新綠色貿(mào)易壁壘：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對中國紡織服裝行業(yè)發(fā)展的影響

劉夏青 梁本凡 丁曉涵

（1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 北京 102488；2.工業(yè)和信息化部 電子第五研究所服務(wù)型制造研究院， 北京 100041；3.中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所， 北京 100710； 4.北京林業(yè)大學(xué)， 北京 100083）

一、 引言

2021 年7 月歐盟委員會提出了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱CBAM） 的立法提案，2022 年3 月歐盟理事會通過了法案的整體思路，2022 年6 月， 歐洲議會通過了CBAM“一讀”文本，形成了針對立法提案的修正意見。 修正意見涵蓋了鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力等部門，還擴(kuò)展到有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等新領(lǐng)域，并提出到2035 年，完全取消歐盟境內(nèi)相關(guān)行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額。[1]

歐盟希望通過CBAM 減少碳泄漏， 并設(shè)置以CBAM、產(chǎn)品碳標(biāo)簽等為代表的“綠色貿(mào)易壁壘”，主導(dǎo)以“碳”為標(biāo)準(zhǔn)的新貿(mào)易規(guī)則。 CBAM 覆蓋范圍的擴(kuò)容不僅必然，而且正在路上。 雖然，歐盟CBAM 征收將會綜合考慮產(chǎn)品碳核算的復(fù)雜程度及行政成本， 但紡織服裝行業(yè)并非完全可以被CBAM 豁免。在歐盟碳排放市場（EU ETS）第四階段碳泄漏清單63 種經(jīng)濟(jì)活動或產(chǎn)品中，紡織服裝行業(yè)的紡織纖維制備和紡絲、非織造布和非織造布制品制造（服裝除外）、紡織品整理等位列其中。

歐盟委員會高度重視紡織服裝的消費(fèi)。 據(jù)測算，歐洲紡織品消費(fèi)對環(huán)境和氣候變化的影響僅次于食品、住房和交通，位居第四。 在《歐洲綠色新政》框架下，已經(jīng)推出的可持續(xù)產(chǎn)品法規(guī)草案中，就包括《歐盟可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略》。 可以預(yù)見，未來無論歐盟CBAM 是否涉及紡織服裝行業(yè)，“碳”帶來的產(chǎn)品成本提升和“綠色貿(mào)易壁壘”都將在所難免。

紡織服裝是中國對外出口最主要商品之一，出口拉動是該行業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)擴(kuò)張的主要動力。 一旦美國、日本等國也仿效歐盟實施CBAM 等新型綠色貿(mào)易壁壘，中國紡織服裝行業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)與沖擊。 如果不能未雨綢繆，提前評估CBAM 等新型綠色貿(mào)易壁壘對中國紡織服裝行業(yè)未來發(fā)展的影響，提出在“雙碳”目標(biāo)整體規(guī)劃下，有計劃推動中國紡織服裝行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策建議，中國的出口貿(mào)易必將陷入被動。

二、相關(guān)文獻(xiàn)與主要觀點(diǎn)綜述

目前學(xué)者主要關(guān)注CBAM 直接涉及的鋼鐵、鋁、水泥、化肥等行業(yè)。 學(xué)者普遍認(rèn)為CBAM 會對出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，但影響有限（王謀等，2021）。[2]從長期看，隨著歐盟邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響（許英明等，2021）。[3]現(xiàn)有大多采用單國或多國一般均衡模型（CGE）（沈可挺和李鋼，2010；欒昊，2014）[4-5]；也有使用投入產(chǎn)出模型（馬曉微，2014）。[6]

由于紡織服裝行業(yè)不屬于典型的高耗能行業(yè)，關(guān)于紡織服裝行業(yè)的相關(guān)研究較少。 夏曉華等（2013）測算從量碳關(guān)稅在30 到60 美元時，紡織行業(yè)要多承擔(dān)82 億～165 億美元的額外關(guān)稅負(fù)擔(dān)，碳關(guān)稅將提高出口成本，降低企業(yè)利潤，影響紡織行業(yè)發(fā)展。[7]Shen & Li (2010)采用CGE 模型模擬碳關(guān)稅對工業(yè)產(chǎn)量的影響，探究不同碳關(guān)稅政策下紡織工業(yè)產(chǎn)量的變化。[8]黃慶波等（2014）利用GTAP 模型模擬美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅，得出紡織服裝行業(yè)出口降幅0.02%～0.06%。[9]中金公司研究報告（2021）基于2022 年4 月的中歐碳價差（50.8 美元/噸），根據(jù)產(chǎn)品生命周期碳排放測算得出，中國大陸對歐盟出口紡織商品的關(guān)稅稅率將提升2.8 個百分點(diǎn)，但由于中國紡織產(chǎn)品生命周期碳排放強(qiáng)度相較于東南亞國家較低，中國紡織行業(yè)總產(chǎn)量不降反升0.13 個百分點(diǎn)。[10]此外，Chang N(2013)提到，如果利用“消費(fèi)者”負(fù)責(zé)，而不是“生產(chǎn)者”負(fù)責(zé)的測算方法，中國碳排放責(zé)任將降低11%，紡織業(yè)部門碳排放責(zé)任將降低60%。 這些研究為大家研究碳關(guān)稅對紡織行業(yè)的影響、 探討中國制定策略反擊或抵消CBAM 的影響提供了啟示與思路。[11]碳關(guān)稅將成為歐盟實施新型貿(mào)易壁壘的一種手段，沖擊“中國紡織”， 而紡織服裝行業(yè)作為中國在國際市場頗具競爭力的產(chǎn)業(yè)，要承擔(dān)起降低碳排放的責(zé)任（詹正華等，2011）。[12]

目前學(xué)術(shù)界對新型綠色貿(mào)易壁壘CBAM 的研究主要聚焦于高耗能行業(yè)，對中國紡織服裝行業(yè)這類直接碳排放強(qiáng)度不高的行業(yè)研究不夠充分，對于產(chǎn)業(yè)細(xì)節(jié)研究不夠，且多數(shù)研究關(guān)注產(chǎn)品的直接排放，對產(chǎn)品生命周期碳排放的研究相對較少。 隨著歐盟碳市場及CBAM 覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大以及“碳標(biāo)簽”在供應(yīng)鏈管理中的推廣，深入研究新型綠色貿(mào)易壁壘CBAM 等貿(mào)易政策對中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的影響，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、中國紡織服裝行業(yè)出口隱含碳格局

（一）行業(yè)出口現(xiàn)狀

中國紡織服裝行業(yè)出口額占世界市場1/3，近一半份額出口歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家。 以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中制造業(yè)中的第17 類紡織業(yè)、第18 類紡織服裝、服飾業(yè)為統(tǒng)計邊界，對紡織服裝行業(yè)出口貿(mào)易進(jìn)行了統(tǒng)計。

2019 年以來，中國紡織服裝行業(yè)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，在國際需求回暖和訂單回流雙重利好因素下，2021 年，出口金額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3780.10 億美元。 其中歐盟、美國、日本市場分別為578.70 億美元、721.00 億美元、220.60 億美元，分別占中國紡織服裝行業(yè)出口總額的15.31%，19.07%，5.83%，合計將近占到出口總額的一半。 可見，中國紡織服裝出口對美國、歐盟和日本市場高度依賴。

表1 中國紡織服裝行業(yè)的出口狀況 （單位：億美元）

（二）行業(yè)碳排放情況

1.直接碳排放

就碳排放強(qiáng)度而言，紡織服裝行業(yè)并不是典型的高耗能高碳排放行業(yè)， 但產(chǎn)品碳足跡不容小覷。從纖維提取、染色、加工成布料，到制作成衣，運(yùn)輸、洗滌、熨燙等一系列過程都會產(chǎn)生碳排放。 據(jù)研究，一件體恤從棉花種植到回收利用約排放14kgCO2。[13]化纖制造、紡織織造等產(chǎn)業(yè)鏈前端的碳排放量相對高于服裝、家紡等后端環(huán)節(jié)。 紡織服裝行業(yè)能源消耗以電力、煤炭、天然氣為主。 其中，電力為間接能源，約占紡織服裝行業(yè)總體能源消耗的80%。 針對直接能源消耗，根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的能源的碳排放系數(shù)θk，結(jié)合《中國能源統(tǒng)計年鑒》2020 年能源數(shù)據(jù)，利用公式，其中，Ek表示每個行業(yè)k 能源的消耗量， 可以計算出紡織服裝行業(yè)直接碳排放量。

表2 2020 年紡織服裝行業(yè)直接碳排放

從能源消耗看，2020 年中國紡織服裝行業(yè)對煤炭、 天然氣等能源資源依賴性高， 其中消耗煤1229.53 萬噸，天然氣1576.68 億立方米，對油品需求較少。 直接碳排放量為2622.57 萬噸CO2，直接碳排放強(qiáng)度為4.31 噸/百萬元。

2. 隱含碳排放

根據(jù)CBAM 最新法案，碳核算范圍包括生產(chǎn)過程中的直接排放、生產(chǎn)中使用原材料的嵌入碳排放以及所購電力碳排放。

其中， AttrEmg是生產(chǎn)紡織產(chǎn)品g 過程的直接排放。 EEInpMat是生產(chǎn)過程中消耗的原材料的嵌入排放，Eg生產(chǎn)g 產(chǎn)品過程中使用電力產(chǎn)生的碳排放。ALg在報告期內(nèi)生產(chǎn)的貨物數(shù)量，EEnpMat是生產(chǎn)過程中消耗的原材料的嵌入排放，Eg生產(chǎn)g 產(chǎn)品過程中使用電力產(chǎn)生的碳排放。 這里，原來材料的嵌入碳排放僅限于生產(chǎn)國內(nèi)的排放。

其中，Mi是生產(chǎn)過程中使用原材料i 的質(zhì)量，SEEi是單位質(zhì)量原材料i 的嵌入排放。

因為CBAM 中涉及原材料中嵌入碳排放和電力碳排放，而紡織服裝行業(yè)鏈上游原材料生產(chǎn)正是碳排放強(qiáng)度高的環(huán)節(jié)。 因此，直接碳排放并不能完全覆蓋CBAM 涉及紡織服裝行業(yè)碳排放的范圍。

同時， 由于不同紡織服裝產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或銷售環(huán)節(jié)的碳排放量比例存在較大差異， 且電力無法從間接排放中單獨(dú)核算。 因此， 進(jìn)行了基于投入產(chǎn)出分析（Input Output Analyses，IO） 的碳排放核算， 將產(chǎn)業(yè)間復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為溫室氣體排放的實物關(guān)系， 追溯產(chǎn)業(yè)鏈上的電力等溫室氣體排放關(guān)鍵環(huán)節(jié)和原材料隱含碳排放。

測算產(chǎn)品隱含碳， 若原材料存在進(jìn)口情況， 在計算隱含碳時則需了解原材料進(jìn)口國碳排放強(qiáng)度， 過程較為復(fù)雜且數(shù)據(jù)較難獲得。 假設(shè)出口產(chǎn)品從原料到成本皆在中國國內(nèi)完成。 隱含碳排放由兩部分組成，包括產(chǎn)品在生產(chǎn)時的直接碳排放和其他行業(yè)為保障其生產(chǎn)產(chǎn)生的間接碳排放。 行業(yè)直接碳排放已經(jīng)測算得出。 行業(yè)間接排放可以由直接碳排放乘以完全消耗系數(shù)矩陣得到。 如果用A 表示直接消耗系數(shù)矩陣，B 代表完全消耗系數(shù)矩陣。完全消耗系數(shù)矩陣可表示為：

其中，（I-A）-1被稱為列昂惕夫逆矩陣。

以Ei代表i 行業(yè)的直接碳排放， 則EiB 就是行業(yè)的間接排放，以YEi代表i 行業(yè)的總碳排放，則有：

行業(yè)碳排放強(qiáng)度=行業(yè)碳排放總量/行業(yè)總產(chǎn)值，即：

其中，Xi代表i 行業(yè)總產(chǎn)值，QEi代表i 行業(yè)碳排放強(qiáng)度，將YEi代入可得到式（5）。

如果某行業(yè)的產(chǎn)品全部出口，則行業(yè)總碳排放量YEi= 該行業(yè)出口產(chǎn)品隱含碳排放量。

如果只有部分產(chǎn)品出口， 則該行業(yè)i 出口到j(luò)國的隱含碳排放量CEij， 可以由行業(yè)出口比例EXi/Xi，乘以行業(yè)總碳排放量YEi而得到：

將式（3）代入（6）式，可得：

或者，由行業(yè)碳排放強(qiáng)度QEi，乘以行業(yè)出口額EXi可得：

將式（5）代入式（8）可得：

式（7）與式（9）為同一個公式。

為保證數(shù)據(jù)的一致性、可及性及時效性，采用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)（2022 版）， 該版數(shù)據(jù)實際體現(xiàn)的是2020 年產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況。 根據(jù)上述公式與數(shù)據(jù)，可以計算得出2020 年中國紡織服裝行業(yè)碳排放強(qiáng)度為0.444 噸/萬元， 紡織服裝行業(yè)出口碳排放總量為6949.86 萬噸，其中，出口到歐盟的隱含碳排放量為1880.21 萬噸， 出口到美國的隱含碳排放量為1941.89 萬噸， 出口到日本隱含碳排放量為715.62萬噸。

表3 2020 年中國紡織服裝行業(yè)隱含碳出口分布

（三）不同情景下中國紡織服裝行業(yè)稅負(fù)的變化

歐盟CBAM 實質(zhì)上是采用“名義”碳市場的形式， 針對進(jìn)口商建立一個單獨(dú)的不可交易的配額（CBAM 證書）池，強(qiáng)制要求進(jìn)口商以提交CBAM 聲明的形式報告其進(jìn)口的CBAM 覆蓋商品的嵌入碳排放量，并清繳相應(yīng)數(shù)量的CBAM 有價證書。 由于證書的價格與EU ETS 下的配額價格掛鉤， 通過進(jìn)口商，歐盟每年對來自出口國的進(jìn)口產(chǎn)品，以進(jìn)口產(chǎn)品的嵌入碳多少為依據(jù)，征收一次“碳關(guān)稅”。

雖然“碳關(guān)稅”征收對象是本國的進(jìn)口商，但這個措施的本質(zhì)是要求進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)與歐盟自產(chǎn)產(chǎn)品相同或更高的碳排放成本。 表面上，進(jìn)口商可能通過提高商品價格將增加的稅負(fù)轉(zhuǎn)移到進(jìn)口國消費(fèi)者身上，但實際上，這部分稅負(fù)的大部分會轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品生產(chǎn)國，等同于商品進(jìn)口國征收了商品出口國的“碳關(guān)稅”。

由于碳邊界調(diào)整機(jī)制存在泛化風(fēng)險， 可能有越來越多國家將實施碳邊境調(diào)節(jié)。 加之其是一種很好的單邊長臂管理與靈活的制裁手段，這種變相的十分隱蔽的“碳關(guān)稅”征收方式，比直接征收“碳關(guān)稅”等方式，對商品出口國、制造業(yè)大國更為不利。

依據(jù)形勢的發(fā)展，將涉及實施CBAM 的情景分為兩個情況，第一種是只有歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)，第二種是歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家均對外實施碳邊境調(diào)節(jié)。參考?xì)W盟碳市場碳價和相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測數(shù)據(jù)，將碳定價即從量碳關(guān)稅設(shè)置為50 歐元/噸CO2、80歐元/噸CO2、100 歐元/噸CO2等三個檔次。 同時假設(shè)此價格是已經(jīng)核減了商品在中國國內(nèi)已經(jīng)支付的碳價且歐盟在已經(jīng)取消免費(fèi)碳配額情境下的從量碳關(guān)稅。

假設(shè)所有稅負(fù)增加都由出口商來承擔(dān)， 若從2020 年開始， 歐美日等經(jīng)濟(jì)體實施碳邊境調(diào)節(jié)，以2020 紡織服裝行業(yè)出口隱含碳等數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照2020 年歐元對人民幣的平均匯率計算，可以得出4種情景下，中國紡織服裝行業(yè)增加稅負(fù)分別為73.37億元、117.40 億元、146.74 億元、283.46 億元。中國紡織服裝行業(yè)增加稅負(fù)，其本質(zhì)是國家間財富的轉(zhuǎn)移。未來若涉及機(jī)械裝備制造等行業(yè)影響更甚。

四、紡織服裝行業(yè)CBAM 影響的模擬與分析

（一）模型選擇

表4 中國紡織服裝行業(yè)增加的稅負(fù)

選用的GTAP（Global Trade Analysis Project）模型是由美國普渡大學(xué)開發(fā)的全球多區(qū)域、多部門的可計算一般均衡（CGE）模型。 GTAP 模型中，企業(yè)的決策需要生產(chǎn)函數(shù)，初級產(chǎn)品的生產(chǎn)采用CES 生產(chǎn)函數(shù)，中間品的投入采用Leontief 生產(chǎn)函數(shù)描述。為實現(xiàn)資金在世界各國之間的合理流通，GTAP 模型設(shè)置了“世界銀行”這個虛擬部門，各個國家或地區(qū)的儲蓄進(jìn)入虛擬的“世界銀行”，然后“世界銀行”匯總各國之間的資金，并決定投資的流向，從而資金在不同地區(qū)進(jìn)行分配。 “世界銀行”的引入，將各個國家或地區(qū)的局部均衡系統(tǒng)進(jìn)行了連接，構(gòu)成了多國、 多部門的一般均衡。 選擇該模型就歐盟CBAM對中國紡織服裝行業(yè)的影響進(jìn)行模擬與分析。

（二）數(shù)據(jù)處理

采用了最新版本的GTAP10 數(shù)據(jù)庫， 包含141個國家（或地區(qū)）的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)、65 個產(chǎn)業(yè)部門和8 種生產(chǎn)要素的相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.國家（或地區(qū)）劃分

歐盟、美國、日本是中國紡織服裝行業(yè)出口的前三大目的地，需要將這三個經(jīng)濟(jì)體單獨(dú)列出。 由于東盟10 國以及南亞也是發(fā)達(dá)國家重要的紡織品出口基地，中國與東盟和南亞之間，客觀上存在投資與貿(mào)易轉(zhuǎn)移的問題，故東盟和南亞也需要單獨(dú)列出。 最后，模型中將國家（或地區(qū)）分為中國、歐盟、美國、日本、東盟南亞和其他國家6 類。

2.行業(yè)劃分

由于關(guān)注碳邊境調(diào)節(jié)對紡織服裝行業(yè)的影響，故結(jié)合國家統(tǒng)計局投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)、海關(guān)行業(yè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，合并了農(nóng)林牧漁、服務(wù)業(yè)、采礦等非制造業(yè)，保留了主要制造業(yè)的獨(dú)立性，將GTAP 行業(yè)數(shù)據(jù)表中的65 個行業(yè)合并為23 個大類。 其中，紡織服裝行業(yè)單獨(dú)為一類。

（三）稅率假設(shè)與測算

為研究歐盟CBAM 對中國紡織服裝行業(yè)的影響，將基于紡織服裝行業(yè)增加的碳稅負(fù)，測算關(guān)稅變化率。 所得出的關(guān)稅變化率，作為可計算一般均衡模型的沖擊變量而進(jìn)行外生輸入。

適用模型的需要，將按量征收的從量碳關(guān)稅，轉(zhuǎn)化為等價值的按價征收的關(guān)稅，公式如下：

其中，CTMSi代表因碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制導(dǎo)致的關(guān)稅變化率，VIMSi為i 部門產(chǎn)品在歐盟市場的價格，VIWSi 是部門i 產(chǎn)品由中國出口到歐盟的到岸價格，由GTAP 數(shù)據(jù)庫提供。紡織服裝行業(yè)隱含碳排放強(qiáng)度QEi，為0.44 噸/萬元，已經(jīng)通過投入產(chǎn)出模型得出。 不同碳定價下，紡織服裝行業(yè)關(guān)稅變化率，依式（10）推算，數(shù)值見表5。依據(jù)從量碳關(guān)稅的不同情景與檔次， 中國紡織服裝行業(yè)出口關(guān)稅變化率，為1.58% 到3.17%不等。

表5 中國紡織服裝行業(yè)關(guān)稅變化率

（四）模擬分析及主要影響

采用測算的關(guān)稅變化率作為沖擊變量， 運(yùn)用RunGTAP3.69 軟件對以上提出的4 種情景進(jìn)行了模擬分析，得出以下研究結(jié)果。

1.對國家經(jīng)濟(jì)和福利的影響

表6 主要經(jīng)濟(jì)體的GDP 和福利的變化

當(dāng)歐盟CBAM 新綠色貿(mào)易壁壘僅針對中國紡織服裝行業(yè)的情境下，將會引起中國整體GDP 的微弱下降，國民福利也將受到影響，其影響幅度隨從量碳關(guān)稅稅率增高而增高，但整體影響非常有限。

在情景1—3 中， 即僅有歐盟實施碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制時， 中國的經(jīng)濟(jì)增長和福利均受到消極影響，與此同時，歐盟自身的經(jīng)濟(jì)增長與福利也將受到抑制，而其他國家或經(jīng)濟(jì)體則將從中受益。

在情景4 中，當(dāng)歐盟、美國、日本同時對中國紡織服裝出口實施碳邊界調(diào)節(jié)，中國GDP 增長和國民福利均受到消極影響，而在這4 種情景中，國家福利受損又相對較小，其他國家與經(jīng)濟(jì)體的GDP 增長均受益。 國民福利方面，歐盟與日本受損，但比中國要少得多，美國與其他經(jīng)濟(jì)體均受益。

2.對紡織服裝行業(yè)出口的影響

表7 顯示，無論哪種情景，歐盟實施CBAM，中國紡織服裝進(jìn)出口貿(mào)易條件均出現(xiàn)惡化，而其他經(jīng)濟(jì)體則均有改善。 其中東盟及南亞貿(mào)易條件改善最為明顯。 原因主要是，中國出口的紡織產(chǎn)品在歐盟、美國和日本市場上的主要競爭優(yōu)勢在于低廉的價格，一旦開始實施碳邊界調(diào)節(jié)措施，“碳”成本會抵消勞動力成本帶來的優(yōu)勢，使得紡織品的出口總成本上升，進(jìn)而價格也就會跟著提高，從而使得市場競爭力大大降低， 最終造成紡織品出口額的減少。東盟及南亞將會承接中國減少的出口份額。 同時，歐盟等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品在市場上也更具競爭力，貿(mào)易條件得到改善。

表7 主要國家或經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易條件與規(guī)模變化率

從貿(mào)易規(guī)模分析，在1—3 情景下，中國出口到歐盟的貿(mào)易規(guī)模明顯下降，出口到美國、日本及東盟及南亞國家的貿(mào)易規(guī)模增加。 原因是，在假設(shè)條件下，這些國家并沒有對中國實施碳邊境調(diào)節(jié)，因此，中國紡織服裝產(chǎn)品在這些國家仍具備競爭優(yōu)勢，且此前出口到歐盟的部分產(chǎn)能也轉(zhuǎn)向出口這些國家。在第4 種情景下，當(dāng)歐盟、美國、日本同時實施碳邊境調(diào)節(jié)時，出口到歐盟、美國、日本的貿(mào)易規(guī)模都呈現(xiàn)下降趨勢，其中出口歐盟貿(mào)易規(guī)模下降最為明顯。

3 對紡織服裝行業(yè)發(fā)展的影響

從行業(yè)發(fā)展的角度看， 中國紡織服裝行業(yè)的發(fā)展將都受到抑制，且從量碳關(guān)稅越大，行業(yè)受到影響越大。 反觀歐盟、美國、日本，碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的實施變相促進(jìn)了這些國家的紡織服裝的發(fā)展，東盟及南亞的紡織服裝行業(yè)也增加國際競爭力，行業(yè)產(chǎn)值增加。

表8 行業(yè)發(fā)展受到影響程度

原因是出口成本增加， 出口規(guī)模隨之變小。 在出口數(shù)量下降的情況下，一些紡織出口企業(yè)為了維持生產(chǎn)，將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，從而提高了國內(nèi)產(chǎn)品供給，國內(nèi)市場紡織服裝產(chǎn)品價格自然而然會下降。歐盟正好相反，碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制提升了產(chǎn)品價格，進(jìn)口量減少導(dǎo)致歐盟市場上的紡織服裝供給減少，價格升高。

在情景1—3 中，從量碳關(guān)稅越大，紡織服裝國內(nèi)市場價格越低。 由于1—3 情景下，僅歐盟實施碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，中國紡織服裝產(chǎn)品部分出口轉(zhuǎn)向其他國家。 同時，東盟及南亞產(chǎn)品價格競爭優(yōu)勢增強(qiáng)，出口增加，而本國內(nèi)市場價格由于供給減少而提升。

4.對行業(yè)生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的影響

根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)，2020 年，中國紡織服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共3.12 萬家。 其中，中大型企業(yè)0.39 萬家，約占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的12.60%，規(guī)模以上小企業(yè)占到87.40%。 規(guī)模以下小企業(yè)不計其數(shù)。 行業(yè)整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，相對低廉的勞動力和低成本是主要競爭力。

從資本投入的角度看，在4 個情景下，中國紡織服裝對資本的需求都降低了。 針對皮制品，歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家，當(dāng)碳定價足夠高、碳的成本超過勞動力等要素成本時，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)將擴(kuò)大規(guī)模，對資金的需求提升。 東盟及南亞憑借其較為豐富的勞動力，行業(yè)的投資增加最大，將承接中國轉(zhuǎn)移出的紡織服裝行業(yè)產(chǎn)能。 對于中國紡織服裝行業(yè)，由于融資難度加大，可以預(yù)想中小企業(yè)的融資成本將進(jìn)一步增加，疊加碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的交易成本提升，將進(jìn)一步威脅中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

表9 生產(chǎn)要素變化率（‰）

相較于資本投入的變化，實施CBAM 所造成的用工需求變化幅度更大。 根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒2021》數(shù)據(jù)，2020 年，中國紡織服裝行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)為549.96 萬人，占到全國就業(yè)人口總量的7.82%。當(dāng)碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制實施后，中國紡織服裝行業(yè)對于熟練工人的需求明顯降低，其他各國或經(jīng)濟(jì)體對紡織服裝熟練工人的需求明顯增加，行業(yè)發(fā)展趨勢相吻合。 其中，歐盟對熟練勞動力的需求增長最大，東盟及南亞對熟練工人和資金投入的需求明顯高于美國和日本。

五、中國紡織服裝行業(yè)應(yīng)對新綠色貿(mào)易壁壘的策略

（一）關(guān)注紡織服裝行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展

中小微企業(yè)是中國紡織服裝行業(yè)中重要的市場主體，紡織服裝行業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)在綠色融資方面明顯不足。 應(yīng)增加中小企業(yè)綠色低碳發(fā)展投融資支持。 此外，比起大型企業(yè)，中小微企業(yè)應(yīng)對國際規(guī)則能力更弱，CBAM 流程復(fù)雜，中小企業(yè)在程序管理和碳排放信息報送等方面將面臨更大的考驗，或?qū)⒅苯佑绊懼行∥⑵髽I(yè)的生存。因此， 應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)在應(yīng)對CBAM 策略的培訓(xùn)，提供“一站式”出口解決方案。

（二）加強(qiáng)對紡織服裝行業(yè)的就業(yè)保障

紡織服裝行業(yè)是最具代表性的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，特別是在承接農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過程中， 發(fā)揮了無法取代的作用， 但在“雙碳” 目標(biāo)和CBAM 的雙重壓力下， 中國的紡織服裝企業(yè)不得不加速轉(zhuǎn)型升級， 不斷提高其數(shù)字化與自動化水平，減少對勞動力的需求。 因此，應(yīng)提升紡織服裝企業(yè)適應(yīng)綠色化數(shù)字化的新型生產(chǎn)模式的能力，培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才和設(shè)計人才，以應(yīng)對碳足跡、碳核查等業(yè)務(wù)需求的增加。 同時，加快疏解一部分過剩勞動力到其他新興領(lǐng)域。

（三）擴(kuò)大紡織服裝行業(yè)國內(nèi)國外兩個市場

目前，中國正處于消費(fèi)升級的關(guān)鍵時期，應(yīng)加快行業(yè)由出口拉動型向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大紡織服裝的國內(nèi)需求，統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個市場。 通過消費(fèi)升級，承接好因碳邊界調(diào)節(jié)阻礙，而轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的產(chǎn)品。 積極開拓歐美之外的其他國際市場，如東盟、俄羅斯、中東等市場， 提高企業(yè)的出口抗風(fēng)險能力， 規(guī)避歐盟CBAM 的直接影響。 抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極開展紡織服裝行業(yè)合作，正視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將國內(nèi)的紡織服裝行業(yè)向“微笑曲線”附加值高、碳排放強(qiáng)度低的兩端轉(zhuǎn)移。 同時，將中國在紡織服裝行業(yè)的低碳技術(shù)和經(jīng)驗帶到“一帶一路”沿線國家，推動區(qū)域減碳目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）健全紡織服裝行業(yè)碳核算標(biāo)準(zhǔn)體系

中國紡織服裝行業(yè)尚未建立起碳排放收集、計算以及檢測的標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有統(tǒng)一覆蓋所有產(chǎn)品的碳指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 應(yīng)加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)收集，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極與歐盟的國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，利用中國在紡織服裝行業(yè)的絕對市場份額，積極參與國際公約或歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的協(xié)商和談判。 同時，強(qiáng)化產(chǎn)品碳標(biāo)簽應(yīng)用，碳標(biāo)簽未來非常有可能成為歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的必要憑證和碳關(guān)稅核算的重要依據(jù)。

（五）強(qiáng)化紡織服裝行業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新

提升紡織服裝行業(yè)應(yīng)對碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的根本策略，是提升紡織行業(yè)低碳競爭力，讓“碳”從行業(yè)出口的障礙變?yōu)樘嵘隹诘母偁幮聝?yōu)勢，鞏固全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。 一是要加快紡織服裝行業(yè)能耗結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步降低高碳能源的比重，擴(kuò)大可再生能源的使用比例，提升電氣化水平，提高清潔低碳電力水平。 二是要提升紡織服裝行業(yè)的能源利用效率，加快信息化與智能化設(shè)備的應(yīng)用，提高余熱利用率，提升設(shè)備能效水平。 三是引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、研發(fā)壽命長可再生利用的綠色低碳紡織服裝產(chǎn)品，建立廢舊紡織品回收利用體系。