河北省耕地可持續(xù)利用存在的問題與對(duì)策研究

周 博

（衡水市人民政府農(nóng)業(yè)區(qū)劃中心，河北 衡水 053000）

土地是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城市擴(kuò)張以及保證糧食增產(chǎn)都離不開土地。目前，我國耕地?cái)?shù)量總量并不多，因此確保耕地可持續(xù)利用具有非常重要的戰(zhàn)略意義。本文主要以河北省耕地可持續(xù)利用為分析對(duì)象，希望提高耕地的使用效率，避免不必要的耕地浪費(fèi)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。

1 相關(guān)概念的介紹

1.1 耕地

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于耕地并沒有形成統(tǒng)一認(rèn)知，不同學(xué)者對(duì)于耕地有著不同理解。在一些學(xué)者看來，耕地就是可供耕作的土地。在另外一些學(xué)者看來，耕地不僅包含有可供耕作的土地，同時(shí)也包含養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等所用的土地。本文認(rèn)為，耕地主要是指種植農(nóng)作物的土地，耕地不僅僅可以滿足人類的食物需求，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 可持續(xù)利用

可持續(xù)利用實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展的理念。本文所認(rèn)為的可持續(xù)性利用是指可再生資源的利用速率應(yīng)當(dāng)保持在再生限度范圍之內(nèi)，對(duì)于資源的利用不會(huì)超過資源承受范圍，以避免出現(xiàn)竭澤而漁的效果。

1.3 耕地資源可持續(xù)利用

耕地資源的可持續(xù)利用是指耕地的利用既要滿足當(dāng)代人們的使用需求，同時(shí)不會(huì)影響以后人們對(duì)于耕地的需求。因此，在利用耕地資源時(shí)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)、公平的思想，以此確保耕地具有穩(wěn)定的生產(chǎn)力，防止出現(xiàn)耕地退化的現(xiàn)象。

2 河北省耕地資源利用現(xiàn)狀

2.1 河北省土地資源利用的條件

第一，地形與地貌。河北省擁有不同地形，比如高原、山地、平原等等，其中山地和丘陵占比高達(dá)42%，平原占比30%，高原占比13%，盆地占比12%。在各種各樣的地形地貌之中，平原面積較為寬闊，構(gòu)建了華北平原的主體，以此作為糧食生產(chǎn)的主要基地，對(duì)于規(guī)?；?jīng)營提供了便利。

第二，氣候條件。河北省位于亞歐大陸的東部，屬于典型的溫帶大陸性氣候，全年光照時(shí)長達(dá)到了3000h，年均氣溫在-0.3～14℃。

第三，土壤類型。河北省構(gòu)建了多樣化土壤類型，主要包含鈣土、褐土、鹽土等等。

第四，水利條件。河北省的年降水量在800mm左右，降水時(shí)間大部分集中在夏季。河北省的人均水資源占有率位于全國第25位，屬于缺少淡水的省份，水資源匱乏對(duì)于土地資源的可持續(xù)利用會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.2 河北省土地資源利用的現(xiàn)狀

截至2020年12月份，河北省擁有土地601.13萬hm2，其中水田9.33萬hm2，水澆田380萬hm2，旱地200萬hm2。河北省是我國主要的產(chǎn)糧區(qū)域，旱地開發(fā)時(shí)間非常早，同時(shí)利用效率非常高。根據(jù)河北省自然條件，當(dāng)?shù)馗乩脧囊荒暌皇斓揭荒陜墒欤乩脧?qiáng)度非常大，可持續(xù)利用的強(qiáng)度依舊在不斷增加。目前，河北省土地利用率高于全國平均水平，但是耕地復(fù)種指數(shù)卻低于全國平均水平。為此，河北省需要不斷加大土地資源的利用效率，減少不必要的土地浪費(fèi)，以此提高土地使用率。

3 河北省耕地可持續(xù)利用存在的問題

第一，人口不斷增加，耕地總數(shù)相對(duì)下降，人地之間的矛盾依舊嚴(yán)峻。河北省是一個(gè)人口大省，人均耕地面積并不大，人地之間的矛盾變得愈發(fā)突出。在未來一段時(shí)間內(nèi)，河北省人口與資源環(huán)境之間的矛盾非常突出，人口壓力較大的現(xiàn)象并不會(huì)得到根本性扭轉(zhuǎn)。一般而言，新增人口會(huì)加大對(duì)耕地的需求，同時(shí)也會(huì)占有更多的耕地。隨著河北省人口不斷增加，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐不斷加快，大量耕地可能會(huì)被占有，耕地總面積可能會(huì)呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)，人均耕地面積在未來幾年也會(huì)呈現(xiàn)出逐漸下降態(tài)勢(shì)，人地矛盾現(xiàn)象依舊非常突出。

第二，耕地開發(fā)強(qiáng)度大，缺乏后備資源。目前，河北省的很多后備耕地資源正在加速開發(fā)，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)的耕地減少現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前河北省可開墾土地面積已經(jīng)延伸到了山東與河南交界地帶，同時(shí)在北京和天津周邊也在不斷開墾耕地。目前，河北省可復(fù)耕的田地主要是以華北平原一帶為主，占到整個(gè)河北省后備資源可耕地面積的80%。根據(jù)最新國土資源調(diào)查顯示，河北省后備可耕地水資源匱乏，一些可耕地坡度較大，開發(fā)難度較大，這些都會(huì)直接影響河北省后備可耕地資源的利用效率。近些年來，雖然河北省正在不斷強(qiáng)化科技科研工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研工作向前發(fā)展，不斷完善土地開發(fā)與復(fù)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是全省耕地后備資源開發(fā)難度系數(shù)依舊較大。

第三，建設(shè)用地與耕地利用之間的矛盾愈發(fā)明顯。隨著河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也處于不斷調(diào)整之中，退耕還林、退耕還草等工程陸續(xù)實(shí)施，但是企業(yè)、交通和水利等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)模在不斷增加，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。在這一過程之中，人們存在盲目占用耕地的現(xiàn)象，亂砍亂伐占用耕地的現(xiàn)象非常突出，致使河北省的耕地?cái)?shù)量逐年下降。近些年來，雖然河北省強(qiáng)調(diào)非農(nóng)業(yè)用地的集約化發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會(huì)導(dǎo)致一定數(shù)量耕地被隨意占用，河北省耕地可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依舊非常突出。例如，近些年來，河北省工業(yè)企業(yè)數(shù)量顯著增加，但是由于受制于科學(xué)技術(shù)，一些小城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)依舊是靠外延式擴(kuò)張模式，大量擴(kuò)張規(guī)模，大量侵占耕地，加之缺乏先進(jìn)管理模式，導(dǎo)致很多耕地遭受了毀滅性傷害。除此之外，河北省依舊存在著毀地?zé)u的現(xiàn)象，這一現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了寶貴的耕地資源，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。在河北省的一些地區(qū)，封建迷信現(xiàn)象依舊非常猖狂，許多農(nóng)民占用農(nóng)田大肆修建廟院，擅自占用耕地開展經(jīng)營性的寺廟。

第四，耕地養(yǎng)分結(jié)構(gòu)不科學(xué)，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。河北省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度一直非常快，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗厣鷳B(tài)污染較為嚴(yán)重。耕地污染對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)，破壞耕地基本性功能，同時(shí)也會(huì)降低耕地的糧食產(chǎn)量，甚至可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生威脅。耕地污染會(huì)導(dǎo)致食品污染，這些污染物質(zhì)在耕地、人體和植物之間循環(huán)，一些有害微生物會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品中聚集，進(jìn)而給人體造成嚴(yán)重的危害。一般而言，耕地污染來自水和大氣，而風(fēng)則可以將一些污染因素?cái)U(kuò)散至更遠(yuǎn)地方，導(dǎo)致污染面積持續(xù)擴(kuò)大。目前，河北省使用有機(jī)肥料和無機(jī)肥料的耕地面積持續(xù)擴(kuò)大，早已超過了國家正常標(biāo)準(zhǔn)，大量使用這些肥料會(huì)影響耕地質(zhì)量，使土壤的某項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，處理不及時(shí)還可能會(huì)對(duì)水資源產(chǎn)生污染。

第五，政策宣傳不到位。耕地的可持續(xù)利用應(yīng)當(dāng)有政策依據(jù)，以此規(guī)范耕地的使用方式與方法。目前，河北省制定了土地可持續(xù)利用的管理政策，但是在落實(shí)宣傳時(shí)卻存在著宣傳不到位的現(xiàn)象，宣傳手段單一，宣傳方法落后，難以做到全方面覆蓋，使廣大農(nóng)民知曉政府的政策內(nèi)容。一些宣傳人員根本不重視宣傳管理，工作認(rèn)為宣傳工作無所輕重，宣傳工作只是走過場，致使很多內(nèi)容的宣傳都不到位。

4 河北省耕地可持續(xù)利用的對(duì)策建議

第一，有效控制人口數(shù)量，緩解人地之間的矛盾。目前，影響河北省耕地資源可持續(xù)利用的重要因素就是人口與耕地之間存在突出矛盾。河北省也是一個(gè)人口大省，人口基數(shù)非常龐大。近些年來，河北省在不斷放開人口管控政策，新增人口數(shù)量依舊較多。從總體上看，河北省人口基數(shù)非常龐大，人地矛盾不可能在短時(shí)間內(nèi)得到徹底解決。為此，河北省需要合理調(diào)整人口數(shù)量與耕地之間的矛盾，優(yōu)化人口尤其是優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)人口，以此減少人口給耕地帶來的壓力，推動(dòng)人地之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，積極改造中低產(chǎn)田，合理開發(fā)后備耕地資源。為了推動(dòng)河北省耕地資源的可持續(xù)利用，河北省需要高度重視農(nóng)業(yè)綜合工作發(fā)展，將其作為未來農(nóng)村工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，也將其打造成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大創(chuàng)舉，特別是強(qiáng)化對(duì)中低產(chǎn)田的綜合性改造，將有限資源投入到中低產(chǎn)田改造之中，提高中低產(chǎn)田產(chǎn)量。目前，河北省有大量中低產(chǎn)田，這些中低產(chǎn)田的土壤并不優(yōu)越，缺乏完善的水利灌溉設(shè)施，尤其是一些中低產(chǎn)田的地形地貌非常復(fù)雜，耕地難度系數(shù)較大，生產(chǎn)困難指數(shù)較高，急需進(jìn)行改造。為此，河北省可以投入資源集中治理中低產(chǎn)田，以此不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民收入水平，同時(shí)也可以為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。例如，河北省可以新修水利工程，在中低產(chǎn)田周邊構(gòu)建完善的水利工程配套設(shè)施，同時(shí)還需要加強(qiáng)水利工程的管理和維護(hù)，構(gòu)建相互結(jié)合的農(nóng)田水利灌溉體系。河北省還可以積極修建田間道路，積極改造中低產(chǎn)田土壤，提高土壤肥力，尤其是大力推廣輪作制度，使中低產(chǎn)田得以休耕。河北省還可以大力推進(jìn)林網(wǎng)工程，加大農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)構(gòu)建，以防止土地沙化。河北省還可以積極引進(jìn)先進(jìn)科技，以此提高中低產(chǎn)田的科技含量，通過農(nóng)業(yè)科技提升中低產(chǎn)田的質(zhì)量。針對(duì)河北省耕地后備資源不足的狀況，強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造是一個(gè)有效辦法，但是并不能夠徹底解決耕地不足的問題。為此，河北省還需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，以此保證農(nóng)田的質(zhì)量。在這一過程中，河北省可以加快開發(fā)和整理土地后備資源，可以構(gòu)建省一級(jí)的土地后備資源管理小組，設(shè)置專項(xiàng)管理基金，確保?？顚Ｓ?，出臺(tái)一系列優(yōu)惠管理政策，從多角度提高后備土地資源的管理效率，從而真正使河北省土地后備資源走上一條良性發(fā)展道路。

第三，強(qiáng)化土地管理，嚴(yán)厲打擊侵占耕地的現(xiàn)象。河北省需要嚴(yán)格落實(shí)國家法律法規(guī)，嚴(yán)格推進(jìn)占一補(bǔ)一的法律規(guī)定，從政策層面加強(qiáng)對(duì)于可耕地資源的保護(hù)，以此提高人們愛惜耕地意識(shí)。為此，河北省需要嚴(yán)格執(zhí)行土地法等法律法規(guī)要求，強(qiáng)化對(duì)于可耕地資源的保護(hù)力度，科學(xué)合理規(guī)劃現(xiàn)有可耕地資源，節(jié)約寶貴耕地，合理規(guī)劃城市用地，嚴(yán)格控制城市盲目擴(kuò)張對(duì)耕地的侵占，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與城市擴(kuò)張之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，河北省需要提高對(duì)農(nóng)村耕地資源的集約化保護(hù)力度，以規(guī)模大的中心村替代規(guī)模較小的邊緣村，同時(shí)還需要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，以避免出現(xiàn)耕地的浪費(fèi)。為此，河北省需要集中布局，減少對(duì)于公共耕地的侵占。為了嚴(yán)格控制不必要的建設(shè)用地，河北省還可以限定耕地使用指標(biāo)，嚴(yán)格耕地侵占審批程序，推進(jìn)土地有償使用制度，強(qiáng)化耕地的總體規(guī)劃管理，建立耕地資源節(jié)約利用考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。除此之外，河北省還需要盡可能地確保耕地資源不會(huì)突破紅線，盡可能減少各項(xiàng)建筑對(duì)于耕地資源的利用，以此達(dá)到嚴(yán)格保護(hù)耕地資源的目的。

第四，不斷優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高耕地的生產(chǎn)率。耕地資源的可持續(xù)利用離不開大自然環(huán)境，而耕地自然資源的利用程度不僅取決于科學(xué)技術(shù)，同時(shí)取決于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展水平。在耕地面積不斷減少的今天，河北省為了確保耕地資源的可持續(xù)利用需要加強(qiáng)現(xiàn)代化改造，通過現(xiàn)代化信息技術(shù)提高耕地生產(chǎn)效率。為此，河北省可以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)器在耕地中的使用比例，提升現(xiàn)代化信息技術(shù)在耕地中的使用頻率。河北省還可以大力培育農(nóng)業(yè)新品種，可以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)布局管理，優(yōu)先建設(shè)華北平原地區(qū)的糧食優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地，提高當(dāng)?shù)馗氐漠€產(chǎn)量。河北省還可以大力推進(jìn)植樹造林活動(dòng)，提高森林覆蓋率，以此不斷改善耕地周邊的小氣候，不斷改善耕地周邊的自然生態(tài)環(huán)境。河北省還需要積極調(diào)整耕地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)科學(xué)的耕地使用方式與方法，以保證根據(jù)的養(yǎng)分有充足的時(shí)間予以恢復(fù)。河北省還可以大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，在耕地周邊新修水利設(shè)施，提高農(nóng)田排灌能力，同時(shí)還可以制定抗災(zāi)預(yù)案，以增強(qiáng)耕地抵抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。河北省還可以大力推進(jìn)水土流失治理活動(dòng)，積極防止耕地出現(xiàn)沙漠化和鹽堿化的現(xiàn)象，防止工業(yè)廢水廢氣排放到耕地，防止生活垃圾堆放在耕地，以避免對(duì)耕地資源的污染。在推動(dòng)耕地資源可持續(xù)利用的道路上，河北省還需要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的潛力，需要加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平，可以由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦技能培訓(xùn)班，以此吸引更多農(nóng)民參與到學(xué)習(xí)培訓(xùn)之中，重點(diǎn)引導(dǎo)青年農(nóng)民參與教育培訓(xùn)。河北省還可以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員到工地田間引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植安全用藥，引導(dǎo)農(nóng)民克服濫用農(nóng)藥的不良習(xí)慣，以此提高耕地的種植效益，達(dá)到節(jié)能增效的目標(biāo)，提高耕地的糧食產(chǎn)量。

第五，科學(xué)規(guī)劃耕地資源，強(qiáng)化耕地宏觀調(diào)控利用。為了提高河北省耕地資源的可持續(xù)利用水平，河北省需要加強(qiáng)對(duì)耕地的總體規(guī)劃，明確每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)的目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地規(guī)劃的修改。在規(guī)劃過程中，河北省需要提高規(guī)劃可行性，因此在規(guī)劃之前需要到田間調(diào)研，確保各項(xiàng)規(guī)劃能夠真正適應(yīng)當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)的需求，以此達(dá)到耕地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。在這一過程中，河北省需要不斷完善耕地的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建不同空間尺度的耕地規(guī)劃體系，嚴(yán)把耕地審批關(guān)，各項(xiàng)審批工作必須依法依規(guī)實(shí)施，嚴(yán)厲打擊各種亂占耕地的現(xiàn)象，以此避免出現(xiàn)不合理利用的情形，減少耕地資源浪費(fèi)的狀況。

5 結(jié)語

綜上所述，為了提高河北省耕地可持續(xù)利用水平，河北省需要有效控制人口數(shù)量，積極改造中低產(chǎn)田，強(qiáng)化土地管理，打擊侵占耕地的現(xiàn)象，同時(shí)還需要不斷優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高人口的綜合素質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃耕地資源以此，確保河北省耕地的可持續(xù)利用，提高河北省耕地資源的使用效率。