科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀、問題與對策

高立菲 李睿

黨和政府高度重視科技社團建設(shè)和管理工作。黨的十八大以來，中央多次強調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，體現(xiàn)了多元共治的理念，政府將由主辦者向主導者轉(zhuǎn)變、公共事務(wù)由一元供給向多元供給轉(zhuǎn)變，政府、市場和社會組織各歸其位、各盡其責。因此，需要改進政府提供公共服務(wù)的方式，引導社會組織健康有序地發(fā)展并參與提供公共服務(wù)。科技社團是國家治理體系中不可或缺的重要力量。在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中，科技社團應(yīng)結(jié)合自身特點，承擔推動科技工作者和各類創(chuàng)新主體服務(wù)科技創(chuàng)新的重任。但是，總體而言，我國科技社團距經(jīng)濟社會發(fā)展的要求仍有較大差距，亟待政府、科技社團共同努力，縮小差距，改變現(xiàn)狀。

一、科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀分析

科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能，指的是科技社團圍繞政府需要轉(zhuǎn)移的職能，比如科技評估、團體標準研制、工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認定、科技獎勵提名等，積極爭取和承接政府轉(zhuǎn)移職能，進軍公共服務(wù)市場，參與政府購買服務(wù)，努力提供更多更好的科技類社會化公共服務(wù)產(chǎn)品，在服務(wù)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮好探路先鋒作用[1]。隨著政府部門機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的深入，應(yīng)當把適合科技社團組織承接的社會公益性工作，盡快轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的科技社團組織。這既能進一步發(fā)揮科技社團的資源優(yōu)勢，又能節(jié)約行政成本，同時也符合國際通行的做法[2]。

近年來，科技社團在承接某些政府職能中發(fā)揮著不可替代的作用。國家科學技術(shù)獎勵工作辦公室公布的數(shù)據(jù)表明，在全國評比達標保留項目508個全國性獎項中，科技社團設(shè)立科技獎57項，占比11.2%；在社會力量設(shè)獎登記目錄的298 項獎勵中，科協(xié)所屬學會或協(xié)會設(shè)立獎項119 項，占比39.96%①。同時，科技社團積極承接科技獎勵、科技評價、行業(yè)標準（規(guī)范）制訂，比如技術(shù)鑒定、成果鑒定、科研項目評估等工作。幾十家全國學會在科技評價方面邁出重要步伐，有的學會獲得了政府部門的明確授權(quán)，贏得了行業(yè)和社會的認可。

截至2021 年底，各級科協(xié)和國家級、省級學會以科技獎項、人才計劃和人才工程等為載體，舉薦人才11989 人次，推薦項目5032 項；設(shè)立科技獎項1858 項，其中全國學會設(shè)立331項；表彰獎勵科技工作者16.0 萬人次，其中女性科技工作者4.2 萬人次，45 歲以下科技工作者9.1 萬人次；青年人才托舉工程累計培育青年人才約2100 人。各級科協(xié)和國家級、省級學會舉辦決策咨詢活動6250 場次，參與專家7.3 萬人次；開展科技評估12647 次；組織參與立法咨詢525 次；組織政協(xié)科協(xié)界委員協(xié)商或調(diào)研活動1813 場次；提供決策咨詢報告6974 篇，其中獲上級領(lǐng)導批示1847 篇，反映科技工作者要求的建議9897 條，其中獲上級領(lǐng)導批示1061 條；答復人大、政協(xié)代表（委員）議案、提案982 件；組織政策解讀活動2315 場次；發(fā)布政策解讀文章1197 篇②。

現(xiàn)階段，我國許多科技社團利用自身人才技術(shù)優(yōu)勢，積極為企業(yè)和社會公眾提供科技服務(wù)，并獲取經(jīng)濟收益，不斷提升社會影響力。但總體而言，我國科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能還處于起步階段，不少科技社團由于長期依賴掛靠單位和政府部門的資金支持，面向社會開展服務(wù)的意識較為淡薄，積極承接政府轉(zhuǎn)移的社會化服務(wù)職能的能力還較為欠缺[3]。在新的歷史條件下，如何把握社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)移的契機，在社會事務(wù)中“大顯身手”“有所作為”，不斷強化其獨立的社會角色，提升社會公信力，對我國科技社團來說既是難得的機遇，又是巨大的挑戰(zhàn)。

二、科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的利弊分析

科技社團承接科技領(lǐng)域的政府轉(zhuǎn)移職能具有積極的作用，同時也有不利的方面。對于政府、科技社團和公眾這三大利益相關(guān)者來說，利弊各有不同。

從政府的視角來看，科技社團承接部分公共服務(wù)職能，對政府來說益處很大。比如可以提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或者動員更多的資源，處理問題的方式更加靈活，無需建立龐大的官僚機構(gòu)等。盡管如此，政府采購科技社團服務(wù)也帶來了重大的挑戰(zhàn)，其中最重要的是科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能后可能出現(xiàn)的新問題。比如，激勵機制設(shè)計要達到預期目的，但又不能形成暴利；依靠科技社團帶來了嚴峻的問責挑戰(zhàn)；轉(zhuǎn)移政府職能會導致對公共機構(gòu)控制力減弱；政府對承接職能組織的嚴重依賴，使得政府的問責機制出現(xiàn)了變化等。

從科技社團的視角來看，科技社團也從承接政府轉(zhuǎn)移職能中獲得大量益處。比如，具備了影響政府政策內(nèi)容的潛在能力、資金來源趨于穩(wěn)定等。政府與科技社團的合作除了給科技社團帶來益處，也構(gòu)成了重大風險。比如，可能會喪失靈活性，導致科技社團成為政府的“腿”，科技社團日益官僚化等[4]。

從公眾的視角來看，公眾可以從科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能中獲益良多。比如，可以選擇不同的公共服務(wù)提供方，獲得的服務(wù)更加細致、人性化，回應(yīng)性更強等?？萍忌鐖F承接政府轉(zhuǎn)移職能對受益人也具有潛在的風險，例如，可能會產(chǎn)生服務(wù)收費；某些科技社團能力不足導致公共服務(wù)的質(zhì)量不高等。

三、科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能存在的主要問題

我國公共服務(wù)長期由政府提供。從既有的政府公共服務(wù)供給模式轉(zhuǎn)向多方參與公共服務(wù)供給模式，無論從政府、社會還是公眾角度，或是在制度規(guī)范和文化心理方面，都有不適應(yīng)的地方?？傮w上看，目前存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，承接政府轉(zhuǎn)移職能“內(nèi)部化”，科技社團成為政府部門的延伸。由于歷史原因，有相當一部分科技社團由政府部門發(fā)起或者倡導成立。因此，這類科技社團不是完全獨立于政府之外的法人。這就導致了政府職能轉(zhuǎn)移的“內(nèi)部化”，科技社團或?qū)⒊蔀樗^的“二政府”，可能出現(xiàn)資金使用不夠透明、服務(wù)質(zhì)量不高、費用收取不夠合理等潛在風險[5]。

第二，承接標準不夠清晰，政府責任較為模糊。承接標準不夠清晰是指政府對于轉(zhuǎn)移的職能缺乏明確的標準和規(guī)范。政府提供某些競爭性公共服務(wù)沒有必要全部禁止，但是如何界定政府參與提供公共服務(wù)的邊界是個復雜的系統(tǒng)問題。同時，政府向科技社團轉(zhuǎn)移職能過程中應(yīng)該避免公共資源浪費。

第三，承接轉(zhuǎn)移職能程序規(guī)范程度較低，合作過程隨意性較大。目前，科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能方面處于起步階段，制度、機制和法律需要進一步規(guī)范和完善。政府部門普遍缺少理論指導和實踐經(jīng)驗，其出臺的相關(guān)行政法規(guī)或條例缺少指導性、可操作性和科學合理性等[6]。

第四，服務(wù)評價和監(jiān)督體系缺失，服務(wù)成本難以控制。承接政府轉(zhuǎn)移職能的績效評價體系包括效率評價體系和效果評價體系。效率評價體系主要是評價提供公共服務(wù)的效率，比如定量的資金是否購買了更多、更好的公共服務(wù)。效果評價體系主要評價公共服務(wù)的受益者是否滿意。在實際操作中，往往很難進行有效評價和監(jiān)督。同時，政府和科技社團之間復雜的關(guān)系使得監(jiān)督管理難以順利推進。

四、對策建議

目前，政府向科技社團轉(zhuǎn)移政府職能過程中出現(xiàn)的問題比較復雜，因此要樹立解決問題的系統(tǒng)思維，避免孤立、片面地看問題。只有在觀念轉(zhuǎn)變、體制創(chuàng)新等各方面協(xié)同推進，才能更好地推動我國科技社團承接轉(zhuǎn)移政府職能。

（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，將政府相關(guān)職能向科技社團適度轉(zhuǎn)移

發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，在市場經(jīng)濟條件下，政府行使某些職能成本過高，如果將這些職能轉(zhuǎn)移給科技社團，不僅可以提高政府工作效率，而且將大大提高社會管理水平。香港工程師協(xié)會是我國香港地區(qū)唯一具有法定資格進行工程師專業(yè)資格評審的科技社團，這項社會化服務(wù)職能使得它成為亞太區(qū)最大、最具影響力的科技社團之一，成為凝聚廣大工程師為香港繁榮發(fā)展服務(wù)的重要社會團體。我國科技社團匯集了本領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，經(jīng)過多年的發(fā)展，已在學術(shù)性、中立性、群眾性、公益性等方面擁有獨特優(yōu)勢，完全可以進入公共服務(wù)領(lǐng)域承接相關(guān)社會化服務(wù)職能，如工程技術(shù)人員職稱評定、新產(chǎn)品技術(shù)鑒定、科技獎勵等。因此，將政府的相關(guān)職能向科技社團適度轉(zhuǎn)移，既勢在必行，也完全可行。

（二）建立健全評估監(jiān)督體系，促進公共資源的有效利用

政府應(yīng)該對科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移實施動態(tài)管理。動態(tài)監(jiān)管既能對提供公共服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題及時進行研究和反饋，又能對運作過程中的失職行為追究責任[7]。同時，要完善公共服務(wù)項目評估標準與評估方法，不僅要重視對政府主管部門和服務(wù)對象的評估，而且要引入第三方評估、公眾評估等。

（三）推進科技社團的發(fā)展，支持科技社團拓展更多的社會服務(wù)領(lǐng)域

科技社團是連接政府和公眾的橋梁和紐帶，因此要更加開放地對待科技社團，政府當好監(jiān)督管理的角色，在合作的同時對這些組織加強監(jiān)管，以此來規(guī)避風險。在支持科技社團主動承接部分社會化服務(wù)職能的同時，還要支持科技社團適應(yīng)新形勢，不斷尋求新的社會服務(wù)領(lǐng)域，如開展資質(zhì)認證、信譽評估、技術(shù)論證等[8]。同時，推動科技社團發(fā)揮跨行業(yè)、跨部門、多學科的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極參與專業(yè)咨詢和決策論證，為推動科學化民主化決策發(fā)揮重要作用，成為本領(lǐng)域重要的科技思想庫。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：https://www.nosta.gov.cn/web/detail1.aspx?menuID=174&contentID=2863，2019年2 月發(fā)布的社會科技獎勵目錄為最新數(shù)據(jù)適用至今。

②《中國科協(xié)2021 年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，https://www.cast.org.cn/art/2022/8/22/art_97_195364.html（中國科協(xié)每年8 月發(fā)布上一年度的統(tǒng)計公報，因此2021 年公報是最新數(shù)據(jù)）。