淺談電力企業(yè)工程審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策

鄭荻 國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司龍游縣供電公司

電力企業(yè)的工程建設(shè)審計(jì)工作，主要是審查項(xiàng)目工程的投資決策是否科學(xué)合理、采購(gòu)的材料物資是否合格、有關(guān)證明和證書是否齊全、招標(biāo)工作是否合規(guī)合法等。還需要全程跟進(jìn)項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，確保工程造價(jià)真實(shí)準(zhǔn)確，工程質(zhì)量安全無(wú)隱患。另外，還要聯(lián)合法務(wù)和監(jiān)理等各部門，了解企業(yè)的工程是否符合國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)要求，土地占用后移民安置問(wèn)題是否妥善處理。全方位地監(jiān)控電力企業(yè)的各項(xiàng)工作是否順利展開，將企業(yè)可能發(fā)生的系列風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，幫助企業(yè)在合法范圍內(nèi)，盡可能提高自身投資效益，以此保證企業(yè)獲得合理的投資回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)的財(cái)力水平穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、電力企業(yè)工程審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）依據(jù)審查方向來(lái)看

電力企業(yè)中工程審計(jì)的主要內(nèi)容有：全面審查電力工程的支出準(zhǔn)確性、細(xì)化審查電力企業(yè)工程造價(jià)的合理性，以及電力工程項(xiàng)目建設(shè)中一切日常支出的審查工作[1]。其中包含電力企業(yè)在項(xiàng)目進(jìn)行中產(chǎn)生的行政和稅收費(fèi)用等各項(xiàng)相關(guān)費(fèi)用。

（二）依據(jù)工程進(jìn)展來(lái)看

在電力企業(yè)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如開工前期的立項(xiàng)、招標(biāo)以及合同簽訂，都需要審計(jì)部門進(jìn)行審查。其中的立項(xiàng)審計(jì)，主要由專業(yè)審計(jì)師負(fù)責(zé)對(duì)科研、審批手續(xù)和資金來(lái)源等項(xiàng)目進(jìn)行審查，確保企業(yè)已經(jīng)滿足了開工條件。而招投標(biāo)審計(jì)，則是為了確保招標(biāo)書中的要求、費(fèi)用和編制等預(yù)算信息完整準(zhǔn)確，使項(xiàng)目具備可操作性、可實(shí)現(xiàn)性。合同審計(jì)，顧名思義就是在簽訂合同時(shí)確保合同中的條款、細(xì)節(jié)、負(fù)責(zé)人和企業(yè)法人都不涉及違法行為和法律漏洞。

到了施工階段，審計(jì)的主要內(nèi)容有建設(shè)方的資金撥付是否落實(shí)，是否存在公款私用、資金浪費(fèi)和資金侵占等情況。另外還要全面監(jiān)督工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否存在違法行為。例如，聘請(qǐng)的第三方監(jiān)理公司，其資質(zhì)是否符合項(xiàng)目要求，監(jiān)理公司委派的工作人員，是否具備相應(yīng)能力和公正性等。明確劃分施工各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，可以有效避免在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)互相推諉、扯皮等行為[2]。

到了最后的竣工階段，還需要全面審核項(xiàng)目的質(zhì)量和細(xì)節(jié)。在確保項(xiàng)目可以依法交付后，要全面審查和復(fù)盤各項(xiàng)成本記錄。包括項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、剩余物料、租賃設(shè)備折損和人工薪酬等，都要計(jì)算其準(zhǔn)確性是否合理。只有經(jīng)過(guò)縝密、科學(xué)地審查，才能真正掌握建設(shè)方實(shí)際的資金使用狀況。

二、電力企業(yè)工程審計(jì)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，電力企業(yè)內(nèi)部的工程審計(jì)，關(guān)系著整個(gè)企業(yè)內(nèi)控水平的高低，會(huì)直接影響到企業(yè)未來(lái)是否可以健康、平穩(wěn)、持續(xù)地發(fā)展。因此，必須結(jié)合當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的熱潮，對(duì)電力企業(yè)的工程審計(jì)予以高度地重視。在審計(jì)的工作中，也存在著一定的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致如今的審計(jì)工作模式無(wú)法滿足企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，面臨著各種難點(diǎn)問(wèn)題。為此，需要經(jīng)過(guò)持續(xù)地改革和創(chuàng)新，制定出一套行之有效的審計(jì)管理策略，來(lái)提高企業(yè)工程審計(jì)的效率和管理效能。使企業(yè)的審計(jì)工作跟上企業(yè)的發(fā)展步伐，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。下面針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)地介紹：

（一）工程預(yù)算的合理性不足

在電力企業(yè)的項(xiàng)目工程開展前，企業(yè)的工程預(yù)算就已經(jīng)初步完成。但實(shí)際上講，這個(gè)預(yù)算結(jié)果與整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)是不完全匹配的。因?yàn)轫?xiàng)目工程在執(zhí)行中，會(huì)受到原材料價(jià)格和人力市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)所影響，而天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)情況也會(huì)影響工程的進(jìn)展。因此，項(xiàng)目預(yù)算金額會(huì)在許多細(xì)節(jié)上出現(xiàn)差錯(cuò)。加上審計(jì)工作不可能做到完全實(shí)時(shí)的同步，這也將導(dǎo)致審計(jì)工作受到很多因素的干擾，無(wú)法順利地進(jìn)行[3]。例如，審批環(huán)節(jié)進(jìn)度受阻、預(yù)算規(guī)劃不夠科學(xué)合理、盲目壓低前期預(yù)算等問(wèn)題，最終都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)不到位、預(yù)算超支。

（二）工程造價(jià)缺乏合理性

工程造價(jià)也影響著審計(jì)的結(jié)果。很多施工單位的工程造價(jià)存在明顯的不合理之處，同樣導(dǎo)致了企業(yè)審計(jì)工作進(jìn)展的不順利。由于造價(jià)工程師并未親臨現(xiàn)場(chǎng)、了解項(xiàng)目細(xì)節(jié)，這就造成后期的造價(jià)規(guī)劃不合理。例如，施工單位的工作落實(shí)不到位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作執(zhí)行不到位，各個(gè)項(xiàng)目小組的權(quán)責(zé)劃分不明確等。但最終都會(huì)導(dǎo)致工程勘探工作存在較大問(wèn)題，影響工程造價(jià)的合理性。

（三）簽證環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格把關(guān)

如果前期的審計(jì)工作不到位，勢(shì)必會(huì)造成最終的簽證環(huán)節(jié)不具備真實(shí)性和合理性。甚至?xí)袀€(gè)別的施工單位檔案在簽證上做文章，如肆意哄抬物價(jià)、偷工減料等，以此謀取非法的利益。當(dāng)工程發(fā)生變更，也會(huì)有施工單位在投標(biāo)的過(guò)程中，將確定施工做法的技術(shù)劃分為工程量，并未依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將其展示在施工設(shè)計(jì)圖紙上，以此來(lái)哄抬工程造價(jià)。最終，會(huì)因?yàn)橄嚓P(guān)部門并未嚴(yán)格考察簽證的科學(xué)性和合理性，而沒(méi)有在審計(jì)環(huán)節(jié)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)施工單位的造價(jià)。同時(shí)，還有一些施工單位會(huì)假借擴(kuò)大變更范圍和施工內(nèi)容的名義，偷偷增加了上報(bào)的工程量。而因?yàn)閷徍藛挝粵](méi)有及時(shí)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，并未審核現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際情況，僅以書面報(bào)告統(tǒng)計(jì)審核，最終造成了施工造價(jià)虛高的結(jié)果。

（四）現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié)的不足

項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)施工方安全措施落實(shí)、工程材料儲(chǔ)存管理和工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的全面審查。同時(shí)監(jiān)督著檔案是否依法保存。然而在實(shí)際工作中，這一環(huán)節(jié)的審計(jì)工作往往因忽視而被一筆帶過(guò)，沒(méi)有按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程執(zhí)行。種種現(xiàn)象的背后，體現(xiàn)出了施工項(xiàng)目經(jīng)理和全體施工人員的執(zhí)行力不足，監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。這些問(wèn)題給安全生產(chǎn)帶來(lái)了極大的隱患，也對(duì)材料的消耗和工程的交付周期產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)?dǎo)致后期的施工質(zhì)量和審計(jì)結(jié)算出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。

（五）缺乏嚴(yán)格的資金流向把控

凡是大型企業(yè)，都需要龐大的資金儲(chǔ)備支撐起相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)行。但受限于大型電力企業(yè)的施工周期更長(zhǎng)，存在尾款支付和資金到賬不及時(shí)等情況。這就會(huì)影響到項(xiàng)目的如期交付，甚至造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。這些問(wèn)題的主要原因，是因?yàn)槭┕そㄔO(shè)單位并未形成嚴(yán)格的資金管理制度，同時(shí)缺乏對(duì)資金流向的把控。因企業(yè)對(duì)資金規(guī)劃的重視度不夠，資金的分配使用也并不合理。當(dāng)資金來(lái)源和成本存在問(wèn)題時(shí)，就必然會(huì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的結(jié)果。

（六）事前與事中審計(jì)監(jiān)督力度不足

電力工程的審計(jì)工作，需要全方位跟蹤監(jiān)督，在整個(gè)項(xiàng)目周期都有較高的審查標(biāo)準(zhǔn)。但某些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)決策層卻時(shí)常會(huì)忽略掉這一點(diǎn)，只在項(xiàng)目完成后才進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。在施工前期和過(guò)程中，缺乏全面統(tǒng)一的監(jiān)督體系，造成了審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確、缺乏科學(xué)依據(jù)的結(jié)果。

同時(shí)，某些單位和項(xiàng)目管理部門并未落實(shí)審計(jì)的監(jiān)督制度，甚至沒(méi)有通知審計(jì)師在項(xiàng)目施工前和施工過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)中參與監(jiān)督審計(jì)。最終導(dǎo)致了審計(jì)監(jiān)督工作不能順利進(jìn)行，缺乏監(jiān)督力度的結(jié)果。另外，在一些電力工程項(xiàng)目中，還會(huì)因?yàn)閷徲?jì)師的人員配置不足，最終造成審計(jì)管理薄弱。更有甚者，部分管理部門壓根就沒(méi)有審計(jì)師這個(gè)崗位存在[4]。

三、電力企業(yè)工程審計(jì)相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）呼吁全體員工重視審計(jì)工作

電力工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)，涉及的業(yè)務(wù)范圍較廣，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視。只要全面覆蓋工程的資金使用、工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的把控和監(jiān)督，就可以保證審計(jì)工作的順利進(jìn)行。但為了引起電力企業(yè)內(nèi)部重視審計(jì)，首先要從思想維度提高全體工作人員對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。了解審計(jì)工作是為了維護(hù)企業(yè)的利益、改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理模式，最終以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)員工的薪資水平。幫助全體工作人員都真正理解了審計(jì)的重要性，才可以帶動(dòng)全體人員改進(jìn)現(xiàn)有問(wèn)題，規(guī)范審計(jì)管理，推動(dòng)審計(jì)工作的順利和獨(dú)立開展，以公平公正的方式杜絕外部門的干擾，讓企業(yè)的審計(jì)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

過(guò)去，審計(jì)的目的是監(jiān)督項(xiàng)目的成本是否合理，但現(xiàn)在審計(jì)的重點(diǎn)，已轉(zhuǎn)移到企業(yè)的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。其主要目的是提高電力企業(yè)與其他部門的合作水平，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的緊密性，減少管理漏洞的出現(xiàn)。在保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提下，盡力降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，達(dá)到降本增效的發(fā)展目標(biāo)。在項(xiàng)目前期和中間施工過(guò)程中加大審查力度，確保簽證等結(jié)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（二）提高企業(yè)審計(jì)師群體的專業(yè)水平

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)工作的難度在持續(xù)加大。且個(gè)別企業(yè)從事審計(jì)師工作的職工，并未考取國(guó)家認(rèn)證的審計(jì)師資格證書，原則上不具備從事審計(jì)工作的職能權(quán)限。因此，想要提高整個(gè)企業(yè)的審計(jì)管理水平和工作質(zhì)量，還需要重點(diǎn)關(guān)注從事審計(jì)工作的審計(jì)師。審計(jì)師的個(gè)人業(yè)務(wù)水平，直接決定了電力企業(yè)工程審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，需要加強(qiáng)人員建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、考試等方式提高審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體水平。對(duì)于已經(jīng)入職在崗，且日常工作可以出色完成的員工，要予以升職加薪。由這部分優(yōu)秀員工帶領(lǐng)其他人開展專業(yè)的審計(jì)培訓(xùn)，利用圖書、互聯(lián)網(wǎng)課程等學(xué)習(xí)渠道，鞏固審計(jì)的知識(shí)，確保全體員工考取國(guó)家審計(jì)師資格證。

除此之外，對(duì)于審計(jì)師的責(zé)任感、溝通能力，也要予以肯定和關(guān)注。只有責(zé)任感堅(jiān)定、敢于揭穿以權(quán)謀私等貪污腐敗現(xiàn)象的員工，才有資格作為企業(yè)的審計(jì)工作執(zhí)行者，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。在日常工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)師的職業(yè)道德建設(shè)和文明思想宣導(dǎo)。同時(shí)簽訂競(jìng)業(yè)合同，約束審計(jì)從業(yè)人員的行為。避免將企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)外泄，或發(fā)生其他數(shù)據(jù)造假等違法行為。

（三）充分發(fā)揮審計(jì)工作的監(jiān)督職能

電力企業(yè)的項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)，同時(shí)涉及項(xiàng)目的資金運(yùn)行能力和多個(gè)項(xiàng)目的協(xié)作進(jìn)程。在傳統(tǒng)的電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)中，項(xiàng)目的造價(jià)成本是審計(jì)工作的審核重點(diǎn)。企業(yè)甚至?xí)榱私档统杀荆雎粤藢?duì)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。

但隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家監(jiān)管制度的嚴(yán)格，除了工程項(xiàng)目的造價(jià)是否合理，企業(yè)也開始以保證工程質(zhì)量為前提，關(guān)注到整體的財(cái)務(wù)管理水平。管理審計(jì)可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平，減少失誤造成的效率降低和成本過(guò)耗，達(dá)到有效提高電力項(xiàng)目質(zhì)量、減少資源浪費(fèi)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

想要持續(xù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的依法建設(shè)和項(xiàng)目工程投資的高回報(bào)率，則需要內(nèi)部審計(jì)工作的縱向延伸，審查工程造價(jià)和整個(gè)項(xiàng)目工程的全過(guò)程。并且，審計(jì)師的審計(jì)介入應(yīng)提前到預(yù)算階段，不再延續(xù)以往直到竣工結(jié)算，才開始審計(jì)工作的模式。由審計(jì)師負(fù)責(zé)在項(xiàng)目工程的建設(shè)初期，就針對(duì)計(jì)劃規(guī)模、施工進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節(jié)開展審查工作，包括其中的投資立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)勘察管理、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理等等。在執(zhí)行審計(jì)工作的過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)進(jìn)行整改，并做出后續(xù)預(yù)警。結(jié)合審計(jì)建議督促企業(yè)建立長(zhǎng)效的內(nèi)控機(jī)制，改善現(xiàn)有的制度流程，從根源上杜絕同樣的問(wèn)題再次發(fā)生。

（四）加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、溝通

電力企業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行，需要所有部門之間的協(xié)作和溝通，才可以及時(shí)解決問(wèn)題，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況快速扳回正軌。而審計(jì)部門也有義務(wù)將工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給各個(gè)部門，便于工程建設(shè)相關(guān)制度的及時(shí)修訂，完善存在問(wèn)題的流程和細(xì)節(jié)，推動(dòng)審計(jì)工作的順利開展。

（五）統(tǒng)籌安排審計(jì)資源

企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇內(nèi)部審計(jì)與外部委托審計(jì)相結(jié)合的方式，來(lái)解決審計(jì)權(quán)力不足和人員配置不足等問(wèn)題。采取委托審計(jì)，可以減輕審計(jì)部門的工作量，支援企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)師從繁重的審計(jì)任務(wù)中解脫出來(lái)，從而分出部分經(jīng)歷和時(shí)間，去完成日常工作。將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定成制度和管理辦法，落地到企業(yè)的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展中。畢竟審計(jì)本身并不是目的，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，幫助企業(yè)走上穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)軌道，才是建立審計(jì)部門和開展審計(jì)工作的初衷。也只有這樣，才能持續(xù)提升企業(yè)工程管理和審計(jì)的水平[5]。

（六）建立健全的力工程審計(jì)管理體系

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的審計(jì)管理體系，能夠有效地發(fā)揮審計(jì)的作用，提高審計(jì)的效率。以此確保審計(jì)具有較高的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性，真正實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督的目的。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，要強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)和決策的話語(yǔ)權(quán)。未經(jīng)允許，任何人不得違反決策事項(xiàng)，擅自更改決策程序。以此減少對(duì)后續(xù)審計(jì)工作造成的影響、對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失。確保在項(xiàng)目開工之前，已經(jīng)通過(guò)科學(xué)合理的決策預(yù)判，為企業(yè)計(jì)算出可以獲取可觀效益的方式方法。

其次，要對(duì)企業(yè)的法人進(jìn)行責(zé)任制審計(jì)，監(jiān)督檢查其落實(shí)情況，確保企業(yè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

最后，要對(duì)企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施行審計(jì)管理工作。遵循審計(jì)程序持續(xù)優(yōu)化和審計(jì)的方式方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的監(jiān)督管理效能，逐漸形成程序化的電力工程審計(jì)流程。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響到全國(guó)人民的生活水平和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而電力企業(yè)的工程審計(jì)工作，對(duì)企業(yè)的工程質(zhì)量、造價(jià)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)效益都產(chǎn)生了直接的影響。因此，提高企業(yè)的審計(jì)管理水平，積極解決審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，是工程審計(jì)所追求的目標(biāo)。只有當(dāng)審計(jì)部充分發(fā)揮其監(jiān)督作用時(shí)，才可以早日實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理的目的。雖然部分企業(yè)目前的審計(jì)工作依然存在不足，但只要堅(jiān)持維護(hù)工程質(zhì)量和企業(yè)利益，對(duì)相關(guān)問(wèn)題采取有效的應(yīng)對(duì)措施，必然會(huì)提高企業(yè)的審計(jì)質(zhì)量和效率，支持企業(yè)健康有序地發(fā)展前進(jìn)，加快我國(guó)電力事業(yè)的建設(shè)步伐。