，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為15%以下，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為35%左右，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為50%以上。可見(jiàn)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)40余年的調(diào)整，已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)型到發(fā)展型的過(guò)渡，但還未完全過(guò)渡到現(xiàn)代型。其最為突出的一個(gè)特征是三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。2021年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為7.3%∶39.4%∶53.3%，而三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為22.9%∶29.1%∶48.0%。顯然，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重仍然過(guò)高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較低。不僅如此，與美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、巴西的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也明顯過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低。據(jù)2022年《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為8%，較之2000年大幅下降，下降約35%。除印度第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重高于我國(guó)外，其他8個(gè)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)低于我國(guó)，大致在0.6%～6.5%之間。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為38%，較之2000年上升0.1%。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均高于其他9個(gè)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重約為54%，較之2000年約有26%的大幅增長(zhǎng)。與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況相反，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重除高于印度第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重外，均低于其他8個(gè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，其他8個(gè)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重處于62.4%～82%之間?？梢?jiàn)，相較于以上發(fā)達(dá)國(guó)家和新興發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對(duì)比較緩慢，尤其是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而其背后的實(shí)質(zhì)是人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度，難以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化提供有力的人力資本支撐。

綜上所述，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn)趨勢(shì)符合世界產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的一般規(guī)律，但是我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍未轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代型就業(yè)結(jié)構(gòu)格局，難以有效滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的發(fā)展需求?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化有兩個(gè)主要特征：一是就業(yè)需求從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，二是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向由資金密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型的產(chǎn)業(yè)。因而，我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化需要人力資本結(jié)構(gòu)的高級(jí)化與之相匹配，由此倒逼高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化供給質(zhì)量更高、數(shù)量更多的高技能人才。

（二）高等職業(yè)教育發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變

從我國(guó)高等職業(yè)教育自身發(fā)展的情況來(lái)看，當(dāng)前仍處于規(guī)模擴(kuò)張階段，層次結(jié)構(gòu)的變化與調(diào)整還未到位，這集中體現(xiàn)在高等職業(yè)教育未能充分發(fā)揮培養(yǎng)與供給高技能人才的功能。人社部官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)技能勞動(dòng)者人數(shù)超2億人，約占總就業(yè)人數(shù)的26%。但是在技能勞動(dòng)者中，高技能人才數(shù)量超0.5億人，僅占比28%，高技能人才缺口達(dá)上千萬(wàn)人。為了滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的新的就業(yè)需求，高技能人才越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。但是隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化方向高速發(fā)展，現(xiàn)有高職院校培養(yǎng)的技能人才卻難以有效滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的需求。這就倒逼高等職業(yè)教育發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)教育觀念并提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，從而培養(yǎng)出更多兼?zhèn)渖詈窭碚摵驮鷮?shí)技術(shù)的高技能人才。而打造處于高等職業(yè)教育上位的本科層次職業(yè)教育是構(gòu)建“高等職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)碩士教育—專業(yè)博士教育”層次結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，因?yàn)楸究茖哟温殬I(yè)教育是連接高等職業(yè)教育層次與專業(yè)碩士教育、專業(yè)博士教育層次關(guān)鍵的中間環(huán)節(jié)。再?gòu)奈覈?guó)高職院校和本科院校規(guī)模及校生均規(guī)模來(lái)看，雖然高職院校數(shù)量多于本科院校數(shù)量，但是校生均規(guī)模一直少于本科院校生均規(guī)模。根據(jù)2010—2021年《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2010—2021年，我國(guó)高職院校和本科院校數(shù)量均一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。高職院校由2010年的1246所增長(zhǎng)到2021年的1486所，十年間增加了240所。本科院校由2010年的1112所增長(zhǎng)到2021年的1270所，十年間增加了158所。盡管十年間高職院校的數(shù)量增長(zhǎng)超過(guò)了本科院校，但是本科院校的生均規(guī)模一直約為高職院校生均規(guī)模的2倍。2021年，本科畢業(yè)生人數(shù)為428.10萬(wàn)人，高職畢業(yè)生人數(shù)為398.41萬(wàn)人，高職畢業(yè)生人數(shù)比本科生人數(shù)少29.69萬(wàn)人。本科在校生人數(shù)為1906.03萬(wàn)人，高職在校生人數(shù)為1590.10萬(wàn)人，高職在校生人數(shù)比本科在校生人數(shù)少315.93萬(wàn)人。

雖然我國(guó)高職在校生和畢業(yè)生人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)，但是我國(guó)高職學(xué)生占接受高等教育學(xué)生的比例卻遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，而本科生的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)高職生、本科生占高等教育學(xué)生總數(shù)的比例分別為54.5%、45.5%。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心發(fā)布的《2022年教育狀況》中的數(shù)據(jù)顯示，2020年，美國(guó)高職生、本科生占高等教育學(xué)生總數(shù)的比例分別為69%、31%。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)于我國(guó)目前的高等教育層次結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的高職生比例偏低，本科生比例偏高。據(jù)此，現(xiàn)階段我國(guó)高等職業(yè)教育需適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的高級(jí)化趨勢(shì)，逐步將規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，將發(fā)展的焦點(diǎn)和重心由規(guī)模擴(kuò)張向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)的提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化本科層次職業(yè)教育和普通本科教育之間的比例結(jié)構(gòu)。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的優(yōu)化路徑

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出，到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%……穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)，保持職業(yè)教育辦學(xué)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變”。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展職業(yè)本科教育已經(jīng)成為國(guó)家構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)此，本研究在深入剖析我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)高級(jí)化倒逼高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展機(jī)理的基礎(chǔ)上，同時(shí)參考部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從如下兩方面提出推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展的路徑。

（一）將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)打造成為我國(guó)本科層次職業(yè)教育的主體

為推動(dòng)高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)上移發(fā)展，健全與完善本科層次職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系，其首要關(guān)鍵點(diǎn)是確立本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主體。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家層面正在著力將應(yīng)用型高校打造成為本科層次職業(yè)教育的主體。然而，我國(guó)普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變乃至應(yīng)用型高校自身的發(fā)展由于時(shí)間較短，在發(fā)展過(guò)程中還存在許多不足，需要充分借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，獲得可資借鑒的發(fā)展思路。在這個(gè)方面，歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為歐洲應(yīng)用型高校的典型代表，其發(fā)展較為成熟，我國(guó)可以參考?xì)W洲主要國(guó)家發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)打造成為本科層次職業(yè)教育的主體提供有益思路。

1.成功建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的前提。我國(guó)當(dāng)前正處于建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的可行性驗(yàn)證階段。與綜合性大學(xué)相比，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐培訓(xùn)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是一種與普通大學(xué)并行、以專業(yè)教育為主導(dǎo)和面向工作生活的教育組織，肩負(fù)著培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才、開(kāi)展應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)新、服務(wù)就業(yè)和區(qū)域發(fā)展及促進(jìn)終身學(xué)習(xí)等多重使命。研究發(fā)現(xiàn)，盡管歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的創(chuàng)建時(shí)間不一，但一個(gè)國(guó)家成功建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的前提，通常是有三個(gè)重要的外部環(huán)境變量需要達(dá)到相應(yīng)的水平。第一，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程隨之?dāng)U大，促使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式變革，勢(shì)必要求人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)隨之優(yōu)化升級(jí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為65.22%，顯然符合建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)對(duì)城鎮(zhèn)化率的要求。第二，人均GDP至少達(dá)3000美元。勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)進(jìn)而提高人均收入水平是高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)升級(jí)與質(zhì)量提升也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)人均GDP達(dá)12741美元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3%，連續(xù)兩年保持在1.2萬(wàn)美元以上。從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高收入水平和高等教育普及化發(fā)展的疊加階段，這一階段既能夠?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又能夠提供足夠的生源保障。第三，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)必然要求相應(yīng)的人力資本提升自身的教育層次，以滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提升的要求。根據(jù)我國(guó)30個(gè)省份的數(shù)據(jù)，分析不同教育層次人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)影響程度的研究表明：我國(guó)初等教育勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，中等教育和高等教育勞動(dòng)力對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響產(chǎn)生了正面促進(jìn)效應(yīng)。而在未來(lái)有力支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然是高等教育層次的人力資本。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，高等職業(yè)教育在這一階段需要提升自身的層次結(jié)構(gòu)，探索將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)打造成為本科層次職業(yè)教育主體的有效措施，為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的人力資本支撐。

2.應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。專業(yè)是高等職業(yè)教育和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的接口，是保證高技能人才培養(yǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的首要環(huán)節(jié)。據(jù)此，為了將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)打造成為本科層次職業(yè)教育的主體，需要以應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)為抓手和突破口。通過(guò)促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置動(dòng)態(tài)匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化提供高技能人才這一有力支撐，深化產(chǎn)教融合，從而使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)逐漸成為本科層次職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化培養(yǎng)和供給高技能人才的重要主體。而在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)動(dòng)態(tài)對(duì)接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化方面，可以充分參考?xì)W洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)最突出的特點(diǎn)是對(duì)接國(guó)家和地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，保證其與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。具體來(lái)看：第一，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置能密切結(jié)合整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以?shī)W地利為例，其三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度匹配。奧地利的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置在整體上也明顯向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。奧地利的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)整體上服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)（藝術(shù)）、健康科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)（商務(wù)）等專業(yè)占開(kāi)設(shè)課程總數(shù)的56%，占總就學(xué)人數(shù)的61%。第二，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置能緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以德國(guó)為例，其汽車制造業(yè)集中地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)普遍以工程制造、電子和汽車專業(yè)為特色，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中直接到這些企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性十分明確。第三，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整具有前瞻性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。還是以德國(guó)為例，其應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不僅要滿足學(xué)校所在區(qū)域近期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，同時(shí)還要考慮未來(lái)該專業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和服務(wù)能力等。如德國(guó)紐倫堡應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)以勞動(dòng)市場(chǎng)技術(shù)技能需求為導(dǎo)向，在面對(duì)復(fù)雜多變的就業(yè)市場(chǎng)時(shí)具有高度的前瞻性。該校通用機(jī)械工程專業(yè)和車輛工程專業(yè)的課程設(shè)置，在充分調(diào)研和分析勞動(dòng)市場(chǎng)現(xiàn)在與未來(lái)對(duì)技術(shù)技能需求的基礎(chǔ)上，不僅開(kāi)設(shè)了畫法幾何、工程力學(xué)、機(jī)械設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)理論課，還設(shè)置了工程流體力學(xué)、切削加工、工程師信息技術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)課以及車輛工程設(shè)計(jì)、汽車模擬道路試驗(yàn)、震動(dòng)與噪聲控制技術(shù)等專業(yè)方向課程，從而使該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生具備適應(yīng)未來(lái)勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展需求的通用能力和專業(yè)動(dòng)態(tài)能力。此外，德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)主要通過(guò)建設(shè)專業(yè)群的方式，提升專業(yè)建設(shè)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。如德國(guó)卡爾斯魯厄應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)設(shè)置是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向的集群設(shè)置模式，建設(shè)的電子與信息技術(shù)專業(yè)群、機(jī)械制造微觀技術(shù)與精密技術(shù)專業(yè)群等形成了“寬基礎(chǔ)、復(fù)合型”的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使培養(yǎng)出來(lái)的高技能人才能夠很好地適應(yīng)轉(zhuǎn)崗和進(jìn)修等需要。

參考上述歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步調(diào)整與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在結(jié)合本科層次職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與特色的基礎(chǔ)上，賦予應(yīng)用技術(shù)大學(xué)專業(yè)建設(shè)與發(fā)展更多自主性、適應(yīng)性和靈活性，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)與國(guó)家和地方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)匹配，使作為本科層次職業(yè)教育主體的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建立在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展需求之上，從而使應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的高技能人才所掌握的技能與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相匹配，進(jìn)而為推動(dòng)區(qū)域乃至國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的高技能人才支撐。

（二）健全國(guó)家資歷框架體系

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)的上升通道還不夠暢通，迫切需要構(gòu)建起“高等職業(yè)教育—本科職業(yè)教育—專業(yè)碩士教育—專業(yè)博士教育”教育層次結(jié)構(gòu)，為我國(guó)技能人才終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展提供上升通道。根據(jù)《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)可知，高職畢業(yè)生讀本科的比例僅從2015屆的4.7%上升到2021屆的13.9%。同時(shí)，高職畢業(yè)生升入本科的上升通道受限的現(xiàn)象也可從高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的終端制度設(shè)計(jì)，即職業(yè)資格證書等級(jí)與學(xué)歷證書等級(jí)未能實(shí)現(xiàn)等值融通的對(duì)應(yīng)關(guān)系中可窺一斑。而從國(guó)際視角來(lái)看，歐洲主要國(guó)家都在終端制度設(shè)計(jì)層面，通過(guò)對(duì)包含職業(yè)資格證書和學(xué)歷學(xué)位證書的國(guó)家資格框架體系的設(shè)計(jì)來(lái)支撐高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的上移與完善。在世界范圍內(nèi)最為先進(jìn)、影響最為廣泛的歐洲資格框架的推動(dòng)下，歐洲已有包括英國(guó)、德國(guó)、奧地利等35個(gè)國(guó)家正式將其國(guó)家資格框架與歐洲資格框架進(jìn)行了銜接。其突出的特點(diǎn)為高層級(jí)性、等值融通性、動(dòng)態(tài)適應(yīng)性、終身性。

我國(guó)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的實(shí)際需求，參考借鑒歐洲資格框架的特點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建能夠支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資本結(jié)構(gòu)協(xié)同高級(jí)化的國(guó)家資歷框架體系。第一，構(gòu)建具有高層級(jí)性的國(guó)家資歷框架。歐洲資格框架在垂直維度上的層次結(jié)構(gòu)共有8級(jí)，而歐洲各國(guó)根據(jù)本國(guó)需要設(shè)定的層次結(jié)構(gòu)有所不同，主要有5 級(jí)、7級(jí)、8級(jí)、10級(jí)、12級(jí)，且每一級(jí)的資格水平均從知識(shí)、技能和素養(yǎng)三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)。從歐洲各國(guó)資格框架的層級(jí)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)來(lái)看，構(gòu)建具有8級(jí)及以上層級(jí)的國(guó)家資格框架是主流趨勢(shì)，并且尤其強(qiáng)調(diào)其中屬于高級(jí)職業(yè)資格的6～8級(jí)的設(shè)計(jì)，以保障技能人才能夠獲得持續(xù)深造的上升通道。我國(guó)應(yīng)準(zhǔn)確把握歐洲資格框架的高層級(jí)性特征，將高級(jí)職業(yè)資格的設(shè)計(jì)作為構(gòu)建國(guó)家資歷框架的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國(guó)家資歷框架中將傳統(tǒng)的5級(jí)職業(yè)資格升為8級(jí)，這既是保障勞動(dòng)者攀向高技能層級(jí)的重要制度階梯，也是提升高等職業(yè)教育地位、完善現(xiàn)代職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展需求的必然選擇。第二，構(gòu)建職業(yè)資格和高等教育學(xué)歷資格等值融通的國(guó)家資歷框架。歐洲資格框架的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其6級(jí)、7級(jí)、8 級(jí)與高等教育資格框架中的學(xué)士、碩士、博士學(xué)位相互等值融通。這就在終端制度設(shè)計(jì)層面保證了職業(yè)資格和高等教育學(xué)歷資格的等值融通，促進(jìn)不同教育類型之間的相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，使高等職業(yè)教育和普通高等教育實(shí)質(zhì)性地等值起來(lái)，在鞏固高等職業(yè)教育在整個(gè)學(xué)制體系中的地位的同時(shí)，為高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)層次上移發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。據(jù)此，我國(guó)應(yīng)同樣建立起能夠保證職業(yè)資格與學(xué)歷資格等值融通的國(guó)家資歷框架體系，從而保障高等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)通過(guò)職普等值融通的軌道順利進(jìn)行上移調(diào)整。第三，構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)性的國(guó)家資歷框架。歐洲資格框架以及歐洲各國(guó)的國(guó)家資格框架普遍具有靈活的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。例如，當(dāng)英國(guó)原有的5級(jí)國(guó)家資格框架不能有效反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才的更高要求，并且制約了技能人才向更高層次流動(dòng)與發(fā)展時(shí)，英國(guó)持續(xù)跟蹤現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能人才職業(yè)能力提升的需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化升級(jí)國(guó)家資格框架的層次結(jié)構(gòu)，最終將國(guó)家資格框架的層次結(jié)構(gòu)升為8級(jí)。由此，我國(guó)國(guó)家資歷框架的設(shè)計(jì)主體和執(zhí)行主體應(yīng)協(xié)同采取有效措施，增加國(guó)家資歷框架的適應(yīng)性和靈活性，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技能人才職業(yè)生涯發(fā)展的雙重需求，對(duì)國(guó)家資歷框架進(jìn)行針對(duì)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷在國(guó)家資歷框架中融入新的職業(yè)能力觀，持續(xù)深化資歷框架的層級(jí)描述，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家資歷框架的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。第四，構(gòu)建具有終身性的國(guó)家資歷框架。英國(guó)、德國(guó)和丹麥等歐洲主要國(guó)家早在2006年就開(kāi)始設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)具有終身學(xué)習(xí)屬性的國(guó)家資格框架。歐洲及各成員國(guó)的資格框架的終身性主要體現(xiàn)在先前學(xué)習(xí)認(rèn)證、非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可和學(xué)分相互轉(zhuǎn)化等方面，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)習(xí)者在各個(gè)成長(zhǎng)階段的學(xué)習(xí)過(guò)程和對(duì)以任何方式獲得的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證?？梢?jiàn)，歐洲及各成員國(guó)的資格框架均是普遍具有高度包容性的終身學(xué)習(xí)框架。鑒于此，我國(guó)應(yīng)以打造具有終身性的國(guó)家資歷框架為契機(jī)，對(duì)接國(guó)際認(rèn)可的資格框架，重構(gòu)國(guó)家資歷框架體系，打造具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的國(guó)家資歷框架，使國(guó)家資歷框架能夠在反映現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，在準(zhǔn)確檢驗(yàn)高技能人才質(zhì)量、激勵(lì)高技能人才發(fā)展和促進(jìn)高技能人才終身學(xué)習(xí)等方面真正發(fā)揮實(shí)效。

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