船舶極地航行的安全規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)管理研究

張風(fēng)良

（渤海輪渡集團(tuán)股份有限公司，山東 煙臺(tái) 264000）

目前，北極水域海冰融化面積高達(dá)北冰洋的1/4，主要是由于全球氣候變暖，導(dǎo)致海冰夏季融化進(jìn)一步加劇。在中歐海路中，北極水域是重要航段，東北航道很可能會(huì)周期性常態(tài)化運(yùn)營。在2013年俄羅斯將東北航道破冰船強(qiáng)制引航制度修訂為許可證制度，以發(fā)展遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)。因此，眾多學(xué)者開始關(guān)注到北極航道通航對(duì)于中國的影響，這對(duì)于我國北方的發(fā)展是一個(gè)良好機(jī)遇。在2013年5月，中國獲得北極理事會(huì)永久觀察員地位，這有利于我國對(duì)北極航道以及北極水域的研究；在2015年，中俄開始構(gòu)建“冰上絲綢之路”的框架，在2017年，中俄達(dá)成合作，“冰上絲綢之路”正式開始打造。

在全球氣溫不斷升高的情況下，極地海冰融化明顯加速，這對(duì)于北極水域船舶航行提供一定便利。但是極地海域地理位置偏遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，船舶航行會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，而且極地海域自然環(huán)境脆弱，自我修復(fù)能力較弱，一旦發(fā)生污染，很難及時(shí)清理，恢復(fù)極為困難，這就在極大程度提高了對(duì)污染防治的基本要求。2014年11月，《極地水域船舶航行安全規(guī)則》在倫敦通過，又稱為“極地規(guī)則”草案及SOLAS 公約有關(guān)修正案，這為我國極地船舶航行發(fā)展提供了正確的發(fā)展方向，也是保護(hù)極地水域自然環(huán)境的有利約束。

1 船舶極地航行的安全規(guī)則概述

極地規(guī)則是一份強(qiáng)制性法規(guī)，主要是為了保護(hù)極地水域生態(tài)環(huán)境，降低船舶航行風(fēng)險(xiǎn)，提高航行安全性。極地規(guī)則全稱為極地水域船舶作業(yè)國際規(guī)則，從2009年開始制定，一直到2014年，才開始制定出大概框架及其SOLAS 公約有關(guān)修正案，其中經(jīng)過反復(fù)多次修改，到2016年修訂完成整體草案。從制定到完成，一共花費(fèi)7年時(shí)間，并將防污染措施納入其中，于2017年1月1日正式生效。在極地規(guī)則中，通過對(duì)船體結(jié)構(gòu)、設(shè)備、穩(wěn)定性等各方面強(qiáng)制規(guī)定，同時(shí)也對(duì)極地航行、船長、船員等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以嚴(yán)格遵循強(qiáng)制措施，在最大程度降低船舶極地航行發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證在極地水域航行的安全性。

如圖1所示，為北極水域船舶航行安全相關(guān)規(guī)則，在北極水域中，主要有東北航道和西北航道這兩條線，前者位于俄羅斯領(lǐng)海范圍，后者位于加拿大領(lǐng)海范圍。為了有效保護(hù)本國水域船舶航行安全性，避免出現(xiàn)環(huán)境污染的問題，在2013年俄羅斯頒布了《北方航道水域航行規(guī)則》，在這其中對(duì)北極航道冰級(jí)、水域等信息進(jìn)行明確規(guī)定，也明確規(guī)定船舶必須處于獨(dú)立航行狀態(tài)、必須申請(qǐng)破冰船護(hù)航等，在最大程度降低航行的風(fēng)險(xiǎn)。同年，加拿大也頒布了《北極航運(yùn)安全和防污染規(guī)則》，在這其中對(duì)西北航道基本規(guī)則、注意事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，并持續(xù)更新。非強(qiáng)制性的《北極航運(yùn)安全和防污染規(guī)則》主要包括各船級(jí)社冰級(jí)規(guī)范、極地水域船舶安全航行兩個(gè)方面。

圖1 北極水域船舶航行安全相關(guān)規(guī)則

2 極地水域船舶航行安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

極地水域環(huán)境相對(duì)特殊，因此，《極地規(guī)則》對(duì)其進(jìn)行分析，其中大概有10 種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以及可能發(fā)生的后果，具體如下圖2所示。①低溫，低溫很容易導(dǎo)致工作效率降低，而且維修保護(hù)困難，應(yīng)急部署也會(huì)受到明顯限制，生存時(shí)間明顯減少，船舶的系統(tǒng)性能也會(huì)降低；②海冰，海冰主要是由低溫導(dǎo)致，很容易導(dǎo)致航行、船體受阻，嚴(yán)重情況下，會(huì)導(dǎo)致安全設(shè)備、系統(tǒng)失效，引發(fā)一系列機(jī)械故障；③結(jié)冰，結(jié)冰主要也是由低溫導(dǎo)致，在極端天氣下，嚴(yán)重結(jié)冰問題很容易降低船舶本身的穩(wěn)定性，降低設(shè)備功能，而且人員活動(dòng)也會(huì)受到明顯限制；④高緯，高緯環(huán)境下，最直接的問題，就是通信導(dǎo)航受到限制，而且冰況信息的質(zhì)量也會(huì)明顯降低，不利于航行的安全性；⑤極晝極夜，極晝極夜主要是由高緯導(dǎo)致，這種情況下，很容易影響航行狀態(tài)，而且還會(huì)明顯降低實(shí)際工作的效率，造成一定的心理影響；⑥偏遠(yuǎn)，偏遠(yuǎn)區(qū)域最直接的負(fù)面影響就是信息較為缺乏，而且基礎(chǔ)設(shè)施不足，應(yīng)急響應(yīng)很容易延誤；⑦應(yīng)急設(shè)備缺乏，主要是由于航線較為偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致應(yīng)急有效性明顯受到限制；⑧船員經(jīng)驗(yàn)缺乏，主要也是由于航行地區(qū)相對(duì)偏遠(yuǎn)，環(huán)境較為陌生，船員因此缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)；⑨天氣惡劣，天氣惡劣的情況下，以上問題都會(huì)明顯加劇，也降低了船舶航行的完全性；⑩環(huán)境敏感，極地水域生態(tài)環(huán)境相對(duì)特殊，自我修復(fù)能力較弱，一旦發(fā)生污染，生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)，這是一個(gè)必須注意的問題。

圖2 極地水域船舶航行環(huán)境影響因素

在極地水域船舶航行的過程中，海冰是其中最大的阻礙，也是極地航運(yùn)過程中風(fēng)險(xiǎn)最為顯著的體現(xiàn)。因此，船舶航行必須考慮到這一問題，并做好對(duì)應(yīng)的措施，以在最大程度保證航行的安全性。

2.2 人為風(fēng)險(xiǎn)

在冰區(qū)航行中，船舶操作技術(shù)把控十分重要，這是避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，可以說這也是船長或者駕駛船員基于豐富航行經(jīng)驗(yàn)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)感知，具有豐富的避險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，這也是船舶航行風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐體現(xiàn)。我國對(duì)于冰區(qū)航行經(jīng)驗(yàn)始于極地科考，對(duì)于冰區(qū)航行的各類操作技術(shù)都來源于此。對(duì)于極地水域船舶航行經(jīng)驗(yàn)始于2013年8月“永盛”輪穿越東北航道的總結(jié)。從實(shí)際來看，極地水域船舶航行難度較大，航行路線也經(jīng)常需要根據(jù)冰面實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，除了依賴于直升機(jī)、冰情預(yù)報(bào)圖、衛(wèi)星導(dǎo)航等外部工具，更多的是需要依賴于駕駛員視覺觀測(cè)情況、多年航行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海冰模型，動(dòng)態(tài)優(yōu)化航線。因此在這其中，很容易出現(xiàn)人為方面的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是實(shí)際缺乏航行經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際航行的過程中，大多數(shù)船員都是初次進(jìn)入極冰水域，即使經(jīng)過多次培訓(xùn)，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致操作方面很容易出現(xiàn)誤差，或者是對(duì)于航線的判斷出現(xiàn)偏差，這些都需要經(jīng)過多次積累，不論是船長還是船員，都應(yīng)嚴(yán)格遵循《極地規(guī)則》進(jìn)行航行，經(jīng)驗(yàn)需要在多次航行中不斷積累，這是人為可控的部分。

2.3 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

在極地水域船舶航行的過程中，船舶等硬件設(shè)備十分重要，良好的設(shè)備是極地水域船舶航行的基礎(chǔ)。船舶碰撞、船冰碰撞都可能導(dǎo)致出現(xiàn)一系列安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，極地規(guī)則制定了一系列的船舶航行標(biāo)準(zhǔn)，要求船舶承重力等，還要求具有專門的破冰船、運(yùn)輸船等。這些都是為了應(yīng)對(duì)冰的壓力和沖擊，從實(shí)際來看，由于極地水域氣候極端復(fù)雜，若設(shè)備不足，或者設(shè)備不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，就很容易發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)。尤其是設(shè)備安全性能檢測(cè)環(huán)節(jié)，需要尤為注意。

2.4 管理風(fēng)險(xiǎn)

目前所使用的《極地規(guī)則》是根據(jù)現(xiàn)有的條件、環(huán)境評(píng)估等所制定的規(guī)則，而且在不同航線，并未形成專門性的規(guī)則。例如：在北極地區(qū)，具體的治理制度并未形成專門的體系，而且北極的秩序仍然處于構(gòu)建階段，我國還參與其中。那么在這種情況下，就會(huì)面臨較大的管理風(fēng)險(xiǎn)。若秩序或者相關(guān)條款并不明確，部分船舶航行的過程中，可能會(huì)鉆管理漏洞，這樣可能會(huì)造成不可逆的損失。

3 極地水域船舶航行安全風(fēng)險(xiǎn)管理策略

3.1 提前做好預(yù)防，應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是最不可控的部分，自然之力沒法人為影響，因此，應(yīng)該做好提前的預(yù)防，以應(yīng)對(duì)確定性風(fēng)險(xiǎn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。具體做法如下：①在開航前，船員應(yīng)當(dāng)對(duì)本次航行時(shí)間段內(nèi)的風(fēng)、流等一系列自然條件，都通過天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)途徑獲得相應(yīng)的信息。同時(shí)岸基航海保障部門也應(yīng)結(jié)合航線途徑海域自然狀況制定對(duì)應(yīng)策略，在最大程度保障航行安全；②公司的海務(wù)部門還應(yīng)為冰區(qū)操作船舶提供切實(shí)可行的建議，并注意季節(jié)性航行本身的影響，還應(yīng)了解航行人員自身身體狀況，心理情況等；③在船舶航行的過程中，若無法收集航行安全信息、服務(wù)信息，應(yīng)使用專門的網(wǎng)站進(jìn)行收集，并通過本公司系統(tǒng)對(duì)交通數(shù)據(jù)進(jìn)行更加細(xì)致的分析，進(jìn)而提供更加有用的建議，例如：對(duì)于冰區(qū)密度較大的時(shí)段，應(yīng)采取對(duì)應(yīng)的防冰措施等；④主管機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)海圖信息進(jìn)行定期的維護(hù)、疏通，因?yàn)槲覈檀跇O地水域航行缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏系統(tǒng)的海圖數(shù)據(jù)，因此航行路線不能按照常規(guī)水域進(jìn)行測(cè)量，這些都需要從實(shí)踐中進(jìn)行完善。

3.2 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，降低人為風(fēng)險(xiǎn)

我國對(duì)于極地水域船舶航行經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，因此應(yīng)盡可能提高船員素質(zhì)，盡可能降低人為的風(fēng)險(xiǎn)。具體如下：①在開始航行之前，還應(yīng)將其送到相對(duì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行更加專業(yè)的培訓(xùn)，進(jìn)而保證在惡劣環(huán)境下，船員也能憑借自身豐富航海經(jīng)驗(yàn)、操船能力，確保人員的安全性。在實(shí)際任職以后，還應(yīng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的崗前培訓(xùn)；②要重視船員心理健康情況，極地水域航行壓力十分巨大，隨時(shí)都可能面臨重大危險(xiǎn)，在對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，就應(yīng)當(dāng)做好較為嚴(yán)格的審核，選擇心理素質(zhì)過硬、溝通能力較強(qiáng)的船員。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)錄入的船員，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注其心理狀態(tài)，培養(yǎng)其隨機(jī)應(yīng)變的能力，應(yīng)更多關(guān)注船員的生活，以保證船員心理和生理的健康；③應(yīng)進(jìn)行多次環(huán)境模擬操作，進(jìn)行定期模擬培訓(xùn)和理論考試，強(qiáng)化其理論水平；④在進(jìn)行航海之前，應(yīng)對(duì)船上人員進(jìn)行科學(xué)合理的配置，在最大程度保證船舶及其航行人員自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 重視船舶建造，降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)

船舶是極地水域船舶航行的基礎(chǔ)所在，因此，應(yīng)重視船舶建造的工作，以降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，為船舶航行安全提供保障。具體如下：①北極水域航行的安全性與季節(jié)之間聯(lián)系十分緊密，根據(jù)當(dāng)前有限的航行經(jīng)驗(yàn)，過早航行或者過晚航行，都很容易遇到嚴(yán)重冰情，船舶也很難按照計(jì)劃航行，若船舶破冰登記不大標(biāo)準(zhǔn)，就很容易發(fā)生碰撞危險(xiǎn)。那么在建造船舶的過程中，就應(yīng)檢查船舶破冰等級(jí)，并進(jìn)行局部加強(qiáng)，盡可能降低船期不定導(dǎo)致的被動(dòng)；②應(yīng)考慮到極地水域航行的特殊性，對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備需要特別保護(hù)，尤其是螺旋槳、船舵等，都需要對(duì)其脆弱部位進(jìn)行加強(qiáng)，考慮細(xì)致。甲板設(shè)備等一些低溫容易受損的部位，都需要進(jìn)行保溫處理，并配置專門的融冰設(shè)備，以防止發(fā)生不測(cè)。

3.4 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，控制管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前極地水域船舶航行都是按照《極地規(guī)則》以及相關(guān)公約，但實(shí)際仍然面臨較大安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，并加強(qiáng)船舶公司的管理，在最大程度上控制管理風(fēng)險(xiǎn)。具體如下：①各國政府都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自身水域法規(guī)建設(shè)，我國可以以監(jiān)察國的身份，制定專門的政策，這也是當(dāng)前航路建設(shè)發(fā)展的基本需求，也能在最大程度保障我國商船在極地區(qū)域航行的安全性；②船舶檢驗(yàn)部門還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)層面的指導(dǎo)，使船舶操縱更加規(guī)范，對(duì)于航區(qū)范圍等也應(yīng)予以明確，對(duì)船廠、供應(yīng)商等也需明確其資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；③應(yīng)從制度層面完善對(duì)船舶公司的管理，尤其是在極地水域，公司應(yīng)當(dāng)做到對(duì)體系的完善。同時(shí)，還應(yīng)完善對(duì)應(yīng)的體系文件，對(duì)培訓(xùn)操作加以規(guī)范等，以提高對(duì)應(yīng)急事件處理能力。

4 結(jié)論

極地水域環(huán)境特殊，環(huán)境較為惡劣，船舶航行難度較大。在實(shí)際航行中，不確定性的冰情是造成極地水域船舶航行安全風(fēng)險(xiǎn)的主要威脅，還有人為操作風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響船舶航行的安全性。因此，在必要的情況下，應(yīng)雇傭破冰船進(jìn)行保駕護(hù)航，還應(yīng)參加該海域西鄉(xiāng)導(dǎo)航公司的服務(wù)，掌握充足的氣象資料。同時(shí)，還應(yīng)從人員管理、系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)備加強(qiáng)等各方面入手，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，并與沿岸國家海事部門進(jìn)行合作，在最大程度上保證航行的安全性。