思想政治教育與法治建設(shè)相互作用機理探析

吳宏亮 薛建龍

提升國家治理能力、全面推進依法治國，必須處理好思想政治教育和法治建設(shè)的關(guān)系問題。法治建設(shè)強調(diào)依照法律法規(guī)管理經(jīng)濟、文化和各項社會事務(wù)，保證各項工作都依法進行，具有剛性的約束力；而思想政治教育則是有目的、有計劃地對社會群體、社會成員進行的具有一定思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范的教育和影響過程，呈現(xiàn)出一種柔性的約束力。雖然法治建設(shè)和思想政治教育在實施內(nèi)容、推進途徑、作用方式等方面存在著明顯不同，但二者殊途同歸，最終目的都是為了約束和教化人。本文試對法治建設(shè)和思想政治教育如何實現(xiàn)相互作用、相輔相成、相得益彰，共同推進社會治理向善向好發(fā)展的作用機理展開研究，以助力提升國家治理能力和全面推進依法治國的理論豐富與實踐創(chuàng)新。

一、思想政治教育與法治建設(shè)相互融入、耦合互動

加強思想政治教育，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想道德體系，把依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，這是我們總結(jié)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的歷史得出的重要經(jīng)驗。深入推進法治建設(shè)，全面實施依法治國，需大力加強思想政治教育來增進共識、凝聚人心。因此，思想政治教育與法治建設(shè)相互融入、耦合互動，具有可行性、必要性和科學(xué)性。

1.思想政治教育和法治建設(shè)的目標(biāo)具有一致性

思想政治教育從形式上看是“軟”的，似乎是“虛”的；法治建設(shè)則是“硬”的、剛性的，似乎是“實”的。但社會治理既需要思想政治教育這種“軟”的一手，也需要法治建設(shè)這種“硬”的一手。問題的關(guān)鍵是如何處理好“軟”與“硬”、“虛”與“實”的關(guān)系，共同推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在20世紀(jì)80年代，鄧小平主張糾正社會上的不正之風(fēng)要靠加強法制和社會教育來解決。他明確指出：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)，從黨的十一屆三中全會以后就開始抓法制，沒有法制不行。法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無法無天，沒有顧忌，一個原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育?！盵1]這闡明了同時抓好法治建設(shè)和思想政治教育的重要作用。進入新時代，習(xí)近平總書記指出：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵2]144-145這充分說明，思想政治教育和法治建設(shè)是推動國家治理的兩個重要手段，兩者的最終目標(biāo)都是實現(xiàn)治理的向善向好。

經(jīng)過長期努力，我國已經(jīng)形成了以憲法為核心，法律為主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)在內(nèi)，覆蓋社會全方位、各方面的社會主義法律體系，基本實現(xiàn)了各領(lǐng)域有法可依的良好局面。但另一方面，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，“認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法”[3]116。在社會層面，一部分群眾法治意識仍然薄弱，尊法學(xué)法、守法用法意識不強，一定程度上還存在依靠人情辦事，息事寧訴、不愿意使用法律維護自身權(quán)益的現(xiàn)象，甚至在個別方面還存在依法辦事就是“沒本事”的錯誤認(rèn)知。因此，全民法治觀念還需要進一步提高。另外，我國制定的法律幾乎覆蓋人們生活的方方面面，但人們依然按照傳統(tǒng)方式處理各種事務(wù)。因此，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要在加強法治建設(shè)的同時加強思想政治教育，使法治建設(shè)和思想政治教育同向同行、同頻共振，推動社會治理良性發(fā)展。

2.思想政治教育中需要增加法治教育因素

在學(xué)校思想政治教育方面，除了思想政治理論課中有一門課程涉及法律外，其他課程包括思政課程中體現(xiàn)法治的內(nèi)容不多，這與當(dāng)前社會主義法治建設(shè)大發(fā)展的需要極不相稱。思想政治理論課涉及法律知識的內(nèi)容較少，勢必造成思想政治教育與法治建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，難以有效提升青少年尊重和維護憲法法律權(quán)威、思想道德素質(zhì)和法治素養(yǎng)的意識。一些嚴(yán)重踐踏法律的極端案件不時見諸報端，其中不乏“高知”犯罪，如北大學(xué)霸吳謝宇弒母案，復(fù)旦大學(xué)研究生林森浩投毒案，給人們的教訓(xùn)和警示是深刻的。諸如此類案件不是因為法律體系的不完備，而是需要進一步發(fā)揮思想政治教育的啟蒙、教化、引導(dǎo)和規(guī)范作用。在社會層面，提高廣大民眾的法治意識要靠大力開展普法教育，而思想政治教育是開展普法教育、提高民眾法治意識的主要途徑、重要形式。良好的思想政治教育既能夠提高人們的法律意識，推動形成社會主義法治觀念，也能夠提升人們的思想道德素質(zhì)，提升法治實施效果。

從社會層面來講，對干部的思想政治教育也應(yīng)加大法治教育比重。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的引領(lǐng)者、示范者，他們法治意識的強弱直接影響民眾對法治建設(shè)的認(rèn)同和信心。因此，思想政治教育需要深化對法治工作者的教育。進入新時代，黨和國家以前所未有的高壓姿態(tài)進行反腐敗斗爭，一方面堅持打虎拍蠅獵狐，形成對腐敗行為的高壓震懾態(tài)勢；另一方面不斷健全、完善相關(guān)法律規(guī)章制度，構(gòu)筑完善的權(quán)力運行制約機制。這些措施為法治建設(shè)奠定了剛性的制度約束。然而，在現(xiàn)實生活中，一些法治工作者自身法治意識淡薄，有的權(quán)欲觀念深厚，蔑視法律權(quán)威，認(rèn)為權(quán)大于法，以權(quán)壓人，使民眾不敢用法，影響了黨和國家的形象和威信。有的行事“一刀切”，不懂因地制宜、靈活運用，使法律的實踐性大打折扣。有的習(xí)慣于搞“下不為例”，結(jié)果造成法治實施的“破窗效應(yīng)”，嚴(yán)重影響著人們對法治建設(shè)的信心，也在一定程度上成為法治建設(shè)的“絆馬索”。干部違法犯罪，對法治公信力的損害比其他行為要嚴(yán)重得多。譬如，云南省昆明市轟動一時的孫小果案就牽扯到一批政法干部，最后造成1名副部級干部、5名正廳級干部受到處分，19名涉案公職人員和重要關(guān)系人被判刑的惡劣后果。

一些政法干部違法犯罪，對法治公信力的損害比其他行為要嚴(yán)重得多。中央紀(jì)委拍攝的紀(jì)錄片《懺悔錄》中，多名落馬官員在悔過書中表示由于缺乏對法律知識的學(xué)習(xí)，沒有意識到自己的違法違紀(jì)行為，走向了腐敗的深淵，導(dǎo)致了不可收拾的局面。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，加強教育、培養(yǎng)自覺，加強管理、強化監(jiān)督?！盵3]127這為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和法治工作者的思想政治教育提供了根本遵循。2021年全國政法隊伍教育整頓，首先在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上開展純潔隊伍的政治思想教育，進而是專題法治學(xué)習(xí)教育，強調(diào)以學(xué)習(xí)教育為先導(dǎo)，并把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，這正是加強干部法治教育的一次有益嘗試。

3.法治建設(shè)的剛性因素需要思想政治教育彌補

法律盡管是現(xiàn)代社會中最重要的社會生活制度，但不是萬能的。隨著社會的快速發(fā)展和新生事物的不斷涌現(xiàn)，法律不可能事無巨細、無所不包，畢竟法律是由人制定的，是一種相對穩(wěn)定并且規(guī)定確切的規(guī)則，在不斷變化的社會環(huán)境中就會存在一定的不足和局限。應(yīng)該說，改革開放以來中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但各種變幻莫測、紛繁復(fù)雜的問題使立法總是滯后于現(xiàn)實，從某種程度上說，立法往往是“事后法”。美國法學(xué)家埃德加·博登海默曾指出：“法律的缺陷部分源于它所具有的守成取向，部分源于其形式結(jié)構(gòu)中所固有的剛性因素，還有一部分則源于與其控制功能相關(guān)的限度?！盵4]法律自身固有的不周延性和滯后性等一些缺陷，使其對于已經(jīng)發(fā)生的不符合社會規(guī)范要求而又沒有法律規(guī)定的事件，往往表現(xiàn)出無能為力。例如，在《中華人民共和國英雄烈士保護法》出臺生效之前，針對有人侮辱英雄烈士的言論和行為，由于沒有相應(yīng)的法律條文，法律規(guī)范往往不能起到強制性的制約，只能靠道德的譴責(zé)和輿論的聲討進行規(guī)范。

法律規(guī)范人們的行為，強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們的思想道德問題。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵5]在我國法治化進程中，也曾有一種傾向：過分強調(diào)法律的硬性約束力，立法熱情高漲，而忽視法律實施過程中的意識形態(tài)引導(dǎo)和價值觀引導(dǎo)，淡化了對執(zhí)法人員和公民法律思想和法治觀念的改造。法律不能嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，就會失去效力；不能得到切實有效的實施，就會降低法律的權(quán)威地位。一些法律法規(guī)價值導(dǎo)向不鮮明、可操作性不強，加之一些執(zhí)法、司法人員法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)不高，面對復(fù)雜問題往往無所適從，出現(xiàn)工作方式生硬，教條執(zhí)法，野蠻執(zhí)法，死摳條文，不近人情，傷害了人民群眾對法治建設(shè)的信任和信心。這些問題都需要思想政治教育的介入，以提升法治工作者的自身素質(zhì)、職業(yè)道德和社會公德。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。“我國歷來就有德刑相輔、儒法并用的傳統(tǒng)。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺進行道德約束，違法的事情就會大大減少，遵守法律也就會有更深厚的基礎(chǔ)?！盵2]138因此，利用思想政治教育的柔性約束力能夠起到法律剛性約束力所不能及的作用，從而彌補法律本身的不足和局限。

二、思想政治教育為法治建設(shè)提供思想基礎(chǔ)和價值支撐

思想政治教育是推進社會主義法治國家建設(shè)的重要手段。思想政治教育內(nèi)容豐富，理想信念教育是核心，法治教育是重要內(nèi)容。通過對人們進行法治教育和價值培育，引導(dǎo)人們增強法治觀念，學(xué)會用法律武器來解決現(xiàn)實問題，從而使人們不斷增強對法治社會的認(rèn)同感，促進法治建設(shè)的順利推進。

1.思想政治教育的價值性是滋養(yǎng)法治精神的靈魂

思想政治教育是一項意識形態(tài)工作，是以馬克思主義為指導(dǎo)，使人明辨是非、凈化心靈的價值培育過程。思想政治教育的目的在于以理服人、以情感人、以行導(dǎo)人，重視馬克思主義理論、觀點、方法的潛移默化和行為塑造。構(gòu)建根植于全民心中的法治精神，需要通過思想政治教育傳導(dǎo)馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀、方法論。

弘揚和培育法治精神，必須加強思想政治教育。思想政治教育具有明確的價值導(dǎo)向，堅持以馬克思主義立場、觀點、方法告訴人們什么是真善美、什么是假惡丑，什么是值得肯定和贊揚的、什么是必須反對和否定的。這與我國法治精神弘揚社會主義的公平正義價值觀完全契合，正所謂“樹德莫如滋，去疾莫如盡”。法律法規(guī)用剛性的條文明確哪些事情能夠做，哪些事情不能夠做，如果做了會受到強制的懲罰。治國理政既要重視發(fā)揮法治的剛性約束作用，更要重視發(fā)揮思想政治教育的柔性感化作用。只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行。思想政治教育正是培養(yǎng)人們弘揚社會主義核心價值觀，提高法治精神和法治意識的主要方式。發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！安恢獝u者，無所不為?！睕]有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)[2]145。

以思想政治教育培育法治精神，首先，要造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，教育引導(dǎo)法治工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。其次，重在培養(yǎng)人民的理性精神、誠實守法精神、依法維權(quán)和依法解決問題的意識。要深入開展憲法宣傳教育，弘揚憲法精神，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的社會氛圍，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要深入宣傳中國特色社會主義法律體系，引導(dǎo)全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。最后，要堅持法治教育與法治實踐相結(jié)合，用中國化時代化的馬克思主義滋養(yǎng)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、社會主義核心價值觀的自覺踐行者。

2.思想政治教育的滲透性增強人們對法律的信仰

思想政治教育能夠提高人們的思想覺悟和政治信仰，達到社會所需要的思想道德和政治品格，為法治建設(shè)提供思想基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，思想政治教育必須落地落實，滲透到人們的日常生活、社會實踐中才能有效。

思想政治教育的滲透性主要是運用體驗、滲入、彌漫等多種形式，立足于教育客體開展教育，增強教育的針對性，從而能夠?qū)逃齼?nèi)容起到深化、催化、升華的作用。人們對法律的信仰并不是與生俱來的，而是通過后天的教育學(xué)習(xí)和實踐養(yǎng)成才形成的。任何法律規(guī)范只有深入人心，得到人們普遍遵守和尊重，才有實際意義。法國思想家盧梭曾說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！盵6]美國法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”[7]從某種程度上說，思想政治教育正是促進法律被信仰、將法律的外在強制力轉(zhuǎn)化為人們對法律的認(rèn)同與踐行的活動。

思想政治教育的滲透性要求把握好教育對象的心理接受特征，在教育過程中融入教育對象的特征、興趣和求知心理，充分考慮其接受能力。要優(yōu)化教育主題，認(rèn)真設(shè)置教育課程，通過分析、引導(dǎo)等多種方式不斷增強受教育者的參與程度，引起其心理共鳴和思想認(rèn)同。思想政治教育要創(chuàng)新載體，運用多種形式，如觀看紅色影視作品、舉辦紅色故事宣講會、開展紅色歌曲比賽等，讓人民群眾在這些活動中自覺感受精神洗禮，提升自我修養(yǎng)和精神境界。還可以有計劃、分批次現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)革命遺址遺跡、革命紀(jì)念館、革命博物館、偉人故居等紀(jì)念場所，讓人民群眾感受革命戰(zhàn)爭年代的腥風(fēng)血雨，在炮火洗禮中深刻認(rèn)識紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易，深刻體悟今天的幸福生活來之不易，增強做中國人的志氣、骨氣、底氣，以此提升教育對象的法治意識和對法律法規(guī)的敬畏之心。思想政治教育還要深入實施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立良好道德風(fēng)尚，爭做社會主義道德示范者、良好風(fēng)尚維護者。

思想政治教育的滲透性還要求加強教育主客體之間的心靈溝通，使兩者關(guān)系融洽，對教育主體來說能夠?qū)崿F(xiàn)教育主導(dǎo)性和多樣性的統(tǒng)一。對教育對象來說，能夠加深對教育信息、知識的理解、吸收和內(nèi)化，使其在教育過程中處于一種高度自覺的意識狀態(tài)，進而極大激發(fā)其參與熱情，有效地提高教育的實效性。習(xí)近平總書記指出：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。”[3]134教育者要根據(jù)教育對象的特點，在教育內(nèi)容上融入教育對象相關(guān)的議題，把法治教育與道德教育結(jié)合起來，引導(dǎo)公民感受和認(rèn)同法律中蘊含的正義、平等、人權(quán)、秩序等價值理念，同時大力弘揚愛國主義、集體主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實現(xiàn)思想政治教育的功能。

3.思想政治教育的實踐性推動人們法治信仰的知行統(tǒng)一

發(fā)揮好思想政治教育的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治、強化道德對法治的支撐作用。思想政治教育作為一項教育實踐活動，在教育內(nèi)容和教育方法的選擇上需要將法治教育與實踐養(yǎng)成有機結(jié)合起來，組織公民參加社會普法實踐活動，讓公民感知法律、體驗法律，深化對法律知識的理解和掌握。

法律法規(guī)通過外在的強制力來約束人們的行為，但僅靠外在強制力約束而保證公民守法行為是不夠的，也是死板的、被動的、他律的，不一定是公民發(fā)自內(nèi)心的行為自覺。思想政治教育通過加強全社會的思想道德建設(shè)，將公民的守法行為上升為內(nèi)心的自律，把守法內(nèi)化為一種心悅誠服的道德義務(wù)來遵行。自覺的守法行為一方面來自于人們的需要；另一方面來自于人們形成的自覺遵守法律的道德義務(wù)感，即對法律的信仰。加強道德建設(shè)重要的是“激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量”[2]137。思想政治教育通過法律知識和法治觀念的教育，促進公民法治意識的形成，從知識層面提高公民的法律意識，從行為層面進而將公民法治信仰上升為自覺的尊法守法用法行為。思想政治教育的教化感化之功，強調(diào)學(xué)習(xí)的自化內(nèi)化之效，在現(xiàn)實實踐中往往育人于潛移默化、潤物無聲之中，使人們從法治意識轉(zhuǎn)化為法治自律。

思想政治教育的實踐性重在使知識轉(zhuǎn)化為德性，使德性轉(zhuǎn)化為德行。思想政治教育要同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，把思想政治觀念和道德規(guī)范教育與道德行為的實踐鍛煉結(jié)合起來，在講清道理的基礎(chǔ)上，有目的、有計劃地引導(dǎo)和組織受教育者將所學(xué)知識付諸實踐，以形成知行統(tǒng)一的良好習(xí)慣。如要講中國特色社會主義為什么好，可以通過實實在在的、形象直觀的事例、數(shù)據(jù)、圖片、故事等多種形式表現(xiàn)出來，讓教育對象在“看得見”“摸得著”“信得過”的情況下激發(fā)起情感共鳴，增進情感認(rèn)同，從而積極投身于中國特色社會主義的偉大實踐之中。還可以邀請社會各領(lǐng)域、各行業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型、勞動模范、道德楷模、感動中國人物等先進人物為廣大人民群眾授課，使其樹立可敬、可親、可信、可學(xué)的鮮活榜樣，通過發(fā)揮其示范激勵作用增進情感認(rèn)同，激發(fā)為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的奮進力量。思想政治教育還要以實際案例，以近年來中央查辦的司法領(lǐng)域大案要案作為反面教材，教育引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，以實際典型案例教育、警示人們自覺守法、用法，尊重法律權(quán)威，將法治意識和法治精神轉(zhuǎn)化為自覺、自律性的行為。

三、法治建設(shè)為思想政治教育提供剛性支持

法治建設(shè)要求社會各項事務(wù)和各領(lǐng)域都要納入法治的范圍?！胺墒堑赖碌谋Ｕ希梢酝ㄟ^強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚?！盵2]145法治建設(shè)把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使法律規(guī)范更多地體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷，通過法律的強制力來強化道德作用、筑牢道德底線，推動全社會道德素質(zhì)提升。只有發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用，才能更好實現(xiàn)思想政治教育的目的。

1.良好法治環(huán)境為思想政治教育提供外部條件

一個人在其社會化的過程中處于政治、經(jīng)濟、文化等各種社會環(huán)境之中，這些所有的客觀條件都必然受到法律的規(guī)范。只有良好的法治環(huán)境，才能為公民形成正確思想觀念和良好道德品質(zhì)提供有力保障。美國哲學(xué)家弗洛姆也曾指出：“健康的社會能拓展人具有的愛人的力量，能促使他創(chuàng)造性地工作，發(fā)展他的理性和客觀性，以及使其具有基于自己的生產(chǎn)力的經(jīng)驗的自我身份感。不健康的社會則造成人們相互憎恨與不信任，將人變成他人利用與剝削的工具。”[8]因此，健康的社會必然是一個良法善治的社會。

法治環(huán)境為思想政治教育的實施、開展提供外部條件，影響思想政治教育的全過程、全要素。思想政治教育的主客體、介體、環(huán)體和公民思想道德品質(zhì)的形成無不受到法治環(huán)境的規(guī)制。法治環(huán)境為人們提供的價值取向、規(guī)范約束，很大程度上決定著人們的價值觀念和實際行為。同時，良好的法治環(huán)境也體現(xiàn)著思想政治教育的功能和價值。在良好法治環(huán)境里人們接受潛移默化的規(guī)制、引導(dǎo)和保障，促使人們的思想意識、政治觀念、道德品質(zhì)良性發(fā)展，進而形成與社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求相一致的思想意識、政治觀念和道德品質(zhì)?？档抡J(rèn)為：“良好的國家體制并不能期待于道德，倒是相反地，一個民族良好道德的形成首先就要期待于良好的國家體制?！盵9]可見，只有人們所處的法治環(huán)境與其所接受的思想政治教育的價值取向、目標(biāo)要求、行為導(dǎo)向等相一致，人們才能更好地接受、信服并內(nèi)化于心、外化于行思想政治教育的內(nèi)容和要求。

良好的法治環(huán)境必須把法律的規(guī)范性、引領(lǐng)性和思想政治教育的價值導(dǎo)向結(jié)合起來，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)思想政治教育要求的價值目標(biāo)、價值取向和價值準(zhǔn)則。法律法規(guī)要體現(xiàn)鮮明的價值導(dǎo)向，就必須要符合當(dāng)下社會的主流道德觀念。法治不僅是法律之治，更應(yīng)該是善法之治，其順利實施必然要遵循道德之“應(yīng)然”。社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。因此，社會主義法治建設(shè)要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到法律和公共政策之中，并轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

良好法治環(huán)境為思想政治教育目標(biāo)的實現(xiàn)提供剛性約束環(huán)境。法治具有強制性和懲戒性，對于一些違反法治精神、道德要求的行為，僅靠思想政治教育的軟性約束往往難以起到應(yīng)有的作用，需要法律法規(guī)的剛性約束。例如，前些年各地均出現(xiàn)了一些企業(yè)為了經(jīng)濟效益，將企業(yè)的廢水、廢渣等廢棄物隨意傾倒入河湖或掩埋在地下，造成對環(huán)境的極大破壞。隨著修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》的嚴(yán)格執(zhí)行，此類惡意危害環(huán)境的違法行為被嚴(yán)懲重罰，該類事件大大減少。從法治實踐看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，建成了完善的社會主義法制體系；保證執(zhí)法，堅持把權(quán)力放進法律的籠子，建設(shè)法治政府；支持司法，保證司法機關(guān)獨立行使職權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)的依法治國的法治環(huán)境基本形成。法治的強制性約束力體現(xiàn)在法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的全過程，融入了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，從而為創(chuàng)造公平、正義、自由、平等的法治環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。

2.良法善治增強思想政治教育的實踐效果

思想政治教育具有潤物無聲、潛移默化的功能。然而，“徒善不足以為政”，人們趨利避害的本性使單純依靠道德的教化無法實現(xiàn)社會的長治久安，因而必須要對突破道德底線的行為輔以一定的懲戒，以便社會公序良俗的實現(xiàn)。通過法治建設(shè)，能夠形成符合人們道德要求的立法、嚴(yán)格而不逾矩的執(zhí)法、彰顯人人平等的司法。通過對違犯法律的行為進行處罰、對模范遵守法律的行為予以表彰，對思想政治教育所倡導(dǎo)的行為進行鼓勵，對思想政治教育所反對的行為進行懲戒，能夠彌補思想政治教育單純說教的不足，進而提高思想政治教育的實踐效果。

從良法角度來看，法律是底線的道德，也是道德的保障。發(fā)揮好法律的規(guī)范作用，必須以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用。法治建設(shè)通過將思想政治教育所倡導(dǎo)的行為規(guī)范、道德規(guī)范上升為國家意志的體現(xiàn)——法律，進而確認(rèn)和彰顯思想政治教育的價值理念。黨中央多次強調(diào)，用法律促進社會公平正義，使人民群眾在每一個司法案件中體會到公平正義，以此體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，激發(fā)群眾愛國、愛黨、愛社會主義?？梢哉f，法治建設(shè)取得的任何成就都有利于促進思想政治教育目標(biāo)的實現(xiàn)，然而，現(xiàn)實生活中一些法律盲區(qū)和公職人員的各種失職、瀆職、失誤等問題，嚴(yán)重影響社會公平正義。一個錯誤的判決，可能會對社會道德產(chǎn)生難以估量的影響。

從善治角度來理解，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。要加快健全完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制，推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。執(zhí)法程序要與時俱進，體現(xiàn)法治精神和社會道德的要求。一方面，要完善執(zhí)法程序，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。另一方面，要改進執(zhí)法方式，增加“人情味”，善于把握引導(dǎo)社會心態(tài)和群眾情緒，融法、理、情于一體，綜合運用多種手段和教育、調(diào)解等辦法，引導(dǎo)和支持人們合理合法表達利益訴求，妥善化解各類社會矛盾，減少社會不公現(xiàn)象，進而提升思想政治教育的實踐效果。

3.法律法規(guī)為思想政治教育提供制度保證

人是受情感支配的個體。在法律法規(guī)不完善不健全等環(huán)境下，面對巨大的誘惑、利益，要防止人性中的惡，僅僅依靠思想政治教育進行德育的教化是不夠的。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和保障。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。

法治建設(shè)是思想政治教育取得一定成效的堅強后盾。黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵10]因此，必須把法治建設(shè)貫徹到中國特色社會主義建設(shè)的全過程和各方面。法治建設(shè)把思想政治教育提倡、推崇的價值觀念予以制度化、權(quán)威化，把思想政治教育的“柔性要求”轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓ㄔO(shè)的“硬性規(guī)范”?！耙褜嵺`中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善?！盵3]134由此制定的相應(yīng)法律法規(guī)才能是一種具體的、可以操作的硬性規(guī)范。這些法律法規(guī)是遏制道德滑坡、提高思想政治教育的有效保證。例如，可以把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，用法律法規(guī)來推動社會主義核心價值觀建設(shè)，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約。這種硬性的、具體的法制保證，能夠使思想政治教育事半功倍。近年來，我們相繼出臺的《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律法規(guī)，都是順應(yīng)時代發(fā)展和人民呼喚制定的法律規(guī)范，為規(guī)范人們在這些領(lǐng)域的行為提供了制度保障。

一個良好社會除了教育、引導(dǎo)社會成員樹立公平公正、誠信友善等價值理念之外，還要建構(gòu)合乎道德規(guī)范的操作性較強的法律法規(guī)。因此，法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，要把思想政治教育所倡導(dǎo)的道德規(guī)范的要求貫徹到法治建設(shè)之中，完善懲處公德失范、誠信缺失行為的立法、司法機制，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象。例如，可以把社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定，通過法律法規(guī)的剛性約束力來推動社會主義核心價值觀建設(shè)，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約。這種硬性的、具體的法制保證，能夠使思想政治教育事半功倍。近年來，我們相繼出臺的民法典、個人信息保護法、英雄烈士保護法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律法規(guī)，都是順應(yīng)時代發(fā)展、道德要求和人民呼喚制定的，為人們在相關(guān)領(lǐng)域的行為規(guī)范提供了法治指引，并通過法律法規(guī)的硬性約束力，為思想政治教育的效果提供了制度保證和法治保障。

結(jié) 語

“法”的誕生來源于人民群眾的需求和社會治理的需要，“法”的權(quán)威來自于人民群眾的認(rèn)同感與支持度。法律規(guī)范人們的行為，可以強制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們的思想認(rèn)識問題。法安天下，德潤人心。對于一些違法犯罪行為，僅依靠法治的外在強制作用難以起到最佳效果。這就需要思想政治教育的思想教化和道德感化，通過采取懲罰與教育相結(jié)合、威懾與感化相結(jié)合的手段，實現(xiàn)社會治理向善向好發(fā)展。同時，思想政治教育通過提升人民的思想道德觀念和法治素養(yǎng)，形成符合法治建設(shè)所要求的法治意識，并以此推動法治建設(shè)的順利進行。法律有效實施有賴于思想政治教育的支持，思想政治教育的踐行也離不開良好的法治環(huán)境。因此，法治建設(shè)和思想政治教育如鳥之雙翼、車之兩輪不可分離、不可偏廢，國家治理需要法治建設(shè)和思想政治教育耦合互動、共同作用、協(xié)同發(fā)力。

思想政治教育和法治建設(shè)良性互動、同頻共振，共同影響著人們的政治態(tài)度、引導(dǎo)著人們的價值取向，把人們的道德品質(zhì)、行為規(guī)范、政治傾向限定在基本的范圍內(nèi)，是社會實現(xiàn)和諧、公平、正義、有序的重要保證，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要支撐。