打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)

史志軍

黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。這是事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重大判斷和戰(zhàn)略部署，為我們進(jìn)一步加快工業(yè)化步伐，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了遵循。奮進(jìn)新征程，我們將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，準(zhǔn)確把握淮安正處于工業(yè)化加速期的階段特征，堅(jiān)定不移把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化強(qiáng)市道路，全力打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，引領(lǐng)淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展。“十四五”期間，將加快構(gòu)建富有淮安特色的先進(jìn)制造業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，爭(zhēng)取工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平與全省保持同步。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。我們將按照“科創(chuàng)賦能、智匯淮安”發(fā)展思路，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為引領(lǐng)，全鏈優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全速集聚創(chuàng)新要素，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快打造淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、長(zhǎng)三角北部創(chuàng)新要素集聚高地和南京都市圈科技合作示范標(biāo)桿。

構(gòu)建“1135”創(chuàng)新圖譜。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、高點(diǎn)定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局，積極構(gòu)建“一核、一廊、三區(qū)、五基地”創(chuàng)新圖譜?！耙缓恕奔闯浞职l(fā)揮國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園“創(chuàng)新之核”作用，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校地合作、協(xié)同創(chuàng)新，為科研機(jī)構(gòu)提供小試、中試空間，加快建成省內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)知名的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)?！耙焕取奔唇Y(jié)合各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在寧淮沿線(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)科創(chuàng)綜合體，逐步形成蘇北地區(qū)有影響力的寧淮科創(chuàng)走廊?！叭齾^(qū)”即推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位，不斷提升承載能力，集聚更多科技資源和創(chuàng)新要素，全力打造高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地?！拔寤亍奔粗攸c(diǎn)打造新材料、凹土、石油機(jī)械、儀器儀表和教育體育裝備五個(gè)國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。

激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)梯次培育機(jī)制，打通“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次升級(jí)路徑，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，強(qiáng)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策支持，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)建好研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)市域創(chuàng)新資源共建共享，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)高端化制造，聚焦食品、新材料、凹土、紡織服飾、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。打造高科技生產(chǎn)基地，深化與科技資源富集地區(qū)合作，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索“研發(fā)孵化在飛地，產(chǎn)業(yè)化在本地”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)多策并舉，深入實(shí)施“333”產(chǎn)業(yè)人才集聚行動(dòng)，積極打造長(zhǎng)三角北部人才發(fā)展福地、產(chǎn)才融合高地。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為淮安轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵增量，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，全力推進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施“智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”應(yīng)用升級(jí)工程，扎實(shí)開(kāi)展“千企問(wèn)診”“千企上云”“千億投資”“百企示范”等行動(dòng)，推動(dòng)中天精品鋼簾線(xiàn)、臺(tái)華新材料、慶鼎精密電子、南高齒等項(xiàng)目建設(shè)“燈塔工廠”“黑燈工廠”，確保到2024年底，實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目1500個(gè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%以上。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，圍繞基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，引培并舉發(fā)展一批軟件服務(wù)優(yōu)秀供應(yīng)商，打造一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等一批新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，集群化是產(chǎn)業(yè)邁向大而強(qiáng)的必由之路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。黨的二十大報(bào)告明確提出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎。我們將充分把握產(chǎn)業(yè)集群演進(jìn)規(guī)律，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，把重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)作為關(guān)鍵舉措，著力抓招商、培企業(yè)、延鏈條、建平臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造、新材料和新能源千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，成為國(guó)內(nèi)一流的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角地區(qū)新興的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、省內(nèi)有重要影響力的特色高端裝備制造基地、全省一流的化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地，以及全國(guó)知名的新材料、新能源和新型藥物產(chǎn)業(yè)制造中心。

著力提升產(chǎn)業(yè)招商質(zhì)效。招商引資是擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量最直接最有效的手段。2021年以來(lái)，我們充分發(fā)揮市縣主要負(fù)責(zé)同志“一號(hào)招商員”作用，積極構(gòu)建“全域發(fā)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)主攻、高位推動(dòng)”的工作格局，招商工作實(shí)現(xiàn)“整體起勢(shì)”“突破成勢(shì)”。2022年以來(lái)，新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目超500個(gè)，協(xié)議引資額2700億元，其中百億級(jí)工業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、50億級(jí)17個(gè)，極大地提振了全市上下抓招商、抓發(fā)展的信心。我們將繼續(xù)把招商引資作為頭號(hào)工程，圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等重點(diǎn)招商區(qū)域，放大臺(tái)資高地品牌效應(yīng)，用好寧淮、淮昆合作機(jī)制，堅(jiān)持全方位“走出去”和高水平“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，全面提升精準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化招商水平，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招引數(shù)量和質(zhì)量雙提升，力爭(zhēng)在引進(jìn)投資超百億元、超50億元基地型項(xiàng)目龍頭型企業(yè)上實(shí)現(xiàn)更大突破。

不斷壯大骨干企業(yè)梯隊(duì)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。”企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主體。我們將在落實(shí)好各級(jí)各類(lèi)助企紓困政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的同時(shí)，積極培大育強(qiáng)骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育百億級(jí)企業(yè)，“一企一策”打造專(zhuān)屬“政策包”，有效保障要素需求，支持企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)技改、兼并重組等途徑做大做強(qiáng)，形成一批具有自主核心技術(shù)的“鏈主”型企業(yè)、頭部企業(yè)。大力培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，健全扶持保障中小企業(yè)政策法規(guī)體系，強(qiáng)化全方位全鏈條服務(wù)，打造一批細(xì)分市場(chǎng)“隱形冠軍”和產(chǎn)業(yè)鏈“配套專(zhuān)家”。精準(zhǔn)培育上市企業(yè)，完善上市后備企業(yè)資源庫(kù)，加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)登陸高層次資本市場(chǎng)。

加快產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。隨著一批龍頭型項(xiàng)目的落地，淮安主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之“錨”初步形成。我們將以此為依托，加強(qiáng)前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局，加快提升鏈?zhǔn)胶图喊l(fā)展水平。一方面，圍繞“縱向一體化”，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確重點(diǎn)招商企業(yè)目錄，著力建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。另一方面，圍繞“橫向一體化”，加快建立以龍頭企業(yè)為牽引，骨干企業(yè)為支撐，關(guān)鍵零部件企業(yè)、科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)等多方機(jī)構(gòu)共同參與的產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，提升本地化協(xié)作配套水平?！笆奈濉逼陂g，將形成綠色食品、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、金屬新材料、化纖新材料、玻纖新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等八個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。

積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、改革開(kāi)放的主平臺(tái)。我們將確立考核排名進(jìn)位爭(zhēng)先、產(chǎn)業(yè)實(shí)力壯大提升、對(duì)外開(kāi)放水平提升、科技創(chuàng)新能級(jí)提升、經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)提升的“一爭(zhēng)先、四提升”目標(biāo)，創(chuàng)新落實(shí)去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全鏈賦權(quán)等改革舉措，加快建設(shè)功能園區(qū)、智慧園區(qū)、花園式園區(qū)，推動(dòng)淮安經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)入全國(guó)30強(qiáng)、淮安高新區(qū)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)、漣水縣開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，力爭(zhēng)在五年內(nèi)全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度占到全市70%以上，成為體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)、高端制造業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和綠色發(fā)展的示范區(qū)。強(qiáng)化要素保障，深入開(kāi)展低效用地和空間的整合利用。堅(jiān)持規(guī)劃先行、分類(lèi)施策，科學(xué)確定各開(kāi)發(fā)園區(qū)生產(chǎn)用地、生態(tài)用地、生活用地范圍，加快整合低效閑置資源，強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，更大力度開(kāi)展“騰籠引鳳”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，進(jìn)一步提升園區(qū)的承載能力、集聚水平和產(chǎn)出效益。

堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造最佳產(chǎn)業(yè)生態(tài)

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出，營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。我們將牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，秉持101%服務(wù)理念，瞄準(zhǔn)“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”目標(biāo)，傾力打造全國(guó)一流、全省領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量跨越發(fā)展?fàn)I造最佳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

持續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，堅(jiān)定不移持續(xù)深化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持放管結(jié)合，落實(shí)好《淮安市持續(xù)深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境若干措施》，一體推進(jìn)、持續(xù)深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，健全體制機(jī)制，再造審批流程，優(yōu)化服務(wù)保障，打造國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持提速提效，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在重大工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行“并聯(lián)審”“容缺辦”，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目“五證聯(lián)發(fā)”“拿地即開(kāi)工”常態(tài)化，進(jìn)一步跑出淮安項(xiàng)目建設(shè)“加速度”。堅(jiān)持便民惠企，推進(jìn)商事制度、“一件事”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)等改革事項(xiàng)，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可證照聯(lián)辦、一件事一次辦、更多優(yōu)惠政策免申直補(bǔ)等，讓市民和企業(yè)更有獲得感。

提升資源要素供給能力。堅(jiān)持集約、高效、智慧、綠色發(fā)展導(dǎo)向，深化要素市場(chǎng)化改革，以高質(zhì)量要素供給推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展。加大資源整合、共享力度，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目要素保障機(jī)制。堅(jiān)持內(nèi)挖潛力、外拓空間，不斷充實(shí)用地、能耗、環(huán)境容量、水電氣等指標(biāo)在內(nèi)的要素統(tǒng)籌庫(kù)，各縣區(qū)園區(qū)都儲(chǔ)備500畝以上集中連片工業(yè)用地，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”。系統(tǒng)謀劃科學(xué)布局危廢處置、印染、鑄造、電鍍等功能性配套，為項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批高知識(shí)含量、高技術(shù)密集度、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間和增值能力。

完善城市綜合服務(wù)功能。牢固樹(shù)立大市區(qū)理念，堅(jiān)持精明增長(zhǎng)、匠心營(yíng)城，不斷提升城市的集聚力和輻射力。堅(jiān)持做強(qiáng)功能、提優(yōu)品質(zhì)，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市，打造長(zhǎng)三角北部消費(fèi)中心、長(zhǎng)三角重要旅游目的地；突出抓好大運(yùn)河“百里畫(huà)廊”建設(shè)，加快建設(shè)大運(yùn)河文化帶標(biāo)志城市；充分發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略首提首倡城市作用，加快建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)城市；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快建設(shè)江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市。同時(shí)完善與長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市相匹配的公共服務(wù)功能。做優(yōu)“學(xué)在淮安”品牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建好全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，打造現(xiàn)代化教育強(qiáng)市；做優(yōu)“醫(yī)在淮安”品牌，持續(xù)深化綜合醫(yī)療改革，與上海、南京等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源加強(qiáng)對(duì)接，推進(jìn)高品質(zhì)醫(yī)療資源共享，打造蘇北區(qū)域醫(yī)療高地；擦亮“偉人故里、運(yùn)河之都、美食之都、文化名城”四張城市文化名片，加快建設(shè)文化強(qiáng)市；做優(yōu)賽事淮安品牌，辦好淮安馬拉松等高品質(zhì)體育賽事活動(dòng)，加快建設(shè)體育名城。努力讓城市更加宜業(yè)宜居，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，為廣大投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和幸福家園。