突發(fā)公共衛(wèi)生事件下中國糧食物流發(fā)展的挑戰(zhàn)及其對策

彭悅

摘? ?要：糧食物流業(yè)在糧食行業(yè)中占據(jù)重要地位，糧食物流業(yè)穩(wěn)定發(fā)展才能使糧食供應(yīng)得以維持，使糧食安全得以保障。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對糧食物流業(yè)的沖擊不可小覷，中國糧食物流發(fā)展問題需要引起高度重視。所以，基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件視角，對中國糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀進行概括，分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件下糧食物流發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出對策建議，為未來糧食物流業(yè)發(fā)展提供方法思路，以促進糧食物流穩(wěn)定健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；糧食物流；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F127? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0048-03

引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等嚴(yán)重危害公眾健康的事件。全球性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往與世界糧食安全問題緊密相關(guān)。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下，貿(mào)易保護或成常態(tài)，可能造成全球糧食供應(yīng)斷鏈，給中國糧食產(chǎn)業(yè)帶來不小的沖擊。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對中國糧食保供穩(wěn)價具有不利影響，尤其會影響糧食物流運輸[1]。糧食物流業(yè)作為糧食行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)，在我國糧食保供應(yīng)急上發(fā)揮了巨大作用。因此，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須充分重視糧食物流業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。本文基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的視角，首先對糧食物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了總結(jié)，然后分析了糧食物流業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，最后針對挑戰(zhàn)提出對策建議。本文在一定程度上為未來糧食物流發(fā)展提供了參考思路，一方面有利于促進糧食物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面對保障國家糧食安全具有重要意義。

一、糧食物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）糧食產(chǎn)需現(xiàn)狀

我國的糧食種植主要集中在東北平原、華北平原、長江中下游平原及西南山地，且北方糧食產(chǎn)量高于南方。2015年起，我國糧食總產(chǎn)量一直保持在6.5億噸以上。2020年，糧食總產(chǎn)量達66 949萬噸，其中谷物產(chǎn)量達61 674萬噸，稻谷、小麥產(chǎn)量都有所增加，玉米產(chǎn)量略微減少。2020年我國糧食（原糧）消費量達19 938萬噸，相比于上一年增加1 591萬噸，同比增長8.67%。我國人均谷物消費比重上升，薯類消費比重不變，豆類消費比重下降。小麥產(chǎn)需總體平衡，稻谷供大于需，口糧供應(yīng)充足。大豆、玉米的產(chǎn)需缺口較大，2020年大豆、玉米進口量達到11 162萬噸，占全年糧食總進口量的78.26%。我國的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)。

（二）糧食倉儲現(xiàn)狀

我國十分重視糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，由于引入了新的科學(xué)技術(shù)和設(shè)計理念，糧食倉儲建設(shè)相對于以往在形式和功能上都有較大突破，倉房的氣密性、隔熱性都有極大提高，倉房的儲糧質(zhì)量整體提升。至2020年，我國的標(biāo)準(zhǔn)化儲糧裝具建設(shè)總規(guī)模近1 000萬套，全國標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容達到6.8億噸，較“十二五”時期末增加1.2億噸，倉儲設(shè)施完好率達95%，現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范庫數(shù)量有30個。總之，我國的倉儲條件已達到世界較先進水平。

（三）糧食運輸現(xiàn)狀

目前，我國糧食運輸方式多元化。鐵路、水路是我國跨省運糧的主要方式，占全國糧食物流總量的90%，公路運輸占10%。我國的糧食運輸呈現(xiàn)“北糧南運”態(tài)勢，并且擁有八大糧食物流通道，包括東北、黃淮海、長江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、西南和西北通道。其中，東北、黃淮海、長江中下游通道是糧食流出通道，年流出量約13 400萬噸；華東沿海、華南沿海、京津、西南、西北通道是糧食流入通道，年流入量約10 505萬噸，糧食流通的主要品種是小麥、玉米和稻谷。并且，我國的火車、船舶、汽車散糧運輸不斷發(fā)展，糧食運輸成本降低，運輸效率大大提升。

（四）糧油加工現(xiàn)狀

糧油工業(yè)是我國重要的加工行業(yè)，糧油加工主要包括原糧及油料等基本原料的儲藏及加工。2015年，全國糧油加工業(yè)總產(chǎn)值2.5萬億元，比2010年增長59.5%；糧油加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.7萬億元，預(yù)計2020年將達到4.1萬億元。目前，全國入統(tǒng)成品糧油加工企業(yè)約有1.4萬家，其中大米加工企業(yè)占67%，小麥粉加工企業(yè)占18%，食用植物油加工企業(yè)占11%，成品糧油加工企業(yè)占4%。我國的糧油加工企業(yè)以民營為主，產(chǎn)業(yè)集中度較高，食用植物油、玉米深加工前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過45%，稻谷、小麥加工前十位企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度約10%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產(chǎn)量均保持穩(wěn)定增長。同時，我國的糧食科技創(chuàng)新能力較強，糧油加工行業(yè)生產(chǎn)自動化水平較高，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備先進?？傮w來看，我國糧油加工業(yè)正穩(wěn)步發(fā)展。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下糧食物流發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）糧食進口阻力增加

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，世界各國為了加強疾病防控、保障本國糧食供給，極有可能采取糧食保護主義措施，減少甚至禁止糧食出口。例如，在新冠肺炎疫情期間，越南、柬埔寨、印度等世界大米出口國先后宣布停止大米出口，俄羅斯作為世界最大的小麥出口國對糧食出口配額進行了嚴(yán)格限制，哈薩克斯坦也對加工谷物出口進行限額。中國的糧食進口來源相對比較集中[2]，主要糧食進口來源國嚴(yán)格的糧食進出口政策大大增加了我國糧食進口工作的負(fù)擔(dān)。部分種類糧食進口程序相較于往年也變得更加復(fù)雜，導(dǎo)致糧食貿(mào)易周期延長，不僅提高了我國相關(guān)糧食進口成本，還極大降低了國際糧食市場的交易效率和物流效率。同時，由于國內(nèi)實行嚴(yán)格的防疫政策，我國需要對進口糧食進行全面消殺，在此過程中糧食變質(zhì)和腐爛的風(fēng)險大大提升，加大了糧食的損耗。

（二）糧食企業(yè)經(jīng)營陷入困境

我國糧食企業(yè)大多為民營企業(yè)，抗風(fēng)險能力較弱。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響下，糧食企業(yè)基本停止運營，糧食積壓，沒有收入來源，很多小型企業(yè)經(jīng)營難以為繼，從而瀕臨破產(chǎn)。即使在防控局勢稍有好轉(zhuǎn)后，物流管控依然嚴(yán)峻，致使糧食的收購和加工進程受到阻礙，加工企業(yè)仍有可能面臨原料不足、產(chǎn)品物流受阻等問題，而且上下游企業(yè)銜接不暢，產(chǎn)業(yè)鏈也出現(xiàn)梗阻。并且，在防控期間，跨區(qū)域人口流動困難，糧食企業(yè)不好招工，糧食的生產(chǎn)加工活動依然不能正常維系。除此之外，企業(yè)的成品糧出售也會受到影響，導(dǎo)致現(xiàn)金流流入下降，企業(yè)在面臨還貸壓力的同時，資金周轉(zhuǎn)愈加困難。

（三）糧食交通運輸不便

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響下，糧食流通難免受到阻礙。為了減少事件危害的范圍擴大，交通管制變得嚴(yán)格，加大了糧食流通的不便性。由于單次糧食貨運量減少，不僅增加了糧食物流成本，還對資源造成了極大浪費，導(dǎo)致糧食物流資源的不合理利用。各城市之間的貨物運輸時間延長，在受波及較大的地區(qū)糧食貨運甚至不得不停滯，極大影響了糧食運輸效率，使流通風(fēng)險大大提升。不僅如此，若防控管制糧食不能及時運輸至目的地，還會導(dǎo)致地區(qū)糧價波動，造成糧食市場的動蕩，使百姓的糧食安全得不到有效保障。

（四）糧食供應(yīng)鏈上下游協(xié)作能力弱

在糧食物流過程中，生產(chǎn)、收購、存儲、加工、銷售各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)系緊密，任何一個節(jié)點出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏?，對糧食的穩(wěn)定供應(yīng)造成不利影響。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生會影響糧食生產(chǎn)、收購、加工等環(huán)節(jié)的正常運行，使糧食物流供應(yīng)鏈上下游協(xié)作能力變?nèi)?，“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)之間不能實現(xiàn)有效銜接。因此，在有可能出現(xiàn)收購商和糧食加工企業(yè)面臨無糧收購和加工問題的同時，還可能出現(xiàn)倉庫糧食庫存積壓、甚至有變質(zhì)風(fēng)險存在的局面。因此，重大公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，將會嚴(yán)重影響到糧食供應(yīng)鏈機制運轉(zhuǎn)的各個方面，導(dǎo)致糧食物流效率降低，糧食供應(yīng)風(fēng)險增大。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下糧食物流業(yè)發(fā)展對策

（一）推進糧食物流產(chǎn)業(yè)和信息化技術(shù)融合

信息化技術(shù)在糧食物流上的應(yīng)用，一方面體現(xiàn)在糧食物流裝備的技術(shù)更新上，另一方面體現(xiàn)在智慧物流的信息平臺建設(shè)上。利用先進的信息技術(shù)對糧食物流裝備加以改進，能夠在一定程度上減少物流過程中的糧食損耗，促進糧食物流效率提升。因此，需不斷提高糧食行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，增加國家科研投入和企業(yè)研發(fā)投入費用，推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用深度融合，努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，設(shè)計出更加節(jié)能高效的糧食物流設(shè)備。在糧食倉儲環(huán)節(jié)上，建設(shè)糧食綠色倉儲，實現(xiàn)生態(tài)儲糧；在糧食運輸過程中，開發(fā)散糧集裝箱高效運輸和裝卸技術(shù)，減少運輸途中的糧食損耗。另外，還要不斷完善智慧物流云平臺建設(shè)，將糧食物流的產(chǎn)、購、儲、運、銷等各環(huán)節(jié)納入云平臺信息監(jiān)控范圍，使糧食經(jīng)營主體和相關(guān)行政管理部門能夠通過云平臺了解到糧食產(chǎn)購銷方面的實時數(shù)據(jù)，有利于糧食資源的調(diào)配和糧食安全應(yīng)急管理。將智慧化理念融入糧食物流運作系統(tǒng)，能夠進一步實現(xiàn)糧食物流的高效運轉(zhuǎn)，促進糧食物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強化糧食物流運營主體培育

傳統(tǒng)的糧食物流運營主體是以生產(chǎn)加工為主的經(jīng)營個體，運營模式單一且抗風(fēng)險能力較弱，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時常常由于準(zhǔn)備不充分而身陷險境。因此，需鼓勵糧食物流企業(yè)依托糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強，培育一批具有全球視野、國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈組織等能力的糧食物流龍頭企業(yè)，承載一部分樞紐節(jié)點的功能，增強其在關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)中的把控能力。并且，要充分發(fā)揮糧食物流產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動示范作用，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、平臺對接、資源共享等市場化方式，打造糧食物流合作共同體，促進物流一體化組織效率提升，推進糧食資源系統(tǒng)的整合與優(yōu)化，實現(xiàn)糧食物流運營主體優(yōu)勢互補和業(yè)務(wù)協(xié)同，有序推動糧食干線運輸、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、城市配送等物流服務(wù)資源集聚，形成有規(guī)模有組織的糧食物流運營合作體。

（三）加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生會同時影響糧食行業(yè)和物流行業(yè)的正常運行，導(dǎo)致事件發(fā)生后糧食不能及時供應(yīng)，因此加強糧食應(yīng)急保障體系構(gòu)建十分有必要。一方面，要完善應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)、強化應(yīng)急儲備能力，不斷推進應(yīng)急加工、應(yīng)急配送、應(yīng)急儲運等企業(yè)建設(shè)，積極推動全國糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，做好糧食應(yīng)急保供的各項工作；另一方面，要強化糧食動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，推進國家級糧食市場信息直報點和地方糧食市場信息監(jiān)測點建設(shè)，將監(jiān)測預(yù)警范圍覆蓋到國家的各個區(qū)域和重要糧食品種，密切跟蹤各區(qū)域糧食供給、需求的變化及價格動態(tài)情況并及時進行反映，以使有充足的準(zhǔn)備來應(yīng)對各類突發(fā)應(yīng)急事件。另外，還要加快建立起重點地區(qū)聯(lián)動保障機制，陸續(xù)組織糧食應(yīng)急加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，定向投放政策性糧食，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時糧食供應(yīng)得以穩(wěn)定持續(xù)。

（四）完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局

圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，不斷完善“通道+線路+樞紐+節(jié)點”的糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)。對于跨省糧食物流，首先要大力推進和完善八大糧食物流通道建設(shè)，重點打造和完善“兩橫、六縱”八條糧食物流重點線路，在物流重點線路上著力推進“點對點散糧物流行動”。推動火車散糧運輸系統(tǒng)工程、港口散糧運輸提升工程建設(shè)，同時加快物流節(jié)點城市布局，根據(jù)城市交通位置和基礎(chǔ)設(shè)施條件將其劃分為一級節(jié)點城市和二級節(jié)點城市，并根據(jù)功能不同建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和倉儲物流園區(qū)、糧食收納庫等，以重要節(jié)點建設(shè)強化糧食物流主線路。對于跨境糧食物流，要加快布局糧食物流進出口通道，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對接的糧食物流進出口通道，以促進糧食跨境物流的銜接與合作。并且，要完善樞紐港口、鐵路、公路等各類口岸糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成一批重要的進出口糧食物流節(jié)點，使進出口糧食實現(xiàn)高效對接。

總之，我國要不斷優(yōu)化糧食物流節(jié)點布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快糧食物流產(chǎn)業(yè)園和倉儲設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“產(chǎn)購儲加銷”高效銜接，強化供應(yīng)鏈韌性，逐步形成節(jié)點層次清晰、線路結(jié)構(gòu)優(yōu)化、通道發(fā)展平衡的糧食現(xiàn)代物流體系。

參考文獻：

[1]? ?李辛一，韓嘯，齊皓天.中國糧食保供穩(wěn)價局勢：現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與政府的應(yīng)對——基于新冠肺炎疫情視角[J].價格月刊，2021，（1）：9-15.

[2]? ?孫紅霞，趙予新.基于危機應(yīng)對的我國跨國糧食供應(yīng)鏈優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟學(xué)家，2020，（12）：107-115.

Challenges and Countermeasures of China’s Grain Logistics Development under Public Health Emergencies

Peng Yue

（Yangzhou University， Yangzhou 225000， China）

Abstract： The grain logistics industry plays an important role in the grain industry. Only the stable development of the grain logistics industry can maintain the grain supply and ensure the food security. Therefore， the impact of major public health emergencies on the grain logistics industry cannot be underestimated， and the development of China’s grain logistics needs to be highly valued. Therefore， based on the perspective of public health emergencies， this paper summarizes the current situation of China’s grain logistics development， analyzes the challenges faced by the development of grain logistics under public health emergencies， and puts forward countermeasures and suggestions to provide methods and ideas for the future development of grain logistics industry， so as to promote the stable and healthy development of grain logistics.

Key words： public health emergencies; grain logistics; challenge; countermeasure

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