紹興市綠色航道（水運）建設實踐與思考

錢兆燕

（紹興市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊,浙江 紹興 312000）

內(nèi)河水運作為綜合交通的重要組成部分，具有運能大、成本低、占地少、能耗小、排放少的優(yōu)勢，在促進沿河產(chǎn)業(yè)集聚、推進運輸結構調(diào)整、保障大宗物資運輸?shù)确矫姘l(fā)揮了十分重要的作用。但隨著人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和經(jīng)濟發(fā)展,對航道建設也提出了更高、更新的要求，希望其建設成為“航暢、水清、岸綠、景美”的最美走廊，更好地服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。傳統(tǒng)的航道整治難以適應新時期航道建設的需要。

1 紹興水運現(xiàn)狀

1.1 航道概況

紹興境內(nèi)河流密布，內(nèi)河航道網(wǎng)向西通過杭甬運河與錢塘江、京杭運河相連，向東經(jīng)杭甬運河直通寧波舟山港。全市共有內(nèi)河航道117 條，航道總里程1121.17公里，其中四級航道177.1 公里。作為國家規(guī)劃建設長三角高等級航道網(wǎng)“二橫六縱”中重要組成部分的杭甬運河貫穿浙江經(jīng)濟最發(fā)達的杭州、紹興、寧波三個地區(qū)，是浙江省航道規(guī)劃二十條高等級航道之一。

1.2 碼頭（作業(yè)區(qū)）概況

紹興境內(nèi)港口碼頭廣泛分布在蕭紹內(nèi)河水系中的杭甬運河、曹娥江、浦陽江、南塘線、蕭余線、錢海線及其他支線上，以內(nèi)河港口為主，至2020年底全市共有港口企業(yè)29 家，泊位102 個，其中，500-1000 噸級泊位57 個，約占總泊位數(shù)的55.8%，300-500 噸級泊位9 個，300 噸級以下泊位36 個。

2 綠色水運的內(nèi)涵

（1）綠色航道的內(nèi)涵。綠色航道指的是在航運發(fā)展過程中注重經(jīng)濟效益與環(huán)境效益并重，強調(diào)在航運過程中注重保護環(huán)境，使之滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。

（2）生態(tài)航道的內(nèi)涵。生態(tài)航道是指將自然生態(tài)與航道建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尋求兩者之間的客觀聯(lián)系，以維護科持續(xù)發(fā)展的航道。

3 國內(nèi)綠色水運的建設情況

3.1 江蘇京杭大運河

在全長1797 公里的京杭大運河上，江蘇境內(nèi)長達687 公里的“黃金水道”穩(wěn)居C 位。運河貫穿全省南北8 個地級市，是大運河河道最長、文化遺存最豐富、保存狀況最好和航運利用率最高的區(qū)段。

近年來，通過實施京杭運河“三改二”、非法碼頭專項整治等，以共建京杭運河淮安段綠色航運示范區(qū)為契機，同步推進運河文化旅游帶、江淮生態(tài)大走廊建設，奮力在大運河文化帶建設上干在實處、走在前列。

（1）提升現(xiàn)代航運功能。對航道的航運功能提升重點對京杭運河淮安段、淮安船閘至九龍湖公園示范段進行智慧航道及助導航設施等建設，促進鐵水多式聯(lián)運、一體發(fā)展。關閉或搬遷一批問題突出、功能效益差的碼頭。

（2）增強綠化景觀功能。提升景觀，堅持治理與提升相結合，加大環(huán)境綜合整治力度，對臨河建筑物立面改造。改善大運河淮安段水生態(tài)環(huán)境，增設港口粉塵在線監(jiān)測設備、防塵和岸電設施、船舶污染接收裝置。

（3）放大文化旅游功能。設計一批運河文化旅游經(jīng)典線路，充分釋放大運河的文化旅游價值，打造運河文化旅游“淮安樣板”。加強運河文化研究的傳承和弘揚，有序推進大運河文化旅游開發(fā)，建設周恩來童年讀書處旅游船舶?？看a頭和生態(tài)文旅區(qū)旅游碼頭。

3.2 蘇南運河無錫段三級航道整治工程

蘇南運河無錫段三級航道整治工程起于無錫與常州交界處的直湖港，止于無錫與蘇州交界處的五七橋，按三級航道標準共整治航道39.276 公里。整治完成后，該航段通航能力由以前的500 噸級提高到1000 噸級。

（1）提出生態(tài)航道建設理念。因地制宜開展生態(tài)護岸建設，首次提出“混凝土空箱＋干砌塊石＋生態(tài)斜坡”的生態(tài)護岸結構型式，首次提出“水下混凝土＋L型墻＋景觀植物”的新型老駁岸加固結構型式，在全省航道工程中得到推廣。

（2）率先在全國建成“感知航道”。利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，整合海事、航政、港政、運政、船檢等業(yè)務信息化管理系統(tǒng)，建立了一套集數(shù)據(jù)采集、傳輸和智能分析為一體的業(yè)務應用系統(tǒng)，并形成了綜合信息服務平臺和集數(shù)字化、智能化、可視化為一體的決策支撐體系，為航道信息化建設積累了寶貴經(jīng)驗。

4 紹興市綠色水運建設實踐

4.1 紹興美麗航道建設

杭甬運河紹興段是紹興最重要的水上交通走廊，全長101 公里的航道中有89 公里列入浙江省“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊精品示范線項目”（航道）。2017年首批申報了華舍大橋至嘉會青云段的6 公里航道工程。為將美麗航道的創(chuàng)建落到實處，紹興港航部門專門制定了實施方案、成立了創(chuàng)建工作領導小組，雙管齊下、多措并舉切實提高航道的美麗程度。

一是充分利用“五水共治”、“河長制”平臺，積極履行杭甬運河紹興段聯(lián)系部門職責。形成村、鎮(zhèn)、區(qū)、市四位一體的協(xié)同能力，凝神聚力、齊抓共管，杭甬運河紹興段的水質和沿岸兩邊的綠化景觀初具規(guī)模。

二是對沿岸的綠化進行了增補和擴種。投入資金8208 萬元，完成運河兩岸48 萬平方的景觀提升，并建立長效機制徹底消除毀綠種菜、違法占用、私搭亂建現(xiàn)象；開展運河常態(tài)化水面保潔、水質污染源專項治理工作。

三是推進水運基礎設施建設。啟動曹娥江“兩閘一航道”項目、建設上虞曹娥作業(yè)區(qū)西區(qū)碼頭2 個全天候泊位、浙能電廠二期碼頭工程，完成杭甬運河柯橋區(qū)段齊賢興浦段10 個應急泊位建設等，促進行業(yè)更好更快發(fā)展。

四是開展老舊船舶拆解工作和散小碼頭整治搬遷工作。完成老舊船舶拆解216 艘，關停各類散小碼頭27 家。

五是夯實行業(yè)安全發(fā)展基礎。在杭甬運河紹興段建成91 個監(jiān)控點共144 路視頻，有效提高了突發(fā)事件的監(jiān)管水平和應急處置能力。

六是開展行業(yè)防污染治理。督促作業(yè)碼頭和堆場配備設施設置保濕降塵裝置、嚴抓船舶垃圾上岸處理，開展船舶油品及港口移動機械燃料使用情況抽樣檢查等。

通過努力，現(xiàn)在杭甬運河紹興段顏值高、水質優(yōu)。整個航段水面清爽、標志齊全、航行有序，兩岸柳樹婆娑、綠樹成蔭、白鷺成群，基本達到“水清、岸綠、景美”創(chuàng)建要求。

2021年初，紹興美麗航道創(chuàng)建工作通過了浙江省港航管理中心考核組的考核驗收。歷時四年的紹興美麗航道創(chuàng)建取得了階段性的成果創(chuàng)建工作，創(chuàng)建工作也突出了四點亮點：一是創(chuàng)建巧借力，依托地方政府，結合五水共治、美麗鄉(xiāng)村等開展了美麗航道建設工作，成績顯著；二是創(chuàng)建顯服務，注重沿線歷史文化挖掘，與老百姓需求相結合，建設運河沿線景點，大大增加老百姓參與感、獲得感；三是創(chuàng)建有成效，從行業(yè)本身出發(fā)，保質保量開展航道養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)保、碼頭整治等重點工作；四是創(chuàng)建兼創(chuàng)新，緊跟科技發(fā)展步伐，應用無人機航道巡航、智能救生圈水上應急救援、智能稱重分類垃圾箱等新技術。

4.2 高水平推進綠色港航建設

（1）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。將“以人為本、資源節(jié)約、環(huán)保優(yōu)先”的理念落實到水運規(guī)劃建設過程中。積極推進新材料與新技術的研究和應用，推進生態(tài)護岸和生態(tài)緩沖帶建設，鼓勵開展港口綠色建造和運營技術研發(fā)，打造生態(tài)化的綠色航道；提倡建設公用碼頭，集約節(jié)約高效利用岸線、陸域資源；加快太陽能一體化航標燈等設施設備的推廣應用。

（2）內(nèi)河航運生態(tài)修復不斷強化。將生態(tài)保護理念貫穿于航運基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營和養(yǎng)護全過程。碼頭環(huán)保設施升級改造和新建碼頭環(huán)保設施建設使用統(tǒng)籌推動。港口節(jié)能減排技術應用顯著加強，礦石、煤炭等散貨碼頭裝卸工藝技術水平大幅提升。

（3）加強港口和船舶污染防治。100%完成船舶生活污水儲存設施改裝，嚴格源頭管控，新建船舶、外市籍轉入的船舶等在船檢環(huán)節(jié)嚴格按船舶技術規(guī)定要求配備防污染設施。實現(xiàn)船舶污染物接收轉運處置“閉環(huán)”管理，實現(xiàn)轄區(qū)港口碼頭、服務區(qū)船舶污染物接收設施“全覆蓋”。

（4）加大清潔能源推廣應用。加大碼頭岸電使用推廣力度，嚴格落實新建碼頭和船舶同步建設岸電設施要求，加快現(xiàn)有碼頭設施改造，推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低港口岸電使用成本。

4.3 高標準推進智慧港航建設

推進北斗導航、人工智能、5G 網(wǎng)絡、區(qū)塊鏈等技術在內(nèi)河航運領域的創(chuàng)新應用，提升船、岸、貨的協(xié)同管理水平，建立船舶智能航行相配套的航運保障體系。

（1）提升智慧港航水平。加快完善電子航道圖、非現(xiàn)場執(zhí)法、無人過閘等系統(tǒng)，加快綜合卡口系統(tǒng)、視頻監(jiān)控終端、水文監(jiān)測終端、AIS 基站、船舶電子標簽閱讀器、船舶流量自動觀測終端等一系列感知系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對紹興水運信息的精準實時掌控，為全行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）加快智慧航道和港口建設。曹娥江上虞段交旅融合智慧航道建設入選《浙江省數(shù)字港航建設三年行動方案》試點項目，浙里暢行-水上助航項目入選省廳謀劃的數(shù)字化改革應用場景應用清單。優(yōu)化船閘調(diào)度運行管理，提升船閘智能化因素，實現(xiàn)船閘聯(lián)合調(diào)度。以內(nèi)河新建集裝箱船舶為重點，積極推進智能船舶技術應用。以諸暨港區(qū)店口作業(yè)區(qū)為重點，推進內(nèi)河智慧港口建設，重點建設集裝箱專用泊位橋吊遠端控制和安全監(jiān)控等。

（3）加快數(shù)字港航建設。以保障水上綜合執(zhí)法、保障綜合政務服務、提升行業(yè)管理效率和應用滿意度為目標，推進“數(shù)字港航”建設。優(yōu)化完善智慧港航管控統(tǒng)一平臺，繼續(xù)深化基于“地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端”的行業(yè)監(jiān)管模式，提升截面系統(tǒng)基礎感知、通訊網(wǎng)絡的覆蓋范圍和精準度。

5 紹興市綠色水運取得的成效

（1）綠色發(fā)展持續(xù)推進。污水柜改裝改裝率達100%。2018年省內(nèi)率先啟動100-400 總噸船舶安裝改造工作，2019年提前一年完成478 艘船舶改裝任務，實現(xiàn)三年任務兩年完成。

（2）污染物接收設施建設達到100%。聯(lián)合市級部門印發(fā)《紹興市推進長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治實施方案》、《2020年度紹興市船舶港口污染物接收轉運處置聯(lián)合監(jiān)管專項行動方案》等文件，全市共建成船舶生活污水接收設施44 套、油污水接收設施51 套，分別完成目標任務的489%和567%，實現(xiàn)轄區(qū)船舶水污染物接收設施基本“全覆蓋”。

（3）實現(xiàn)接收轉運處置全閉環(huán)。積極應用長江經(jīng)濟帶船舶水污染聯(lián)合監(jiān)管與服務信息系統(tǒng)，全市港口碼頭、錨泊區(qū)等接收點信息系統(tǒng)注冊率達100%。發(fā)布《紹興市港口重污染天氣應急預案》，提升并通過驗收港口碼頭企業(yè)39 家，碼頭前沿、堆場路面硬化率100%，易揚塵碼頭場地扼塵或噴淋設施覆蓋率100%。

（4）惠民舉措深入實施。一是杭甬運河船閘免費通行。杭甬運河塘角、大厙及通明3 座船閘取消過閘費，政策實施截至2020年底，累計降低紹興企業(yè)物流成本約0.23 億元，水運貨物成本平均每噸將直降1.5 元左右。二是推廣浙閘通APP。實現(xiàn)船舶一次申報、多閘使用、聯(lián)合協(xié)同調(diào)度以及數(shù)據(jù)共享，為船戶提供智慧高效、安全便捷、規(guī)范有序的“一鍵式”過閘服務。

（5）出臺水運扶持政策。2019年起，紹興市人民政府制定若干惠企政策，對內(nèi)河集裝箱運輸、投資建設碼頭泊位、新購置船舶等事項給予獎勵扶持。實施以來新增水路運輸企業(yè)3 家，1000 噸集散兩用船70 艘，帶動水運社會投資3 億元以上。