新中國(guó)“單位福利”制度形成的 歷史因由與模式論爭(zhēng)

劉博 李夢(mèng)瑩

［摘 要］ “單位福利”制度作為新中國(guó)成立后內(nèi)生于旨在追求趕超發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的單位體制下的基礎(chǔ)性制度安排，其內(nèi)核是以工作單位為主體舉辦集體生活和服務(wù)設(shè)施，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動(dòng)的總稱。作為與單位制同構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，該制度的形成與完善導(dǎo)源于中國(guó)傳統(tǒng)福利理念的現(xiàn)代實(shí)踐，以回應(yīng)近代福利制度缺失為動(dòng)機(jī)且與百余年來中國(guó)激蕩的革命相連接。這一制度萌發(fā)于中國(guó)共產(chǎn)黨在“根據(jù)地”時(shí)期的福利實(shí)踐，承襲了民國(guó)企業(yè)福利的理念，成熟于東北“典型單位制”的福利樣態(tài)。成熟化的單位福利制度成為了凝聚單位組織情感和共同體意識(shí)的關(guān)鍵力量，也以其內(nèi)蘊(yùn)的“反向后果”蛻為單位體制的制度障礙。單位福利制度以其兼具歷史性和制度性的雙重張力成為了解讀單位體制的重要視角，同時(shí)也深刻地影響著中國(guó)當(dāng)代福利體制改革的進(jìn)路與方向。

［關(guān)鍵詞］ 單位福利 形成進(jìn)路 單位體制

［基金項(xiàng)目］ 黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“‘單位制視閾下黑龍江省城市基層社會(huì)治理機(jī)制變遷研究”（19SHC131）；黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“黑龍江省收縮型城市社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑研究”（22SHC310）；黑龍江省高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“資源型城市‘收縮型社區(qū)的治理機(jī)制創(chuàng)新路徑研究”（2022-KYYWF-1190）

［作者簡(jiǎn)介］ 劉博，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士（哈爾濱 150040）；李夢(mèng)瑩，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院講師， 博士（哈爾濱 150080）

［DOI編號(hào)］ 10.13761/j.cnki.cn23-1073/c.2023.04.009

伴隨著19世紀(jì)中期以降中國(guó)所遭遇的總體性危機(jī)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期著力構(gòu)建起了旨在將民眾組織起來、將國(guó)家資源凝聚起來以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的“單位體制”。中國(guó)的單位制度是集生產(chǎn)、動(dòng)員、身份、保護(hù)、福利等諸多功能于一身的體制安排，“單位”成為影響城鄉(xiāng)民眾和支配社會(huì)資源的組織載體，也成為新中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性秩序安排。由于單位體制追求最大程度的社會(huì)資源擴(kuò)充，因此往往嚴(yán)格控制社會(huì)服務(wù)投資，以至于各基層單位逐步演化為不斷滿足自身職工社會(huì)需求的福利共同體。在這種福利保障模式下，“單位福利”取代和覆蓋了“國(guó)家福利”，成為城市居民實(shí)際獲取福利保障的途徑選擇。由于作為社會(huì)調(diào)控單元的單位所具有的諸多功能和眾多面向決定了單位福利呈現(xiàn)出“復(fù)合性”的特征，欲厘清“單位福利”的制度特征則需在理解其與單位制共變路徑的前提下對(duì)“單位福利”形成的歷史背景和生成進(jìn)路做系統(tǒng)性的回視考察。

一、 單位福利制度起源的歷史背景

“單位福利”作為現(xiàn)代職業(yè)福利在單位制場(chǎng)域下的現(xiàn)實(shí)表征，其本質(zhì)上是社會(huì)成員依托其就業(yè)的基層單位獲取所需服務(wù)的一種模式，由此成為新中國(guó)成立后替代國(guó)家保障承擔(dān)諸多社會(huì)福利職能的具體方式。而欲以制度性視角考察“單位福利”起源和發(fā)生的歷史背景則必須將視域集中于近代以來中國(guó)社會(huì)的總體性變遷，并在此基礎(chǔ)上回顧對(duì)單位福利制度的構(gòu)建產(chǎn)生重大影響的歷史進(jìn)程。

（一）單位福利——作為概念的范疇

學(xué)理層面的福利是一個(gè)爭(zhēng)議頗多的概念，它的內(nèi)涵與外延至今仍未完全確定。但社會(huì)福利一般分為三個(gè)層面：第一是國(guó)家福利，它以普惠性制度惠及全體國(guó)民。第二是社會(huì)福利，也被稱為地方福利，即以區(qū)域化社會(huì)成員為對(duì)象獲取特定的福利項(xiàng)目。第三是單位福利，也被稱為集體福利或職工福利，主要面向企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員［1］54。由于改革前中國(guó)城鄉(xiāng)居民在嚴(yán)格的戶籍制度的分割下被整合進(jìn)各類不同的單位之中，加之單位又是兼具國(guó)家資源再分配的中介組織，因而國(guó)家福利與社會(huì)福利的實(shí)施幾乎完全依賴各級(jí)單位組織予以施行。在這種單位全能主義的模式下，改革前中國(guó)社會(huì)的福利供給本質(zhì)上是由“單位福利”取代和覆蓋“國(guó)家福利”與“社會(huì)福利”。由此可見，單位福利構(gòu)成了單位體制基礎(chǔ)性的制度安排，同時(shí)聯(lián)結(jié)了單位組織和單位成員的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、政治身份、社會(huì)動(dòng)員等日常性的社會(huì)活動(dòng)。單位福利就是指以工作單位（全民所有制和集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)）為主體，為改善和豐富職工的物質(zhì)文化生活，舉辦集體生活和設(shè)立服務(wù)設(shè)施，建立各種補(bǔ)貼制度，向職工提供物質(zhì)幫助和服務(wù)活動(dòng)的總稱。由于單位福利的受益對(duì)象往往只局限于本單位職工或其直系親屬，因此也被稱為職工福利［2］243。由于其福利資源的再分配和福利需求的獲取是建基于社會(huì)成員對(duì)基層單位單方面依賴的前提下，因此“單位福利”的獲取是以社會(huì)成員的職業(yè)區(qū)隔作為前提，本質(zhì)上是一個(gè)內(nèi)部人共享的“共同體福利”。單位福利制度作為單位全能主義的重要表現(xiàn)，是改革前中國(guó)單位體制的基礎(chǔ)性制度安排。而欲考察深受新中國(guó)制度架構(gòu)和意識(shí)形態(tài)所影響的“單位福利”制度的生成，則可以發(fā)現(xiàn)其制度結(jié)構(gòu)的型塑同時(shí)受制于單位體制的構(gòu)建和近現(xiàn)代中國(guó)福利思想的理念與實(shí)踐的雙重制約。

（二）單位福利——作為歷史的范疇

作為對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中“福利缺失”的制度回應(yīng)，“單位福利”制度深切地體現(xiàn)著傳統(tǒng)福利思想在近現(xiàn)代國(guó)家革命和理念革新背景下制度生成復(fù)雜性和交融性的艱難抉擇。因此，唯有將研究視域集中于對(duì)新中國(guó)單位體制和福利實(shí)踐產(chǎn)生重大影響的思想變遷與歷史進(jìn)程，方可理解新中國(guó)“單位福利”的制度沿襲和思想基礎(chǔ)。

1.傳統(tǒng)福利思想與實(shí)踐的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

雖然“單位福利”是現(xiàn)代社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的具體表現(xiàn)，但是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)思想中所蘊(yùn)含著的豐富的福利思想體系依然是其制度建構(gòu)理論基礎(chǔ)的重要來源。中國(guó)傳統(tǒng)福利思想可追溯至西周時(shí)期，周公提出了“敬德保民”思想，其中還包含著“憐小民”“行教化”的思想。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期百家爭(zhēng)鳴時(shí)代思想家更是提出了具有強(qiáng)烈民本色彩的社會(huì)福利思想，孔子的“大同社會(huì)”論是這一時(shí)期福利思想的主要表征，孔子在當(dāng)時(shí)“大同世界”思想指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了一套“理想社會(huì)”的方案?！抖Y記·禮運(yùn)篇》中寫道：“大道之行也，天下為公……使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同?！泵献痈菍ⅰ按笸鐣?huì)”福利思想引入了政治領(lǐng)域，提出統(tǒng)治者應(yīng)該推行“仁政”，即“惻隱之心，仁之端也”“制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以蓄妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡”。 （《孟子·梁惠王上》） 此外，墨家的代表人物墨子的“兼愛”思想則是對(duì)儒家福利思想的進(jìn)一步深化發(fā)展，墨子主張兼相愛交相利，指出“饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息” （《墨子·非樂上》） 是民眾生活的三大巨患，并呼吁統(tǒng)治階級(jí)給予民眾以食物、衣服、休息的權(quán)利。即便是道家思想代表人物的莊子也提出了“以事為常，以衣食為主，蕃息畜藏為意，老弱孤寡皆有以養(yǎng)，民之理也” （《莊子·天下篇》） 的福利思想。由此共同構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì)以民本、德政為基礎(chǔ)的福利思想理論體系。

后續(xù)的古代政治家和思想家在將古典福利理念化轉(zhuǎn)為制度實(shí)踐進(jìn)程中一直受制于中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)深具的差序格局、血親網(wǎng)絡(luò)和倫理本位場(chǎng)域的影響，形成了在儒家思想追求的大同社會(huì)理想和佛教布施精神的理念下以家庭和宗族為本位并以慈善救濟(jì)為目的的福利制度。“就中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利思想的總體特征而言，大部分思想家的社會(huì)福利思想主張都帶有典型的‘宗族福利保障色彩。從孟子的井地模式，到龔自珍的‘農(nóng)宗論，莫不是以宗法家族為社會(huì)成員間相互救助的基本單位?！保?］日本學(xué)者夫馬進(jìn)在其所著的《中國(guó)善會(huì)善堂史研究》中指出，以明代思想家何心隱所創(chuàng)立的“聚合堂”為代表的善堂組織成為古代民間福利實(shí)踐的代表性制度。這種善堂往往是一個(gè)以宗族為單位，為族內(nèi)子弟創(chuàng)辦的集教化、經(jīng)濟(jì)和義務(wù)教育、還有實(shí)行部分集體福利的組織。因循此研究路徑，小浜正子在《近代上海的公共性與國(guó)家》一書中發(fā)現(xiàn)及至近代工商業(yè)已經(jīng)發(fā)端的上海，善堂組織依然在民間慈善福利領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，但由于以宗族為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，此種傳統(tǒng)福利保障模式在近代中國(guó)已難以為繼。為了探尋完善且可直面中國(guó)社會(huì)變遷實(shí)際進(jìn)程的福利制度，近代以來的思想家在西方福利理論的學(xué)習(xí)和引介過程中逐漸提出了自身的福利思想主張。近代早期思想家中具有代表性的人物為太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖之一的洪仁玕所著的《資政新篇》，他主張?jiān)诎l(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)興辦涉及醫(yī)療、撫養(yǎng)、教育等機(jī)構(gòu)的福利組織。還有蘇州學(xué)人馮桂芬所著的《收貧民議》一文，主張學(xué)習(xí)西方國(guó)家荷蘭的扶助貧民制度并建立教養(yǎng)結(jié)合的慈善機(jī)構(gòu)［4］。及至晚清民初，戊戌維新運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖康有為所著的《大同書》批判了中國(guó)傳統(tǒng)宗族福利的狹隘性本質(zhì)，認(rèn)為大同社會(huì)的達(dá)致必須建立“公養(yǎng)”“公教”“公恤”的福利制度。而孫中山更是提出了三民主義學(xué)說，在“民生”的領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建起了具有烏托邦福利理念的理想世界。由此可見，在傳統(tǒng)儒家福利思想基礎(chǔ)上，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)構(gòu)建起了深具“大公”理念的福利思想，但是實(shí)際的福利保障卻是家族、宗族、村落等宗法共同體所轄制的“小公”制度，這種大同的福利理念和實(shí)際運(yùn)作過程中成員身份資格排他性之間的矛盾成為新中國(guó)單位福利制度的永恒張力。這種張力的思想基礎(chǔ)既內(nèi)生于單位制度的結(jié)構(gòu)特征，同時(shí)也是傳統(tǒng)福利思想的現(xiàn)代背書。

2.近代社會(huì)發(fā)展的福利缺失

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以降，中國(guó)社會(huì)在面臨列強(qiáng)政治軍事壓力的情況下被迫中斷自身的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而面臨嚴(yán)峻的總體性危機(jī)。費(fèi)正清教授曾用“沖擊—回應(yīng)”模式解釋中國(guó)社會(huì)在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代過程中對(duì)內(nèi)部體制惰性和傳統(tǒng)框架突破的動(dòng)力基礎(chǔ)。正是在西方勢(shì)力的“沖擊”下，中國(guó)社會(huì)開啟了“回應(yīng)”的歷史進(jìn)程，這種進(jìn)程從早期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)重器物層面的變革轉(zhuǎn)變?yōu)槲煨缇S新運(yùn)動(dòng)后對(duì)西方思想的全方位移介。由此開始，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化浪潮逐漸由理念走向?qū)嵺`，近代以來依托于民族工商業(yè)的不斷發(fā)展，使得由宗法和血親關(guān)系所主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在總體上出現(xiàn)了松動(dòng)。傳統(tǒng)上中國(guó)社會(huì)福利體系主要由政府舉辦的義倉(cāng)制度、宗教（主要為佛教寺院）團(tuán)體的慈善布施、民間商人的慈善事業(yè)和宗族內(nèi)部的互助制度所構(gòu)成［5］。其中尤以宗族內(nèi)部的互助制度為最重要的福利保障來源，這一制度本質(zhì)上是通過對(duì)具有血親族緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)成員之間建立起的一種財(cái)產(chǎn)調(diào)劑體系，旨在維護(hù)宗族內(nèi)部的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，這也同時(shí)構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)的最基層結(jié)構(gòu)單元。

工業(yè)化浪潮的沖擊使得農(nóng)民逐漸擺脫了建基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并不斷內(nèi)卷于鄉(xiāng)土社會(huì)的宿命，進(jìn)入城市工廠后的社會(huì)成員走出了千百年來受護(hù)其中的地緣宗族群體，這直接促使了傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的解構(gòu)。由于宗族福利保障制度的缺位使得近代以來的工人命運(yùn)直接暴露于工業(yè)危險(xiǎn)和不確定的生活風(fēng)險(xiǎn)之中，在“總體性危機(jī)”背景下“郡縣中國(guó)”基層政權(quán)組織能力的極度衰弱使之既無力凝聚資源舉辦現(xiàn)代性的福利制度體系，更無力回應(yīng)列強(qiáng)的挑戰(zhàn)。在國(guó)家福利保障逐漸式微而宗族福利趨于解體的情況下，民間的慈善事業(yè)在工商業(yè)逐漸發(fā)展的情況下獲得了進(jìn)一步的擴(kuò)展。一批新型的紳商主張借助民力以紓民難，廣為勸募，讓人們“各出巨資絡(luò)繹相濟(jì)，則義漿仁粟，流澤孔長(zhǎng)，而綏安有望”［6］。以元善、胡雪巖、鄭觀應(yīng)、李金鏞、謝家福等近代知名紳商加入到義賑行列為開端，在工人福利缺位嚴(yán)重的上海成立了協(xié)賑公所，廣泛勸募善款，成為晚清社會(huì)具有現(xiàn)代性制度特征的民間福利保障實(shí)踐［7］。在西學(xué)東漸的過程中，西方宗教在中國(guó)的傳播也使得依托宗教機(jī)構(gòu)的福利制度在部分通商口岸城市產(chǎn)生，這是這一階段福利體系的新興力量。

由此觀之，近代中國(guó)社會(huì)工商業(yè)的萌發(fā)使得古典的儒家福利思想和傳統(tǒng)福利制度的社會(huì)整合功能在國(guó)家組織能力的衰退中進(jìn)一步式微。借用美國(guó)學(xué)者杜贊奇的理論，當(dāng)時(shí)中國(guó)的基層社會(huì)正遭遇著“國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化”的危機(jī) “內(nèi)卷化”這一概念來自美國(guó)人類學(xué)家戈登威澤，1963年吉爾茨將這一概念運(yùn)用于對(duì)印尼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究。根據(jù)吉爾茨的定義，“內(nèi)卷化”是指一種社會(huì)或文化模式在某一發(fā)展階段達(dá)到一種確定的形式后，便停滯不前或無法轉(zhuǎn)化為另一種高級(jí)模式的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以后，黃宗智開始運(yùn)用內(nèi)卷化理論來解釋明清經(jīng)濟(jì)的商品化未能產(chǎn)生資本主義的原因。隨后，杜贊奇進(jìn)一步提出國(guó)家政權(quán)內(nèi)卷化的問題，從歷史的角度解釋了中國(guó)現(xiàn)代化過程中國(guó)家政權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力擴(kuò)張所造成的一系列現(xiàn)代化難題。 ，與之相隨的是國(guó)家治理能力的嚴(yán)重衰退，使得政府缺乏建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的動(dòng)員能力與組織基礎(chǔ)。“官僚系統(tǒng)的日益松懈，財(cái)政的漸見困難等因素使地方官僚不再如從前那樣注意地方社會(huì)福利問題”［8］。固然這種制度“盲點(diǎn)”在近代由民間福利體系獲得了一定程度的承接，但是它僅能起到對(duì)現(xiàn)實(shí)體制修補(bǔ)罅隙的作用，無論從組織能力、福利范圍、保障覆蓋面還是制度的現(xiàn)代化特征等方面，此時(shí)的民間福利依舊未能改變中國(guó)社會(huì)在近代發(fā)展過程中福利保障全面缺位的現(xiàn)實(shí)。在傳統(tǒng)已無可恃的前提下，近代福利事業(yè)的發(fā)展就必須尋找到一條有別于傳統(tǒng)又能求得救亡富民的道路。這條道路終將突破傳統(tǒng)的福利體系，并與近代激蕩的中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的革命交相呼應(yīng)。

3.解放敘事與革命的歷史承諾

近代中國(guó)思想和政治精英在面臨民族社會(huì)總體性危機(jī)的困境下，其展開的回應(yīng)行動(dòng)逐漸由思想解放轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩顒?dòng)，“這一制度變遷之激進(jìn)性質(zhì)來源于戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的持續(xù)的全面危機(jī)。通過暴露現(xiàn)存制度之缺陷表明建立新制度之必要性，危機(jī)不僅凸顯制度變遷的必要性，它還迫使人們從根本上改變其關(guān)于制度環(huán)境的現(xiàn)存思想模型”［9］292。美國(guó)學(xué)者斯考切波在《國(guó)家與社會(huì)革命》一書中曾認(rèn)為中國(guó)革命的性質(zhì)與追求國(guó)家現(xiàn)代化存在著密切的聯(lián)系［10］，因此中國(guó)近現(xiàn)代革命并非僅表現(xiàn)為王朝更迭，更是重塑生產(chǎn)方式、政治架構(gòu)、社會(huì)組織方式和文化意識(shí)形態(tài)的制度革命。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)福利思想和制度的再造必然被整合進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)的全面變革的進(jìn)程中，由此形成的新的福利理念也成為革命后新中國(guó)意識(shí)形態(tài)的民生基礎(chǔ)。

作為中國(guó)近代革命的開創(chuàng)者，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的民主革命開啟了福利制度徹底重塑的進(jìn)程。其福利思想體系和制度設(shè)計(jì)也在具體的革命實(shí)踐活動(dòng)中逐漸形成并進(jìn)一步完善，該福利理念是在繼承中國(guó)傳統(tǒng)的“民本”和“大同”思想基礎(chǔ)上充分吸收借鑒西方福利理論所形成的。具體表現(xiàn)在孫中山三民主義的思想體系中以民生史觀為指導(dǎo)的福利保障理念，他提出建立工人失業(yè)救濟(jì)制度以回應(yīng)城市貧民和工人缺乏基本保障的窘境。孫中山尤其推崇俾斯麥政府所推行的國(guó)家社會(huì)主義政策，并號(hào)召中國(guó)實(shí)行“八小時(shí)工作制”和“婦女勞動(dòng)保護(hù)制度”。為了將自身的福利思想落實(shí)于工農(nóng)群眾的福利保障實(shí)際中，他在《中國(guó)國(guó)民黨第一次代表大會(huì)宣言》中指出：“中國(guó)工人之生活絕無保障，國(guó)民黨之主張，則以為工人之失業(yè)者，國(guó)家當(dāng)為之謀救濟(jì)之道，尤當(dāng)為之制定勞工法，以改良工人之生活?！保?1］372可見孫中山依靠國(guó)家行福利保障制度之責(zé)任主體的思想已見端倪。但隨即而至的軍閥混戰(zhàn)和革命黨人的內(nèi)部紛爭(zhēng)使得這種旨在重構(gòu)福利制度體系的努力僅僅停留在理念階段而未能付諸實(shí)踐。

為了徹底擺脫“總體性危機(jī)”背景下國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的失序，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼續(xù)進(jìn)行了旨在求得民族解放為目的的革命活動(dòng)，“解放敘事”主導(dǎo)下的革命實(shí)踐具有“社會(huì)重建”的意識(shí)形態(tài)目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期的革命活動(dòng)始于在各大城市發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，而工人運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)目的則是為了改善彼時(shí)工人極端低下的福利保障水平。在后續(xù)的武裝革命斗爭(zhēng)活動(dòng)中，為了爭(zhēng)取工人、農(nóng)民和人民群眾的經(jīng)濟(jì)和軍事支持，“當(dāng)整個(gè)國(guó)家仍然滿身傷痕之際，黨就許下諾言，它將扮演起經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)階段的福利國(guó)家的角色”［12］50?？茽柲螌⑸鐣?huì)主義政黨在革命斗爭(zhēng)中對(duì)新社會(huì)福利理想歷史承諾的回應(yīng)稱之為“父愛主義”，如果說中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后所建立的對(duì)單位成員提供全方位的生活和服務(wù)的“單位福利”是一種路徑獨(dú)立的制度構(gòu)建，毋寧說是對(duì)黨在革命歷史階段“父愛主義”回應(yīng)性政治的制度安排，這種“包下來”的福利理念價(jià)值觀進(jìn)而成為新中國(guó)意識(shí)形態(tài)的重要理論來源。西方福利學(xué)者普遍認(rèn)為在形成一國(guó)福利制度的生成動(dòng)因上，政黨政治和意識(shí)形態(tài)是考察的重要因素［13］150，在新中國(guó)“單位福利”制度的選擇上更是反映出了深刻的制度選擇路徑，展現(xiàn)出超越于運(yùn)行機(jī)制之外的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)和歷史傳承的諸多非經(jīng)濟(jì)、非技術(shù)決定因素的制約。近代中國(guó)革命進(jìn)程中經(jīng)由歷史承諾所構(gòu)想的福利制度成為了新中國(guó)成立后“單位福利”這種溫情的父愛共同體的理念藍(lán)本。

二、單位福利制度沿革的模式論爭(zhēng)

作為單位體制重要的組成部分，單位福利制度的演進(jìn)和萌發(fā)從本質(zhì)上與單位制度的形成和完善同構(gòu)。因而歷時(shí)態(tài)考察單位制形成的緣起對(duì)于理解新中國(guó)成立后單位福利的制度化具有重要意義，學(xué)界通常認(rèn)為新中國(guó)單位福利的建構(gòu)強(qiáng)烈地受到了黨在根據(jù)地時(shí)期所推行的相關(guān)福利實(shí)驗(yàn)的影響，同時(shí)又相應(yīng)延續(xù)和借鑒了國(guó)民政府時(shí)期的工人福利制度。借助于東北地區(qū)率先解放的歷史先機(jī)，共產(chǎn)黨在東北地區(qū)公營(yíng)企業(yè)所開展的“包下來”的福利制度被新中國(guó)成立后單位福利制度全面承襲。

（一）“根據(jù)地”時(shí)期的福利實(shí)踐

作為內(nèi)蘊(yùn)福利思想與制度安排的“單位制”是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐和社會(huì)管理活動(dòng)中逐漸探索出的整合社會(huì)資源和動(dòng)員社會(huì)成員以實(shí)現(xiàn)治理與發(fā)展目的的制度安排。而黨對(duì)社會(huì)福利制度最初的實(shí)踐與構(gòu)想則可追溯至“根據(jù)地”時(shí)期社會(huì)管理的探索，這一時(shí)期各根據(jù)地政府已經(jīng)開始通過頒布法令的方式施行了一些初步的福利政策。學(xué)者路風(fēng)在《中國(guó)單位體制的起源與形成》一文中提出以代表共產(chǎn)主義平均化理念為依據(jù)的為根據(jù)地干部士兵以等級(jí)化方式進(jìn)行實(shí)物分配的“供給制”被革命后的單位制度加以承襲和深化，成為黨在根據(jù)地時(shí)期主要的福利分配模式［14］。在實(shí)施的過程中，根據(jù)地“供給制”的配給范疇也由最初的服裝和糧食逐步發(fā)展為包括衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、死、傷殘等各方面，并由起步階段的高度均等發(fā)展出了隨物質(zhì)條件改善按個(gè)人職務(wù)與資歷等級(jí)高低而定的具有差等性的供給標(biāo)準(zhǔn)。供給制所體現(xiàn)出的低標(biāo)準(zhǔn)、平均主義和普適性的特征契合了共產(chǎn)黨在根據(jù)地時(shí)期的組織制度與再分配理念，起到了凝聚革命隊(duì)伍和以物質(zhì)條件強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。同時(shí)，供給制度的實(shí)行極大地壓縮了個(gè)體的“私域”空間，使人民在物質(zhì)生活上與“公家”產(chǎn)生了強(qiáng)烈的共生依附關(guān)系，強(qiáng)化了集體主義的“大公”屬性的福利制度。呂曉波在上述“根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)說”的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)搜集和研究發(fā)現(xiàn)在“大公”表征的供給分配原則之下，基層單位也以各種形式發(fā)展了自身的“小公經(jīng)濟(jì)”，即一種允許各單位留存一部分資源用以改善本單位福利水平的制度，他同時(shí)認(rèn)為這一傳統(tǒng)被新中國(guó)成立后的基層單位予以沿革并成為各單位福利資源的重要來源［15］。

在基于物質(zhì)分配的供給制之外，黨在根據(jù)地時(shí)期也曾探索建立統(tǒng)一化的社會(huì)福利制度。在瑞金蘇區(qū)，1931年根據(jù)地的《勞動(dòng)法》就規(guī)定：“工人或職員被征到紅軍中去服軍務(wù)，因此而失去他的工作，在這種情形中須預(yù)先發(fā)給他三個(gè)月的平均工資?！保?6］140根據(jù)地政府著力提升兒童義務(wù)教育的普及和農(nóng)村婦女的掃盲工作，并興建了圖書館、農(nóng)村俱樂部等機(jī)構(gòu)。為改變根據(jù)地民眾缺醫(yī)少藥的困局，還建立了疾病津貼和優(yōu)恤制度，并強(qiáng)調(diào)發(fā)動(dòng)資源預(yù)防傳染病的流行。陜甘寧邊區(qū)建立了各級(jí)保育行政組織，將戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒遺留的失依孤兒統(tǒng)一撫養(yǎng)。除了針對(duì)普通民眾的社會(huì)福利之外，黨在根據(jù)地時(shí)期還積極探索為企業(yè)職工和軍政干部建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，黨的社會(huì)保險(xiǎn)思想來源于列寧的“國(guó)家保險(xiǎn)”思想。1922年第一次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)擬定了《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)布了《開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)的通告》［17］183。這些條例促進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，保障了工人應(yīng)享有的社會(huì)保險(xiǎn)福利，是黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所進(jìn)行的社會(huì)福利制度構(gòu)建的初步實(shí)踐。但嚴(yán)格意義上講，創(chuàng)建于根據(jù)地和民主革命時(shí)期的福利實(shí)踐與新中國(guó)成立后規(guī)范化和全方位的單位福利制度存在著明顯的不同。在“一五計(jì)劃”后得以成型的單位福利制度無論從福利標(biāo)準(zhǔn)、福利范疇以及覆蓋程度上都是根據(jù)地時(shí)期福利實(shí)踐所無法比擬的，但單位福利所內(nèi)含的平均主義特點(diǎn)以及自成一體的閉合系統(tǒng)則直接受制于根據(jù)地時(shí)期福利理念和制度實(shí)踐的影響與借鑒。

（二）對(duì)國(guó)民政府時(shí)期企業(yè)福利制度的借鑒

在學(xué)界將單位福利研究視域集中于以根據(jù)地的福利經(jīng)驗(yàn)為其起源的過程中，部分學(xué)者同時(shí)強(qiáng)調(diào)單位制的基本特征和單位福利制度的某些內(nèi)容在國(guó)民政府時(shí)期的公營(yíng)企業(yè)中也有所表現(xiàn)。美國(guó)歷史學(xué)家卞厲南（Morris L.Bian）通過研究民國(guó)時(shí)期國(guó)營(yíng)企業(yè)制度資料時(shí)發(fā)現(xiàn)抗戰(zhàn)時(shí)期部分國(guó)營(yíng)企業(yè)已初具相應(yīng)的福利制度和社會(huì)服務(wù)功能，企業(yè)辦社會(huì)的形式在新中國(guó)成立前的工業(yè)企業(yè)內(nèi)就已出現(xiàn)［9］285。他認(rèn)為單位體制內(nèi)以官僚化的組織結(jié)構(gòu)和全能型的福利體系為基本特征的制度類型在民國(guó)時(shí)期的國(guó)營(yíng)企業(yè)中就已經(jīng)出現(xiàn)，并在抗戰(zhàn)期間的大型軍工企業(yè)中表現(xiàn)為甚。這一類型企業(yè)的福利體系具體表現(xiàn)為三大特征：第一，提供較為全面多元的社會(huì)服務(wù)與福利；第二，企業(yè)正式員工是廣泛福利資源的享有者，福利資源的獲取具有高度的身份化特征；第三，福利資源的再分配過程具有明顯的官僚治理邏輯。這一研究思路為單位福利體系的制度來源提供了迥異于“根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)”說的理論視角，其價(jià)值在于將近代以來關(guān)于單位福利發(fā)展的研究視域與新中國(guó)成立后國(guó)營(yíng)單位福利體系的構(gòu)建置于同一個(gè)相互承繼的連續(xù)系統(tǒng)中予以考察。

此外，從福利制度的分類來看，國(guó)民政府時(shí)期工業(yè)企業(yè)的福利范疇主要由國(guó)家法定的福利體系以及企業(yè)自愿性福利體系兩部分組成，而卞厲南教授所述的抗戰(zhàn)時(shí)期大型國(guó)營(yíng)企業(yè)所施行的以身份為獲取邊界的福利制度屬于企業(yè)自愿性福利體系，這一體系始創(chuàng)于20世紀(jì)二三十年代，具體表現(xiàn)為部分企業(yè)依據(jù)法定的福利制度并結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況對(duì)企業(yè)職工福利進(jìn)行了初步的探索和實(shí)踐，細(xì)化和補(bǔ)充了法定的福利條款使之更具操作化，由此形成了企業(yè)內(nèi)部的福利制度體系。其具體表現(xiàn)為企業(yè)開展相應(yīng)的文體活動(dòng)以滿足職工的精神文化需求、推行利潤(rùn)分成和員工持股、建立企業(yè)內(nèi)部職工強(qiáng)制儲(chǔ)蓄金及慰問金以及以免費(fèi)或低費(fèi)形式為企業(yè)職工及家屬提供醫(yī)療服務(wù)等福利項(xiàng)目。雖然國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)營(yíng)企業(yè)也曾為其職工提供過較為全面的福利保障，但多數(shù)企業(yè)只是根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)水平設(shè)立一項(xiàng)或幾項(xiàng)福利待遇，且不同企業(yè)之間的福利待遇差距較大。這種企業(yè)自愿性福利在覆蓋面和強(qiáng)制性上與新中國(guó)成立后法定和標(biāo)準(zhǔn)化的單位福利不可同日而語(yǔ)，這既表現(xiàn)為法律制度體系不完備且執(zhí)行力差，也表現(xiàn)為企業(yè)間自愿性福利水平的極度懸殊，使得企業(yè)福利的施行范圍僅局限于東部沿海大城市少數(shù)的國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分大型的私人民族企業(yè)。雖然國(guó)民政府時(shí)期部分大型國(guó)營(yíng)企業(yè)的自愿福利在范疇與標(biāo)準(zhǔn)上都較前代為寬，但其固有的體系缺陷和制度剛性都與新中國(guó)“單位福利”的全能性保障存在殊異。這一視角的研究對(duì)于深入理解具有中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和特色的單位福利提供了一個(gè)具有本土化意義的研究視角。

（三）東北“典型單位制”的福利實(shí)踐

以制度沿襲與變遷的視角考察中國(guó)單位福利體制的生成一直是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)，這有助于將研究視域與長(zhǎng)時(shí)段的中國(guó)革命進(jìn)程和企業(yè)制度發(fā)展歷程相聯(lián)結(jié)。但其局限性十分明顯，由于中國(guó)革命的特殊性和國(guó)情的差異性，使得無論是“根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)”還是國(guó)民政府的企業(yè)福利制度都無法單獨(dú)作為樣本簡(jiǎn)單地在全國(guó)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位中得到“移植”。“如果要使這種‘移植成為可能，則必須選擇一定的‘中介環(huán)節(jié)作為過渡。從歷史上看，作為最早取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和最早進(jìn)入計(jì)劃體制的地區(qū)，東北地區(qū)客觀上就扮演了這一‘中介的角色，其以公營(yíng)企事業(yè)為核心組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了‘典型單位制最初的存在‘形態(tài)”［18］。在東北解放初期共產(chǎn)黨接管的一批大城市中，共產(chǎn)黨借助根據(jù)地時(shí)期經(jīng)營(yíng)公營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)模式，同時(shí)結(jié)合東北地區(qū)的獨(dú)特情況，逐漸概括和發(fā)展出了處理勞資關(guān)系、穩(wěn)定工人隊(duì)伍、改善職工福利的新模式和經(jīng)驗(yàn)，形成了單位福利的雛形。新中國(guó)成立后伴隨著“一五計(jì)劃”的展開，東北地區(qū)單位體制最早成型，企業(yè)辦社會(huì)和單位福利體系逐漸走向完備，成為影響和帶動(dòng)全國(guó)的典型示范。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的加速推進(jìn)，早在1947年?yáng)|北就有部分城市被解放軍接管，城市接收和穩(wěn)定工作成為共產(chǎn)黨穩(wěn)定東北局勢(shì)的必要之舉。1948年6月東北局就發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，當(dāng)年8月中旬東北局在哈爾濱召開的第一次城市工作會(huì)議就明確了城市接收和管理的具體程序與方式。東北作為近代快速的工商業(yè)發(fā)展浪潮中的先行地區(qū)，國(guó)民政府遺留的企業(yè)福利制度和根據(jù)地供給制兩種制度的內(nèi)在張力成為共產(chǎn)黨接管東北大型現(xiàn)代化企業(yè)過程中新的挑戰(zhàn)。如何借鑒兩種福利制度的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)體制間的矛盾成為黨在東北解放區(qū)工業(yè)企業(yè)管理過程中的有益探索，由此而形成的經(jīng)驗(yàn)直接影響了單位福利制度的最終型塑以及在全國(guó)范圍內(nèi)的擴(kuò)展。

為了穩(wěn)定東北解放區(qū)的社會(huì)秩序和發(fā)展生產(chǎn)支援全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，1946年10月7日中共在東北解放區(qū)就發(fā)布了《東北局關(guān)于城市工人雇員工作的指示》（以下簡(jiǎn)稱《指示》）。該《指示》旨在穩(wěn)定東北工商業(yè)秩序，規(guī)定了生產(chǎn)企業(yè)“應(yīng)適當(dāng)增加工人工資，盡可能從糧食燃料供給方面改善職工生活……凡能分紅者，應(yīng)實(shí)行分紅制”［19］5，此舉可視為中共在東北地區(qū)企業(yè)探索維護(hù)和提高職工福利的初步嘗試。至1948年1月，經(jīng)過一段時(shí)期的摸索和實(shí)踐，中共哈爾濱特別市委員會(huì)頒布了《戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)法（草案）》，這是中共為適應(yīng)現(xiàn)代化的工商業(yè)生產(chǎn)制度而出臺(tái)的第一部勞動(dòng)法。該法案在借鑒和沿襲根據(jù)地的公營(yíng)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)民政府時(shí)期的職工福利相關(guān)規(guī)定做了較大程度的改進(jìn)。第一次以立法的形式將中共對(duì)福利制度的探索和理想付諸實(shí)踐，對(duì)于東北地區(qū)單位福利體系的構(gòu)建具有重要意義。但該法依然存在著福利項(xiàng)目過少、法規(guī)條目過于籠統(tǒng)且無實(shí)施細(xì)則予以配套等諸多弊端。為了解決戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)法所顯現(xiàn)出的弊端、進(jìn)一步規(guī)范單位福利的制度范疇，1948年末，中共東北行政委員會(huì)頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。1949年2月，又頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例試行細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《條例細(xì)則》），對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金征集與保管方式、職工因公負(fù)傷或殘廢的醫(yī)療保障和撫恤金、職工疾病及傷殘的補(bǔ)助就醫(yī)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)規(guī)定“凡實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)之公營(yíng)企業(yè)工廠中，有正式廠籍與固定工作崗位的職工均適用勞動(dòng)保險(xiǎn)條例”［20］。通過《條例細(xì)則》操作化的福利實(shí)踐，中共在接收管理東北企業(yè)過程中積極建立起了“包下來”的福利制度。部分大型企業(yè)建立了企業(yè)內(nèi)子弟學(xué)校、食堂、理發(fā)室、療養(yǎng)所等集體福利設(shè)施，“包下來”了企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療、生活服務(wù)、子女教育等基本工作生活服務(wù)需求，構(gòu)建起了企業(yè)內(nèi)初步的福利保障網(wǎng)絡(luò)體系。這種“包下來”的福利制度經(jīng)過新中國(guó)成立后的進(jìn)一步發(fā)展，成為“企業(yè)辦社會(huì)”和全方位單位保障的制度雛形。

三、單位福利制度形成的模式特征與制度評(píng)價(jià)

作為對(duì)近代以來中國(guó)社會(huì)總體性危機(jī)制度性回應(yīng)的“單位體制”是重塑中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的制度根源，受此影響的基層單位成為“國(guó)家——單位——個(gè)人”縱向社會(huì)聯(lián)接機(jī)制的中介組織。但是作為“嵌入”在特定制度結(jié)構(gòu)中的單位福利表現(xiàn)出與單位體制建構(gòu)和單位共同體型塑之間的雙向強(qiáng)化與諧變，其體系特征也表現(xiàn)出與單位制權(quán)力模式和組織制度的高度同構(gòu)。與此同時(shí)，單位福利所表現(xiàn)出的樣態(tài)模式同時(shí)受制于單位制度的意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和政治機(jī)制的綜合影響，因此結(jié)合單位體制的制度要義分析單位福利制度的模式特征應(yīng)成為對(duì)其深化研究的應(yīng)有進(jìn)路。

（一）作為單位體制“凝結(jié)劑”的單位福利制度

作為旨在追求資源集聚以實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的單位體制在組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)配置中即具有追求積累和強(qiáng)化組織凝聚力的制度訴求。這一訴求的具體表征體現(xiàn)在以集體福利設(shè)施、文化福利設(shè)施和各種補(bǔ)助補(bǔ)貼一起構(gòu)筑起了全面的單位福利體系，使單位成員全面依賴于單位組織，也使單位共同體得以建構(gòu)并強(qiáng)化。

單位福利的實(shí)質(zhì)在于，在單位組織全面壟斷了社會(huì)資源后，單位成員需要通過獲取單位人身份來獲得自身生活所需的公共服務(wù)與生活資源。而在單位內(nèi)部的福利資源分配方面，這一制度最大程度上凸顯了中國(guó)式平均主義色彩，并通過福利服務(wù)與實(shí)物的供給和有限的工資來控制單位成員，其反向后果就表現(xiàn)為個(gè)人只有依附于單位方可實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展［21］。單位體制借助基層單位的福利制度將社會(huì)成員整合進(jìn)了“國(guó)家—單位—個(gè)人”這一新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)框架之中，個(gè)人對(duì)單位的強(qiáng)烈依附同時(shí)強(qiáng)化了對(duì)單位福利無限延展的期待。這種福利依賴在滿足了單位體制對(duì)社會(huì)整合需求的同時(shí)也給予了單位職工特定的身份地位和心理歸屬。由單位福利所帶來的單位成員對(duì)單位組織的制度性依附造成了資源配置的巨大浪費(fèi)，成為了科爾奈說述的社會(huì)主義“短缺經(jīng)濟(jì)”的制度根源，從而以反向后果的邏輯表現(xiàn)為單位體制的制度羈絆。但新中國(guó)成立后的單位福利制度在單位體制型塑和建設(shè)過程中起到了巨大的歷史作用，它以單位支持的手段為其成員提供了一種穩(wěn)定感，也以單位體制“凝結(jié)劑”的功能維系了宏觀的社會(huì)穩(wěn)定和強(qiáng)大的單位內(nèi)聚力。

（二）單位福利的體制“張力”與制度困境

單位福利制度作為內(nèi)在閉合的制度設(shè)計(jì)，其內(nèi)蘊(yùn)的功能多元性和全息性特征保障了新中國(guó)單位體制的確立與強(qiáng)化，并以資源鏈接的形式成為“國(guó)家—單位—個(gè)人”縱向社會(huì)聯(lián)接機(jī)制的中介環(huán)節(jié)。但是作為“嵌入”在特定制度結(jié)構(gòu)之中的單位福利由于單位體制基礎(chǔ)性秩序的限定而在其不斷的強(qiáng)化、變遷、改革、消解和重構(gòu)的過程中體現(xiàn)出與單位制互構(gòu)的體制“張力”。這一張力既內(nèi)生于單位福利本身的制度悖論，也以其反向后果的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)為制度困境。因此，厘析此種困境，則需要在全面縷析單位福利制度特征的前提下，對(duì)其內(nèi)蘊(yùn)的公共性維度與制度剛性做系統(tǒng)性回視。

1.作為“小公”邏輯的單位福利制度

單位體制是旨在凝聚社會(huì)成員以擴(kuò)充社會(huì)資源總量為目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，極大地體現(xiàn)了國(guó)家趕超發(fā)展的“大公共性”屬性，這一“大公”邏輯展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度剛性和行政規(guī)約力。但另一方面，由單位福利體系擴(kuò)展而成的全面的社會(huì)服務(wù)為單位成員提供了“包下來”的可能，“每一個(gè)單位都逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)福利化的單元，在全能主義的框架下，單位共同體是其成員的看護(hù)者，需要像慈父一般去回應(yīng)其成員的各種需求”［22］77。為了強(qiáng)化單位內(nèi)部的凝聚力，各基層單位往往具有一種擴(kuò)充內(nèi)部福利體系的天然動(dòng)力，這一動(dòng)力催生了單位組織以追求本位利益為主的“小公共性”傾向。由于以資源擴(kuò)充為取向的單位制度總是試圖以最低限度的公共福利開支來達(dá)成生產(chǎn)目標(biāo)和社會(huì)控制，但在基層單位實(shí)際運(yùn)作邏輯中存在著由于國(guó)家難以了解單位生產(chǎn)消費(fèi)的全部細(xì)節(jié)為表征的信息不對(duì)稱，這使得單位組織具備了一定程度發(fā)展自身福利體系的能力并進(jìn)一步助推了其“小公”邏輯。這表明，在滿足了國(guó)家利益這一“大公”目標(biāo)后，不同類型的單位組織對(duì)自身的利益產(chǎn)生了最大程度的關(guān)心。此外，在單位福利體系的財(cái)政來源上，作為福利制度最重要的板塊——?jiǎng)趧?dòng)保險(xiǎn)——的籌資方式上，自20世紀(jì)50年代起即實(shí)行了由企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金并留70%由企業(yè)作直接支付。“文化大革命”期間，“1968年財(cái)政部通知停止提取保險(xiǎn)費(fèi)，勞保待遇由企業(yè)營(yíng)業(yè)外支付”［23］295，這使得勞動(dòng)保險(xiǎn)制度徹底演變成了企業(yè)保險(xiǎn)，它加速了單位封閉化的“小公”福利體系的形成。

以“父愛主義”為特征的單位福利體系使得各單位組織在福利資源再分配過程中的主權(quán)意識(shí)大增，一定程度上限制了單位體制所倡導(dǎo)的平均主義的資源再分配“大公”理念。同時(shí)，受制于單位空間的閉鎖性和森嚴(yán)的流動(dòng)壁壘，單位所提供的福利資源也只能受惠于本單位的職工及家屬，這種基于身份屬性的福利再分配體系進(jìn)一步強(qiáng)化了單位福利的“小公”性質(zhì)。這種代表單位共同體內(nèi)部利益的“小公”屬性在改革開放前一直與作為單位體制追求社會(huì)整合目標(biāo)的“大公”要素處于持續(xù)的張力性共存之下。由于單位組織只是作為國(guó)家縱向調(diào)控的中介環(huán)節(jié)，因此兩種公共性在作用方向上保持了整體一致性。經(jīng)單位福利體系而生發(fā)的“小公”遠(yuǎn)非是消解單位體制和民族國(guó)家的解構(gòu)性力量，反而是內(nèi)生于單位體制并借助國(guó)家所賦予的資源再分配權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的。單位福利的標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目總體上受到國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)定與管理，基層單位只能在福利資源分配的次序和優(yōu)劣等層面追求自身的利益最大化。并且，單位內(nèi)部“小公”邏輯的實(shí)現(xiàn)時(shí)常需要借用國(guó)家“大公”所賦予的制度空間和意識(shí)形態(tài)口號(hào)，且以追求趕超發(fā)展為目標(biāo)的單位體制的“大公”無論從范疇還是力量上都遠(yuǎn)非單位福利“小公”利益所能相較。大小公共性之間的內(nèi)在張力也從未走向相互的對(duì)抗與沖突，單位福利體系所構(gòu)建起的“小公”范疇總是處于單位體制“大公”所未予覆蓋的場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)自身的運(yùn)作，其本質(zhì)為單位獲得了一定程度的“有限自由”而處于持續(xù)性的“無限受令”之中。

2.作為單位制“意外后果”的福利制度

考察諸單位福利制度實(shí)際的運(yùn)作邏輯，令人吊詭的確是在平等主義的理論傳統(tǒng)和話語(yǔ)實(shí)踐的遮蔽下，由于身份差異和體制分割所造成的制度阻力成為影響單位福利平等主義目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的巨大障礙。從全社會(huì)成員實(shí)際獲取的單位福利權(quán)益的情況來看，由于農(nóng)村居民不具有國(guó)營(yíng)單位職工的“身份”而被排除在國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)分”的勞動(dòng)就業(yè)福利范圍之外，在福利保障上主要是依靠公社集體經(jīng)濟(jì)“自負(fù)盈虧”。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，根據(jù)1978年出臺(tái)的《關(guān)于集體企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)金和福利基金提取、列支問題的通知》之規(guī)定，集體企業(yè)職工的福利待遇只是按照企業(yè)實(shí)際的運(yùn)行狀況參照國(guó)營(yíng)企業(yè)職工施行，由于集體企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)和政策上的差異使得其職工難以享有與全民所有制企業(yè)職工同等的福利水平。在“文化大革命”中單位福利保險(xiǎn)費(fèi)完全由企業(yè)自身負(fù)責(zé)的制度背景下，單位職工福利待遇完全取決于供職的單位的資源有利程度，“不僅造成了單位之間成員流動(dòng)的壁壘，也加速了單位意識(shí)和單位社會(huì)的形成”［1］59。

此外，單位體制作為內(nèi)在閉合的生產(chǎn)生活共同體和資源擴(kuò)充的制度設(shè)置，國(guó)家和上級(jí)單位往往超強(qiáng)度提取基層單位的物質(zhì)資源，所以對(duì)于單位組織和單位成員而言，剩余的福利資源顯得十分寶貴并成為單位內(nèi)部的壟斷資源。個(gè)體通過福利資源的再分配和占有而與國(guó)家和單位體制相關(guān)聯(lián)，也依靠這一過程獲得自身所需的資源與身份權(quán)力。這種依靠就職單位組織的現(xiàn)象恰與美國(guó)學(xué)者沃爾德在考察改革開放前國(guó)有企業(yè)時(shí)所發(fā)現(xiàn)的“庇護(hù)主義”現(xiàn)象類似。這種庇護(hù)主義在福利制度上表現(xiàn)為在單位內(nèi)部產(chǎn)生了由積極分子對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的依附而構(gòu)建的施恩回報(bào)關(guān)系網(wǎng)［24］。這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將商品、公共服務(wù)和福利報(bào)酬囊括其中，根據(jù)與掌握資源再分配權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)之間的“差序格局”的關(guān)系強(qiáng)度，積極分子和普通單位成員獲得差異性的福利資源。國(guó)內(nèi)學(xué)者李猛的研究在庇護(hù)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出了對(duì)單位福利“意外后果”之一的派系關(guān)系的再認(rèn)識(shí)，認(rèn)為基于福利資源分配而形成了單位內(nèi)部的“上下延伸、平行斷裂”的派系結(jié)構(gòu)［25］。這種現(xiàn)象，一方面導(dǎo)致了單位成員為追求福利資源獲取的最大化而對(duì)行政命令的絕對(duì)服從和對(duì)權(quán)力的積極依賴，本應(yīng)追求的資源擴(kuò)充功能被推到了單位視野之外，使得單位體制喪失了現(xiàn)代化制度設(shè)計(jì)中所內(nèi)涵的“現(xiàn)代性”追求，最終演變成單位體制的重要限制因素；另一方面，單位福利制度導(dǎo)致的潛在后果就是城市社會(huì)中“單位人”在狹隘的生存空間與封閉化的精神世界里形成強(qiáng)大的單位意識(shí)與單位慣習(xí)，其行動(dòng)邏輯長(zhǎng)期表現(xiàn)為千方百計(jì)尋求單位的依靠，化單位資源為自身利益，最終由于“單位人”福利標(biāo)準(zhǔn)提升而推高的全社會(huì)生產(chǎn)成本終將由國(guó)家和單位體制來承擔(dān)，使單位一定程度上喪失了擴(kuò)充社會(huì)資源總量的制度動(dòng)力。

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［責(zé)任編輯 于光大］

The Historical Causes and Model Debates of ?the Formation of “Unit Welfare” System of New China

LIU Bo LI ?Meng-ying

Abstract： The “unit welfare” system， as a fundamental institutional arrangement born in the unit system aimed at pursuing catch-up development and restructuring social structure after the establishment of New China， is a general term for organizing collective living and service facilities with the unit as the main body and providing material assistance and service activities to employees. As an institutional design that is isomorphic to the unit system， the formation and improvement of this system originated from the modern practice of traditional Chinese welfare concepts， motivated by responding to the lack of modern welfare systems， and connected to the turbulent revolution in China over the past century. This system originated from the welfare practice of the Party during the “base area” period， inherited the concept of corporate welfare in the Republic of China， and matured in the welfare pattern of the “typical unit system” in Northeast China. The mature unit welfare system has become a key force to cohere organizational emotions with community consciousness of unit， and its inherent “reverse consequences” have degenerated into institutional obstacles to the unit system. The unit welfare system， with its dual tension of both historical and institutional nature， has become an important perspective for understanding the unit system， and has also profoundly influenced the path and direction of China's contemporary welfare system reform.

Key words： ?unit welfare path of formation ?unit system