新時(shí)代城中村基層黨組織引領(lǐng)治理研究

胡禮夢(mèng)

（暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的城郊村逐漸演變?yōu)椤俺侵写濉?。城中村社區(qū)是伴隨著我國(guó)城市化建設(shè)而衍生的特別“產(chǎn)物”，是具有中國(guó)特色的“過(guò)渡性社區(qū)”，是城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊社會(huì)形態(tài)。隨著城中村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，城中村居民的社會(huì)關(guān)系、基層黨組織的組織能力建設(shè)等也隨之發(fā)生了一定變化，同時(shí)城中村社區(qū)的社會(huì)治理機(jī)制、治理方式也暴露了一定短板，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的城中村基層黨組織面臨著功能轉(zhuǎn)型、提升引領(lǐng)社區(qū)治理能力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，為滿足當(dāng)前城中村基層社會(huì)治理需要，亟須不斷探索城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的方式，將城中村基層黨組織的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。

2022 年10 月16 日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告中指出：增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2019 年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，指出要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。這些都強(qiáng)調(diào)了需要重視發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。城中村基層黨組織是黨在社區(qū)基層工作的基礎(chǔ)，是城中村社區(qū)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者；城中村社區(qū)基層黨組織執(zhí)政能力、引領(lǐng)治理能力的強(qiáng)弱是實(shí)現(xiàn)城中村社區(qū)有效治理的關(guān)鍵。城中村基層黨組織該如何建設(shè)成為引領(lǐng)城中村社區(qū)治理的最重要、最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)力量，并最終引領(lǐng)城中村社區(qū)順利實(shí)現(xiàn)向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)軌，成為當(dāng)前城中村基層黨組織引領(lǐng)治理的實(shí)踐和理論研究的重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

由于國(guó)家政治制度、政治環(huán)境、基層環(huán)境等方面的差異，“黨建引領(lǐng)治理”這一研究議題是中國(guó)專有的“本土化”議題，根據(jù)這一議題的“本土化”屬性，文章將從以下四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究成果進(jìn)行簡(jiǎn)要的文獻(xiàn)述評(píng)。

分析基層黨組織與社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)與耦合。王國(guó)煒指出，城中村黨建工作是城中村改造和治理的一項(xiàng)重大任務(wù)，在社會(huì)群體多元、利益格局多元、社會(huì)矛盾多元等的現(xiàn)實(shí)情況下，要重視發(fā)揮城中村基層黨組織在城中村改造和治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加快城中村基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力加快城中村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐。劉學(xué)謙從社會(huì)資本理論出發(fā)，指出村改居社區(qū)基層黨組織是引領(lǐng)村改居社區(qū)建設(shè)的組織者、實(shí)施者與參與者，村改居的城市化進(jìn)程很大程度上取決于村改居社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮程度。

研究基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理中的地位與功能。申聯(lián)紅、李鵬認(rèn)為，在城中村治理建設(shè)過(guò)程中，基層黨組織要把黨建工作放在至關(guān)重要的地位，擔(dān)當(dāng)好“政治保障者”的角色，充分發(fā)揮好核心功能和組織建設(shè)的保障作用。王露穎深入分析長(zhǎng)春市二道區(qū)城中村基層黨組織作用發(fā)揮情況，指出二道區(qū)基層黨組織在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)城中村居民的歸屬感和幸福感，以及改善、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。

探討基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)困境。申聯(lián)紅、李鵬認(rèn)為，城中村是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中誕生的存在多元利益矛盾的產(chǎn)物，不僅其治理建設(shè)面臨著較大的現(xiàn)實(shí)困境，而且基層黨組織在城中村改造和治理中的政治保障作用的發(fā)揮也面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括：基層黨組織政治建設(shè)亟須加強(qiáng)，城中村黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新性不夠，城中村黨員干部綜合素質(zhì)亟待提高。任理華指出，隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量流動(dòng)人口匯聚到城中村地區(qū)，各種新興社會(huì)組織也隨之涌現(xiàn)，這使得城中村社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)進(jìn)行改造和治理面臨更多的挑戰(zhàn)與困境，如黨組織的政治核心作用沒(méi)有充分發(fā)揮，黨建工作方法較為保守，黨員干部隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱，黨建工作覆蓋面不夠廣。

闡釋城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的模式與差異。于洪生指出，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給基層黨建工作的組織體系、工作機(jī)制、黨員管理、利益協(xié)調(diào)、資源整合等造成一定的影響，因此，蘇州市吳江區(qū)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，以“融入式黨建”創(chuàng)新過(guò)渡型社區(qū)的黨建工作方式，以應(yīng)對(duì)快速城鎮(zhèn)化給吳江區(qū)基層黨組織帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。黃立豐認(rèn)為，在從傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡型的“中間形態(tài)”——“村改居”的過(guò)程中，其新建社區(qū)黨組織建設(shè)存在著職能更迭的斷裂現(xiàn)象。對(duì)此，在這一“過(guò)渡”場(chǎng)域下，可探索性地嘗試采用“新建社區(qū)黨組織”和“原村級(jí)黨組織”兩者相結(jié)合的“雙軌制”基層黨建創(chuàng)新模式。

從以上綜述可以看出，基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理是我國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)之一。研究成果均明確了基層黨組織在基層社會(huì)治理中的優(yōu)勢(shì)與重要性，并將其歸納為“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)之一。同時(shí)，上述綜述大致描繪出了當(dāng)前我國(guó)城中村基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的基本樣態(tài)。但學(xué)者們大多從宏觀或中觀角度進(jìn)行研究，從城中村的微觀實(shí)際進(jìn)行研究者偏少。本文在整合分析學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果基礎(chǔ)上，試圖從社會(huì)微觀視角出發(fā)對(duì)基層黨建引領(lǐng)城中村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型這一主題進(jìn)行探討，即著重于研究在城中村黨組織引領(lǐng)治理過(guò)程中，社區(qū)居民面臨的社會(huì)形勢(shì)變化、社區(qū)黨組織引領(lǐng)治理面臨的困境，進(jìn)而提出城中村基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的方向路徑。

（二）新時(shí)代基層社會(huì)治理的方向進(jìn)路

新時(shí)代，傳統(tǒng)的治理體制大多已不再適用于當(dāng)前城中村的治理與發(fā)展的需要，這迫切需要完善基層黨組織引領(lǐng)的社會(huì)治理制度與方式。在健全完善新的基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的制度與方式中，需要注重以人民為中心，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為基層社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

應(yīng)對(duì)多樣化需求。城中村社區(qū)正處于由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段，其社區(qū)居民渴望在社會(huì)保障、公共服務(wù)、民主參與等方面享有與城市居民同等的福利與待遇，對(duì)社區(qū)提供服務(wù)的層次要求越來(lái)越高，呈現(xiàn)出全方位、多角度的需求。對(duì)此，城中村社區(qū)黨組織要切實(shí)回應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)訴求，不斷提升自身服務(wù)群眾的能力，從而更好地滿足城中村社區(qū)居民日益擴(kuò)大且多元的社會(huì)需求。

提升自身能力建設(shè)。強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)，創(chuàng)新組織體系，夯實(shí)服務(wù)載體是充分了解居民服務(wù)需求、加強(qiáng)服務(wù)供給的根本前提。新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要新的工作思路，新的思路需要配合新的工作方法。作為過(guò)渡型社區(qū)的城中村社區(qū)基層黨組織，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式、創(chuàng)新新的工作思路，健全工作與運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)城中村社區(qū)的具體實(shí)際厘清自身職能定位，從而更好促進(jìn)城中村社區(qū)的治理與建設(shè)。

整合資源。社區(qū)基層黨組織要依托自身以及社區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，最大限度地調(diào)動(dòng)、整合起社區(qū)治理的有利因素，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體資源的有效利用和優(yōu)化配置，切實(shí)滿足社區(qū)居民的整體利益訴求。城中村社區(qū)基層黨組織在引領(lǐng)社區(qū)治理的過(guò)程中，尤其要注重創(chuàng)造和諧的社區(qū)治理與發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)利益。

增強(qiáng)信任。信任是集體行動(dòng)與合作行為的關(guān)鍵。城中村社區(qū)基層黨組織應(yīng)積極、密切聯(lián)系群眾，建立健全與社區(qū)居民的對(duì)話溝通機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)群眾的情感聯(lián)結(jié)。同時(shí)，城中村社區(qū)居民應(yīng)提高對(duì)社區(qū)治理工作的熱情并主動(dòng)參與到社區(qū)的治理實(shí)踐中，自覺(jué)將社區(qū)治理中的旁觀者角色轉(zhuǎn)換為參與者角色。

強(qiáng)化責(zé)任。應(yīng)培育城中村社區(qū)居民“人人有責(zé)，人人盡責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，形成助推城中村社區(qū)治理的合力，并積極落實(shí)到行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)城中村社區(qū)治理的力量由松散的原子化狀態(tài)向緊密的共同體轉(zhuǎn)化，助力提升城中村社區(qū)社會(huì)治理體系的執(zhí)行性，為城中村社區(qū)治理提供重要支撐力量。

情感認(rèn)同。在城中村實(shí)現(xiàn)城市化的進(jìn)程中，城中村社區(qū)居民群眾需要快速地融入新的、復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境及新的社會(huì)治理機(jī)制，重構(gòu)個(gè)體的身份認(rèn)同與強(qiáng)化家園的歸屬意識(shí)。同時(shí)，可通過(guò)建立并完善居民利益表達(dá)機(jī)制與基層黨組織訴求回應(yīng)機(jī)制，助推城中村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理的情感生成，進(jìn)而形成社區(qū)治理共識(shí)。

上述的分析意在呈現(xiàn)新時(shí)代基層社會(huì)治理的方向進(jìn)路（見(jiàn)圖1），在探索創(chuàng)新基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的模式與機(jī)制中，堅(jiān)持做到以人民為中心，依據(jù)人民群眾現(xiàn)實(shí)的治理訴求，形成并完善新的基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)治理體系。

圖1 新時(shí)代基層社會(huì)治理的方向進(jìn)路

三、基層黨組織引領(lǐng)城中村治理轉(zhuǎn)型的困境分析

（一）城中村社區(qū)村民面臨身份形態(tài)轉(zhuǎn)變

村民身份形態(tài)的轉(zhuǎn)化。城中村社區(qū)居民身份形態(tài)的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為由“村民”到“居民”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變包含著經(jīng)濟(jì)身份和戶籍身份的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)身份上，城中村社區(qū)居民失去土地，“被動(dòng)式”從事工人、私營(yíng)業(yè)主、自由職業(yè)者等非農(nóng)職業(yè)，但由于部分居民文化水平較低，使得就業(yè)機(jī)會(huì)較為有限，因而自身所具備的適應(yīng)城市現(xiàn)代化的能力也較弱。在戶籍身份上，城中村社區(qū)城市化進(jìn)程中，呈現(xiàn)農(nóng)村戶口與城市戶口“雙重并重”的局面。一方面，部分社區(qū)居民仍保留著農(nóng)村戶口的戶籍，擔(dān)心享受不到農(nóng)村戶口的相關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，對(duì)將農(nóng)村戶口更改為城市戶口仍遲疑不定。另一方面，為在醫(yī)療保險(xiǎn)、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面享受到與城市居民同等的福利待遇，部分社區(qū)群眾選擇將戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?。這些現(xiàn)象反映了當(dāng)前城中村社區(qū)居民尚未完全認(rèn)同“市民”身份，因此也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)人的城市化。

村民生活方式雙重化。城中村社區(qū)居民的生活方式體現(xiàn)出農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式與城市現(xiàn)代生活方式相磨合的特點(diǎn)，既存在適應(yīng)性的一面，又存在不適應(yīng)性的一面。他們?cè)谝恍┥盍?xí)慣上仍然保留著大量的農(nóng)村生活習(xí)慣，同時(shí)也在逐漸融入城市市民的生活方式，社區(qū)存在著農(nóng)村生活方式與城市生活方式“二元并存”的態(tài)勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，城中村社區(qū)的公共空間發(fā)生了變化，引領(lǐng)著社區(qū)居民的生活方式也隨之發(fā)生變化。過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生活方式較為單一，傳統(tǒng)習(xí)俗活動(dòng)多，活動(dòng)空間比較狹小，而隨著城中村社區(qū)的建設(shè)，居民的休閑時(shí)間增多，休閑方式逐步多樣，帶有濃厚的城市生活方式氣息。但與此同時(shí)，受農(nóng)村傳統(tǒng)習(xí)慣和習(xí)俗的制約，部分居民尚不能完全適應(yīng)現(xiàn)代城市的生活方式，例如部分城中村社區(qū)居民仍喜歡大操大辦紅白喜事、仍習(xí)慣在房前屋后種菜，但受城中村合理規(guī)劃用地的制約，這些方面的需求不能得到滿足。

村民聚居環(huán)境同質(zhì)與異質(zhì)。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是“熟人”社會(huì)，農(nóng)村地區(qū)尤其明顯。城中村社區(qū)居民大都傾向于與“熟人”、同質(zhì)群體打交道，頻繁互動(dòng)的對(duì)象主要是本村的村民。但隨著對(duì)城市生活的逐漸適應(yīng)與市民化，部分居民與外來(lái)人員的互動(dòng)日益增多，相互融合，逐漸形成同質(zhì)性的社區(qū)交往關(guān)系。隨著外來(lái)流動(dòng)人口不斷注入，傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的鄰里關(guān)系發(fā)生巨大變化，部分居民對(duì)社區(qū)外來(lái)人口帶有較強(qiáng)的排斥感，同時(shí)原居民和新居民兩者之間的生活方式存在一定的差異，如原居民社區(qū)搭戲臺(tái)、新居民跳廣場(chǎng)舞等矛盾和沖突的發(fā)生，新老居民鄰里之間的互動(dòng)溝通缺乏廣度和深度。與原居民基于“熟人社會(huì)”而形成的社會(huì)交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相比，新居民是基于雙方的利益而聯(lián)結(jié)形成互動(dòng)交往關(guān)系，兩者相互間的信任建立需要較長(zhǎng)時(shí)間，致使城中村社區(qū)的互動(dòng)交往關(guān)系又呈現(xiàn)異質(zhì)性特點(diǎn)。

村民參與社區(qū)治理能力較低。部分城中村社區(qū)的居民文化素質(zhì)較低，他們?cè)谒枷胗^念、生產(chǎn)生活方式、能力素質(zhì)等方面與城市居民存在一定的差異，同時(shí)由于未能及時(shí)調(diào)節(jié)環(huán)境轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的壓力和不適，缺乏對(duì)城中村發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的認(rèn)同，參與城中村社區(qū)治理與建設(shè)的能力較弱，出現(xiàn)搶占公共資源，甚至為了自身利益而阻撓社區(qū)治理工作的現(xiàn)象。

（二）城中村社區(qū)黨組織面臨轉(zhuǎn)型

城中村社區(qū)黨組織由“村級(jí)黨組織”向“城市社區(qū)黨組織”的轉(zhuǎn)型。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城中村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)持續(xù)發(fā)生著較大的變化，原村級(jí)基層黨組織建設(shè)在一些方面出現(xiàn)不適應(yīng)城中村建設(shè)發(fā)展的情況。為適應(yīng)城中村城市化的發(fā)展，并與新形勢(shì)下社會(huì)治理相配套，原村級(jí)黨組織必須不斷調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，逐漸實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村社區(qū)黨組織向城市社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)型，使得新興的社區(qū)黨組織同時(shí)兼有農(nóng)村黨組織與城市黨組織的一些特性。同時(shí)需要意識(shí)到，由農(nóng)村基層黨組織向城市社區(qū)黨組織的轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的適應(yīng)期。因此，在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一方面，原村級(jí)黨組織全體人員需要積極配合，實(shí)現(xiàn)向新建城市黨組織的順利轉(zhuǎn)型，同時(shí)要善于引導(dǎo)城中村社區(qū)居民盡快適應(yīng)城市黨組織的工作方式，獲得社區(qū)居民的信任與認(rèn)可。另一方面，新興社區(qū)黨組織需要不斷提高自身工作水平，創(chuàng)新工作機(jī)制，并不斷增強(qiáng)在維護(hù)城中村的社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用等方面的執(zhí)政能力。

城中村社區(qū)黨組織服務(wù)供給與村民需求的失衡。隨著城中村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城中村社區(qū)居民的思想認(rèn)識(shí)水平在不斷提高，社區(qū)居民的人本意識(shí)、民主意識(shí)在逐漸覺(jué)醒與不斷增強(qiáng)，對(duì)社區(qū)治理的要求、公共服務(wù)的供給要求等也隨之不斷提高，居民需求呈現(xiàn)多元化、動(dòng)態(tài)化的特點(diǎn)。同時(shí)，城中村社區(qū)內(nèi)的社會(huì)流動(dòng)人口多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形成了利益群體多元化的局面，不同利益群體在追求享受同等的社會(huì)保障、公共服務(wù)等各方面福利與待遇時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一些矛盾與沖突。面對(duì)這種利益訴求復(fù)雜、多元化特點(diǎn)，社區(qū)黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力也不斷面臨新的挑戰(zhàn)，如城中村社區(qū)黨組織未能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)化趨勢(shì)，未能精準(zhǔn)把握居民的多元服務(wù)需求，就會(huì)出現(xiàn)社區(qū)黨組織服務(wù)供給與居民需求的失衡現(xiàn)象。

城中村社區(qū)黨員歸屬的“缺位”。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得城中村社區(qū)黨員的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)異質(zhì)化、復(fù)雜化特點(diǎn)，出現(xiàn)人戶分離的情況。一方面，由于工作單位與居住地分離，城中村外來(lái)務(wù)工黨員和創(chuàng)業(yè)黨員大都選擇在工作單位申請(qǐng)并加入黨支部。另一方面，即使是選擇加入城中村社區(qū)黨支部的一部分黨員，由于日常時(shí)間大都在工作地區(qū)，變成了社區(qū)里的“口袋黨員”“隱形黨員”等，由此導(dǎo)致城中村社區(qū)的黨組織工作覆蓋群體出現(xiàn)了“真空地帶”“空白點(diǎn)”。另外，城中村社區(qū)黨組織優(yōu)秀人才隊(duì)伍建設(shè)也出現(xiàn)人才缺乏的困境。一方面，大城市具備發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、繁榮的文化生活等條件，吸引著城中村社區(qū)部分青年，尤其是青年大學(xué)生，選擇離開(kāi)城中村地區(qū)進(jìn)入發(fā)達(dá)的城市工作與生活，以追求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景，更為舒適的生活環(huán)境等。這使得城中村社區(qū)的黨員發(fā)展對(duì)象減少，社區(qū)積極分子的黨性培養(yǎng)、黨員的培養(yǎng)發(fā)展也受到了一定限制。另一方面，城中村大量?jī)?yōu)秀青年黨員的外流，不僅不利于城中村社區(qū)黨組織黨員儲(chǔ)備，增加了黨員管理的難度，而且對(duì)城中村社區(qū)黨組織的組織設(shè)置、日常工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，以及發(fā)揮黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力等方面造成一定阻礙。

四、適應(yīng)性轉(zhuǎn)變：社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑

（一）“村+居”雙軌制黨組織引領(lǐng)治理模式

城中村社區(qū)所呈現(xiàn)出的“過(guò)渡型”的特性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其社區(qū)治理面臨著工作任務(wù)愈加繁多、流動(dòng)黨員成為普遍現(xiàn)象、社會(huì)公共服務(wù)需求日益多樣化等情況，這對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也要求探索建立新的基層黨組織組織體制與框架。鑒于城中村社區(qū)在引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)治理中，需要“‘創(chuàng)新’或‘創(chuàng)建’”新的社區(qū)黨組織，同時(shí)仍需要“延續(xù)”原村級(jí)黨組織的特定職能作用，可嘗試性地探索采用“村+居”的雙軌制引領(lǐng)社區(qū)治理的黨組織體制，即“新型社區(qū)黨組織”和“原村級(jí)黨組織”并行發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)治理作用的模式?！按?居”黨組織體制下平行設(shè)置的村黨支部和社區(qū)黨支部能夠協(xié)調(diào)補(bǔ)位，可發(fā)揮在引領(lǐng)城中村社區(qū)治理中“主”與“輔”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，交互履行職能。一方面，原村級(jí)黨組織仍需負(fù)責(zé)城中村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)管理工作和相關(guān)基礎(chǔ)村務(wù)管理工作，如城中村集體經(jīng)濟(jì)日常運(yùn)行、城中村社區(qū)文化建設(shè)、環(huán)境治理等。在切實(shí)維護(hù)城中村社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益中，發(fā)揮“輔助性”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，新型社區(qū)黨組織需要“延續(xù)”“接手”原村級(jí)黨組織的特定、部分行政管理職能，如黨的建設(shè)、黨員服務(wù)管理、服務(wù)群眾能力建設(shè)、社區(qū)治理規(guī)劃等，發(fā)揮“主導(dǎo)型”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以保障城中村社區(qū)治理發(fā)展的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政黨，提高社區(qū)治理能力

構(gòu)建引領(lǐng)社區(qū)治理的基層黨組織需要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是以服務(wù)群眾為首要目標(biāo)，服務(wù)群眾是基層黨組織治理社區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)；二是不斷提升基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的能力。服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民是城中村社區(qū)基層黨組織的職能定位。引領(lǐng)社區(qū)治理是城中村社區(qū)基層黨組織的核心工作之一。對(duì)此，要推進(jìn)服務(wù)型政黨的建設(shè)，不斷提升社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的能力。一是增強(qiáng)城中村社區(qū)基層黨組織的服務(wù)意識(shí)。社區(qū)基層黨組織要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把為社區(qū)群眾服務(wù)的意識(shí)深化為工作思維，并貫徹落實(shí)至實(shí)際治理工作中，切實(shí)解決當(dāng)前社區(qū)居民群眾所關(guān)注的現(xiàn)實(shí)且突出的民生問(wèn)題，如安居、就業(yè)和社會(huì)保障等。二是增強(qiáng)城中村社區(qū)基層黨組織服務(wù)社區(qū)居民的能力。社區(qū)基層黨組織應(yīng)依據(jù)城中村社區(qū)治理的實(shí)際以及社區(qū)居民的服務(wù)需求實(shí)現(xiàn)自身的功能轉(zhuǎn)型，不斷提升引領(lǐng)社區(qū)治理能力，包括領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力和整合協(xié)調(diào)能力等，探索、創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的新模式、新舉措。三是增強(qiáng)城中村社區(qū)基層黨組織整合、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的能力。社區(qū)基層黨組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)的內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源最大限度地整合、調(diào)動(dòng)起來(lái)，并將資源充分運(yùn)用到社區(qū)的治理實(shí)踐中，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體資源的有效利用和優(yōu)化配置的同時(shí)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城中村社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（三）創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置

城中村社區(qū)基層黨組織是基層黨組織的重要組成部分之一，創(chuàng)新城中村社區(qū)基層黨組織設(shè)置，有助于更好地發(fā)揮其在社區(qū)治理發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。對(duì)此，需要結(jié)合城中村社區(qū)實(shí)際、黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)、社區(qū)黨組織發(fā)展趨勢(shì)的要求創(chuàng)新城中村社區(qū)基層黨組織設(shè)置。一是依據(jù)城中村社區(qū)的實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置。可按照資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，探索、創(chuàng)新“村社聯(lián)建”“村企聯(lián)建”的黨組織設(shè)置結(jié)構(gòu)。二是依據(jù)城中村社區(qū)黨員的從業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新黨組織設(shè)置。城中村社區(qū)黨員構(gòu)成具有多元化的特點(diǎn)，其就業(yè)結(jié)構(gòu)多樣性、流動(dòng)性大等是其突出特征。對(duì)此，可在具備條件的辦公樓宇、企業(yè)園區(qū)等地域建立、設(shè)置黨組織或流動(dòng)黨支部，從而有效破解城中村社區(qū)存在的“口袋黨員”“隱形黨員”的難題。三是依據(jù)城中村社區(qū)黨組織發(fā)展趨勢(shì)要求創(chuàng)新黨組織設(shè)置。城中村社區(qū)基層黨組織處于由傳統(tǒng)的“原村級(jí)黨組織”向新型的“社區(qū)黨組織”的轉(zhuǎn)型階段，對(duì)此，城中村社區(qū)在黨組織的設(shè)置上應(yīng)以城市社區(qū)黨組織為設(shè)置樣態(tài)，著力引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)“原村級(jí)黨組織”向“城市社區(qū)黨組織”的轉(zhuǎn)型。