遵化市創(chuàng)新運維模式 保障安全飲水惠民

□時建忠

農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分，直接關(guān)系到億萬群眾切身利益，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。近年來，通過大規(guī)模投資建設(shè)，已經(jīng)形成比較完善的工程體系，農(nóng)村供水工程保障能力持續(xù)提升。如何管好用好農(nóng)村飲水工程，建立健全長效管護機制，實現(xiàn)工程良性運行、長期發(fā)揮效益，是水利部門當(dāng)前亟待解決的重大問題。遵化市水利局貫徹落實中央、省、市有關(guān)政策，借鑒國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，創(chuàng)新運維管理模式，提高專業(yè)化管護水平，保障農(nóng)村飲水安全，取得了顯著成效。

1.遵化市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

遵化市位于唐山北部，總面積1521km2，其中山丘區(qū)面積1036km2，占全市總面積的68%，是典型的山區(qū)縣。遵化市轄25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)648 個行政村，現(xiàn)有農(nóng)村人口68.36 萬。

截至2022年底，遵化市建成農(nóng)村集中供水工程551 處，其中城市供水管網(wǎng)延伸2 處，千噸萬人供水工程3 處，千人以上集中供水工程234 處，千人以下集中供水工程312 處。全市農(nóng)村集中供水率100%，自來水普及率90.4%。盡管工程建設(shè)方面取得了巨大成就，但在運維管理方面仍存在維修養(yǎng)護不及時、計量收費不到位、維養(yǎng)經(jīng)費不足等問題。為解決這些問題，遵化市水利局根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》、河北省水利廳《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專業(yè)化管護的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性政策文件，深入開展農(nóng)村飲水工程長效管護機制改革，積極推行專業(yè)化管護，提升運維管理水平。

2.運維管理工作思路

圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足現(xiàn)有工程設(shè)施，建立健全農(nóng)村飲水工程長效管護機制，創(chuàng)新運維管理模式，推行農(nóng)村供水專業(yè)化運營、規(guī)范化管理，不斷提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率與服務(wù)水平，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程可持續(xù)運行發(fā)展。

3.采取的主要措施

遵化市從管理機構(gòu)、管理制度、管護模式、維養(yǎng)經(jīng)費、水費收繳等方面，創(chuàng)新運行管護模式，促進農(nóng)村飲水工程良性運行，保障農(nóng)村居民用水安全。

3.1 建立健全運行管理機構(gòu)

遵化市依托原有“農(nóng)村供水管理總站”，成立了“農(nóng)村供水管理中心”，核定編制30 人，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水工程運行管理、維修養(yǎng)護工作。管理中心進一步明確工作職責(zé)，加強隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。一是建立監(jiān)管機制，設(shè)立并公開監(jiān)督電話和電子郵箱，受理建設(shè)、管理和服務(wù)方面的投訴舉報。二是建立服務(wù)機制，依托水利站和抗旱服務(wù)站，組建專業(yè)化服務(wù)隊伍2支，從業(yè)人員12 人，開展工程技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是建立應(yīng)急供水保障機制，制定供水應(yīng)急預(yù)案，建立維修搶險隊伍2 支，配備工作人員32 人，應(yīng)急供水車輛7 臺，供水設(shè)備12 臺套，并堅持每年開展1～2 次演練，提高應(yīng)急保障能力。

3.2 建立健全運行管理制度

遵化市政府制定印發(fā)了《遵化市農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》《遵化市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)村飲水工程水費收繳管理辦法》等相關(guān)配套制度，通過完善制度，加強對農(nóng)村飲水工程運行管護的監(jiān)督和指導(dǎo)，依靠完善制度和專業(yè)化管護機構(gòu)提高整體管理水平。

3.3 針對性分類指導(dǎo)施策

根據(jù)不同工程類型，因地制宜確定管理模式。一是對于單村集中供水工程，主要采取村集體管理或承包管理模式。二是對于城市管網(wǎng)和聯(lián)村集中供水工程，主要采取市屬（水利局）管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理和企業(yè)管理三種管理模式。三是對于實施分質(zhì)供水的惠民健康水站，采取了政企合作（遵化市政府和碧水源公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系）、共建共管的方式，192 處惠民健康水站由企業(yè)負(fù)責(zé)運營與維護，以大幅低于市場桶裝水的價格，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)飲用水，實現(xiàn)了雙贏的效果。

3.4 規(guī)范農(nóng)村飲水價格管理

分類核定農(nóng)村供水價格，屬縣級政府（水利部門）管理的工程，由縣級政府物價部門定價；村集體管理的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利站協(xié)助村委會定價，供水價格不低于運行成本，報市農(nóng)村供水管理中心備案。2020年6月底，遵化市農(nóng)村飲水工程全部完成了供水價格核定審批報備等工作。全面落實水費收繳制度，農(nóng)村公共用水明確繳費單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會配合供水單位開展水費收繳工作，促進用水單位和個人按時繳納水費。2022年，遵化市農(nóng)村飲水水費收繳率達到99%。

3.5 建立運行管護臺賬制度

供水工程管理單位根據(jù)工程特點，建立了運行管護工作臺賬，按時記錄水泵開機、關(guān)機時間，是否正常供水、水質(zhì)檢測、供水設(shè)施檢修和維護等工作情況。建立了用水收費臺賬，按照核定的供水價格，按月記錄每個用水戶的用水和繳費情況。建立了服務(wù)信息公開制度，定期公開水質(zhì)、水費收支等情況，接受公眾監(jiān)督，提高便民服務(wù)水平。按照“一戶一表”要求，推進計量設(shè)施安裝，2022年遵化市計量收費率達到70%。

3.6 建全維養(yǎng)經(jīng)費補貼機制

農(nóng)村飲水工程維修管護費用以各供水管理單位水費提留為主、財政適當(dāng)補助為輔，逐步達到“以水養(yǎng)水、良性循環(huán)”的目標(biāo)。近5年來，遵化市政府共安排維修養(yǎng)護經(jīng)費1039 萬元，專項用于農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護、設(shè)施更新、水質(zhì)檢測和應(yīng)急搶修。

3.7 建立水源地及供水設(shè)施保護機制

2020年底遵化市完成了城市供水管網(wǎng)延伸和千噸萬人供水工程水源地保護區(qū)的劃定，設(shè)立水源地保護警示標(biāo)志。供水管理單位負(fù)責(zé)水源地保護區(qū)的巡查、清理和保潔，及時發(fā)現(xiàn)、制止、處理和報告保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種破壞水環(huán)境違法行為，防范水污染事件的發(fā)生。同時按照分級管理的原則，明確供水設(shè)施保護責(zé)任主體，進村管網(wǎng)以上供水設(shè)施保護責(zé)任主體為供水單位，村級管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護責(zé)任主體為受益村委會，入戶設(shè)施保護責(zé)任主體為用戶，共設(shè)置保護警示標(biāo)志544 處，648 個行政村全部設(shè)立了飲水工程管護責(zé)任人公示牌。

4.結(jié)語

遵化市通過實施農(nóng)村飲水工程管理體制機制改革，建立起了集中統(tǒng)一管理的專業(yè)化管護體系，提高了工程運行管理水平，實現(xiàn)了工程管護主體責(zé)任明晰、管護制度標(biāo)準(zhǔn)健全、供水價格規(guī)范、管護經(jīng)費落實、維修養(yǎng)護及時有效的目標(biāo)，確保了農(nóng)村飲水工程的長效運行。