新時期遼寧深化對俄開放合作的意義與路徑

劉興濤

〔內(nèi)容提要〕加強東北亞區(qū)域合作，增強開放意識，深度融入共建“一帶一路”，是習(xí)近平總書記對推動?xùn)|北全面振興給予的厚望。遼寧作為新中國的重工業(yè)基地和東北經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，自然要奮勇當(dāng)先。與此同時，俄羅斯在西方制裁下加速拓展亞洲朋友圈，這給遼寧加大對外開放提供了有利平臺。通過闡述遼寧與俄羅斯深化合作的背景與意義，分析遼寧現(xiàn)實著眼點與機(jī)遇期，認(rèn)為需要從增進(jìn)互補型合作，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園示范基地，強化東北亞物流、產(chǎn)業(yè)樞紐地位等方向著手，在加大遼寧省對俄開放合作深度與廣度的同時，也提升自身在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位及東北海陸大通道的樞紐作用。

〔關(guān)鍵詞〕東北海陸大通道；“一帶一路”；東北亞；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；中俄合作

一、背景與意義

（一）國家戰(zhàn)略要求東北向北開放，聯(lián)通東北亞

2023年9月7日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，強調(diào)“要加快建設(shè)東北地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。東北作為我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯”。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，習(xí)近平總書記對東北全面振興作出新的戰(zhàn)略部署，為東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興指明前進(jìn)方向。

在東北三省一區(qū)中，遼寧具備獨特的優(yōu)勢，既有面向太平洋的優(yōu)良港口，也有通往歐亞大陸深處的便捷交通網(wǎng)。因此在東北亞，遼寧與域內(nèi)國家構(gòu)筑了長久且穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)往來，同時，省會沈陽市還駐有俄羅斯、韓國、日本、朝鮮等國的總領(lǐng)事館。而在東南亞及更廣泛的亞太地區(qū)，遼寧省與多個國家也保持著伙伴關(guān)系。這種海陸相連的優(yōu)勢讓遼寧在對外發(fā)展上具備了良好的戰(zhàn)略縱深。2021年1月，遼寧省在政府工作報告中提出，暢通海陸空網(wǎng)四位一體國際大通道，提升中歐班列密度和效率，支持沈陽建設(shè)國際中歐班列集結(jié)中心。如今，遼寧在保障中歐沿線鐵路運輸方面發(fā)揮著重要作用，全國各地的大量貨物先聚集到沈陽，然后運往俄羅斯，經(jīng)過其廣袤土地到達(dá)莫斯科郊外的別雷拉斯特運輸物流中心。加之省內(nèi)大連與營口港的運輸能力，這條路線構(gòu)成了“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的有效對接。

有學(xué)者指出，21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，隨著（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）RCEP的生效，我國正在深化與亞太國家的合作。相比于東南亞經(jīng)貿(mào)往來的熱絡(luò)，東北亞稍顯冷清。如果遼寧能夠借助這一波勢頭，發(fā)揮出自身地緣優(yōu)勢，不僅可以搭建起我國東南沿海、東北亞、東南亞等環(huán)太平洋沿岸地區(qū)與蒙俄、中亞、歐盟成員國等國家之間的橋梁，還能夠在相關(guān)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作中更多地參與區(qū)域合作。而這從整體上也將加強東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

（二）國際時局推動俄羅斯加速“向東轉(zhuǎn)”，尋找新伙伴

盡管俄羅斯在2014年烏克蘭危機(jī)后就有“向東轉(zhuǎn)”的傾向，但是無論從其國內(nèi)學(xué)者的觀點來看，還是從國家層面來看，莫斯科的對外政策還依舊保持著平衡態(tài)勢，并沒有一邊倒地傾向亞洲。2015年，俄羅斯提出“大歐亞伙伴關(guān)系”理念，并逐漸發(fā)展成為區(qū)域合作倡議。在實踐中，莫斯科秉持該理念，重視歐洲在俄外交政策視野中的作用，并與中日韓及東盟等亞太經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作上穩(wěn)步推進(jìn)，力爭融通歐亞大陸東西兩端的經(jīng)貿(mào)合作，甚至為歐盟提供擺脫生存危機(jī)的出路。

2022年初，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，西方推出一波又一波的制裁。相比2014年的烏克蘭危機(jī)，此次俄羅斯更加被動，其國民經(jīng)濟(jì)也遭受了一定程度的影響。西方的制裁不僅對象覆蓋面廣泛，而且目標(biāo)針對金融、科技、貿(mào)易、能源、資產(chǎn)、交通、網(wǎng)絡(luò)、文化和人員等多個領(lǐng)域，甚至扣押機(jī)關(guān)俄羅斯海外資產(chǎn)。同時，制裁還引發(fā)在俄西方企業(yè)的大規(guī)模集體“撤俄潮”，大眾、蘋果、宜家、微軟、IBM、殼牌、麥當(dāng)勞、保時捷、豐田、H&M等知名國際企業(yè)紛紛撤資、撤廠、撤店?！赌箍乒睬鄨F(tuán)員報》 2022年針對在海參崴民眾的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，53%的受訪者認(rèn)為外企的離開給自身生活造成負(fù)面影響，特別是服裝、汽車及零部件變得更加昂貴。

盡管制裁嚴(yán)重影響了俄羅斯眾多行業(yè)，但是莫斯科積極調(diào)動人力物力，確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并采取措施，用本國或友好國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品取代西方產(chǎn)品。至2022年秋，近60%的俄羅斯公司在制裁下找到了新的原材料供應(yīng)商。其中大部分公司轉(zhuǎn)向俄羅斯生產(chǎn)商，另一些開始從友好國家供應(yīng)商那里購買原材料。

某種程度上來講，本輪西方制裁讓俄羅斯擺脫了自上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型以來對西方資本與技術(shù)的依賴，包括航空業(yè)在內(nèi)的許多俄羅斯工業(yè)領(lǐng)域都得以自主且強勁地發(fā)展。正如俄羅斯總統(tǒng)普京2023年9月在國務(wù)院主席團(tuán)會議上總結(jié)時指出的，一些領(lǐng)域的制裁減緩了俄羅斯的步伐，但總體上刺激了本國發(fā)展，使之產(chǎn)生新能力，迎來新機(jī)遇。事實上，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2022年第三和第四季度實現(xiàn)了強勁復(fù)蘇，當(dāng)時國際貨幣基金組織預(yù)計，俄羅斯2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長0.7%。

在俄羅斯逐步走向獨立自主之路的同時，我們也要看到其面對的困境。一方面，外資、外企的撤離所造成的產(chǎn)業(yè)空白還有待補充，畢竟經(jīng)濟(jì)全球化帶來的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)讓許多國家難以獨自前行，相互合作、互相支持才會走得更遠(yuǎn)。另一方面，俄羅斯與歐洲有著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，2017年俄羅斯在歐盟進(jìn)口國中排行第三，雙方的經(jīng)貿(mào)規(guī)模和潛能極其可觀。這種情況下，并非所有俄企都能在短時間內(nèi)找到合適的替代伙伴。再放眼亞太地區(qū)，許多曾經(jīng)令俄羅斯信賴的日韓企業(yè)跟風(fēng)西方國家，大幅減少了與俄羅斯的合作。而東盟成員國的企業(yè)雖然在全球產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移過程中獲益，且產(chǎn)能不可小視，但與中國的資本密集型產(chǎn)業(yè)相比，還略遜一籌。而且后者具備與資本相配套的產(chǎn)業(yè)鏈上下游。從俄方視角來看，在大歐亞空間東部，中國是其可信且優(yōu)質(zhì)的合作伙伴。

因此，俄羅斯加強與中國的合作不僅可以推動世界多極化深入發(fā)展，還可以進(jìn)一步鞏固中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)層面來看，這也將有助于俄羅斯穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并一改過去中俄兩國政熱經(jīng)冷的合作態(tài)勢。而從地區(qū)發(fā)展來看，遠(yuǎn)東開發(fā)進(jìn)程將會加快。

綜合來看，一方是向北開放，積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈與物流網(wǎng)，另一方則在西邊“鐵幕”逐漸拉下之際加速“向東轉(zhuǎn)”，融入亞洲的發(fā)展。我國東北地區(qū)成為中俄合作的一處閃亮交匯點，而遼寧作為新中國的重工業(yè)基地，也是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，同時還擁有著陸海聯(lián)運的天然優(yōu)勢，在對俄合作上自然是當(dāng)仁不讓，與地理位置更為有利的其他兄弟省區(qū)同心協(xié)力，為中俄合作以及東北亞地區(qū)的繁榮做出貢獻(xiàn)。

二、現(xiàn)實性與機(jī)遇期

（一）遼寧省與俄羅斯地方間深化合作有其現(xiàn)實著眼點

2022年以來，遼寧面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，通過促進(jìn)消費升級、穩(wěn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)營商環(huán)境等務(wù)實之舉，推動全省積極扎實前進(jìn)。2023年前三季度，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21692.2億元，同比增長5.3%，高于全國0.1個百分點。盡管如此，遼寧在融入“暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局和推動?xùn)|北亞雙向開放上還面臨一些挑戰(zhàn)。

具體來講，在國內(nèi)市場，面對需求縮減與市場分割問題，遼寧需要積極拓展新市場并主動地參與全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。推動國內(nèi)、國外各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動循環(huán)流轉(zhuǎn)。在外部市場，國際局勢動蕩影響著遼寧的外貿(mào)。緊跟美國步伐的日韓兩國近年來同中國的關(guān)系出現(xiàn)緊張狀況，最近一次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議還是在2019年舉行的。而關(guān)系緊張給遼寧帶來的直接影響就是日韓企業(yè)的紛紛出走。企業(yè)層面，2020年，韓國樂天集團(tuán)撤出沈陽。2023年，因涉入美國對華科技制裁，韓國SK海力士位于大連的工廠建設(shè)面臨波折。同年，在華運作了29年的松下蓄電池（沈陽）工廠宣布關(guān)閉，三菱汽車也宣布全面退出中國。雖然中國（沈陽）韓國周仍在舉辦，但規(guī)模相比本世紀(jì)初有所減小。東北亞的合作項目之一“大圖們倡議”也因為朝鮮的缺失而在實際效果上大打折扣。而在區(qū)域物流領(lǐng)域，比起已經(jīng)運營了10年的成渝、西安、鄭州等中歐班列國際樞紐，遼寧省起步晚，未占到先機(jī)。同時，東北地區(qū)中歐班列的發(fā)展整體上仍存有一些制約因素，主要表現(xiàn)在班列計劃指標(biāo)不足、班列創(chuàng)新服務(wù)模式不夠、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)發(fā)揮不充分三方面。

面對現(xiàn)有狀況，遼寧深化與俄羅斯這個海陸大通道重要節(jié)點國家，同時又是東北亞重要能源與科技大國的合作，符合自身利益與國家發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯地跨歐亞，擁有西伯利亞鐵路干線的優(yōu)良交通基礎(chǔ)，近年來，在開發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略方針的指引下，俄羅斯積極發(fā)展“濱海1號”“濱海2號”交通走廊及跨黑龍江公路、鐵路大橋和中俄歐班列等。這種便捷性勢必給遼寧企業(yè)及物流產(chǎn)業(yè)帶來商機(jī)。依托東北亞合作平臺，遼寧可以進(jìn)一步串聯(lián)國內(nèi)大市場，整合各生產(chǎn)要素，并發(fā)揮自身在海陸大通道上的樞紐作用。同時，由于俄羅斯遠(yuǎn)東人口稀少，勞動力不足，參與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于遼寧釋放產(chǎn)能。

（二）俄地方政府及企業(yè)與遼寧省正積極拓展經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

與此同時，在明確與友好國家發(fā)展合作關(guān)系的方向后，俄羅斯從上至下都加大了對華合作。2022年，盡管受疫情影響，俄羅斯對華出口額依舊增長了43%，增長率較高的種類包括水產(chǎn)品、食品、肉類、谷物和油籽等農(nóng)產(chǎn)品，木材、紙漿、基本金屬、化肥。2023年上半年，有19位州長（聯(lián)邦主體行政長官）參加了俄中各類商業(yè)活動、會議及論壇。部分遠(yuǎn)東地區(qū)的官員還與中國地方官員討論了建設(shè)“跨境基礎(chǔ)設(shè)施”和擴(kuò)大“貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)投資”的問題。

具體到對遼寧省，僅2023年，俄方就有多個地方政府與商貿(mào)團(tuán)體前來訪問。5月，俄聯(lián)邦猶太自治州工商會、薩哈林州工商會、托木斯克州工商會、哈卡斯共和國工商會率企業(yè)赴沈陽參加“遼寧與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)貿(mào)交流會”。10月，多個俄羅斯有關(guān)單位、地方政府、企業(yè)代表來遼參加中俄地方投資發(fā)展與貿(mào)易合作大會。11月，特維爾州友好經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問遼寧，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪問丹東，猶太自治州經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)赴錦州考察。巨大的誠意加速了雙邊合作的開花結(jié)果。2023年前9個月，俄羅斯在遼寧新設(shè)立外商投資企業(yè)40家。

而遼寧省也積極北上，落實中俄兩國元首達(dá)成的重要共識。2023年10月，省委書記、省人大常委會主任郝鵬率遼寧省友好經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到訪俄羅斯莫斯科市、濱海邊疆區(qū)等地，并與俄聯(lián)邦委員會主席馬特維延科、俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部副部長博布拉科夫等政要舉行會晤。此行實現(xiàn)雙方重點項目的簽約，推動遼寧與俄羅斯地方間友好交流和務(wù)實合作走深走實。

近年來，在遼寧省與俄羅斯聯(lián)邦及地方政府的共同努力下，雙方合作也取得初步成效。2023年上半年中俄貿(mào)易額同比增長40.6%。其中遼寧省與俄羅斯地方之間貿(mào)易額就幾乎翻了一番，從22億美元增加到40億美元。2023年2月，中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園啟動，該園區(qū)重點打造以俄為主、拓展歐洲、輻射日韓、面向世界的中俄經(jīng)貿(mào)合作重要承載區(qū)、中俄大宗商品集散地。品種從食品到最復(fù)雜的機(jī)械設(shè)備等。目前幾家俄羅斯公司已經(jīng)計劃實現(xiàn)其在沈陽生產(chǎn)的本地化。同年10月，從俄羅斯符拉迪沃斯托克飛往中國大連的首個直航航班成功降落在大連周水子國際機(jī)場。11月，中俄核能合作項目——遼寧徐大堡核電站1號機(jī)組核島開工儀式在葫蘆島舉行。

一批遼寧本土企業(yè)在對俄合作中也嶄露頭角，沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)、沈陽機(jī)床股份有限公司、遼寧禾豐食品股份有限公司紛紛開拓與俄羅斯伙伴的合作，填補俄羅斯市場的空缺。此外，大連船舶重工集團(tuán)有限公司（大連造船廠）則具備取代已離開俄羅斯的法國液化天然氣油輪制造商的潛力。

（三）遼寧省有必要抓住俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”的難得機(jī)遇期

俄羅斯在西方制裁下加速“向東轉(zhuǎn)”，這對遼寧乃至東北地區(qū)都是難得的機(jī)遇。長久以來，遼寧對俄貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)固化，雙向投資規(guī)模偏小等問題將有機(jī)會得到改善。但機(jī)會不等人。

一方面，隨著俄烏沖突陷入僵持階段，巴以沖突再起，美國對烏克蘭的支持便相對減弱。那么未來一旦東歐恢復(fù)平靜，俄羅斯在歐亞大陸的東西平衡外交政策將得以恢復(fù)，與歐洲有著千絲萬縷聯(lián)系的俄政商界人士自然要重新重視與西方的貿(mào)易。而日韓兩國也將憑借其在俄深耕多年的優(yōu)勢，返回這片市場。屆時遼寧將面臨強大的國際競爭對手。

另一方面，遼寧在國內(nèi)也面臨著不小的競爭壓力。僅就東北地區(qū)而言，當(dāng)前，黑龍江與吉林都在向北發(fā)力，積極加大與俄羅斯的合作。兩省不僅與俄羅斯接壤，占據(jù)邊貿(mào)優(yōu)勢，而且各自的哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國—東北亞博覽會也辦得有聲有色。針對這兩省沒有出海口的問題，2023年5月，中華人民共和國海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意增加俄羅斯符拉迪沃斯托克港（海參崴港）作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸。借俄羅斯遠(yuǎn)東港口獲得出?？诘恼咴诤艽蟪潭壬辖鉀Q了兩省，特別是吉林省內(nèi)企業(yè)運輸成本大、時效低的問題。對遼寧省來講，在自身物流優(yōu)勢相對減小的同時，東北亞經(jīng)貿(mào)大繁榮的機(jī)遇正擺在眼前。事實證明，只要需求足夠大，意志足夠堅定，資本總會找到出口。因此，利用中俄深化區(qū)域合作的有利機(jī)會，吸引投資為遼所用，恰逢其時。

同時，隨著美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及對華排擠的加劇，中國正逐步擺脫對美國資本的依賴，突破美國等西方國家對中國關(guān)鍵核心技術(shù)的封鎖。作為國家工業(yè)重鎮(zhèn)的遼寧，在深化與俄羅斯合作的同時，需要借助俄羅斯在數(shù)學(xué)、計算機(jī)與材料學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)勢，提升自身產(chǎn)業(yè)與科技的發(fā)展，進(jìn)而為我國獨立自主探索中國式現(xiàn)代化提供動力。

三、方向與路徑

結(jié)合國家與區(qū)域的發(fā)展需要，以及遼寧本身獨特的產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，未來與俄羅斯的合作可以側(cè)重在以下幾方面。

首先，推動互補型合作。中俄雙邊貿(mào)易具有較高的互補性和重要的戰(zhàn)略意義。盡管遼寧在紡織服裝等生產(chǎn)領(lǐng)域較南方省份有一定差距，但依然可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實現(xiàn)與俄羅斯伙伴的互補。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，遼寧可以將優(yōu)勢生產(chǎn)力與富余的產(chǎn)能投入到俄羅斯遠(yuǎn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。以農(nóng)業(yè)合作為例，遼寧有種類豐富的水果和蔬菜種植技術(shù)，而俄羅斯的主打品種包括蜂蜜、大豆、燕麥、牛肉、家禽肉產(chǎn)品、魚類和海產(chǎn)品等。遼寧不僅可以在省內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流及加工基地，還可以為俄羅斯伙伴建立農(nóng)產(chǎn)品培育基地，助其掌握溫室大棚蔬菜種植技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。在人文領(lǐng)域，遼寧在文化、藝術(shù)等領(lǐng)域加大與俄羅斯雙向交流的同時，還要借助2028年第十五屆全國冬季運動會落戶遼寧的契機(jī)，取俄羅斯冬季體育項目及相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展之長，推動遼寧冬季運動的發(fā)展，并打造冰雪特色旅游產(chǎn)業(yè)。

其次，創(chuàng)建中俄經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園示范基地。當(dāng)前，位于沈陽市遼中區(qū)的中俄（沈陽）經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正在積極推進(jìn)，該園區(qū)圍繞保稅加工和監(jiān)管倉儲核心功能，將重點規(guī)劃建設(shè)食品加工園、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、木材園三個特色園區(qū)。未來，在生產(chǎn)、加工的基礎(chǔ)上，園區(qū)需要加快打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興制造業(yè)為核心的集聚區(qū)、中國與俄羅斯全面合作的示范區(qū)，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

具體來說，以產(chǎn)業(yè)園為依托，結(jié)合沈陽作為金融集聚區(qū)和開設(shè)俄語專業(yè)院校較多的優(yōu)勢，統(tǒng)籌相關(guān)人才，既為俄羅斯對華投資提供服務(wù)，也為中企對俄投資提供服務(wù)。同時，可以在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建造“中俄技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，吸收中俄優(yōu)秀技術(shù)成果，推動遼寧制造業(yè)高水平發(fā)展。為了使園區(qū)更具競爭力與吸引力，還需要在中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會框架下推動兩地區(qū)中心城市自貿(mào)區(qū)試點的建設(shè)，從而使園區(qū)內(nèi)企業(yè)在清關(guān)、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、存儲、物流等領(lǐng)域享受到更便利的待遇。

第三，強化東北亞物流、產(chǎn)業(yè)樞紐地位。遼寧省正在逐步成為“一帶一路”倡議下海陸聯(lián)運的國際物流樞紐。而對于整個大歐亞商貿(mào)圈來講，遼寧也是“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊對接框架下俄羅斯、獨聯(lián)體國家與東南亞、東北亞國家開展貿(mào)易往來的中間地。因此，有必要發(fā)揮已有的“遼寧沈陽—莫斯科別雷拉斯特”中歐班列、“營口—?？凇眱?nèi)貿(mào)航線，以及大連港與營口港外貿(mào)航線的潛力，提升重要口岸的運能運力與組織能力，建設(shè)容量大、效率高、安全性足的骨干通道。發(fā)展公鐵?？斩嗍铰?lián)運體系，形成立體性交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局，以此拉動與俄羅斯、歐亞大陸及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的合作。

特別是在俄羅斯與日韓相互制裁的背景下，遼寧可以發(fā)揮東北亞產(chǎn)業(yè)合作中轉(zhuǎn)地的作用，借助RCEP成員國的低關(guān)稅優(yōu)勢，以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工或服務(wù)貿(mào)易，同時逐步實現(xiàn)原輔料零關(guān)稅。這樣將有效整合俄日韓三國，乃至國內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資金、技術(shù)、原材料等要素，提升遼寧產(chǎn)業(yè)樞紐地位。

此外，還要發(fā)揮以點帶面的效應(yīng)，擴(kuò)大遼寧對俄合作項目數(shù)量。鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參與由中俄兩國政府主導(dǎo)的大項目，包括北極航線的開發(fā)，油氣開采運輸?shù)阮I(lǐng)域先進(jìn)清潔環(huán)保技術(shù)的使用，助力綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)等。

在對俄合作中，遼寧還要細(xì)心觀察，找到新的貿(mào)易增長點。面對俄羅斯輕工業(yè)發(fā)展落后問題與受西方制裁帶來的影響，遼寧可以精準(zhǔn)搭配，在服裝、針織面料、日用百貨等領(lǐng)域有針對性地組織生產(chǎn)。同時，融合了俄羅斯元素的輕工業(yè)產(chǎn)品將在國內(nèi)受到歡迎，也有助于遼寧進(jìn)一步參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。而輕工業(yè)綜合實力的提升將有利于遼寧各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

為促進(jìn)遼寧深化對俄合作以及上述幾個方向穩(wěn)步推進(jìn)，需要在如下三個領(lǐng)域精雕細(xì)琢，從整體上做好保障工作。

第一，加大教育科研領(lǐng)域的合作力度。教育不僅是國家軟實力提升的助推器，也是廣大青年為家鄉(xiāng)和祖國發(fā)展貢獻(xiàn)力量的階梯。遼寧與俄羅斯地方間的合作，無論是互補型還是強強聯(lián)合型，都需要一批懂得對方語言并掌握專業(yè)知識的人才。遼寧作為教育大省，不僅要加大力度培養(yǎng)懂俄語，了解俄羅斯國情、市場的畢業(yè)生，也要走出去，通過高校間的合作參與到俄羅斯教育中去，培養(yǎng)出懂漢語、知華、友華的俄羅斯青年。以俄羅斯汽車市場為例，在歐美進(jìn)口車與日韓二手車大幅縮減的背景下，近年來中國產(chǎn)汽車在俄羅斯的銷量不斷攀升，隨之而來的將是售后服務(wù)問題。如果遼寧能夠及時銜接到對俄職業(yè)教育上，將為中俄汽車產(chǎn)業(yè)合作提供維修技術(shù)團(tuán)隊保障，乃至高效設(shè)備供應(yīng)鏈保障。

同時，要鼓勵遼寧高校與俄羅斯高校開展合作辦學(xué)，加大學(xué)術(shù)交流與科技合作，并實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。借鑒沈陽理工大學(xué)中俄聯(lián)合激光實驗室、沈陽化工大學(xué)中—俄—比（利時）無機(jī)化學(xué)聯(lián)合實驗室以及在沈科研院所對俄合作的經(jīng)驗，推進(jìn)有能力的高校開展類似的合作。相關(guān)合作還可以拓展至經(jīng)濟(jì)、管理、語言、法律、醫(yī)學(xué)等更多的學(xué)科。

第二，加大政策方面的協(xié)調(diào)。遼寧可以在中國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)政府間合作委員會、“大圖們倡議”東北亞地方合作委員會等地區(qū)合作機(jī)制下，在省、市級友城合作框架下，并借助哈爾濱國際貿(mào)易洽談會、東方經(jīng)濟(jì)論壇、中俄經(jīng)貿(mào)與投資合作論壇等平臺，了解俄羅斯地方政府的發(fā)展策略，協(xié)調(diào)雙邊合作方向，為企業(yè)間合作搭建互惠、可靠的平臺。發(fā)揮智庫方面的作用，借助遼寧社會科學(xué)院、省內(nèi)高校及對俄合作研究機(jī)構(gòu)的才智，與俄羅斯相關(guān)智庫建立定期研討機(jī)制，聯(lián)合發(fā)表研究報告，在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表文章，等等。

第三，大力發(fā)展雙邊本幣結(jié)算業(yè)務(wù)。優(yōu)化銀行支付機(jī)制將有助于上述合作項目的實施，目前，銀行支付機(jī)制的穩(wěn)定性與美國實施二級制裁的威脅有著密切關(guān)系。對此，深化遼寧省與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)合作、建立代理行關(guān)系，推動對俄跨境電子商務(wù)結(jié)算平臺建設(shè)，前景可觀。

四、結(jié)語

新時期，隨著中俄兩國在國際舞臺與區(qū)域發(fā)展上的合作越來越密切，遼寧省的對外開放有了更寬廣的平臺，同時，俄羅斯加速“向東轉(zhuǎn)”也給東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。遼寧作為新中國重工業(yè)基地，在全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代推動?xùn)|北全面振興的新部署新要求新任務(wù)的同時，還在踔厲奮發(fā)，實現(xiàn)成為國家重大戰(zhàn)略支撐地、東北亞開放合作樞紐地等新時代“六地”的目標(biāo)定位。對俄深化合作不僅是遼寧實現(xiàn)上述目標(biāo)的有力支點，也是遼寧聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，有效利用各方資源與生產(chǎn)要素，融合亞太經(jīng)濟(jì)圈與大歐亞經(jīng)濟(jì)圈的重大歷史契機(jī)。

（作者單位：沈陽大學(xué)國際教育學(xué)院，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)直屬國民經(jīng)濟(jì)與國家行政學(xué)院）