新形勢(shì)下事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理探討

王海丹 浙江省亞熱帶作物研究所

隨著科研項(xiàng)目不斷增多，科研投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)管理水平需要不斷提高，才能讓保證科研經(jīng)費(fèi)投入獲得預(yù)期目標(biāo)。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理至關(guān)重要。與其他經(jīng)費(fèi)不同，事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)有著自身特點(diǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研項(xiàng)目運(yùn)行情況，按照 “?？顚Ｓ?，專項(xiàng)管理” 的原則，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，促進(jìn)管理效益的提升。在新形勢(shì)下，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，事業(yè)單位的科研人員要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合科研項(xiàng)目運(yùn)行實(shí)際，做好管理制度建設(shè)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用與管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行精打細(xì)算，促進(jìn)項(xiàng)目資金使用效率不斷提升。同時(shí)，事業(yè)單位還要在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制下功夫，加強(qiáng)科研項(xiàng)目使用監(jiān)督，保障資金用在刀刃上，為科技發(fā)展作好重要貢獻(xiàn)。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)概述

（一）科研經(jīng)費(fèi)及其管理的含義

科研經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)方面的相關(guān)費(fèi)用。

科研經(jīng)費(fèi)管理是指運(yùn)用規(guī)范化的方式管理科研經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用，防止資金浪費(fèi)情況發(fā)生，通過規(guī)范管理，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)科研項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升，按期完成科研任務(wù)。

（二）事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)

與事業(yè)單位的其他經(jīng)費(fèi)有著本質(zhì)上的區(qū)別，科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金，不能運(yùn)用其他經(jīng)費(fèi)相同的管理模式，在管理上具有明顯特征。一是實(shí)行專項(xiàng)管理。每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)著不同的科研項(xiàng)目，需要實(shí)行專項(xiàng)管理，專項(xiàng)使用，單獨(dú)核算，不得與其他經(jīng)費(fèi)混用，更不能占用或挪作他用；二是實(shí)行預(yù)算管理?？蒲薪?jīng)費(fèi)要重預(yù)算目標(biāo)，科研任務(wù)制定了相關(guān)的項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，使用單位不得隨意更改資金使用方案。三是專項(xiàng)使用?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用有著嚴(yán)格的管理制度，經(jīng)費(fèi)使用管控極嚴(yán)，并要接受多方面的監(jiān)督，每筆用款都要符合使用規(guī)定，在規(guī)定的支出范圍內(nèi)使用。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的意義

科研經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證，事業(yè)單位如果科研經(jīng)費(fèi)不足，或者科研經(jīng)費(fèi)管理不力，科研項(xiàng)目開展就會(huì)受到極大影響，不利于事業(yè)單位科研項(xiàng)目有序運(yùn)行。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于事業(yè)單位開展科研工作用具有重要意義。

首先，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有利于事業(yè)單位整體管理水平不斷提升。事業(yè)單位要保持正常業(yè)務(wù)工作與科研工作并行運(yùn)轉(zhuǎn)，還要做到科研經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)互不通用，這對(duì)事業(yè)單位管理能力提供了更高要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科研項(xiàng)目管理要求，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用與管理，要與其他經(jīng)費(fèi)使用相區(qū)別，不能混為一談，因此，通過加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理，可以幫助事業(yè)單位提升整體水平。

其次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有利于事業(yè)單位對(duì)科研項(xiàng)目支出規(guī)范管理。目前，為了支持事業(yè)單位開展科研工作，我國(guó)不斷加大科研項(xiàng)目資金投入，然而，在科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用中面臨著不少問題，資金使用規(guī)范性差，超范圍開支情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)科研項(xiàng)目正常運(yùn)行有著極大影響。事業(yè)單位通過加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，針對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況，做好預(yù)算編制與管理工作，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格按照科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍進(jìn)行核算，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化，保證科研項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

最后，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理有利于事業(yè)單位創(chuàng)新出更多成果。從目前情況看，我國(guó)對(duì)于科研項(xiàng)目投入不少，然而，科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化率較低，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效益不高，科研成果無法轉(zhuǎn)化，主要與科研經(jīng)費(fèi)管理不善，資金使用效率低下有很大關(guān)系。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，事業(yè)單位要對(duì)每筆支出嚴(yán)格審核，對(duì)支出合理性進(jìn)行分析，將不應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目的支出排除在外，要確?？蒲薪?jīng)費(fèi)專款專用，落實(shí)在科研項(xiàng)目上，從而創(chuàng)新出更多成果。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)科研工作極為重視，在科研經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入。事業(yè)單位如何做好科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研工作有序運(yùn)行有著很大影響。從管理實(shí)踐看，部分事業(yè)單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，管理中存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏差大，管理不規(guī)范

做好預(yù)算編制是開展科研項(xiàng)目的關(guān)鍵一步，它對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有著極大影響。在管理實(shí)踐中，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作未重視，為了獲得科研經(jīng)費(fèi)，沒有根據(jù)實(shí)際做好預(yù)算，有時(shí)編制的預(yù)算過大，沒有獲得上級(jí)審批通過，于是采用變通方式，將部分項(xiàng)目削減下來，導(dǎo)致預(yù)算編制中項(xiàng)目存在較大缺口，對(duì)項(xiàng)目今后開展帶來很大影響。主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研項(xiàng)目較為關(guān)注，對(duì)預(yù)算工作沒有引起重視，認(rèn)為項(xiàng)目完成后，如果存在資金結(jié)余，就要上繳上級(jí)部門，而當(dāng)科研項(xiàng)目實(shí)施后，如果出現(xiàn)資金缺口，可以繼續(xù)向上爭(zhēng)取資金，因而對(duì)預(yù)算工作重視度不夠，預(yù)算編制質(zhì)量差，預(yù)算與實(shí)際出入較大。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行中審核不嚴(yán)，將一些非科研性支出列入進(jìn)來，導(dǎo)致實(shí)際支出大大超出預(yù)算。

（二）制度不健全，使用不合理

科研經(jīng)費(fèi)屬于專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)管理，專項(xiàng)使用。一部分事業(yè)單位對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)沒有建立相關(guān)管理制度，在科研經(jīng)費(fèi)使用上沒有嚴(yán)格控制，沒有將科研支出與其他經(jīng)費(fèi)支出分開，部分事業(yè)單位將不應(yīng)歸集到科研項(xiàng)目中的支出也納入科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)賬，導(dǎo)致科研項(xiàng)目中的支出不斷增大。主要原因是事業(yè)單位沒有加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在很大漏洞，科研支出隨意性較大，管控措施缺位，管理水平低，管理效果沒有體現(xiàn)出來。

（三）監(jiān)督缺位，科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制弱化

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)和管理與使用，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督體系，在此背景下，科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，如今，科研經(jīng)費(fèi)采用以項(xiàng)目為主體，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)限較大，在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督機(jī)制上存在缺陷，不能通過內(nèi)部監(jiān)督方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，內(nèi)審的作用沒有發(fā)揮出來。主要是事業(yè)單位內(nèi)審意識(shí)薄弱，沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)審作用的重要性，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用沒有開展審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管弱化，科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的約束機(jī)制，項(xiàng)目責(zé)任不明，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，從而導(dǎo)致有人用而無須擔(dān)責(zé)的問題，科研經(jīng)費(fèi)支出居高不下，卻難取得科研成果。

（四）信息化水平不高，科研經(jīng)費(fèi)管理的時(shí)效性差

從事業(yè)單位科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理情況看，二者間對(duì)接不暢通，缺少相應(yīng)的銜接平臺(tái)，經(jīng)費(fèi)管理與科研項(xiàng)目運(yùn)行自成體系，不能通過經(jīng)費(fèi)支出了解項(xiàng)目進(jìn)程，項(xiàng)目進(jìn)度無法通過經(jīng)費(fèi)支出量化，科研與財(cái)務(wù)間缺少關(guān)聯(lián)性，因此，需要搭建一個(gè)項(xiàng)目管理平臺(tái)，將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)接，通過平臺(tái)掌握項(xiàng)目進(jìn)程。而從目前情況看，科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)開支間存在信息不對(duì)稱問題，無法通過信息化平臺(tái)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施差異性管理，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)情無法進(jìn)行有效監(jiān)督，不能保證項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)監(jiān)管同步進(jìn)行，難以取得較好的管理實(shí)效。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）做好預(yù)算工作，提高管理水平

預(yù)算管理是事業(yè)單位做好科研項(xiàng)目管理的重要一步，也是規(guī)范化管理科研經(jīng)費(fèi)的一個(gè)有效方式。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，從預(yù)算編制到執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)，做好科研項(xiàng)目預(yù)算工作。一方面，要做好預(yù)算編制工作，對(duì)于科研項(xiàng)目，事業(yè)單位要結(jié)合科研工作實(shí)際，對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分評(píng)估，發(fā)揮其資源的作用，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，制定科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，提高項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性，保證科研項(xiàng)目能夠有序運(yùn)行?？蒲许?xiàng)目預(yù)算要實(shí)事求是，既不高估，也不低測(cè)，能夠滿足項(xiàng)目研究的需要。預(yù)算編制要按直接費(fèi)用、間接費(fèi)用等進(jìn)行分類，對(duì)項(xiàng)目用材料、機(jī)械設(shè)備以及人工等費(fèi)用明細(xì)進(jìn)行精心化預(yù)算，細(xì)化到最末級(jí)，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。另一方面，事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)按審批的預(yù)算組織實(shí)施，科研項(xiàng)目運(yùn)行要有計(jì)劃、按進(jìn)程進(jìn)行，資金使用要與科研進(jìn)度相匹配，要從嚴(yán)審核支出，對(duì)于不應(yīng)納入科研項(xiàng)目的支出要剔除，科研經(jīng)費(fèi)要專款專用，專項(xiàng)列支，實(shí)行精準(zhǔn)管理，不斷提高管理水平。

（二）完善內(nèi)控制度，合理使用科研經(jīng)費(fèi)

要做好科研經(jīng)費(fèi)管理，保證科研經(jīng)費(fèi)使用合理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從內(nèi)控制度入手，不斷完善內(nèi)部控制制度，優(yōu)化內(nèi)控體系，促進(jìn)內(nèi)控管理質(zhì)量提升，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正用在科研上，不被擠占、挪用。一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理。事業(yè)單位可以成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)管理，建專賬、設(shè)專人，設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)報(bào)表，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行單獨(dú)管理，確保資金使用效益不斷提高。二是要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度。事業(yè)單位要結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)控管理制度建設(shè)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)，以及審核、審批權(quán)限進(jìn)行明確劃分，按相互牽制原則做好崗位職責(zé)分工，保證科研經(jīng)費(fèi)在正常的使用范圍之內(nèi)。三是對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化配置。事業(yè)單位應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)行與經(jīng)費(fèi)管理中的問題，做好資源優(yōu)化組合，做好人力資源、原料、機(jī)械設(shè)備等各項(xiàng)資源間的配置工作，使資源配套效益最佳，部門協(xié)作效率最高。各部門要圍繞科研部門、科研項(xiàng)目開展工作，為科研項(xiàng)目運(yùn)行提供便利，財(cái)務(wù)部要與科研部進(jìn)行密切協(xié)作，積極支持科研部開展工作，為科研項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障。后勤部要為科研部提供后勤服務(wù)，完善配套措施，確?？蒲许?xiàng)目有序進(jìn)行。同時(shí)，在科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部，科研團(tuán)隊(duì)間也要做好分工協(xié)作，對(duì)科研崗位進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)各人的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行分工，提高科研工作效率，盡早得出科研成果。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)開展內(nèi)審監(jiān)督，通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用中的問題，尋找解決辦法，防止管理中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生，對(duì)科研項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不利影響。為此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓好如下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)軟環(huán)境建設(shè)。要為科研人員提供經(jīng)費(fèi)保障，保證他們正常的薪酬待遇的穩(wěn)定性，同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，讓他們能夠分享科研項(xiàng)目成果，從中獲得相關(guān)的回報(bào)，使他們能夠?qū)Ｐ目蒲?，不在?jīng)費(fèi)使用上想 “歪心思” 。要建立積極向上的科研文化，對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們的工作動(dòng)能。二是做好宣傳工作，要開展法規(guī)知識(shí)宣傳，讓事業(yè)單位全體員工增強(qiáng)法律意識(shí)，排除僥幸心理，在科研項(xiàng)目上用錢合法，開支合理，嚴(yán)格遵守開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律性。三是開展常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，運(yùn)用專業(yè)手段對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)支出是否合法，是否符合開支標(biāo)準(zhǔn)，保證科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)使用。同時(shí)，還應(yīng)加大違法違規(guī)行為的打擊力度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，不能心慈手軟，必須按規(guī)定進(jìn)行處罰，起到震懾效果。

（四）引入現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)效性

在新形勢(shì)下，信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)方面得以廣泛應(yīng)用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生了重要影響，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目管理的需要，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用與管理情況。事業(yè)單位可構(gòu)建專業(yè)化的科研信息管理平臺(tái)，從課題立項(xiàng)開始，運(yùn)用信息化管理項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)收支查詢、經(jīng)費(fèi)收支決算、科研課題驗(yàn)收以及資料歸檔等系列流程，全部運(yùn)用信息化系列進(jìn)行管理，使科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)在管理信息系統(tǒng)中有效對(duì)接，對(duì)科化業(yè)務(wù)與經(jīng)費(fèi)流程進(jìn)行系統(tǒng)化管理，做好職責(zé)分工，對(duì)操作權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，保證人崗相符，流程規(guī)范，權(quán)限清晰?？蒲泄芾硐到y(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)無縫對(duì)接，科研信息與財(cái)務(wù)信息實(shí)現(xiàn)共享，將科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理相整合，科研課題按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行，支出超預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)警示。項(xiàng)目責(zé)任可以實(shí)時(shí)掌握科研進(jìn)度，了解經(jīng)費(fèi)開支情況。相關(guān)部門通過系統(tǒng)開展檢查、督促，實(shí)現(xiàn)結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，使科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)效性不斷增強(qiáng)。

五、結(jié)語

在新形勢(shì)下，科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目支持力度不斷加大，這為事業(yè)單位做好科研工作提供了良好的機(jī)遇。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)抓住這一機(jī)會(huì)，做好科研項(xiàng)目立項(xiàng)與預(yù)算工作，在管理實(shí)踐中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)極為重視，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目管理的需要，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目信息化管理與財(cái)務(wù)管理間的無縫銜接，防止科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算使用情況發(fā)生，讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的作用得到有效發(fā)揮，創(chuàng)出一批有影響力的科研成果，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大支撐。