地方高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制研究

陳思琪 南方醫(yī)科大學(xué)

引言

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣東省廣州大學(xué)于2022年，以49.33億元預(yù)算收入成為該省份地方高校預(yù)算經(jīng)費榜首。為實現(xiàn)廣東省地方高校辦學(xué)經(jīng)費的充足籌集，應(yīng)積極開拓籌資渠道，推進(jìn)多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制，出具科學(xué)的籌資計劃，以期在籌集辦學(xué)經(jīng)費過程中，獲得持久可靠的經(jīng)費保障，進(jìn)而助力高校深化改革。

一、廣東省地方高?；I集辦學(xué)經(jīng)費的現(xiàn)狀

以廣東省地方高校為例，在其開展辦學(xué)經(jīng)費籌集工作中，多面臨以下阻力，應(yīng)依托現(xiàn)行成果明確籌資機制優(yōu)化方向。

第一，缺乏社會支持。廣東省相比其它區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)條件、地域環(huán)境方面略有優(yōu)勢。雖縱觀2020年整體預(yù)算經(jīng)費，廣東省以187億元位于全國排名中的第四名，但在經(jīng)費籌集方面依然缺少來自社會的大力支持。社會資金的缺失將限制廣東省辦學(xué)經(jīng)費的持久性供應(yīng)。所以，社會人士在高等教育項目上的投入至關(guān)重要，廣東省也要充分意識到社會捐贈渠道的現(xiàn)實意義。

第二，內(nèi)部管理不當(dāng)。廣東省高校除了可以將發(fā)展重心放于科研教育方面外，還要妥善管理內(nèi)部資源，尤其是閑置資源，若能充分提高閑置資源的經(jīng)濟(jì)價值，將夯實辦學(xué)基礎(chǔ)。而當(dāng)前在內(nèi)部管理部分，未關(guān)注內(nèi)部資源的深度挖掘，造成部分高校資源難以彰顯額外價值。

第三，籌資渠道單一。廣東省辦學(xué)經(jīng)費多以財政性辦學(xué)經(jīng)費為主，若一味依靠政府撥款，將無法取得持穩(wěn)的籌資成果。所以，務(wù)必就當(dāng)前單一的籌資渠道拓展辦學(xué)經(jīng)費來源渠道，以便在豐富的辦學(xué)經(jīng)費籌集渠道合力下，促使廣東省高校擁有良好的發(fā)展前景。

二、地方高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制的理論依據(jù)

在構(gòu)建地方高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制期間，應(yīng)注重理論內(nèi)容的緊密結(jié)合，并將理論作為實踐導(dǎo)向，從而獲取理想的籌資成效。本文在實際研究中，專門從國家、社會、高校三個層面歸納籌資機制構(gòu)建的理論依據(jù)，為今后機制的完善建設(shè)給予指引。

（1）準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論，基于該理論提出公共產(chǎn)品概念，表明公共產(chǎn)品是具備非排他性與非競爭性的產(chǎn)品，如公共秩序。而在深入研究高等教育內(nèi)涵時，能夠發(fā)現(xiàn)教育可歸入準(zhǔn)公共產(chǎn)品中，因高?？煞?wù)于全社會，于國家建設(shè)、社會進(jìn)步都有重要關(guān)聯(lián)，故此應(yīng)以該理論作為機制構(gòu)建的理論保障。而辦學(xué)經(jīng)費即政府公共教育經(jīng)費與此理論具備密切相關(guān)性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品為政府活動關(guān)鍵類別，教育本身受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、公正機會影響，若政府教育從高效、促進(jìn)公正方向設(shè)置政府經(jīng)費支出目標(biāo)，必然助力高校獲得所需辦學(xué)經(jīng)費[1]。

（2）利益相關(guān)者理論，該理論中利益相關(guān)者詞匯于1708年形成，其概念解釋則形成于1960年。所謂的利益相關(guān)者泛指利益相關(guān)主體。以地方高校為例，利益相關(guān)者不僅僅是高校內(nèi)部教職人員，而且還涵蓋社會資本主體，尤其在實施校企合作辦學(xué)模式的地方高校，辦學(xué)經(jīng)費決定辦學(xué)質(zhì)量必然影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)調(diào)動利益相關(guān)者的經(jīng)費投入積極性，滿足辦學(xué)經(jīng)費實際所需。

（3）教育成本分擔(dān)理論，地方高校內(nèi)部管理水平是辦學(xué)經(jīng)費投入的重要指標(biāo)，即辦學(xué)經(jīng)費提升的同時應(yīng)對應(yīng)辦學(xué)質(zhì)量、教育績效的提高，否則將難以形成濃厚的辦學(xué)經(jīng)費籌集動力。故此，出于該理論的應(yīng)用應(yīng)加強內(nèi)部人員的教育成本分擔(dān)管理，以內(nèi)部共擔(dān)成本激發(fā)方向構(gòu)建多渠道籌資機制。在實踐研究階段需加大對理論內(nèi)容的研究理論，提升機制構(gòu)建可行性與全面性。

三、地方高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制的構(gòu)建路徑

（一）汲取社會捐贈創(chuàng)新力量

在改善地方高校辦學(xué)經(jīng)費籌集問題時，需建立完善的多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制，其中最關(guān)鍵的是應(yīng)當(dāng)切實汲取社會捐贈力量，通過社會捐贈渠道創(chuàng)新籌資方法。具體可從下述兩個方向增加社會捐贈活躍度。

其一，開設(shè)高校特色專業(yè)，地方高校在專業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)中可以利用社會調(diào)研方式，了解當(dāng)前市場環(huán)境下的專業(yè)需求，從實踐層面彰顯特色專業(yè)優(yōu)勢，增強高校生源吸引力。

如城市發(fā)展規(guī)劃項目的建立，需要更多人才掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，故中山大學(xué)設(shè)置了“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)，為滿足建筑行業(yè)中滲透三維建模理念的具體需求，華南理工大學(xué)開設(shè)“建筑學(xué)、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)”“輕化工程”“機械工程及自動化”等特色專業(yè)。諸如此類特色專業(yè)的設(shè)立，必然引起優(yōu)質(zhì)生源的注意，進(jìn)而在生源數(shù)量增加中提高社會企業(yè)對高校辦學(xué)經(jīng)費籌資機制構(gòu)建的關(guān)注度[2]。

其二，豐富社會實踐活動，地方高校要想得到社會捐贈，還要引領(lǐng)在校生積極參與社會實踐活動。一方面，實踐活動的成功舉辦可以提高學(xué)校名氣，也能為社會群體留下美好印象。如最普遍的是地方高校組織在校生前往敬老院、福利院等福利機構(gòu)參加社會公益志愿活動，又或是開辦“科研競賽活動”，從學(xué)術(shù)權(quán)威性層面增加社會好感度。

如廣東白云學(xué)院早期開設(shè)了“主題團(tuán)日競賽活動”，最終獲取3200元資助。而深圳技術(shù)大學(xué)開辦“節(jié)能減排社會實踐與科技競賽”，通過傳遞節(jié)能減排精神，履行社會責(zé)任感，進(jìn)而贏得公眾深切信任。

另一方面，可以注冊社會公眾門戶網(wǎng)站，以眾籌募捐方式獲取社會捐贈經(jīng)費。包括在線上發(fā)起在線募捐與眾籌活動，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)籌資，提高辦學(xué)經(jīng)費收入額。作為新型籌資模式，此類線上實踐活動的舉辦也能適當(dāng)增擴辦學(xué)經(jīng)費籌集規(guī)模。

如可以借鑒首家眾籌大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗，以開通眾籌窗口、設(shè)定目標(biāo)金額的手段集聚辦學(xué)經(jīng)費，且該大學(xué)成功辦學(xué)后，網(wǎng)信金融、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及其他權(quán)威社會學(xué)者，都先后充當(dāng)講師傳遞學(xué)術(shù)知識，并依托眾籌網(wǎng)增強籌資穩(wěn)定性，預(yù)計2025年，我國將獲得500億元的籌資金額。但在社會捐贈渠道中應(yīng)注重非法集資現(xiàn)象的管控，避免出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費挪用等不良后果，破壞高校在社會主體中的穩(wěn)定地位。

（二）依托資源挖掘自主創(chuàng)收

地方高校辦學(xué)經(jīng)費的補充，多以政府撥款、學(xué)費收取為主，但為了從多渠道提高辦學(xué)經(jīng)費總收入，還應(yīng)當(dāng)合理分配內(nèi)部資源，以開發(fā)地方高校內(nèi)部資源的渠道應(yīng)對辦學(xué)經(jīng)費不足風(fēng)險。地方高校相比中小學(xué)，無論是建設(shè)規(guī)模還是職能機構(gòu)配置數(shù)量，都呈現(xiàn)一定優(yōu)勢。雖然空間大，但實際利用率并不高。尤其是會議室、選修課教室等，在不上課、不開會情況下基本上處于閑置狀態(tài)。而我國地方高?？蓮馁Y源二次利用的方向達(dá)到增加辦學(xué)經(jīng)費的目的。比如可以將閑置空間租賃給所需單位，或是轉(zhuǎn)讓專利成果、新增招生名額、上調(diào)學(xué)費等，這些資源挖掘方式，均能體現(xiàn)自主創(chuàng)收價值。

如在統(tǒng)計24省市地方高校專利轉(zhuǎn)讓成果時，百強榜中長安大學(xué)以224項轉(zhuǎn)讓專利位于榜首，武漢理工大學(xué)則以203項躋身湖北省內(nèi)高校第二位。在“十三五”期間，該校還同111個當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，且碳化硅陶瓷膜等八項研發(fā)專利估值2128萬元，由此為辦學(xué)經(jīng)費的籌集提供了重要支撐。而廣東省高校早在2016年提出漲幅20%的漲價決策，為辦學(xué)經(jīng)費的提高積攢了力量。由此證實，專利成果的轉(zhuǎn)化、學(xué)費上漲確實是資源挖掘利用的重要途徑，地方高校有關(guān)人員應(yīng)加大對現(xiàn)有資源的調(diào)查力度，準(zhǔn)確展現(xiàn)可轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)成果的可用資源，以租賃服務(wù)、技術(shù)成果、微調(diào)學(xué)費助力多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制的構(gòu)建[3]。

（三）拓寬辦學(xué)經(jīng)費來源渠道

多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制的構(gòu)建，還應(yīng)當(dāng)深入拓寬經(jīng)費來源渠道。若單純依靠國家財政或?qū)W費渠道，將難以獲得持久性辦學(xué)動力。尤其在新時代背景下，各校紛紛興起教改計劃，新設(shè)備的購進(jìn)、新人才的引進(jìn)都需要辦學(xué)經(jīng)費的支持，務(wù)必?fù)碛卸鄻有越?jīng)費來源渠道。這一點也是籌資機制構(gòu)建的關(guān)鍵依據(jù)。

在改善廣東省地方高?；I資現(xiàn)狀時，可充分參照國外多元化籌資經(jīng)驗，提出下述多項機制構(gòu)建措施：

（1）發(fā)行教育彩票，教育彩票是以帶有“教育”標(biāo)識的彩票為主，可以將購買此類彩票的彩民購買費用，提取部分充當(dāng)高校辦學(xué)經(jīng)費，由此在彩民的助力下不斷補充辦學(xué)經(jīng)費。

如廣東省體彩，其中體彩費用70%用于群眾體育，其余費用則投入競技體育中。在2016年籌集46億元廣東體彩，且抽取23億元投入廣東省體育建設(shè)活動中，并且在2017年還籌集50萬元作為學(xué)校操場建設(shè)資金，包括購買高校體育器材等，這些費用的應(yīng)用可以適當(dāng)緩解辦學(xué)經(jīng)費負(fù)擔(dān)。廣東省以及其他地方高校均可采用增加教育彩票發(fā)行量的方式，提取費用比例夯實辦學(xué)經(jīng)費機制構(gòu)建基礎(chǔ)。

（2）內(nèi)部節(jié)流籌資，辦學(xué)經(jīng)費多用于高校辦學(xué)中技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備采購、校園網(wǎng)更新制作以及津貼發(fā)放。若能從使用范圍進(jìn)行節(jié)流管理，并開展內(nèi)部籌資，既能利用新的籌資渠道提高費用總額，又能幫助地方高校節(jié)約辦學(xué)成本。如專設(shè)“籌資科”“財務(wù)管理部”，以辦公費用預(yù)算管理、費用分配比例的科學(xué)劃分等形式確立籌資目的，繼而提高辦公費用使用效率，包括各種采購費、培訓(xùn)費等，都要在規(guī)范的使用標(biāo)準(zhǔn)下合理應(yīng)用，以免出現(xiàn)費用損耗問題。每一項辦學(xué)經(jīng)費用途都要做好詳細(xì)規(guī)劃。在內(nèi)部籌資方面也要加強對內(nèi)部人員節(jié)流籌資意識的強化，使之主動遵守費用使用規(guī)定，從高校內(nèi)部層面優(yōu)化籌資機制實施效果。

（3）組建籌資聯(lián)合體，地方高校雖然需要堅守“立德樹人”的教學(xué)根本，但由于高質(zhì)量辦學(xué)目標(biāo)與優(yōu)等教學(xué)環(huán)境的建立都需要辦學(xué)費用的支撐。因此，也要逐漸趨于市場化、資本化方向轉(zhuǎn)變，不違背教學(xué)準(zhǔn)則的前提下，深化政府合作、企業(yè)互助、社會溝通關(guān)系，共同建設(shè)籌資聯(lián)合體[4]。

目前，應(yīng)用較為普遍的籌資聯(lián)合體是立足于校企合作的“PPP項目”，如暨南大學(xué)先期同香港新華企業(yè)簽署“PPP項目戰(zhàn)略合作協(xié)定書”，從企業(yè)汲取構(gòu)建體育場館、實驗樓以及教師宿舍的缺失費用，便于在此項目推進(jìn)中彌補了該校在辦學(xué)經(jīng)費方面的不足，其項目總額高達(dá)數(shù)十億元。另外，也可以在地方高校之間組建聯(lián)合體，如廣東藥學(xué)院、廣東外語外貿(mào)大學(xué)以及中山大學(xué)等12所地方高校建立了“廣州大學(xué)城高校聯(lián)盟”，此種集聚多所高校豐富資源的聯(lián)合體，可實現(xiàn)課程、學(xué)分以及上課場所的共享操作，可為在校生創(chuàng)造更適合個性成長的條件，亦能在互動共享中提高文化水準(zhǔn)與創(chuàng)新能力。

對此，應(yīng)圍繞上述三項措施構(gòu)建多渠道籌資辦學(xué)經(jīng)費機制，促進(jìn)高等教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、地方高校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制的實施成效

（一）提升辦學(xué)質(zhì)量

在對廣東省往年辦學(xué)經(jīng)費預(yù)算收入與支出情況進(jìn)行調(diào)研時，能夠發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校基本上保持均衡狀態(tài)，如2020年深圳大學(xué)經(jīng)費總收入60.86億元，總支出也為60.86億元，南方科技大學(xué)經(jīng)費收支均為41.51億元。而經(jīng)費的高低往往決定著地方高校發(fā)展速度。正如當(dāng)?shù)?3所地方高校總經(jīng)費為251.02億元，深圳大學(xué)占據(jù)近24.25%，經(jīng)費的充足致使該校在短時間內(nèi)得到了高效發(fā)展，無論是科研水平，還是學(xué)科建設(shè)、師資聘用，都處于優(yōu)等狀態(tài)，驗證辦學(xué)經(jīng)費對高校發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

隨著多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制的科學(xué)構(gòu)建，其辦學(xué)質(zhì)量也將隨之提升。正如深圳大學(xué)，始終以“深圳精神”為辦學(xué)目標(biāo)，專門開設(shè)了“特區(qū)大學(xué)”，以研究型人才、應(yīng)用型人才為辦學(xué)重心，并推行精英教育文化，而且還與280所（50個國家）境外高校簽訂交流合作協(xié)議，聯(lián)合開設(shè)100余個國際文化教育交流項目，就此為高等教育辦學(xué)質(zhì)量帶來促進(jìn)作用，證實該機制的施行確有顯著成效[5]。

（二）提高教育認(rèn)可度

在該機制落實中，可適當(dāng)提高教育認(rèn)可度，因其涵蓋理論基礎(chǔ)與實踐經(jīng)驗，可為辦學(xué)經(jīng)費給予有利的籌集條件。最關(guān)鍵的是，往日在經(jīng)費不足情況下，難以展現(xiàn)競爭優(yōu)勢，甚至在教育領(lǐng)域也無法獲得好口碑、高認(rèn)可度。而隨著多渠道籌資機制的實施，一是能增加經(jīng)費可支配額；二是能促進(jìn)教育改革，便于地方高校在合理分配辦學(xué)經(jīng)費期間，逐步朝著高質(zhì)量辦學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，由此打造優(yōu)良的教育形象。

（三）經(jīng)費高效管理

從現(xiàn)實應(yīng)用成果分析該機制的構(gòu)建成效，還可發(fā)現(xiàn)具備經(jīng)費高效管理價值。傳統(tǒng)機制下辦學(xué)經(jīng)費的籌集傾向于地方政府或國家政策的依靠，多處于被動籌資狀態(tài)。而今在籌資渠道拓展中，將改善辦學(xué)經(jīng)費的管理有效性，保證每一步經(jīng)費都用于實處，并且從中獲得額外的經(jīng)濟(jì)價值。比如購進(jìn)高新教學(xué)設(shè)備，可輔助高校管理者督促教職人員以新設(shè)備創(chuàng)新教學(xué)模式，促進(jìn)高校人才的優(yōu)質(zhì)培育。而且在聯(lián)合體建設(shè)、教育彩票等新產(chǎn)品發(fā)行中都能引起社會、國家乃至教育人員對教育的重視度，貼合“科教興國”理念。據(jù)此，以理論為依據(jù)，以實踐為主體，充分構(gòu)建并應(yīng)用此機制擁有深刻意義。

結(jié)語

綜上所述，廣東省地方高校辦學(xué)經(jīng)費籌集工作中，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為深入提升經(jīng)費充足性，加速教改，應(yīng)從社會捐贈、自主創(chuàng)收、經(jīng)費來源渠道等方面構(gòu)建適用于地方高?；I資環(huán)境的多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費機制，以期在籌資機制建設(shè)階段，保障辦學(xué)質(zhì)量，亦能在理論支撐與實踐落實中，提高當(dāng)?shù)馗咝５慕逃J(rèn)可度，促進(jìn)辦學(xué)經(jīng)費的高效管理，為高校未來發(fā)展奠定有力基礎(chǔ)。