對加強街道辦事處財務管理的思考

文/胡嶺（河南駐馬店市驛城區(qū)古城街道辦事處）

街道辦事處作為服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的組織機構，與民眾聯(lián)系最為密切，隨著街道辦事處服務工作的全面推進，強化該機構財務管理質量也顯得愈發(fā)重要。實現(xiàn)街道辦事處財務管理質量提升，能夠切實保障財政資金利用效率，促進街道辦事處服務職能的充分發(fā)揮。

在此背景下，街道辦事處應當基于自身運營現(xiàn)狀，實現(xiàn)各項規(guī)章制度的完善，強化內部信息化建設，提升員工綜合素質，以便更好地適應當前財務管理工作開展對于員工能力需求，助力街道辦事處維持穩(wěn)定運營。

一、街道辦事處財務管理工作的重要意義

對街道辦事處財務管理質量強化的重要性進行分析，可從政治、經濟、文化、服務四方面著手?；谡我暯?，街道辦事處作為與民眾聯(lián)系最為緊密的組織之一，街道辦事處財務管理質量與政府服務形象息息相關，保障其廉潔性、嚴謹性，能夠充分體現(xiàn)政府方面的作風，因此，切實提升街道辦事處財務管理質量與效率，有著極為重要的政治意義。街道辦事處提升財務管理水平，能夠保障財政資金的高效利用，借助完善的規(guī)章制度從源頭上避免貪污腐敗現(xiàn)象的產生，一方面能夠實現(xiàn)服務職能的充分發(fā)揮，另一方面也是維護政府形象的關鍵所在。基于經濟視角，街道辦事處財務管理工作落實，能夠保障財政資金的合理配置，具有極為重要的經濟意義，同時能夠全方位反映該地區(qū)經濟發(fā)展狀況，助力區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃的合理制定。基于文化視角，街道辦事處隸屬上級政府管理，是行政事業(yè)單位的重要分支之一，政府方面兼具文化職能，因此街道辦事處也不例外。街道辦事處實現(xiàn)財務管理的有效落實，能夠實現(xiàn)政府廉潔、自律、規(guī)范、文明的文化理念的充分體現(xiàn)，推動形成崇高、清廉、敬業(yè)等財務管理文化，助力高素質財務管理工作隊伍的培養(yǎng)，營造良好文化氛圍。

基于服務角度，行政事業(yè)單位在基層設立街道辦事處的主要目的在于更好地服務于人民，確保一切財政資金用之于民，因此，街道辦事處財務管理的充分落實具有極為重要的服務意義，能夠推動政府公共服務職能的充分體現(xiàn)。

二、街道辦事處財務管理薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）人員配備不足，綜合素質參差不齊

為保障財務管理活動開展的規(guī)范性，街道辦事處財政管理部門應設有負責人、預算總會計、出納、票據管理員等崗位，確保各崗位各司其職。然而就當前部分街道辦事處實際人員組成來看，存在較為明確的人員配備不齊問題，一人兼任多崗的現(xiàn)象頻繁產生，同時并未實現(xiàn)不相容崗位相互分離[1]。在街道財務人員工作隊伍之中，非財會專業(yè)人員居多，專業(yè)財會人員數(shù)量偏少，導致具體財務管理工作實施環(huán)節(jié)，大部分工作由非專業(yè)財務人員負責，在工作流程規(guī)范性方面無法得到有效保障，加之財務人員自身工作任務已然較為繁重，在部分情況下還會兼任其他崗位工作，因此缺乏充足精力實現(xiàn)自身綜合素質提升，難以滿足信息時代背景下財務管理工作落實要求。

隨著信息技術的充分應用，要求財務部門不僅具備專業(yè)財務知識理念，深入解讀當前政策制度，確保自身工作落實合法合規(guī)，而且還需具備良好的信息技術應用及數(shù)據分析能力，對街道辦事處現(xiàn)階段運營管理狀況進行全面分析，支撐管理層方面各項運營決策制定。

（二）財政預算約束能力有限

隨著財政體系的改革，街道辦事處部分基本支出與部分項目支出主要由市財政部保障，因此，對于街道辦事處而言，維持自身穩(wěn)定運轉的資金主要依靠超收分成，因而財政資金相對有限，但街道辦事處在日常運作過程中，各項活動的開展均需資金支持，資金需求量相對較大，當面臨支出大于收入的狀況時，就會導致收支不平衡問題的產生。

以基本支出為例，街道辦事處作為與群眾聯(lián)系最為緊密的基層組織，隨著公共服務職能愈發(fā)擴大，對于員工的需求也不斷增大，但目前街道辦事處正式在編人員相對有限，難以滿足各項工作開展需求。

因此，為保障各項工作順利開展，需聘請大量臨聘人員，臨聘人員聘請需要大量資金用以支付薪酬，然而當前街道辦事處預算經費卻無法滿足，導致日常工作開展受阻。在項目支出方面，隨著近年來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實實施，街道辦針對文明城市創(chuàng)建、垃圾分類等工作加大支出力度，但當前街道辦有限的資金遠遠無法滿足工作開展需求。隨著政策、社會環(huán)境的不斷變化，街道辦工作重點也隨之改變，預算資金在實際的執(zhí)行過程中也極易產生偏差。此外，部分街道辦預算管理意識相對淡薄，對于預算的積極作用認知不足，編制程序與執(zhí)行控制精細化程度不足，存在較為明顯的預算執(zhí)行隨意性較大的問題，預算調整現(xiàn)象頻繁，審批機制落實不到位，難以保障財政資金安全[2]。

（三）專項資金監(jiān)督不到位

街道辦事處在進行監(jiān)督管理工作落實過程中，遵循政策指引，建立就近監(jiān)管制度，但在具體實施環(huán)節(jié)，街道辦事處專項資金項目開展等各個環(huán)節(jié)均由各部門負責上報，街道辦事處財政部門僅落實事后監(jiān)督控制工作，對于項目開展事前評估、事中監(jiān)督參與度不足，存在一定的滯后性問題。專項資金項目撥付使用時間跨度相對較長，在管理方面缺乏規(guī)范性，并未基于工作落實要求建立完善的監(jiān)督管理機制，使得專項資金滯留問題較為嚴重。近年來，隨著專項資金項目不斷增加，街道辦事處也面臨愈發(fā)繁重的專項資金監(jiān)管任務，以涉農專項補貼為例，該項補貼種類繁多、涉及范圍廣泛、數(shù)量龐大，以街道辦事處當前員工組成、管理體系等狀況，難以支撐各項補貼資金及項目真實性的精準核算工作的順利開展。與此同時，街道辦事處受滯后管理思維影響，存在一定程度的財政資金監(jiān)管狀況透明度與全面性不足的問題，在專項資金使用、籌集環(huán)節(jié)，相關信息數(shù)據并未及時實現(xiàn)對外公布，接受公眾監(jiān)督，易導致民眾誤解街道辦資金使用的合規(guī)性，影響街道辦信譽度。

（四）資產管理不規(guī)范問題嚴重

部分街道辦在運營過程中，忽視資產管理的重要作用，存在較為嚴重的資產管理不規(guī)范問題。在實際的工作開展過程中，將關注重點置于資產采購環(huán)節(jié)之上，對于資產管理重視程度不足，并未實現(xiàn)資產管理制度的充分落實，難以保障財政資產安全[3]。對于采購的固定資產，并未及時入賬，易導致賬實不符。定期清點盤查工作落實不到位，易產生資產流失而不自知現(xiàn)象。對于無償劃撥、捐贈的固定資產，入賬不及時，易產生部分員工利用職務之便違規(guī)的現(xiàn)象。在資產租賃環(huán)節(jié)，相關手續(xù)落實不到位，易導致資產權屬不明。對于報廢資產，處理流程規(guī)范性不足，對于處理結果并未實現(xiàn)公開，難以實現(xiàn)廉政建設目標的充分落實。

三、街道辦事處改善財務管理工作的策略

（一）提升會計人才隊伍水平，培養(yǎng)高素質人才

為保障街道辦事處各項工作的順利開展，實現(xiàn)財務管理質量的充分提升，首先應當進一步強化會計隊伍人才建設，強化人員配置。在招錄選拔環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招錄要求的明確，大力引進高素質財會人才。在街道辦內部設置獨立財務管理部門，招聘或選調高水平財會人員，負責財務管理工作的有效落實，實現(xiàn)財務管理質量的提升。其次，定期開展有針對性的教育培訓活動，針對財會人員工作落實過程中存在的不足之處，合理設置培訓內容，提升員工綜合素質，以便更好地滿足新時期街道辦財務管理工作開展需求。對于新招錄員工，應當實現(xiàn)崗前培訓工作的有效落實，基于街道辦財務管理落實需求有針對性地開展培訓活動，以此實現(xiàn)員工專業(yè)技能提升。員工在實際的工作開展進程中，也需實現(xiàn)自身知識儲備的優(yōu)化更新，深入解讀國家當前政策法規(guī)，確保各項財務活動開展的合法合規(guī)。最后，實現(xiàn)績效激勵機制的完善與優(yōu)化，切實提升員工工作積極性，為街道辦財務管理質量提升奠定堅實的基礎[4]。

（二）基于財政體制建立符合單位情況的預算管理體系

為保障財政資金使用的合法合規(guī)，街道辦應當基于財政體制，建立符合自身實際情況的預算管理體系。首先，基于街道辦當前經濟發(fā)展情況，在保障其穩(wěn)定運營與發(fā)展的前提之下，分類實施“鄉(xiāng)財縣管”等財政制度。遵循財政事權與支出責任相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)政府財政事權與支出責任。依托于合理的職責權限劃分，實現(xiàn)市、縣政府以及街道辦在具體工作落實環(huán)節(jié)，各自財政保障范圍的充分明確，支撐街道辦維持良好穩(wěn)定運轉。其次，明確預算管理模式落實的積極作用，將各項財政資產均納入預算管理范疇之中，采用科學的預算編制手段，嚴格控制“三公”經費的支出使用。在編制項目預算時，落實統(tǒng)籌規(guī)劃工作，嚴格控制項目預算規(guī)模，確保前期調研評估工作的有效落實，涉及項目預算審批應當嚴格把關，保障其科學性與合理性。再次，健全預算分析及調整機制。對于預算調整追加，應當實現(xiàn)審批流程的規(guī)范性，確保審批機制的有效落實，除突發(fā)事件、重點支出等內容外，不得隨意追加預算，強化預算執(zhí)行剛性。落實全流程監(jiān)督管控，對于預算執(zhí)行過程中存在的偏差，及時開展分析評估工作，明確偏差產生原因，為下一階段預算管理工作的開展提供指引[5]。最后，加強預算績效評價，及時對單位各項預算執(zhí)行情況進行評估，編制預算績效評價報告，及時向管理層反饋預算管理實施現(xiàn)狀及其中存在的問題，明確問題發(fā)生的關鍵環(huán)節(jié)以及具體負責人，并針對性提出如何進一步提升預算管控效率的策略，作為企業(yè)下一期預算管理決策的主要依據。在這一過程中，單位領導也需積極重視預算績效評價工作的開展，主動推進，做好領導支持工作。同時，健全激勵獎懲機制，嚴格落實違規(guī)必究、有獎有罰的原則，對預算執(zhí)行不到位的部門、個人，應給予懲罰，比如降低績效工資、部門績效預算等；對預算執(zhí)行表現(xiàn)優(yōu)異的，需給予精神層面和物資層面的雙重獎勵，樹立好榜樣，促使各部門都積極樹立“節(jié)本”意識，主動參與全面預算管理工作的開展。

（三）利用新興技術實現(xiàn)專項資金數(shù)字化監(jiān)管

街道辦事處財政部門在工作開展進程中，需積極響應政府部門關于資金管理的各項制度規(guī)定，在日常管理活動中實現(xiàn)就地就近管理優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)常態(tài)化資金監(jiān)管，定期開展自查工作，對于資金監(jiān)管工作臺賬確保認真填寫，在街道辦內部建立長效資金監(jiān)管機制。實際建設中，單位應加大信息化建設投入，針對單位整體發(fā)展層面，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，及時引入大數(shù)據、云平臺等新技術工具，搭建財政資金監(jiān)管信息共享平臺，構建符合街道辦工作需求的數(shù)字化監(jiān)管平臺，用電子化流程、線上操作模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質流轉、線下手工簽字的管理模式，實現(xiàn)街道辦事處各項資源的充分整合，利用系統(tǒng)來全面、動態(tài)地監(jiān)督專項資金流轉情況，確保專項資金做好?？顚Ｓ茫⒅Y金監(jiān)管效率的充分提升。同時，單位還需積極拓寬財政信息公開渠道與媒介，利用微信、微博等更貼近于人們生活的方式，更好地發(fā)揮社會公共監(jiān)督作用，強化對單位專項資金使用的監(jiān)管。

（四）按照規(guī)定建立集體決策機制

基于街道辦事處實際運營管理狀況，充分明確并細化集體決策機制，包含決議事項范圍、討論方式、時限等內容，確保集體決策具體操作流程的規(guī)范性。

與此同時，還應當進一步優(yōu)化完善決策失誤糾正機制，在決策執(zhí)行過程中，因外部不可抗力因素導致的變化，或決策自身有誤缺乏可行性，需遵循既定流程與機制實現(xiàn)原有決策方案的修正改善，增強決策的可行性。凡涉及重大事項均需實現(xiàn)集體決策機制的充分落實，例如重要干部任免、重要項目安排等，通過集體討論、民主決策后，方可執(zhí)行，確保集體決策機制充分發(fā)揮價值。

針對集體決策機制建立相應監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行情況進行檢查，確保流程規(guī)范，對于其中暴露出的問題及時督促其予以改正[6]。

（五）規(guī)范資產管理行為，提高資產核算準確性

街道辦事處應當高度重視資產管理工作有效實施，對現(xiàn)行資產管理機制進行完善與優(yōu)化。

首先，落實好資產靜態(tài)管理工作，全方位梳理現(xiàn)行資產領用、維修、調撥等環(huán)節(jié)的相關機制，明確工作落實過程中存在的不足，制定合理的業(yè)務流程，實現(xiàn)資產管理機制的規(guī)范，避免街道辦資產流失。其次，有效執(zhí)行動態(tài)資產管理模式，定期盤點清查街道辦現(xiàn)有資產，實現(xiàn)盤點清查后的數(shù)據與街道辦資產管理系統(tǒng)中的數(shù)據同步調整，保障賬實相符。借助信息技術，實現(xiàn)資產管理手段創(chuàng)新，搭建資產管理信息化系統(tǒng)，通過資產云平臺，在資產購入環(huán)節(jié)便將其名稱、型號、價格等詳細信息錄入系統(tǒng)之中，形成資產卡片，打印條碼，便于后期查找。最后，應當落實好資產后續(xù)管理工作，對于街道辦購入后的資產實現(xiàn)全流程跟蹤監(jiān)控，確保各環(huán)節(jié)手續(xù)完備，避免產生資產流失不自知狀況。對于報廢資產，應當實現(xiàn)報廢流程及結果的公開，避免違規(guī)行為產生，影響街道辦事處信譽度。

四、結語

綜上所述，信息時代背景下，街道辦事處應當善于利用信息技術，實現(xiàn)財務管理質量優(yōu)化。實踐中，單位應大力引進符合財務管理落實需求的高質量人才，制定完善的財務管理制度，搭建符合街道辦事處運營管理現(xiàn)狀的信息化管理系統(tǒng)，全方位實現(xiàn)員工工作效率及質量的提升，并借助信息平臺實現(xiàn)街道辦財務管理狀況的公開，接受各界監(jiān)督，督促單位合理、合規(guī)地開展各項財務管理工作，從而推動街道辦實現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展。