勇挑經(jīng)濟(jì)大省大梁 加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

孫志高

黨的二十大將加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要任務(wù)，并提出未來五年要取得重大進(jìn)展、2035年建成的戰(zhàn)略部署。江蘇省委第十四屆委員會第三次全體會議強(qiáng)調(diào)，全省要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”。中央和省委層面的戰(zhàn)略部署，為江蘇建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系指明了發(fā)展方向和根本遵循。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，江蘇已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、開放程度最高的地區(qū)之一，但同時要清醒認(rèn)識到，江蘇仍處在轉(zhuǎn)型升級攻堅期，產(chǎn)業(yè)總體還處在全球價值鏈中低端，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變。迫切需要發(fā)揮江蘇實體經(jīng)濟(jì)雄厚、科教資源豐富、整體實力較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、載體支撐和要素供給為抓手，創(chuàng)造性地將現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)這篇文章繼續(xù)做深、做細(xì)、做實，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐，切實擔(dān)負(fù)“勇挑大梁”的重大責(zé)任。

突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化 發(fā)展導(dǎo)向，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“煥新升級”

推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升?？傮w來看，江蘇產(chǎn)業(yè)主要分布于產(chǎn)業(yè)鏈中低端和中間品生產(chǎn)領(lǐng)域，而在研發(fā)設(shè)計、核心零部件、終端產(chǎn)品等高附加值行業(yè)領(lǐng)域仍存在短板。一是以競爭力為導(dǎo)向引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持需求導(dǎo)向、應(yīng)用牽引和精準(zhǔn)發(fā)力，圍繞全省“531”產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色低碳（新能源）、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域和風(fēng)口領(lǐng)域，加快突破一批最緊迫且有希望攻克的關(guān)鍵性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性、標(biāo)志性技術(shù)成果。二是以融合化為重點推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程，優(yōu)化發(fā)展科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，推廣個性化定制、整體解決方案、無接觸經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端增值環(huán)節(jié)延伸。三是以增值化為目標(biāo)提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。支持城市資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，以機(jī)械化提升農(nóng)業(yè)規(guī)模水平和生產(chǎn)效率，發(fā)展綠色有機(jī)產(chǎn)品打造一批“江蘇精品”農(nóng)業(yè)品牌。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條數(shù)字賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會變革的重要引擎。要著力推進(jìn)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)深度融合，積極搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。一是以數(shù)字化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)加速和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級行動，打造“研發(fā)設(shè)計+生產(chǎn)制造+供應(yīng)體系”的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需數(shù)據(jù)對接和協(xié)同生產(chǎn)，著力提升產(chǎn)業(yè)在數(shù)字時代敏捷應(yīng)對和柔性生產(chǎn)的需求。二是加快關(guān)鍵核心數(shù)字技術(shù)攻關(guān)。加大數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展第三代半導(dǎo)體、未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、類腦智能等未來產(chǎn)業(yè)，率先布局一批數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，加快形成突破性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。三是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。依托全省在物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，積極布局“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，加快建設(shè)一批行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在物聯(lián)網(wǎng)、核心信息技術(shù)等領(lǐng)域打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。全面實施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，提升綠色低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)品、服務(wù)供給能力，著力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。一是實施重化工業(yè)等重點行業(yè)綠色改造工程。加大石化、鋼鐵、建材、電力等重點行業(yè)綠色化改造力度，利用原料替代、過程削減和末端處理等手段，減少工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放，開展碳捕集、利用、封存技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用；落實“兩高”項目管理要求，加快提高行業(yè)環(huán)保和技術(shù)水平。二是積極發(fā)展綠色技術(shù)裝備。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升發(fā)展的“含綠量”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；加快低碳零碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，積極發(fā)展零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)。三是推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。推動省級以上開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造全覆蓋，深入推進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)型組合，打造一批國家級再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在蘇南沿江地區(qū)探索實施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)一批“零碳”園區(qū)和“零碳”工廠。

突出載體支撐，強(qiáng)化企業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量 發(fā)展主體，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“固本強(qiáng)基”

培育企業(yè)影響控制力。牢固樹立企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的主體地位，圍繞國家戰(zhàn)略導(dǎo)向和市場需求，加快形成產(chǎn)業(yè)競爭的基礎(chǔ)優(yōu)勢。一是專注創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)專注創(chuàng)新活動，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體，進(jìn)一步暢通企業(yè)參與重大項目研究、科技政策規(guī)劃、創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)渠道，力爭成為某一領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，在“獨角獸”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)榜單中增添江蘇分量。二是聚焦品質(zhì)。支持企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展，樹立卓越意識，提升精細(xì)制造和精準(zhǔn)服務(wù)水平，推動優(yōu)秀骨干企業(yè)創(chuàng)樹更多金字招牌、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，催生更多百年老店，實現(xiàn)“江蘇質(zhì)量”向“江蘇品牌”的躍升。三是突出整合。要激勵企業(yè)突出資源優(yōu)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。既遵從市場機(jī)制開展兼并重組，贏得更大市場規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢，催生更多世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)；又依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建共享平臺，推動建設(shè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)體系，助推大中小企業(yè)合作共贏。

提升園區(qū)核心競爭力。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主陣地，要圍繞構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群要求，推動要素集聚、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等多重功能在特定空間的高度耦合和價值提升。一是系統(tǒng)謀劃。推進(jìn)市、縣園區(qū)空間整合，強(qiáng)化總量管控，防止重復(fù)投資、盲目擴(kuò)張；突出園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和潛力空間，明確存量改造與增量提升的具體路徑，形成“一園區(qū)一方案一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。二是做“特”產(chǎn)業(yè)。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、信息化、綠色化疊加優(yōu)勢，推動與創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合貫通，引導(dǎo)園區(qū)著力打造江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán)或“以我為主”形成標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。三是完善服務(wù)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、特色化園區(qū)服務(wù)功能；強(qiáng)化要素保障，探索提供能耗、排放、環(huán)保等管家或保姆式服務(wù)以及信息化、數(shù)字化、綠色化賦能方案；探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)聯(lián)盟等參與行政管理的多種運營模式，切實將有限精力集中投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。立足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本規(guī)律，圍繞特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或細(xì)分行業(yè)，拉高長板、補(bǔ)齊短板，提高技術(shù)控制力和產(chǎn)業(yè)集中度。一是聚焦重點方向。堅持有限目標(biāo)、錯位突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈。依托優(yōu)勢企業(yè)、項目和技術(shù)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)空間定位，強(qiáng)化上下游企業(yè)工序關(guān)聯(lián)，務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、規(guī)模發(fā)展、高端延伸，促進(jìn)形成“相鄰區(qū)域聯(lián)動協(xié)作+區(qū)域內(nèi)部節(jié)點支撐”的產(chǎn)業(yè)集聚模式。二是推動技術(shù)自主可控。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點解決核心基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵共性技術(shù)供應(yīng)，提高工程機(jī)械、信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、戰(zhàn)略新材料、高端紡織等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自給率；圍繞技術(shù)前沿，推進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究緊密對接，盡快布局人工智能、增材制造、能源儲存、基因技術(shù)、大數(shù)據(jù)決策等前沿科技領(lǐng)域，力爭形成先行優(yōu)勢；圍繞消費升級，推動在智慧城市治理、數(shù)字化家庭、全生命周期服務(wù)等方面開展系統(tǒng)集成服務(wù)研究，構(gòu)建更加宜居的生活環(huán)境。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，按照全省“1+3”重點功能區(qū)定位要求，堅決淘汰、轉(zhuǎn)型不符合區(qū)域定位和資源環(huán)境承載能力的存量產(chǎn)業(yè)。以城市群為主體形態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動吸納中小城市、小城鎮(zhèn)共建產(chǎn)業(yè)集群；立足提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，注重明確中心城區(qū)、城市新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等不同空間功能定位，細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，支撐城鎮(zhèn)形態(tài)變遷、空間布局優(yōu)化。

突出要素供給，強(qiáng)化人才、金融、生態(tài)等高端 要素保障，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“舒筋通脈”

增強(qiáng)人才供給。人才是第一資源，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵推動力量。要以能力、成果為導(dǎo)向，建立精準(zhǔn)、開放、柔性的引才育才機(jī)制，實現(xiàn)人才發(fā)展集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互動、與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)。一是面向創(chuàng)新需求，依托重大科研和產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)引進(jìn)一批站在基礎(chǔ)研究和行業(yè)技術(shù)前沿的國內(nèi)外領(lǐng)軍人才及旗艦團(tuán)隊，培養(yǎng)引進(jìn)一批核心領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、科技成果轉(zhuǎn)化高端人才、中青年科研與管理人才，以及龍頭型科技企業(yè)家，為頂尖人才提供良好政策環(huán)境。二是緊扣產(chǎn)業(yè)稀缺人才，開辟專門綠色服務(wù)通道，廣泛匯聚智能制造、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域國際英才，更好對接國際貿(mào)易投資規(guī)則，吸納世界先進(jìn)發(fā)展理念，推動蘇南城市群設(shè)立國際化高端人才特區(qū)。三是制定實施有利于一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶、回流的專項政策機(jī)制和特色服務(wù)體系，多渠道增加高技能人才、農(nóng)村基層干部和實用人才培養(yǎng)供給。

強(qiáng)化金融支撐。金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱力量，要積極構(gòu)建適應(yīng)地方發(fā)展需要的多元化金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品體系，進(jìn)一步提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。一是分類優(yōu)化。推進(jìn)地方金融分類發(fā)展，發(fā)揮南京區(qū)域金融中心集聚金融機(jī)構(gòu)總部、強(qiáng)化資產(chǎn)財富管理、開展金融科技創(chuàng)新的重要功能，支持蘇州等中心城市積極吸納外資金融機(jī)構(gòu)營業(yè)性分支，開展金融貿(mào)易和創(chuàng)投融資，鼓勵其他城市因地制宜引進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融、科技金融，實現(xiàn)金融布局與城市能級協(xié)同提升。二是精準(zhǔn)對接。堅定推動金融回歸本源，對有條件、有意愿的企業(yè)，針對性開展海內(nèi)外上市服務(wù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高直接融資比重；對有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，大力吸收社會資本組建規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基金，提供融資服務(wù)，引入優(yōu)質(zhì)項目；對有成長、有風(fēng)險的領(lǐng)域，成立政府牽頭、多方參與的信用擔(dān)保基金，健全信貸風(fēng)險科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，充分吸納風(fēng)投基金和創(chuàng)投基金資源，有效降低中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)融資壓力。三是嚴(yán)控風(fēng)險。加強(qiáng)重點領(lǐng)域的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)根據(jù)能力開展融資業(yè)務(wù)，及時預(yù)警、研判、妥善處置地方金融領(lǐng)域各類傾向性苗頭性問題，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

打造創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮多元創(chuàng)新主體作用，打造以創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境為重點的創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)形成創(chuàng)新資源集聚、融合、突破的良性循環(huán)。一是系統(tǒng)治理。堅持政府引導(dǎo)下以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng)新方式，既注重發(fā)揮政府構(gòu)建制度體系的積極作用，引導(dǎo)戰(zhàn)略資源投向與市場互補(bǔ)的基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域；又積極強(qiáng)化企業(yè)組織創(chuàng)新研發(fā)群落的關(guān)鍵作用，推動企業(yè)與高校院所、中介服務(wù)、行業(yè)組織、行政機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建密切聯(lián)系和相互支撐的創(chuàng)新生態(tài)體系。二是功能集聚。圍繞龍頭企業(yè)，培育協(xié)作項目，集聚技能人才，順暢人才流動，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈的質(zhì)態(tài)效益；聚焦地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，吸引關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的高等院校和科研院所設(shè)立分校分院，建立更為精準(zhǔn)的產(chǎn)學(xué)研對接機(jī)制和終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。三是機(jī)制創(chuàng)新。充分利用省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等重大載體，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化效率；支持南京提高創(chuàng)新首位度，加強(qiáng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同，鼓勵特色小鎮(zhèn)、城市綜合體、城市硅巷等新型載體開展靈活適用的集成創(chuàng)新和非研發(fā)創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗；健全促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的創(chuàng)新券、人才券等政府采購政策體系，完善以質(zhì)量、績效為導(dǎo)向的創(chuàng)新評價制度。四是文化包容。健全鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的創(chuàng)新容錯機(jī)制和政策扶持體系，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；加強(qiáng)“非標(biāo)準(zhǔn)人才”關(guān)心關(guān)愛，推動各類群體獲得公平均等的創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)機(jī)會；進(jìn)一步提高全民科學(xué)素養(yǎng)，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，形成尊重知識、崇尚理性、勇于競爭的社會風(fēng)尚。