首席專家負責(zé)制，助力縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)

王萍

2022年11月17日，河南省教育廳辦公室印發(fā)《河南省“國培計劃”項目縣建設(shè)指南（試行）》（以下簡稱《指南》），這是對我省“義務(wù)教育師資薄弱環(huán)節(jié)改善暨中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”中縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的借鑒，也是結(jié)合省情對“國培計劃”的創(chuàng)新。高校是項目縣縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐力量，不僅承擔“精心育”的教師培訓(xùn)任務(wù)，還是教師人才的培育基地。高校應(yīng)該以研究為引領(lǐng)，發(fā)揮智庫作用，助推縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)。因此，為更好地發(fā)揮高校的智庫作用，首席專家負責(zé)制成為必然選擇。

一、為什么：首席專家負責(zé)制的意義

在“國培計劃”項目縣項目實施過程中，為什么選擇首席專家負責(zé)制？這既是學(xué)理考察的應(yīng)然結(jié)果，也是觀照實踐的現(xiàn)實考量。

一方面，縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要研究助力。從學(xué)理角度考察，縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系源于縣域教師培訓(xùn)體系。王金濤以“國培計劃”為背景，對縣域教師培訓(xùn)體系構(gòu)架的價值取向與實施策略進行研究。朱旭東則從解決教師學(xué)習(xí)機會不均等、學(xué)習(xí)質(zhì)量不高的角度提出構(gòu)建區(qū)縣教師教育新體系。從學(xué)者的研究不難看出，縣域教師教育發(fā)展支持服務(wù)體系是一個系統(tǒng)工程，具有學(xué)理性與實踐性雙重屬性，需要將學(xué)理研究與實踐工作相結(jié)合。

另一方面，縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)涉及多主體，需要首席專家統(tǒng)籌。根據(jù)《河南省教育廳 河南省財政廳關(guān)于遴選2022年“國培計劃”“省培計劃”項目承擔單位的通告》，項目縣的培訓(xùn)任務(wù)又分為校（園）長培訓(xùn)、教師培訓(xùn)團隊培訓(xùn)、不同學(xué)段學(xué)科骨干教師培訓(xùn)、一對一精準幫扶、送教下鄉(xiāng)等，項目申報單位原則上須是我省基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)基地。從2022年公布的承訓(xùn)單位一覽表可以看出，一個項目縣的培訓(xùn)任務(wù)至少由2個單位共同承擔，最多的由6個單位共同承擔。各承訓(xùn)單位之間的溝通合作是一個重要的問題?？h級教育行政部門作為主體可以向高校提出訴求，要求各承訓(xùn)單位按照要求開展相關(guān)培訓(xùn)。但缺少高校專家的智庫咨詢和建議，縣級教育行政部門的工作訴求可能無法落地。

二、是什么：首席專家負責(zé)制的定位

在“國培計劃”中，首席專家制度并非新的名詞。早在教育部、財政部下發(fā)的《“國培計劃”——中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目實施方案（2010—2012）》中就明確指出，“遴選高水平專家和一線優(yōu)秀教師組建培訓(xùn)專家團隊，承擔培訓(xùn)項目教學(xué)工作，‘示范性項目’實行首席項目專家制度，首席專家主持培訓(xùn)課程設(shè)計、資源開發(fā)和培訓(xùn)教學(xué)”?；谖募?，實踐操作中逐漸形成固定的模式，“國培計劃”項目專業(yè)團隊構(gòu)成要求是：“國培班”設(shè)置1名項目負責(zé)人、1名項目首席專家、1名項目秘書和1名班主任。項目首席專家負責(zé)從培訓(xùn)項目定位到培訓(xùn)方案的設(shè)計工作。但是，根據(jù)《河南省教育廳關(guān)于組織實施2022年河南省“國培計劃”“省培計劃”的通知》《指南》等文件精神，為更好履行高校責(zé)任，我們應(yīng)重新賦予首席專家角色定位。

一是對縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系頂層設(shè)計的建議權(quán)。對于項目縣而言，總體設(shè)計縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系非常重要。首席專家要充分發(fā)揮智庫作用，研究縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系的相關(guān)要求，對項目縣已經(jīng)研制的項目縣建設(shè)方案、教師發(fā)展資源整合機制建設(shè)方案等進行專業(yè)指導(dǎo)。

二是對各承訓(xùn)單位具體培訓(xùn)方案擁有審核權(quán)。縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系一般由一系列項目共同組成，須由不同高校承擔。對于不同高校承接的教師培訓(xùn)項目，首席專家要指導(dǎo)項目縣做好培訓(xùn)方案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作，保證不同項目異曲同工，共同助力縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系的建設(shè)。因此，對于不同承訓(xùn)單位研制的培訓(xùn)方案，首席專家都擁有審核權(quán)。

三是對所在高校項目培訓(xùn)方案擁有研制權(quán)。對于不同單位共同承擔的項目縣任務(wù)，最好確定牽頭單位，牽頭單位的專家為首席專家。為了保證首席專家能夠深度參與縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系的建設(shè)，專家所在高校承擔的培訓(xùn)項目應(yīng)由其在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上研制完成，并全程監(jiān)測項目實施。

四是對縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)的研究權(quán)。根據(jù)“國培計劃”項目縣“選、育、用、評”一體化設(shè)計，高校承擔的是第二個環(huán)節(jié)“育”，對學(xué)員返崗后的學(xué)以致用、學(xué)用轉(zhuǎn)化進行跟蹤指導(dǎo)也是“國培計劃”的應(yīng)有之義。因此，首席專家可以全程跟蹤研究，對學(xué)員返崗后的表現(xiàn)、其在學(xué)校作用的發(fā)揮等進行持續(xù)的跟蹤指導(dǎo)，還可對項目縣縣域內(nèi)教師發(fā)展學(xué)校、教研示范校、“三名”工作室等建設(shè)提出指導(dǎo)建議。

三、怎么做：首席專家負責(zé)制的可能方案

河南大學(xué)在“義務(wù)教育師資薄弱環(huán)節(jié)改善暨中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)和“國培計劃”項目縣建設(shè)中采用首席專家負責(zé)制，雖然實踐探索中的行動研究依然在繼續(xù)，但一些經(jīng)驗做法期望能為相關(guān)高校提供借鑒。

（一）聚焦基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)，精心遴選專家

基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)有其自身的邏輯和規(guī)律，尤其是職后教師專業(yè)發(fā)展與職前的師范教育、研究生培養(yǎng)有很大區(qū)別。因此，高校應(yīng)精心遴選長期深入基礎(chǔ)教育一線、了解和熟悉基礎(chǔ)教育教師生存狀態(tài)的教師教育專家。以尉氏縣為例，2022年“國培計劃”項目縣設(shè)置了縣級骨干教師研修（包括初中語文、初中數(shù)學(xué)、初中英語、小學(xué)心理健康、小學(xué)語文、小學(xué)數(shù)學(xué)各50人）、骨干校長提升研修（小學(xué)校長50人）等，由河南大學(xué)和焦作師范高等?？茖W(xué)校共同作為承訓(xùn)高校。經(jīng)過遴選，尉氏縣首席專家由河南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究院院長、博士生導(dǎo)師蔡建東教授擔任。蔡建東教授是教育部基礎(chǔ)教育信息化教學(xué)指導(dǎo)專委會委員，曾經(jīng)擔任河南大學(xué)附屬中學(xué)的校長（2015—2021年），多次作為基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)專家應(yīng)邀到廣西師范大學(xué)、河南師范大學(xué)等為中小學(xué)教師和校長做專題報告。

（二）溝通相關(guān)利益主體，充分為專家賦權(quán)

權(quán)責(zé)對等才能用好權(quán)、負好責(zé)。首席專家擁有縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系頂層設(shè)計建議權(quán)、培訓(xùn)方案審核權(quán)、培訓(xùn)方案研制權(quán)、縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)研究權(quán)，還在“義務(wù)教育師資薄弱環(huán)節(jié)改善暨中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)中擁有專家團隊選用權(quán)、經(jīng)費分配使用權(quán)。項目縣建設(shè)中，因經(jīng)費固定，涉及不同高校、不同項目，專家團隊選用權(quán)和經(jīng)費分配使用權(quán)無法賦權(quán)給專家。賦權(quán)過程中，一方面，牽頭高校需要與項目縣教育行政部門進行充分溝通，讓教育行政部門認可首席專家，并為首席專家賦權(quán)，讓首席專家參與項目縣縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系的頂層設(shè)計，對于首席專家提出的合理建議，教育行政部門要予以采納。另一方面，牽頭高校要與其他共同承訓(xùn)單位進行溝通，明確告知首席專家的權(quán)責(zé)，讓首席專家了解教師培訓(xùn)項目的具體方案，并擁有審核權(quán)。

（三）遵循行動研究邏輯，發(fā)揮專家智庫作用

縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系具有學(xué)理性與實踐性雙重屬性。首席專家要做到如下三點：首先，提高站位，按照行動研究邏輯開展教師培訓(xùn)。在縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)中，首席專家應(yīng)提高站位，按照計劃—行動—觀察—反思行動—研究的邏輯開展各項工作。其次，靈活調(diào)整，助力縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)。首席專家要以研究者的心態(tài)置身其中，對于“選、育、用、評”各個環(huán)節(jié)進行反思，對出現(xiàn)的問題進行探究，并建議縣級教育行政部門靈活調(diào)整，真正發(fā)揮智庫咨詢建議作用。最后，預(yù)設(shè)生成，總結(jié)縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗。首席專家應(yīng)根據(jù)已有的教師教育理論成果，根據(jù)縣域內(nèi)具體的校（園）長、教師發(fā)展水平，預(yù)設(shè)教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)模式，在實踐中檢驗并搜集數(shù)據(jù)佐證，最終生成縣域教師發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗。

（作者系河南大學(xué)教育學(xué)部教師教育學(xué)院副院長）

（責(zé)編 桑 濤）