共同富裕背景下農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的內(nèi)在邏輯與行動路向

陳 琪 楊文杰

［提要］ 隨著我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),完成消除絕對貧困的艱巨任務,貧困治理工作重點已轉(zhuǎn)向解決相對貧困。共同富裕與農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困在內(nèi)在邏輯上都需要以鞏固脫貧攻堅成果為邏輯起點、以促進全面鄉(xiāng)村振興為推進過程、以提高相對貧困人口內(nèi)生能力為基本抓手、以促進相對貧困人口全面發(fā)展為追求目標。然而,脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎不牢固、相對貧困人口可行能力較低和內(nèi)生動力不足,成為農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困過程中面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。農(nóng)村職業(yè)教育作為提升相對貧困人口人力資本的重要投資方式,應加強對相對貧困人口返貧風險的預警防范,通過“回爐重造”加強常態(tài)化技能培訓供給,增強適應性以助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,融入勵志教育提振相對貧困人口的精氣神和構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的合作共同體。

黨的二十大報告強調(diào),“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,也是一個長期的歷史過程。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點,著力維護和促進社會公平正義,著力促進全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化……著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]。實現(xiàn)全體人民共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,是全體人民的共同期盼,這不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨人的初心使命,還體現(xiàn)了責任大國的歷史擔當。同時,“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”[2]。在當前和未來的一段時間,我國農(nóng)村還存在著大量相對貧困人口,他們面臨著多維貧困問題,和其他群體在經(jīng)濟收入、財產(chǎn)積累、發(fā)展機會與能力、公共服務享有等方面存在著較大差距。在全面推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的背景下,解決相對貧困,促進相對貧困人口的內(nèi)生發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關鍵。農(nóng)村職業(yè)教育作為為相對貧困人口提供教育服務的主體和重要教育類型,肩負著為推進鄉(xiāng)村全面振興培養(yǎng)建設人才的重任,具有不同于普通教育的獨特屬性和價值。因此,在我國推進共同富裕的后扶貧時代,積極發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的基礎性作用,有助于推進相對貧困人口的可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)共同富裕筑牢根基。基于此,本研究從共同富裕的現(xiàn)實需要出發(fā),深入剖析相對貧困的內(nèi)涵與特征,闡明實現(xiàn)共同富裕與農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的內(nèi)在邏輯,并在分析農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困面臨挑戰(zhàn)的基礎上,提出了解決相對貧困的行動路向。

一、共同富裕背景下我國貧困治理的重點轉(zhuǎn)移與目標指向

中國貧困治理的轉(zhuǎn)型與目標事關相對貧困治理的邏輯起點,是一個需要迫切解決好的根本性和方向性的問題[3]。雖然我國已全面消除絕對貧困,但并不意味著貧困的消失和反貧困工作的結(jié)束,相反,相對貧困則更加凸顯并長期存在,減貧工作依然任重道遠。在我國邁向共同富裕的新征程上,隨著社會發(fā)展基礎和經(jīng)濟水平的提高,相對貧困的內(nèi)涵與特征也隨之發(fā)生變化,這就對貧困治理賦予了新的意義與要求。

(一)相對貧困:共同富裕背景下我國貧困治理的重點

2019年10月,黨的十九屆四中全會指出“建立解決相對貧困的長效機制”[4],正式提出解決相對貧困的議題并作出總體部署。因此,在我國全面取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后,隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和居民人均收入提高,相對貧困成為未來我國貧困治理必須直面的問題。概括而言,相對貧困是指相對貧困群體中存在因個體生計能力匱乏或者遭遇不公正待遇,抵御外部風險沖擊的能力較弱,以及缺少參與社會政治經(jīng)濟機會的狀況。

一方面,從貧困的程度而言,相對貧困是一種“比較”的貧困,即相對于社會平均水平而言,各方面處于落后參照群體或處于一種較低的生活狀態(tài)。通常,收入水平是一個顯著的比較維度,無論是世界銀行按照平均收入的1/3,還是歐盟采用家庭收入中位數(shù)的40%或者60%,都是以收入作為界定相對貧困的標準和方法。在我國,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結(jié)果直接體現(xiàn)在不同人群的收入存在著較大差異。另一方面,從貧困的發(fā)展性來說,相對貧困由于受到多種因素的影響,呈現(xiàn)出動態(tài)化和發(fā)展性的特點,具有慢性貧困和暫時性貧困兩種狀態(tài)。例如,在國家現(xiàn)行標準下擺脫絕對貧困的相對貧困人口,由于人力資本、社會資本較為薄弱,再加之受到外界不可抗的客觀因素(自然災害、意外事故、身體大病)影響,他們應對風險的能力較低,可能會再次陷入貧困。另外,一些不公平的分配方法可能使得部分相對貧困群體無法獲得同等的權(quán)利,也難以與其他群體享有公平的發(fā)展機會。

(二)解決多維貧困:共同富裕背景下相對貧困治理的目標指向

滿足相對貧困人口向上流動的多種發(fā)展需要,是邁向共同富裕征程中相對貧困治理的重點?！霸诮^對貧困這一層次中,‘人’被視為是一種社會意義上的人,絕對貧困治理主要是滿足人的社會需求,化解人的體面生活問題,包括基本的社會交往、自尊的滿足等基本生活需求”[5]。而相對貧困視域中的“人”不只是社會中的人,更是發(fā)展的社會中的人。所以,實現(xiàn)共同富裕階段的相對貧困,從滿足需要的角度來說具有多維性。除了基本生存需求的缺乏,還表現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展能力不足、缺乏體面的工作、受到社會排斥和歧視、權(quán)利被剝奪、精神生活缺失和情感匱乏等更高層次的社會及心理需要。尤其進入新時代后,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人們對于美好生活的期待不再局限于最低需求的物質(zhì)生活需要,相反對精神生活、文化生活和經(jīng)濟生活有了更高的期許。黨的二十大報告指出:“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”[1]。這表明要實現(xiàn)中國人民物質(zhì)上的富足與精神上的充盈,關鍵應解決相對貧困人口發(fā)展能力不充分與日益增長的發(fā)展性需求之間的差距。

然而,一直以來我國在貧困標準認定、扶貧對象瞄準和政策設計上,大都聚焦于因“貧”導致的基本生存需求問題,而側(cè)重解決貧困人口“兩不愁”的生存性難題。為此,在推進共同富裕的背景下,我國相對貧困治理的方向應以解決各方面發(fā)展的不平衡、不充分問題為目標,著重解決人們在共享社會發(fā)展成果中出現(xiàn)的物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和精神貧困的問題,充分保障相對貧困人口平等參與和發(fā)展的權(quán)利,確保社會發(fā)展紅利真正惠及到所有群體,從而推進人的全面自由發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕。在本研究中,相對貧困人口主要指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等家庭的成年勞動力和“兩后生”,他們基礎文化水平低,就業(yè)技能不足,家庭經(jīng)濟收入拮據(jù),生活條件不穩(wěn)定。

二、共同富裕與農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的內(nèi)在邏輯

中共中央和國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強調(diào),到“2035年……相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐”[6]?？梢哉f,解決相對貧困和共同富裕是我國邁向第二個百年奮斗目標新征程中的兩大重點。其中,農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困是我國推進實現(xiàn)共同富裕的重要前提和必經(jīng)之路,而實現(xiàn)共同富裕是農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的價值追求和終極目標,它們既相輔相成,又互相聯(lián)動,是一項系統(tǒng)性、長期性的工程。二者的有效推進都需要以鞏固脫貧攻堅成果為邏輯起點、以促進全面鄉(xiāng)村振興為推進過程、以提高相對貧困人口內(nèi)生能力為基本抓手、以促進相對貧困人口全面發(fā)展為追求目標,概括而言,都應秉持“人民至上”的理念,維護人民的根本利益。

(一)邏輯起點統(tǒng)一:鞏固拓展脫貧攻堅成果

鞏固拓展脫貧攻堅成果是國家精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的延伸,不僅是檢驗脫貧成效是否得到人民認可的關鍵,也是鞏固黨執(zhí)政根基的必然要求[7]。當前,農(nóng)村地區(qū)作為我國推進實現(xiàn)共同富裕的短板與重點,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈緩慢態(tài)勢,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升,農(nóng)民增收乏力,分布著大量的低收入群體,城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著較大的差距?！吨腥A人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示,2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元,農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元,全年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入為15111元[8],城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距達2.45倍。自黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領全國各族人民取得脫貧攻堅全面勝利,徹底戰(zhàn)勝和消除了絕對貧困,為扎實推進共同富裕奠定了良好的社會經(jīng)濟基礎,所以,鞏固拓展脫貧攻堅成果是解決相對貧困和實現(xiàn)共同富裕的邏輯起點。

共同富裕是亙古以來人類社會對美好生活的向往與期待。習近平總書記明確指出:“我們所說的共同富裕是全體人民的富?！盵2]。這表明,只有促進農(nóng)村地區(qū)不斷富強,相對貧困人口不斷增加收入過上富足生活,才能讓任何一人在實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標中不掉隊。因此,在推進共同富裕的進程中,農(nóng)村職業(yè)教育須以國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向為契機,全方位、深層次解決相對貧困家庭子女教育和成年勞動力就業(yè)問題,促進相對貧困人口增收,幫助相對貧困家庭通過接受職業(yè)教育實現(xiàn)個人價值和社會價值,從而阻斷貧困代際傳遞,為推動實現(xiàn)共同富裕奠定扎實基礎。

(二)推進過程統(tǒng)一:促進鄉(xiāng)村全面振興

習近平總書記在2022年12月農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上指出:“全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務……要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織‘五個振興’”[9]。2023年“中央一號”文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào),“必須堅持不懈把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重,舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。在一定意義上說,鄉(xiāng)村全面振興是推進共同富裕的底線任務,農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化又是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎和目標,而鄉(xiāng)村振興,人才是關鍵。人的現(xiàn)代化理論的代表人物英格爾斯(Ingles)指出,人的現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化不可或缺的因素之一,人作為社會發(fā)展的基本要素,并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品,而是經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化制度賴以長期依存的先決條件,如果人沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上實現(xiàn)向現(xiàn)代化的目標轉(zhuǎn)變,那么任何政治制度、經(jīng)濟體制、科學技術(shù)和管理制度的現(xiàn)代化改革則是不成功的,只有實現(xiàn)二者的同步,現(xiàn)代化才能在真正意義上得以實現(xiàn)[10],所以,現(xiàn)代化的根本與核心在于人的現(xiàn)代化[11]。

然而,當前我國的一些農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局、鄉(xiāng)村文化重塑、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升等關乎鄉(xiāng)村振興的關鍵領域,還沒有高質(zhì)量發(fā)展,這在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平和共同富裕目標的實現(xiàn)。馬克思主義唯物史觀強調(diào),人民群眾是推動歷史不斷向前發(fā)展的主體與主導力量。全面鄉(xiāng)村振興作為一項系統(tǒng)性的戰(zhàn)略,其全面發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村人才的振興和人力資本的支撐,從而以人的現(xiàn)代化推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化?！蛾P于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年)、《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》(2021年)等文件多次強調(diào),鄉(xiāng)村振興要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,大力培養(yǎng)本土人才和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍,提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。為此,新時代推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕,“要堅持農(nóng)民主體地位,通過把農(nóng)民組織起來,引導農(nóng)民有序參與美麗鄉(xiāng)村建設,共享鄉(xiāng)村振興的發(fā)展成果”[12]。因此,通過農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓提高相對貧困人口的素質(zhì),為全面鄉(xiāng)村振興提供強有力的人力支持,是現(xiàn)階段我國推進農(nóng)村走向共同富裕的重要任務與必然選擇。

(三)基本抓手統(tǒng)一:提高相對貧困人口的內(nèi)生能力

共同富裕不僅是促進相對貧困人口的經(jīng)濟收入增長,還要實現(xiàn)包括知識、技能、文化和發(fā)展能力上的協(xié)同共進。馬克思指出,勞動者是社會生產(chǎn)力發(fā)展最活躍的因素,要從事生產(chǎn)勞動,就應該有一定的勞動能力,并接受教育和訓練[13](P.233)。從本質(zhì)上講,“貧困人口是生產(chǎn)者,我們不應向其提供施舍,而是購買他們的生產(chǎn)力”[14]。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森1979年在《什么的平等》報告中提出了“基本能力平等”的概念,強調(diào)正義研究應當從關注個人擁有的資源轉(zhuǎn)向為個人具有的能力高低[15]。因此,相對貧困人口可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于其所獲得的能力,擁有的能力越豐富且層次越高,表明他們擁有更多戰(zhàn)勝和擺脫貧困的資本?？梢哉f,相對貧困人口的發(fā)展能力既是一種依靠內(nèi)在動力和主觀能動性形成的內(nèi)生能力,也是其謀求發(fā)展和改變生活現(xiàn)狀的一種綜合能力,還是一種自主自愿、自我發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的脫貧能力[16]。

經(jīng)濟的增長并非能夠完全代表社會的發(fā)展,而發(fā)展問題也不能只是通過外部投資來解決,建立一個豐裕社會的關鍵在于培養(yǎng)人們自力更生的能力和主體性發(fā)展意識[17]。這決定了農(nóng)村職業(yè)教育必須以培育相對貧困人口的內(nèi)生能力為基本抓手,即提升其自我謀生與發(fā)展的生存能力,在與相對貧困抗衡的過程中依靠內(nèi)在能力的不斷提高成為決定自我命運發(fā)展的主宰者和決策者。農(nóng)村職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分,以就業(yè)為導向,培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營和會管理的新型職業(yè)農(nóng)民并形成主體[18]。通過提高相對貧困人口的質(zhì)量,在本質(zhì)上將其從簡單、初級勞動力轉(zhuǎn)化為復雜勞動力,從而改善相對貧困人口的健康、教育和就業(yè)狀況。

(四)目標追求統(tǒng)一:促進相對貧困人口的全面發(fā)展

人的問題是馬克思主義的核心與邏輯起點,人的“全面”發(fā)展“既是人的個性、能力和知識的協(xié)調(diào)發(fā)展,也是人的自然素質(zhì)、社會素質(zhì)和精神素質(zhì)的共同提高,同時還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和其他社會權(quán)利的充分實現(xiàn)”[19]。黨的二十大報告強調(diào):“物質(zhì)貧困不是社會主義,精神貧乏也不是社會主義。我們不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎,不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件,同時大力發(fā)展社會主義先進文化,加強理想信念教育,傳承中華文明,促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展”[1]。

實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕,首先要突出人的全面發(fā)展,解決相對貧困人口發(fā)展不平衡不充分問題,不僅要關注相對貧困人口的物質(zhì)生活,更要提高其思想道德文化素質(zhì),營造團結(jié)友愛、樂觀向上的鄉(xiāng)風文化氛圍,實現(xiàn)相對貧困人口物質(zhì)生活富足和精神世界富有的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。馬克思認為,真正的“富有”是“物質(zhì)的和精神的富有”[20](P.192)。人的全面發(fā)展離不開教育在塑造人的人文精神過程中的主體作用。為此,需要發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的育人屬性,加強對相對貧困人口的思想道德教育,不斷提升相對貧困人口的幸福感、獲得感、安全感和滿足感,使他們真正趨向成為全面發(fā)展的人,以飽滿的熱情和較強的能力投入到鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設中。

三、共同富裕背景下農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

不同于絕對貧困,相對貧困是一種多維度的資源匱乏。共同富裕是要縮小城鄉(xiāng)差距,讓全體人民都富裕起來,但是在我國農(nóng)村地區(qū),還存在著產(chǎn)業(yè)基礎不牢固、相對貧困人口可行能力較低和內(nèi)生動力不足等現(xiàn)實問題,這不僅阻礙著共同富裕目標的實現(xiàn),而且成為農(nóng)村職業(yè)教育在解決相對貧困過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)基礎不穩(wěn)固:脫貧地區(qū)返貧風險高

我國雖已全面解決了絕對貧困問題,但脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。為了鞏固拓展脫貧攻堅成果,中央和地方保持幫扶政策總體穩(wěn)定,對脫貧落后地區(qū)“扶上馬、送一程”。2021年我國脫貧人口人均純收入達12550元,比2020年增長了16.9%,確保了脫貧成效的可持續(xù)性[21]。其中,產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重,只有依托鄉(xiāng)村特色資源加快打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,才有助于拓寬相對貧困人口就業(yè)與增收渠道,促進相對貧困人口就地就近就業(yè),使其從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值中獲益,進一步實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富”的目標。然而,在部分脫貧落后地區(qū)政府扶持的一些鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目因缺少對市場的準確研判,一味照搬其他地區(qū)的成功經(jīng)驗追求“短、平、快”,缺乏區(qū)域性特色優(yōu)勢和長期規(guī)劃,導致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和“小散弱”現(xiàn)象比較嚴重,產(chǎn)品對外競爭力和吸引力不足而遭受市場排斥,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎相對比較薄弱。脫貧落后地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不健全不僅難以為實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興奠定基礎,而且還將大幅減弱相對貧困人口增收的能力,使相對貧困人口返貧的風險進一步提高。

(二)人力資本匱乏:相對貧困人口可行能力較低

為了攻克中國千百年來沒有解決的絕對貧困問題,在黨中央的集中統(tǒng)一領導和全面科學部署決策下,舉全國之力和集全國之資源,在“三保障兩不愁”標準下于2020年底確保了近一億農(nóng)村貧困人口成功實現(xiàn)脫貧。然而,后扶貧時代相對貧困治理依然面臨較大的挑戰(zhàn),原因在于我國貧困治理更多側(cè)重于解決貧困人口的基本生活問題,即“生存性”難題,緩解了“生活之困”而忽略了對他們發(fā)展能力和發(fā)展機會問題的重視[22]。通常而言,貧困是可逆的,依靠外在的幫扶力量雖然可以使扶貧起到立竿見影的效果,但只能解決物質(zhì)上的一時之“需”與“困”,不利于相對貧困人口的長遠與健康發(fā)展,相反會弱化他們的發(fā)展能力。當前,尤其在資源稟賦匱乏的原深度貧困地區(qū),很多相對貧困人口長期生活在以小農(nóng)生產(chǎn)關系為中心的狀態(tài)中,保持著濃厚的鄉(xiāng)土性,在現(xiàn)代性和外部風險雙重沖擊下,他們既有的內(nèi)生風險抵御機制基礎不斷消解,抵抗各類不確定風險的能力較低,導致脫貧穩(wěn)定性不牢固[23]。阿瑪?shù)賮啞ど岢龅哪芰ω毨Ю碚搹娬{(diào),可行能力不足是導致人類貧困的根源所在?？尚心芰κ侵浮懊馐芾Э?諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類)的基本的可行能力,以及能夠識字算數(shù)、享受政治參與等自由”[24](P.30)。這種能力不是外部強制賦予的,而是依附于貧困個體自身的,是一種內(nèi)生性的發(fā)展能力。相對貧困人口因文化程度有限,缺乏就業(yè)技能,較低的人力資本使他們難以在勞動力市場中與其他群體競爭和抗衡,久而久之他們便在市場經(jīng)濟中處于弱勢地位。

(三)精神貧困凸顯:相對貧困人口內(nèi)生動力不足

行為經(jīng)濟學家穆來納森等人指出,貧困不只是缺少物質(zhì),而是一種心態(tài)和能力的匱乏,“稀缺是一種心態(tài)……稀缺會進一步延續(xù)并加劇稀缺”[25](P.16),而“稀缺會俘獲大腦”[25](P.8)。在“稀缺”狀態(tài)下,貧困會導致貧困人口陷入認知障礙,容易形成貧困習慣和貧困思維,并且認知能力和執(zhí)行能力也會受到影響,接受外界信息和事物的心智容量萎縮,目光短淺,對生活缺乏敢想敢干的勇氣和斗志。相對貧困人口容易出現(xiàn)精神貧困,一方面在于對國家?guī)头稣叩囊蕾囆愿?形成了一定的慣性。然而,過度的依賴心理導致相對貧困人口對未來生活缺乏內(nèi)在動力,即使已實現(xiàn)脫貧仍將未來發(fā)展的希望寄托于國家的“照顧”和“輸血”,不愿意主動依靠自己的奮斗規(guī)劃美好人生和創(chuàng)造幸福生活。另一方面,貧困文化的侵蝕。人類學家奧斯卡·劉易斯指出,貧困文化是貧困人口在既定的歷史和社會中,形成的行為、習慣、風俗、生活態(tài)度、心理定勢和價值觀念等非物質(zhì)形式,它通過貧困群體內(nèi)部之間的交往而得到不斷加強[26]。可以看出,貧困文化作為貧困人口在長期的社會生產(chǎn)和生活中形成的一種不同于主流文化的文化,在一定程度上影響著人的思想認識、價值判斷和行動行為。當前,一些相對貧困人口雖然擺脫了物質(zhì)貧困,但精神上仍然處于貧困狀態(tài),思想觀念保守,沒有創(chuàng)新的意識與勇氣,遇事消極,惰性強,缺乏長遠發(fā)展的眼光,這種固有心智模式的穩(wěn)定性極易瓦解相對貧困人口的斗志和削弱其內(nèi)生動力。

四、共同富裕背景下農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的行動路向

2023年“中央一號”文件強調(diào)要“增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?！睉斦f,解決相對貧困是一項長期任務,需要從實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略高度,積極探索構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的實踐路徑,為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

(一)預警防范:加強對相對貧困人口返貧風險的預見

2022年和2023年“中央一號”文件均明確指出:“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”,“新時代的貧困治理體系要更加強調(diào)動態(tài),要及時跟上情況的變化,而不是在形成了貧困的既定事實后才進行識別幫扶”[27]。因此,加強對相對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測,筑牢防止返貧的“防火墻”,成為農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的首要前提。

為了提高對相對貧困人口返貧的預見性,及早防范潛在風險,農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)應結(jié)合當?shù)鼐用衿骄杖胫怠^(qū)域發(fā)生的季節(jié)性重大自然災害和家庭遭遇的嚴重變故等外部因素數(shù)據(jù),對相對貧困人口的職業(yè)培訓、就業(yè)和收入情況進行動態(tài)監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)有返貧的可能,要多部門聯(lián)動,綜合評判返貧風險等級和精準了解返貧致貧的真實原因,并對因就業(yè)困難、培訓不到位等導致的返貧苗頭問題,提前做好應對預案和及時提供有針對性的幫扶措施,做到早發(fā)現(xiàn)和早干預,將返貧致貧風險消滅在萌芽狀態(tài),從源頭上預防返貧的發(fā)生。

(二)增強適應性:通過科學技術(shù)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告強調(diào),“我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”,這要求我們必須在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,我們在推進共同富裕解決相對貧困的過程中,要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),做大做強做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“蛋糕”,這樣共同富裕的基礎才會更加堅實與穩(wěn)固。在推進實現(xiàn)共同富裕的征程中,增強職業(yè)教育的適應性,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠有效彰顯農(nóng)村職業(yè)教育的本質(zhì)屬性與現(xiàn)實功能。

一方面,發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的技術(shù)優(yōu)勢,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展樣態(tài)。職業(yè)教育作為技術(shù)時代一種以技術(shù)為載體的教育類型,技術(shù)理性是其固有屬性和精神追求,并成為技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動力[28]。農(nóng)村職業(yè)教育作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要平臺,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村科技人才培育方面具有獨特優(yōu)勢。為此,農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)須緊密依托地方特色優(yōu)勢資源,圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在“科教興農(nóng)、智慧創(chuàng)農(nóng)、技術(shù)惠農(nóng)”的助力下,插上科技的“翅膀”,壯大地方支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過技術(shù)的先進性彌補鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的“先天不足”,引領鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全面升級,打造彰顯鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)特色的“新名片”。

另一方面,堅持屬農(nóng)本質(zhì),培育浸潤?quán)l(xiāng)土的職業(yè)新農(nóng)人。農(nóng)民作為一個群體,如果相對貧困人口只有體力、沒有現(xiàn)代科學知識與技術(shù)是行不通的,也難以改變“靠天吃飯”的低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)。農(nóng)村職業(yè)教育應因地制宜推進各類培訓資源優(yōu)化配置,提供諸如農(nóng)產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村休閑旅游等各類服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的技能培訓,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通和休閑服務業(yè)多要素發(fā)展中有機融合。農(nóng)村職業(yè)教育融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,不僅幫助相對貧困人口實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、儲存、銷售一體化經(jīng)營,帶動相對貧困人口增收致富,同時,也促使他們通過現(xiàn)代科學技術(shù)提高了種植養(yǎng)殖效率,保障了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(三)融入勵志教育:提振相對貧困人口的精氣神

共同富裕既要“富口袋”,更要“富腦袋”。農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困,是一個促進相對貧困人口物質(zhì)積累的過程,也是促使其精神富足的過程,兩者相輔相成缺一不可。共同富裕的全面性要求鄉(xiāng)村基層黨組織和農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)要重視相對貧困人口的勵志教育,為相對貧困人口全面發(fā)展和共同富裕打下扎實基礎。

一方面,各鄉(xiāng)村黨組織通過設立“農(nóng)家書屋”“脫貧先鋒人物宣講團”和“光榮宣傳欄”等多種形式,將“文化+扶智”相融合,讓相對貧困人口在文化氛圍濃厚的“農(nóng)家書屋”獲取有關種植養(yǎng)殖的知識與技能,從而增強相對貧困人口的致富能力,不斷縮小貧富兩極分化。同時,用身邊的榜樣人物榜樣故事影響和感化在奔向美好生活道路上不作為的相對貧困人口,通過正面激勵使其明白勞動是一切幸福的源泉,而坐享其成與不勞而獲將阻礙致富,幫助他們在榜樣學習中摒棄“等、靠、要”的消極思想,進一步提振向上發(fā)展的信心,確保在實現(xiàn)共同富裕的征程中“一個都不能掉隊”。

另一方面,農(nóng)村職業(yè)教育在培訓中應以社會主義核心價值觀為價值指引,用農(nóng)民喜聞樂見的方式和聽得懂的語言,將脫貧致富楷模先鋒人物的典型故事引入課堂教學中,弘揚“幸福都是干出來的”艱苦奮斗精神,轉(zhuǎn)變相對貧困人口的思想觀念,培養(yǎng)他們勤勞致富的自覺性與主動性,引導相對貧困人口樹立以辛勤勞動為榮、好逸惡勞返貧為恥的榮辱觀與苦樂觀,幫助他們在正確價值觀引領下增強奔赴共同富裕的決心和信心。

(四)回爐重造:形成常態(tài)化的技能培訓供給

推進實現(xiàn)相對貧困人口的全面發(fā)展,說到底就是要以維護和發(fā)展相對貧困人口的根本利益為出發(fā)點,讓其從職業(yè)教育和技能培訓中受益。精準扶貧與脫貧攻堅戰(zhàn)是黨和政府以超常規(guī)的治理機制,在限時條件內(nèi)完成的一項時間緊迫、難度極大的減貧任務,然而,相對貧困治理是一個長遠性任務,不可能一蹴而就。因此,在推進全體人民實現(xiàn)共同富裕的新發(fā)展階段,農(nóng)村職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變培訓思路,形成常態(tài)化、可持續(xù)性的技能培訓方式,讓相對貧困人口從農(nóng)村職業(yè)教育中獲得的安全感更加充實、更具持續(xù)性。

當前,隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)建設方面大放異彩,智慧農(nóng)業(yè)已成為我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重要驅(qū)動力。2022年第二屆“數(shù)字經(jīng)濟領航者峰會”上,有學者預判到2025年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將達1.26萬億元,2035年將達7.8萬億元,到2050年將達24萬億元[29]。然而,很多相對貧困人口文化基礎水平較低,面對新技術(shù)新事物會產(chǎn)生迷茫,接受度不高。因此,一次培訓不會一勞永逸,也不能完全提高他們準確靈活使用現(xiàn)代新興技術(shù)的能力。面對數(shù)字技術(shù)將進一步深度融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實,農(nóng)村職業(yè)教育要根據(jù)相對貧困人口的培訓完成質(zhì)量、從業(yè)情況,鼓勵他們定期“回爐再造”,利用業(yè)余時間積極參加職業(yè)培訓,以查漏補缺不斷提高技術(shù)技能。農(nóng)村職業(yè)教育將技能培訓與終身學習相聯(lián)系,不僅避免了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字化趨勢背景下技能培訓與崗位脫節(jié)的情況,同時確保相對貧困人口長期處于“充電”狀態(tài),養(yǎng)成終身學習的理念與習慣。

(五)形成合力:構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的合作共同體

我國在脫貧攻堅中形成了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制,為成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力的制度保障。在推進實現(xiàn)共同富裕的相對貧困治理階段,應總結(jié)已有的成功經(jīng)驗,并根據(jù)相對貧困和共同富裕長期性發(fā)展要求,不斷完善解決相對貧困的工作責任機制。

首先,優(yōu)化政府的統(tǒng)籌機制,發(fā)揮政府的核心領導作用。通常,政府在貧困治理中既是決策的權(quán)威指揮者,又是對扶貧資源上通下達的調(diào)集者,不僅可以從宏觀上對扶貧工作進行總體布局與規(guī)劃,也可以在過程中對各個參與部門進行協(xié)調(diào),起著中流砥柱的總指揮作用。為此,各地方應以縣政府和鄉(xiāng)村振興局為牽頭組織,從職業(yè)培訓項目規(guī)劃和實施、要素和組織保障等方面,著力統(tǒng)籌解決好各農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)對相對貧困人口的信息摸排、技能培訓和就業(yè)保障等問題。其次,建立聯(lián)合會商的工作責任機制。當前,我國農(nóng)村職業(yè)教育除了縣級中等職業(yè)學校,還包括提供非學歷教育的農(nóng)業(yè)局、人社局和婦聯(lián)等多個部門,多頭管理在一定程度上導致政出多門。為此,應通過出臺相關政策文件進一步明晰各農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)參與主體的職責,不斷落實各級部門黨政領導的“第一負責人”工作機制,并建立統(tǒng)一高效的決策議事與協(xié)商機制,破除農(nóng)村職業(yè)教育解決相對貧困的部門壁壘,不斷提升基層組織相對貧困治理效能,增強相對貧困治理的制度優(yōu)勢。最后,建立社會力量的協(xié)同參與機制。盡管農(nóng)村職業(yè)教育作為開展職業(yè)技能培訓的主力軍,但相對貧困的治理難度更大,離不開社會力量的大力支持。農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)須聯(lián)合相關領域企業(yè)、社會組織、慈善機構(gòu)、志愿者組織等開展專項合作行動,選派農(nóng)技員、科技員深入田間地頭為相對貧困人口開展送技術(shù)、送信息等技術(shù)服務工作,從而發(fā)揮社會力量在科技富農(nóng)、產(chǎn)業(yè)振興、社會治理方面的智力支持,確保農(nóng)村職業(yè)教育在解決相對貧困過程中更加高效化。