中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效評價體系的優(yōu)化路徑探析

文/李劍鳴（廣西交通運輸學(xué)校）

預(yù)算績效管理是政府部門為支出管理設(shè)定量化的效果目標(biāo)，其作用主要在于評價公共服務(wù)質(zhì)量和公共支出效果，并將效果與財政支出有機聯(lián)系起來，從而促使政府更好地進行財政管理，提高工作效能[1]。中等職業(yè)學(xué)校一般多為財政全額撥款單位，由國家全額撥款支持開展日常工作。從中等職業(yè)學(xué)校角度看，預(yù)算績效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，能夠幫助中等職業(yè)學(xué)校進一步優(yōu)化財政資源的配置，促進中等職業(yè)學(xué)校發(fā)揮財政資源的真正作用，提高中等職業(yè)學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量和水平。

一、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效評價的價值

（一）有利于規(guī)范預(yù)算編制，統(tǒng)籌學(xué)校資金使用

中等職業(yè)學(xué)校作為政府全額撥款單位，其資金來源依賴于上級部門的財政撥付，同時也包含部分非稅資金如住宿費等，資金來源復(fù)雜，類型多樣。預(yù)算管理幫助中等職業(yè)學(xué)校在財務(wù)管理過程中融入預(yù)算績效評價的理念，進一步提高預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，幫助中等職業(yè)學(xué)校立足于實際的發(fā)展情況，對預(yù)算編制進行科學(xué)合理的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制過程中存在的不足和缺陷，為中等職業(yè)學(xué)校的科學(xué)預(yù)算編制奠定良好的基礎(chǔ)。這樣能夠使中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算編制能力和水平得到全方位的提升，能夠通過預(yù)算績效評價規(guī)范各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制，督促各業(yè)務(wù)部門科學(xué)地使用財政資金，從而避免預(yù)算編制隨意性較大的問題，為中等職業(yè)學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）有利于規(guī)范預(yù)算支出，提升學(xué)校服務(wù)能力

中等職業(yè)學(xué)校想要進一步實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化發(fā)展，就必須建立更加完善的績效評價體系，讓中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算支出始終和實際產(chǎn)出保持一致，幫助中等職業(yè)學(xué)校更加科學(xué)地評價各業(yè)務(wù)項目的資金使用情況。通過預(yù)算績效評價體系，中等職業(yè)學(xué)校既能夠優(yōu)化預(yù)算管理模式，進一步融合績效管理的理念，又可以對中等職業(yè)學(xué)校的財政資金支出進行規(guī)范和約束，通過有效的激勵機制進一步強化員工的預(yù)算編制水平。在預(yù)算績效評價體系中，始終將中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算支出作為各指標(biāo)制定的參考核心，將考核目標(biāo)與中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行效益相掛鉤，能夠幫助中等職業(yè)學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，尤其是改變中等職業(yè)學(xué)校一些資金浪費和低效使用的現(xiàn)象，進一步提高中等職業(yè)學(xué)校資金優(yōu)化配置的水平，讓中等職業(yè)學(xué)校的工作方法得到有效的調(diào)整和改進，保證中等職業(yè)學(xué)校的各項資金支出在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，讓中等職業(yè)學(xué)校的公共服務(wù)能力和水平得到全面提升。

（三）有利于提高預(yù)算管理水平，提升學(xué)校服務(wù)質(zhì)量

在中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理活動中，財政資金的使用是最為關(guān)鍵的核心內(nèi)容之一。因此中等職業(yè)學(xué)校通過有效的預(yù)算績效評價體系，能夠進一步加強對預(yù)算管理活動的監(jiān)督和控制，提高預(yù)算管理的合理性和合法性，也能夠讓中等職業(yè)學(xué)校真正將財政資金用在刀刃上，促進中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理方法的有效創(chuàng)新，真正實現(xiàn)預(yù)算管理的全面升級，讓中等職業(yè)學(xué)校能夠在科學(xué)的預(yù)算管理活動中，不斷提高自身的經(jīng)濟效益，為中等職業(yè)學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。確保中等職業(yè)學(xué)校能夠面向社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供更多的支持。

二、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效評價體系中的問題分析

（一）績效評價目標(biāo)短視

中等職業(yè)學(xué)校作為我國重要的公共服務(wù)組織，往往帶有公益的性質(zhì)，因此，中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)濟效益和工作成效很難在短期內(nèi)通過數(shù)據(jù)直接顯示。例如，學(xué)生管理活動、學(xué)校社會服務(wù)活動等，其主要表現(xiàn)為學(xué)生開展各類活動并出現(xiàn)財務(wù)支出，但其實施效果，對學(xué)生遠期的行為影響，并不能在短時間內(nèi)表現(xiàn)出來，如果在進行績效評價的過程中采用了傳統(tǒng)模式的績效考核指標(biāo)，就會造成不公平的績效考核結(jié)果，也不能讓預(yù)算績效的考核保持較高的穩(wěn)定性，不能真正反映中等職業(yè)學(xué)校的具體業(yè)務(wù)進展情況，導(dǎo)致上級領(lǐng)導(dǎo)對中等職業(yè)學(xué)校的實際運行成果產(chǎn)生錯誤的認識，嚴(yán)重影響中等職業(yè)學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展，同時這也與預(yù)算績效管理的目的產(chǎn)生了偏差。

（二）績效評價方法單一

從中等職業(yè)學(xué)校目前開展的預(yù)算績效評價活動來看，許多中等職業(yè)學(xué)校依然采用較多的定性評價指標(biāo)，并沒有立足于自身發(fā)展的實際情況對定量評價指標(biāo)，進行探索和嘗試。如果僅僅采用定性評價指標(biāo)就不能對中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理活動進行全方位的覆蓋，尤其容易忽視中等職業(yè)學(xué)校后勤部門的預(yù)算管理活動，這就導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理難以真正實現(xiàn)全方位的普及，同樣也會對預(yù)算績效評價的結(jié)果產(chǎn)生影響。這樣一來，不僅不能對這些部門的預(yù)算編制和預(yù)算支出進行有效的監(jiān)督和管理，也不能充分發(fā)揮績效考核的激勵作用，不能讓這些部門積極進行預(yù)算支出的調(diào)整，從而導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理活動存在較多的漏洞，也不能讓預(yù)算績效評價體系真正涵蓋整個中等職業(yè)學(xué)校，最終影響績效評價的質(zhì)量和效果，也會對中等職業(yè)學(xué)校的整體資源配置產(chǎn)生不利影響。

（三）指標(biāo)設(shè)計不夠合理

預(yù)算績效管理在我國已經(jīng)有了十幾年的發(fā)展歷史，為中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理活動提供了有效的考核方式。但是，由于績效管理活動是從現(xiàn)代企業(yè)管理制度演變而來，因此，在中等職業(yè)學(xué)校的管理活動中想要真正發(fā)揮預(yù)算績效管理的價值，就需要進行有效的創(chuàng)新和調(diào)整。許多中等職業(yè)學(xué)校在進行預(yù)算績效考評的指標(biāo)設(shè)置時，將更多的指標(biāo)放在了執(zhí)行的結(jié)果考核上，并沒有重視預(yù)算管理的過程，這就導(dǎo)致績效評價的結(jié)果存在一定的不合理和不公平現(xiàn)象，無法真正客觀科學(xué)地評價各部門的預(yù)算管理活動。過多的結(jié)果性指標(biāo)會導(dǎo)致各業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生以結(jié)果為導(dǎo)向的工作理念，很有可能導(dǎo)致預(yù)算管理活動的方法存在偏激的現(xiàn)象，最終不利于中等職業(yè)學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變這種過程性指標(biāo)偏少的現(xiàn)象，有效的調(diào)整財務(wù)指標(biāo)和管理指標(biāo)的比例和權(quán)重，更加客觀地評價預(yù)算管理活動。

（四）相關(guān)結(jié)果應(yīng)用不足

預(yù)算績效評價體系的核心內(nèi)容在于績效評價，主要目的是通過評價結(jié)果對預(yù)算管理活動進行有效的優(yōu)化和調(diào)整，進一步加強中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理活動中的薄弱環(huán)節(jié)，促進中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理活動質(zhì)量的提升。因此，預(yù)算績效評價體系應(yīng)該發(fā)揮強有力的約束作用，才能夠真正體現(xiàn)預(yù)算績效評價體系的價值。但是，許多中等職業(yè)學(xué)校并沒有將預(yù)算績效評價的結(jié)果進行有效的運用，許多預(yù)算績效評價工作只是為了得到結(jié)果而開展，并沒有制定相應(yīng)的結(jié)果應(yīng)用方案，也沒有根據(jù)評價結(jié)果建立科學(xué)的獎懲機制，難以對下一階段的預(yù)算管理活動進行有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算績效評價流于形式，這也會對中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理活動造成不良影響。

三、預(yù)算績效評價體系的建設(shè)分析

（一）預(yù)算績效評價體系的設(shè)計分析

首先，在進行預(yù)算績效評價體系的建設(shè)過程中，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該設(shè)計科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，從學(xué)校頂層設(shè)計的角度出發(fā)，對預(yù)算績效評價進行科學(xué)的全面的建設(shè)，包括資金的分配、資金的管理、資金使用監(jiān)督和績效評價。舒麗華指出，事業(yè)單位的預(yù)算管理活動能夠反映出事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，能夠體現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容和具體范圍，因此，科學(xué)合理的預(yù)算編制，是事業(yè)單位預(yù)算管理部門的重要使命[2]。中等職業(yè)學(xué)校的財務(wù)部門應(yīng)該立足于預(yù)算管理的需要，做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等工作。立足于預(yù)算績效評價的基本要求，想要進一步提高預(yù)算管理的質(zhì)量，就必須在預(yù)算管理的各個階段滲透預(yù)算績效評價的相關(guān)理念，例如在預(yù)算編制階段，需要根據(jù)預(yù)算績效考核的目標(biāo)實現(xiàn)各個預(yù)算目標(biāo)的有效細化；在預(yù)算執(zhí)行階段需要有效的監(jiān)控預(yù)算績效的運行情況；在預(yù)算考核階段，需要采取科學(xué)的方式進行預(yù)算績效評價，同時要根據(jù)績效評價的結(jié)果，對預(yù)算管理方案進行有效的整改。

其次，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該以各個部門的發(fā)展為基礎(chǔ)，為各個部門設(shè)置科學(xué)的預(yù)算績效考核指標(biāo)和權(quán)重，將預(yù)算績效考核的總目標(biāo)細化為部門目標(biāo)，以便各個部門和各個崗位能夠根據(jù)細化的目標(biāo)有效地調(diào)整自己的預(yù)算規(guī)劃，從而進一步提升預(yù)算績效考核的質(zhì)量和水平。何穎的研究指出，將資金細分到每個部門，考核每個部門的資金運行情況是建立并完善預(yù)算績效評價體系的必要手段。[3]例如，業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制階段的預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置主要包括績效目標(biāo)的質(zhì)量情況、預(yù)算績效指標(biāo)的質(zhì)量情況、預(yù)算編制是否科學(xué)合理、預(yù)算編制是否精準(zhǔn)無誤、部門職責(zé)和部門分工是否清晰、預(yù)算編制提交是否及時等，都直接影響績效考核的結(jié)果。業(yè)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行階段的預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置主要包括當(dāng)前本部門的預(yù)算執(zhí)行進度情況、預(yù)算執(zhí)行偏差分析報告、預(yù)算調(diào)整次數(shù)等。業(yè)務(wù)部門在預(yù)算考核階段的預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置主要包括績效目標(biāo)的完成進度、效益指標(biāo)的完成進度、產(chǎn)出指標(biāo)的完成進度、滿意度指標(biāo)的完成進度、績效評價后的整改效果等內(nèi)容。通過健全預(yù)算績效評價結(jié)果運用，使預(yù)算績效管理不再流于形式，而是落到實處，成為一個動態(tài)化的管理工具[4]。

（二）年度指標(biāo)設(shè)置和得分計算方法

中等職業(yè)學(xué)校制定了科學(xué)的預(yù)算績效考核指標(biāo)之后，可以按照定性和定量的特征進行指標(biāo)分類，隨后再根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重計算具體的得分情況。例如，針對定性指標(biāo)主要有兩種計分方法，第一種是由專家進行打分，讓專家針對相對較為專業(yè)的指標(biāo)內(nèi)容進行評估，比如預(yù)算績效指標(biāo)是否科學(xué)、預(yù)算編制是否合理、預(yù)算執(zhí)行偏差分析報告的質(zhì)量、績效目標(biāo)完成進度等；第二種方法是由財務(wù)部門進行打分，比如各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)與分工是否清晰、部門員工是否積極參與了預(yù)算編制和管理工作、部門是否及時上報預(yù)算執(zhí)行情況、部門員工是否勝任預(yù)算管理工作等[5]。通過綜合定性和定量的指標(biāo)，充分考慮歷史數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)成效等維度，按照科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置和得分計算方法，得出中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效考評的具體得分，并針對存在扣分情況的項目進行分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理過程中存在的不足，為中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理活動奠定良好的基礎(chǔ)。

四、中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算績效評價體系的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建正確的預(yù)算績效評價理念預(yù)算績效評價理念

貫穿于預(yù)算管理的全過程，充分體現(xiàn)了預(yù)算管理和績效評價的有效融合，能夠促進預(yù)算管理模式的有效創(chuàng)新，讓預(yù)算績效評價的結(jié)果能夠真正對預(yù)算管理活動進行有效的指導(dǎo)，從而在成本效益評估的作用下對預(yù)算管理方案進行調(diào)整，并通過有效的激勵機制進一步激發(fā)員工的主觀能動性，讓各部門員工能夠認真落實預(yù)算管理的職責(zé)和義務(wù)[6]。同時，中等職業(yè)學(xué)校要樹立預(yù)算績效評價的正確理念，立足于中等職業(yè)學(xué)校自身發(fā)展的實際情況，探討資金優(yōu)化配置的有效方式，根據(jù)單位的具體性質(zhì)制定科學(xué)合理的預(yù)算績效考核方案，為預(yù)算績效評價體系的優(yōu)化升級奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建合理的預(yù)算績效評價體系

預(yù)算績效評價體系應(yīng)該覆蓋中等職業(yè)學(xué)校的各項管理活動，因此在進行指標(biāo)設(shè)置時，既要充分體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的結(jié)果，同時也要體現(xiàn)預(yù)算管理活動中取得的進步和積累的經(jīng)驗；既要充分體現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校通過預(yù)算管理獲得的經(jīng)濟效益，同時也要展示中等職業(yè)學(xué)校管理水平和管理能力的提升。因此，中等職業(yè)學(xué)校在設(shè)計預(yù)算績效評價體系時應(yīng)該采用科學(xué)的方法，比如平衡計分卡等。平衡計分卡立足于中等職業(yè)學(xué)校的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠站在頂層設(shè)計的角度對中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展方向進行有效的指導(dǎo)，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校將預(yù)算績效考核和長期發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，讓績效考核的結(jié)果能夠運用到人力資源管理的其他職能中去，充分發(fā)揮績效考核的引導(dǎo)和激勵作用，為中等職業(yè)學(xué)校的核心競爭力提升提供良好的支持，真正實現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理水平的全面升級。

（三）應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算績效評價方法

首先，針對預(yù)算績效評價過程中的定量指標(biāo)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該積極創(chuàng)新績效評價的多維視角，進一步拓寬績效考核數(shù)據(jù)的獲取渠道，借助先進的信息技術(shù)優(yōu)化數(shù)據(jù)的分析和整理，采用多種科學(xué)的分析方法促使分析結(jié)果科學(xué)性的進一步提升。其次，針對預(yù)算績效評價過程中的定性指標(biāo)，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該選擇更加科學(xué)的評價方法。在評價的過程中，應(yīng)該將各業(yè)務(wù)部門的實際工作與評價方法進行有效結(jié)合，分析業(yè)務(wù)部門所處行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，收集業(yè)務(wù)部門歷年來的預(yù)算數(shù)據(jù)，結(jié)合本地區(qū)的業(yè)務(wù)發(fā)展水平，讓定性指標(biāo)的評價更加規(guī)范，從而提高預(yù)算績效評價的水平和質(zhì)量。

（四）完善預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算績效評價體系建設(shè)的主要目的是為了更好地利用預(yù)算績效評價結(jié)果對中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算管理活動進行有效調(diào)整，因此，合理的結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理活動中的核心環(huán)節(jié)，能夠讓預(yù)算績效評價真正落到實處，使預(yù)算績效評價的動態(tài)監(jiān)管職能充分發(fā)揮出來。中等職業(yè)學(xué)?？梢越柚A(yù)算績效評價的結(jié)果，轉(zhuǎn)變當(dāng)前固化的資金分配方案，實現(xiàn)資金分配的優(yōu)化和升級，為中等職業(yè)學(xué)校各項業(yè)務(wù)的順利開展提供更多的支持。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)該建立長效的結(jié)果應(yīng)用機制，建立科學(xué)的獎懲制度，將預(yù)算績效考評的結(jié)果與員工的個人績效相掛鉤，針對績效考核優(yōu)良的員工給予精神或物質(zhì)獎勵，針對績效考核不合格的員工給予警告或處罰，充分調(diào)動員工的主觀能動性，促進預(yù)算管理活動質(zhì)量的進一步提升。同時，通過結(jié)果的有效運用，中等職業(yè)學(xué)校能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理活動中存在的不足，讓預(yù)算管理方案在下一階段的制定過程中實現(xiàn)有效的調(diào)整，為中等職業(yè)學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理活動是中等職業(yè)學(xué)校的重要管理內(nèi)容之一，關(guān)系到中等職業(yè)學(xué)校各項業(yè)務(wù)的順利開展。因此，通過科學(xué)的預(yù)算績效評價體系建設(shè)，能夠讓中等職業(yè)學(xué)校更加清晰地了解預(yù)算管理方案是否科學(xué)合理，能夠幫助中等職業(yè)學(xué)校對內(nèi)部資金進行優(yōu)化配置，從而為中等職業(yè)學(xué)校各項業(yè)務(wù)的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)，讓中等職業(yè)學(xué)校保持可持續(xù)的發(fā)展動力。