基礎測繪成果在土地管理中的應用模式研究

高 珊

（鐵嶺市自然資源事務服務中心，遼寧 鐵嶺 112008）

近幾年，基礎測繪工作在城市信息化建設中起到了重要的支撐作用。徐州市依托數(shù)字徐州的地理空間架構，構建了多類型、多尺度、多時態(tài)的數(shù)據(jù)管理平臺。逐步建立了基于基礎測繪成果數(shù)據(jù)庫的信息T-程學思想和信息資源規(guī)劃方法為指導，構建基礎地理信息共享平臺和數(shù)據(jù)服務分發(fā)體系，構建數(shù)字國土、土地稅源監(jiān)管、城市管理等示范性應用系統(tǒng)。有效地發(fā)揮和挖掘了基礎測繪成果的效用，為政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾提供了快、準、全、廉的基于空間信息的服務。文章從信息資源規(guī)劃的功能模型和數(shù)據(jù)模型兩個方面討論了基礎測繪成果在國土管理中的應用，以期為今后在地理空間相關領域的推廣和應用提供參考。

1 基礎測繪成果的概念

基礎測繪是指運用專門的測量技術對國土進行測量，獲取有關土地的相關資料，為今后的社會和經(jīng)濟發(fā)展提供依據(jù)?；緶y繪成果是指利用地圖技術獲取的土地資料，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，對國土資源的開發(fā)與利用日益頻繁。目前，各地都對基礎測繪成果的運用給予了更多的關注。該系統(tǒng)不但可以為土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、城市建設、水利工程等方面的決策提供數(shù)據(jù)保障。

2 土地測繪與土地資源開發(fā)管理

2.1 土地測繪

它是一種非常先進的土地測量技術。充分運用計算機、網(wǎng)絡通信、GPS、GIS等技術，使地面真實情況得到較好的再現(xiàn)。本技術的主要應用領域是土地資源的開發(fā)與管理與施工，在實際操作中十分有效。作為一種常用的測量技術，其發(fā)展迅速，方便了耕地信息采集、土地資源開發(fā)、城市規(guī)劃等。在國土資源的開發(fā)與管理中，運用這一技術，可以方便地解決各種重點、難點問題，是國土資源開發(fā)與管理工作不可缺少的環(huán)節(jié)。

2.2 土地資源開發(fā)管理

這一工作的目的，是為了讓有關部門按照國家有關法規(guī)，科學合理地開發(fā)和使用土地。通過對土地資源的合理利用，可以有效地避免土地供需矛盾。運用恰當?shù)姆椒ㄟM行土地資源的開發(fā)，實現(xiàn)土地的合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的科學配置，實現(xiàn)土地生產力的最大化。這項工作的開展，使土地資源的利用率得到提高，對社會和經(jīng)濟的發(fā)展都有好處。

2.3 土地測繪和土地開發(fā)管理之間的重要性

土地測量是指利用測量工具和設備對土地狀況進行調查和測量，根據(jù)土地性質，對土地進行細致的測量，確定土地的邊界。土地測量技術可以為國土資源主管部門提供準確的資料，同時也為測繪技術的發(fā)展奠定了堅實的基礎，從而使土地測量技術在耕地調查中得到了廣泛的應用。土地測量結果是開展國土資源開發(fā)和管理工作的重要基礎。選址是城市建設的第一要務，要把城市用地的總體規(guī)劃與發(fā)展目標確定為主要依據(jù)，在此過程中，要從土地測繪中采集到的地形、地籍信息，并對其進行深入的研究，從而為科學的土地規(guī)劃提供參考。另外，土地測繪技術還可以為土地管理提供技術支撐，從項目的審批到建設，都要利用測繪技術進行征地、劃片、復測、勘測、用地測量，因此，土地測繪技術是土地開發(fā)管理來說是必不可少的內容。

3 測繪與土地管理的內在聯(lián)系

3.1 測繪的內涵與發(fā)展

地圖的實質是對自然環(huán)境、地理要素、大小、空間位置、屬性等進行深度的采集和描述。隨著科技的進步，測繪技術也發(fā)生了翻天覆地的變化，通訊、電腦等技術在測繪中得到了充分的運用，測繪技術由傳統(tǒng)的手工測繪向機械測繪、數(shù)字化測繪向數(shù)字化測繪轉變，全面深化了測繪技術的優(yōu)化。在地圖應用方面，由數(shù)字地圖向信息化的發(fā)展是由地圖生產向信息服務發(fā)展的必然趨勢，城市空間信息網(wǎng)絡的建立對于政府應急反應、移動電子政務建設等都有著舉足輕重的作用，而三維向量模型在豐富地形運動影像、信息空間數(shù)據(jù)庫方面也發(fā)揮著重要作用。在保障測繪支撐作用的同時，要大力發(fā)展測繪提升技術，從被動式、普遍性向高質量主動、有針對性地、增值服務、優(yōu)化測繪服務、保障資源分配、拓展測繪中介、開展多樣化、靈活的測繪服務。

3.2 土地管理的主要問題

土地是人類賴以生存、發(fā)展的必要條件。歷史上，政治與經(jīng)濟的矛盾都是由土地問題引起的。近幾年，由于土地問題而引起的各種社會矛盾與沖突日趨復雜化，并逐漸成為制約我國社會安定的主要矛盾。在我國的土地經(jīng)營中，存在著產權不明確、產權不完整、土地資源分配不合理等問題。

3.3 土地測繪與土地管理的關系

土地測繪，是指利用土地測量儀器和工具對土地及其附屬設施的現(xiàn)狀進行測量和調查。根據(jù)土地的實際狀況，對不合理的邊界進行了劃分，并對其進行了詳細的測量，得出的數(shù)據(jù)和信息可以用于土地的注冊和統(tǒng)計。土地測繪技術的發(fā)展與革新，使基礎地理資料得到了豐富與完善，使土地測量資料的精度得到了提高，土地利用效率得到了極大的改善。

3.4 基礎測繪成果對土地管理工作的重要性

根據(jù)基礎測繪結果，采用先進的測量儀器和設備，確定了劃界范圍。由于地形圖能夠為有關單位提供精確的測量資料，并對現(xiàn)有的地理資料進行不斷的優(yōu)化與改進，因此，在國土調查中應用的范圍越來越廣，此外，它還可以為國土行政工作提供技術支撐，現(xiàn)在已成為國土資源的一個重要內容。

3.4.1 滿足地籍管理需求

地籍管理是全面掌握土地的面積和邊界，為今后的土地管理工作打下堅實的基礎。地籍調查是進行地籍管理工作的先決條件，目的在于獲得精確的土地資料，確保有效地進行土地產權管理，并使其得到合理的使用。

3.4.2 有效保護耕地資源

城市化進程中，城市的外延發(fā)展給農村的農業(yè)生產、耕地的保護工作造成了很大的沖擊。為了解決這一問題，國土行政主管部門十分重視基礎測繪成果的運用，并以此為依據(jù)，采取行之有效的措施，使各類土地資源得到合理的分配。以滿足我國的農業(yè)生產需要為前提，推動我國的城鎮(zhèn)建設取得較快的發(fā)展。

3.4.3 掌握真實土地情況

隨著我國城鎮(zhèn)建設的不斷發(fā)展，土地資源的利用也在發(fā)生著巨大的變化，為了更好地理解和運用現(xiàn)代的測量手段，國土管理部門可以在相對較短的時間內獲取有效的土地信息。合理使用基本測繪成果，以確保有效地進行國土調查，同時，充分掌握了土地的基本情況，為下一步的工作開展提供了參考。

4 基本測繪成果在土地管理中的應用模式

在信息技術的飛速發(fā)展下，將基礎測繪成果運用到土地管理中，可劃分為功能模型應用和數(shù)據(jù)模型運用兩種模式，以使土地管理制度化、標準化。

4.1 功能模型中的應用模式

功能模型的目的在于針對土地經(jīng)營的實際狀況，建立相應的經(jīng)營模式，以達到對土地經(jīng)營的公開化、可視化、規(guī)范化的目的。土地經(jīng)營的優(yōu)化。利用基礎測繪成果強化土地經(jīng)營管理是實施階段的必由之路，科學規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源高效利用的根本途徑。為使不同行業(yè)更好地利用土地資源，自然資源部制定了土地信息登記和管理系統(tǒng)。其目的在于保障農民的合法利益，使土地使用的合法性、規(guī)范化。有關部門要加強對用地的監(jiān)管與管理，確保用地管理工作的正常開展。將模式運用到功能模型中，其核心是如何實現(xiàn)多種土地信息的共享，從而使土地資源管理工作的效率與質量得到提高?；A測繪成果是整個功能模型的重要組成部分，隨著基礎測繪技術的發(fā)展，其精度也得到了相應的提升，但在實際應用中，還要進行相關的檢驗和調查，以保證數(shù)據(jù)的科學、合理。自然資源部可以根據(jù)基礎測繪成果，為以后的土地利用提供方便。

4.2 數(shù)據(jù)模型中的應用模式

從基本測繪結果來看，土地經(jīng)營數(shù)據(jù)分為調查、規(guī)劃、管理和研究四大類。土地調查數(shù)據(jù)是土地的基本資料，包括土地使用狀況、地籍、地價、土地資源調查等，是規(guī)劃、管理和研究的依據(jù)；規(guī)劃資料的重點是土地的開發(fā)利用、土地利用、土地利用等；管理數(shù)據(jù)主要包括建設用地管理、建設用地審批、耕地保護、土地信息登記等；通過對部分土地資料的調查與分析，為最終的土地管理工作提供參考。數(shù)據(jù)模型的運用方式主要是把數(shù)據(jù)的各個要素進行集成，使基礎測繪成果和土地經(jīng)營有了直接的關系。這一方法主要是把基本測繪成果中有關的內容進行綜合，從而為國土資源的管理提供了一種具體的方法。比如一座城市的土地資源，就可以將一座城市分成幾個部分，然后根據(jù)地圖上的信息來進行測量。如果測得的結果與實測值有出入，應重新進行，以彌補以往的測量工作中的缺陷。精確地測量每個地區(qū)的邊界，以便為下一個地區(qū)的測量工作創(chuàng)造良好的條件。在地區(qū)范圍內發(fā)生變更時，應嚴格按照基準進行測量，以最大限度地減少誤差。

5 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應用

5.1 土地測繪在土地開發(fā)管理初期的應用

在正式實施土地開發(fā)經(jīng)營前，必須對整個工程區(qū)域的地形、地貌進行全面的勘察，并對其區(qū)域的土地進行預測、分析，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎。在實際執(zhí)行過程中，要充分發(fā)揮入地測量的功能，從合理性和合法性兩個角度出發(fā)，以促進土地的發(fā)展，必須強化測繪資料，并增加相應的測量工作，以保證土地開發(fā)管理的有效性，同時也要讓土地的使用者也參與進來，這樣才能減少以后發(fā)生的土地糾紛。

5.2 土地測繪在土地開發(fā)管理具體實施過程中的應用

土地測繪在土地開發(fā)中的具體運用，必須將其他區(qū)域的土地計劃與各個階段的土地測量結果相對照，對土地的初始規(guī)劃使用情況進行分析，從而對土地的開發(fā)管理作出決策，從而保證土地的管理科學性和合理性。在土地利用中，要強化土地利用測繪技術，以提高土地利用效率，例如：在農村土地開發(fā)中，由于農村土地的廣泛分布，增加了測量工作量，從而增加了測量工作的難度。

5.3 土地測繪在土地開發(fā)管理監(jiān)督管理中的應用

對土地進行全面的監(jiān)督，可以有效地防止違法占地、占用用地的現(xiàn)象，而對土地的監(jiān)管，則可以利用衛(wèi)星圖像技術和正射成像技術，可以獲取違法占地的情況，可以準確地獲得違法占地行為出現(xiàn)的位置、面積和時間等線索，使得監(jiān)管部門在處理違法占地問題時有足夠的證據(jù)支持。在對土地實施開發(fā)管理時，規(guī)劃的完成情況需要用土地測量，而從測繪中獲取的資料則可以對項目進行驗收，因此，相關部門要統(tǒng)一的整理和保管，以便今后的土地管理工作中的經(jīng)驗。

5.4 土地資源開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設中土地測繪的應用

土地資源管理與利用管理、耕地管理等諸多方面的管理與管理。這個體系包含了大量的土地資料。以往，在國土資源開發(fā)與管理中，大多采用儀器采集資料，在實際的測量工作中，由于環(huán)境、記錄等因素的影響，往往會造成測量資料的偏移，從而造成土地資源的利用與分配不合理。隨著科學技術的飛速發(fā)展，測繪技術也逐步在土地資源的開發(fā)和管理中得到了廣泛的應用。它的應用主要是依靠先進的科技手段，使得數(shù)據(jù)的采集過程更為可靠。因此，利用土地測量技術來進行國土資源的開發(fā)與管理，是非常有益的。

5.5 土地規(guī)劃審批中測繪技術的應用

國土資源開發(fā)主管部門在實施土地規(guī)劃許可的過程中，必須對土地進行測繪。通過對土地規(guī)劃圖的對比，可以對土地利用進行合理的調整，從而使土地的開發(fā)與利用過程更加科學合理。國土測繪是一種高效的土地規(guī)劃決策方法，具有很高的執(zhí)行價值。通過這一工作，可以全面了解土地利用的現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況，科學地調整土地規(guī)劃方案，以達到綜合利用的目的，保證土地的可持續(xù)發(fā)展。建立并運用到實際工作中，對地籍資料、地籍管理等方面的更新具有重要意義。此外，GPS還可以提高土地的采集精度，為土地的監(jiān)測工作提供了可靠的資料，保證了土地的監(jiān)測工作的順利進行。

5.6 農村集體土地開發(fā)管理中土地測繪技術的應用

集體發(fā)展的管理工作是一個任務繁重、執(zhí)行困難的問題。由于我國農村集體土地的法律效力不強，有關地籍信息的缺失，導致了土地爭議的發(fā)生。通過對農村集體用地進行測繪，可以增加對土地利用的法律效果。在土地的特定用途中，資產的所有權也會隨之改變。土地測量技術的運用，可以精確地把握土地資源的信息，并運用正射成像技術對其進行精確的定位，從而實現(xiàn)對土地的測量和地理位置科學合理的劃分。國土開發(fā)主管部門在運用測繪技術的同時，將影像技術、數(shù)碼攝影技術等同步運用，使其對違法用地的違法行為有一個清楚的認識，清楚地掌握用地狀況，并告知監(jiān)督部門對土地非法占用情況進行嚴格處理，提升土地規(guī)劃工作過程中的科學性和合理性。

6 結語

利用土地測量技術進行國土資源的開發(fā)與管理是十分有效的。隨著社會和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基礎測繪成果在土地經(jīng)營活動中的運用，既是整體土地經(jīng)營模式的一個空間參照框架，又是土地專題數(shù)據(jù)庫中重要的地理空間資源，對土地經(jīng)營活動具有十分重要的支撐作用。通過對基礎測繪成果與土地經(jīng)營業(yè)務數(shù)據(jù)的特性的分析，從功能模型和數(shù)據(jù)模型兩個角度，對基礎測繪成果在地籍信息系統(tǒng)中的應用模式進行了初步探討，為今后在國土資源信息化中更好地發(fā)揮基礎測繪成果的基礎性支撐作用提供參考。