雙體系開創(chuàng)路橋施工安全管理新局面

華正仙

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國交通事業(yè)取得了極大的進(jìn)步。路橋工程是交通系統(tǒng)的重點(diǎn)工程，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，如何提高路橋施工安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，傳統(tǒng)、單一的安全管理模式已無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，很多企業(yè)在施工當(dāng)中引入了“雙體系”安全管理模式，以此有效解決路橋工程施工安全問題。

關(guān)鍵詞：雙體系;路橋工程;安全管理

中圖分類號(hào)：U415.12;U445.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)安全生產(chǎn)是最重要的要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定同樣離不開安全生產(chǎn)。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，路橋工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在路橋工程施工建設(shè)當(dāng)中，安全問題始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。多年以來，安全始終是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心內(nèi)容，為了滿足安全生產(chǎn)工作需求，提出了安全雙重預(yù)防體系，通過該體系建設(shè)可以進(jìn)一步提高路橋工程施工安全水平。

1 路橋施工安全管理“雙體系”建設(shè)的重要意義

什么是雙體系？雙體系是兩種體系建設(shè)，即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系與隱患排查治理體系，在兩種體系建設(shè)當(dāng)中，不管是哪一種，都與工程建設(shè)安全管理息息相關(guān)，都貫穿于整個(gè)路橋施工安全管理全過程，在整個(gè)安全管理當(dāng)中，雙體系建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，是國家的一項(xiàng)安全管理措施，是國家關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵。

第二，作為企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，雙體系建設(shè)也是企業(yè)負(fù)責(zé)人履行其職責(zé)的關(guān)鍵任務(wù)，在企業(yè)安全管理當(dāng)中，通過雙體系建設(shè)可以更好地約束企業(yè)行為，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，是提升安全防范意識(shí)的關(guān)鍵。

第三，雙體系建設(shè)是防范工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生的兩道防火墻，不僅要做好風(fēng)險(xiǎn)管控，還要做好隱患排查工作。通過雙體系建設(shè)，可以最大限度降低目前安全管理當(dāng)中存在的漏洞，避免風(fēng)險(xiǎn)控制失效，做到查漏補(bǔ)缺，更好地整治風(fēng)險(xiǎn)隱患，將安全事故發(fā)生率降到最低。

雙重預(yù)防體系以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為思路，在隱患排查治理中完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，再在風(fēng)險(xiǎn)管控中將日常管理的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控逐級(jí)完善，以及落實(shí)崗位職責(zé)、管理制度、規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)管理等日常管理工作。這樣層層追查，完善安全管理中各個(gè)要素，最終實(shí)現(xiàn)安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 路橋施工安全管理“雙體系”建設(shè)的對(duì)策

2.1 由被動(dòng)安全管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)安全管理

為達(dá)到雙體系建設(shè)目標(biāo)，必須要重視安全管理思想，思想是行動(dòng)的指南，唯有轉(zhuǎn)變被動(dòng)的管理理念，才能更好地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作開展，因此，在路橋施工當(dāng)中，必須樹立主動(dòng)的安全管理思想，把強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求向企業(yè)主動(dòng)需求轉(zhuǎn)變，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，做好主動(dòng)式安全管理，即盡可能地正確工作，能夠主動(dòng)辨識(shí)工作中存在的危險(xiǎn)源，采取積極、正確的解決措施，防患于未然。在主動(dòng)式安全管理當(dāng)中，其管理原則具有主動(dòng)性，需要主動(dòng)面向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，主動(dòng)找出危險(xiǎn)源，從而利于相應(yīng)的管理措施，保證生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行。在主動(dòng)式安全管理當(dāng)中，認(rèn)為事故產(chǎn)生的主要原因?yàn)殡y以避免的人機(jī)環(huán)管失誤，因此，必須做好監(jiān)管監(jiān)控和應(yīng)急管理工作。這樣才能更好地管控路橋施工當(dāng)中的安全事件，才能遏制安全事件向事故方向發(fā)展，才能保證生產(chǎn)安全。

2.2 加強(qiáng)主動(dòng)型安全文化建設(shè)

雙體系建設(shè)與安全文化建設(shè)之間存在密切的關(guān)聯(lián)性，尤其是主動(dòng)型安全文化建設(shè)。通過加強(qiáng)主動(dòng)型安全文化建設(shè)，才能最大限度提升路橋工程施工安全生產(chǎn)管理能力，才能將文化更好地融入到企業(yè)安全生產(chǎn)工作當(dāng)中，才有助于構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)治久安的施工安全環(huán)境。為此，筆者認(rèn)為，在安全文化建設(shè)當(dāng)中，必須做到以下幾方面，第一，堅(jiān)持“以人為本”的原則，將人本理念深植到安全文化建設(shè)當(dāng)中，將“人”的作用充分發(fā)揮出來，樹立人本理念，可以將企業(yè)的生產(chǎn)價(jià)值和人的價(jià)值進(jìn)行深度結(jié)合，可以在路橋項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中充分發(fā)揮人的作用，尊重每一個(gè)參建人員，保障每一個(gè)人員的生命安全。因此，在堅(jiān)持以人為本安全生產(chǎn)理念的基礎(chǔ)上，還要正視人的失誤，這一難以預(yù)測(cè)、難以避免的因素，只有不斷提升施工人員的安全意識(shí)，做好員工和與員工、參建各方的相互監(jiān)督工作，才能全面提升施工過程中的安全管理意識(shí)，才能真正做到全員安全生產(chǎn)，落實(shí)安全責(zé)任。第二，堅(jiān)持樹立正確的安全生產(chǎn)觀，充分發(fā)揮主動(dòng)型安全文化的積極作用。作為一種新型管理理論，主動(dòng)型安全文化建設(shè)有助于人們形成正確的安全生產(chǎn)觀，有助于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理和安全文化建設(shè)的統(tǒng)一，能夠全面提升施工所有人員的安全防范意識(shí)。第三，要求將安全管理的重心向提高人的安全文化素質(zhì)上轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的管理目標(biāo)。作為一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，主動(dòng)型安全文化建設(shè)必須建立一個(gè)完善的規(guī)章制度，從而約束每一個(gè)施工人員的施工操作行為，提高全員安全意識(shí)。同時(shí)，還要注重安全培訓(xùn)活動(dòng)，通過安全培訓(xùn)，提高施工人員的安全管理技巧和能力，將安全意識(shí)深入人心，提高員工的自我約束和自我監(jiān)督能力。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與隱患排查有機(jī)結(jié)合

在施工前，想要控制事故與存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)，必須做好全方位、全過程的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)出可能產(chǎn)生的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)等級(jí)，設(shè)置不同的消除、降低風(fēng)險(xiǎn)的措施，比如，更改施工方案、工程預(yù)防、警示標(biāo)志等等，以便保證安全生產(chǎn)。

但在設(shè)計(jì)和管理環(huán)節(jié)，很難做到完全消除風(fēng)險(xiǎn)，尤其是路橋工程長(zhǎng)期施工當(dāng)中，受自然環(huán)境、地質(zhì)條件等因素的影響，極易出現(xiàn)各種不安全因素，比如物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人為失誤、管理缺陷等等，基于這種情況下，在路橋工程施工管理當(dāng)中，必須根據(jù)實(shí)際情況，采用危險(xiǎn)源狀態(tài)監(jiān)控和隱患排查處理措施，將可能出現(xiàn)的事故隱患排除掉，并建立完善的雙控體系，實(shí)現(xiàn)前饋控制和反饋控制的深度融合。

2.4 實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型全員參與風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)以往員工培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，傳統(tǒng)安全管理培訓(xùn)效果并不是很理想，主要培訓(xùn)內(nèi)容多為“三違”行為培訓(xùn)，屬于被動(dòng)型培訓(xùn)。隨著工程建設(shè)進(jìn)度的持續(xù)加快，想要最大限度降低人為風(fēng)險(xiǎn)，必須真正做到主動(dòng)型培訓(xùn)，也就是說，必須先將各個(gè)參建單位、部門、人員的責(zé)任、安全目標(biāo)明確化，隨后按照目標(biāo)管理方法，分級(jí)分層化解任務(wù)，做到責(zé)任到崗、到人。必須要讓所有人員參與到安全培訓(xùn)管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全員參與，這樣才能最大限度提高安全管理意識(shí)，才能更好地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)處理。

在主動(dòng)型全員參與風(fēng)險(xiǎn)管控當(dāng)中，要讓每一個(gè)員工都能全面掌握本崗位可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何才能避免事故發(fā)生，從而正確識(shí)別施工各個(gè)工序和環(huán)節(jié)當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠及時(shí)采取主動(dòng)的應(yīng)急處置措施。在施工作業(yè)環(huán)境當(dāng)中，應(yīng)對(duì)不安全狀態(tài)和管理人員所做出的違章決策具備較為敏感的警覺意識(shí)，樹立正確的安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，做好隱患排查治理工作，明確崗位責(zé)任清單，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.5 注重人員溝通交流工作

為滿足主動(dòng)型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控需求，必須將施工操作人員的安全管理需求從強(qiáng)制被動(dòng)向自主需求轉(zhuǎn)變，在人員管理當(dāng)中，要求加強(qiáng)安全意識(shí)培養(yǎng)，健全風(fēng)險(xiǎn)信息交流溝通機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)信息內(nèi)容和交流方式進(jìn)行明確化，這種情況下，要求全部參建人員必須做好交流、溝通工作，這樣不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程當(dāng)中的問題，還會(huì)豐富自身的生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，汲取大量意外事故給予的教訓(xùn)，加深安全意識(shí)，達(dá)到提高安全管理的最終目的。同時(shí)，還要強(qiáng)化人員之間的溝通能力，將安全這一理念深植到每一個(gè)人的心中，最大限度降低事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)雙體系建設(shè)的目標(biāo)。

2.6 主動(dòng)型崗位安全信息管理建設(shè)

在企業(yè)安全管理信息化建設(shè)當(dāng)中，信息化主要涉及4個(gè)主體，即政府、企業(yè)、員工和第三方，在各個(gè)主體之間，可以全面掌控好安全信息，這對(duì)安全生產(chǎn)意義重大。長(zhǎng)久以來，在安全管理當(dāng)中，應(yīng)針對(duì)施工過程中存在的行為失誤、管理失誤進(jìn)行處治，這樣才能保證人們掌握的安全信息準(zhǔn)確、可靠。在主動(dòng)型崗位安全信息管理建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)通過制度化規(guī)范各主體安全信息報(bào)告機(jī)制，明確各個(gè)主體的職責(zé)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度，比如定期主動(dòng)式匯報(bào)報(bào)告機(jī)制，為安全生產(chǎn)決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)、完善的信息，以便控制好施工生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，保證安全決策合理有效。想要獲取安全信息，一般要做到兩點(diǎn)，第一，依靠各主體主動(dòng)式報(bào)告。第二，必須強(qiáng)化安全信息獲取能力，制定科學(xué)合理的信息獲取機(jī)制，這種情況下，可以利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)方法有效控制各主體的安全信息，指派專業(yè)的安全檢查團(tuán)隊(duì)，積極匯報(bào)各主體安全信息，建立一個(gè)全員、全過程的安全信息監(jiān)督管理匯報(bào)機(jī)制。

2.7 建立有效的安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為了最大限度提升路橋施工當(dāng)中的安全管理水平，應(yīng)積極建立有效的安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在安全評(píng)審環(huán)節(jié)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外審核充分結(jié)合，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到那些薄弱環(huán)節(jié)，并分析與改善薄弱項(xiàng)，全面提升路橋施工生產(chǎn)作業(yè)和管理體系的安全水平。在安全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)嚴(yán)格遵循當(dāng)前法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目安全、員工安全為目標(biāo)，建立一個(gè)合理化的績(jī)效評(píng)分指標(biāo)體系，保證能夠?qū)⑹鹿拾l(fā)生率和事故嚴(yán)重程度進(jìn)行合理劃分，尤其是安全管理的一些薄弱項(xiàng)上面，盡可能做到詳細(xì)化、合理化、準(zhǔn)確化，針對(duì)一些可能直接造成嚴(yán)重?fù)p害的事故要素，必須實(shí)行“一票否決”。通過完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，可以讓項(xiàng)目安全管理工作更具客觀性、針對(duì)性，能夠更好地服務(wù)于雙控體系。

3 結(jié)束語

綜上所述，“危險(xiǎn)源是事故的根源，隱患是事故的條件?！币酝踩芾淼暮诵臑殡[患排查，而忽視了危險(xiǎn)因素識(shí)別。在雙控體系當(dāng)中，相應(yīng)做好路橋工程施工安全管理工作，必須在危險(xiǎn)源管理上下功夫，在整個(gè)施工過程中做好隱患排查及治理工作，兩者缺一不可。通過切實(shí)可行的措施，可以有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全隱患。

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