河南省制造服務(wù)業(yè)主體培育策略研究★

張小翠，盛艷君

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

引言

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革急劇演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈不斷向服務(wù)環(huán)節(jié)擴(kuò)展和延伸，工業(yè)產(chǎn)品附加值構(gòu)成中單純的制造環(huán)節(jié)所占的比例越來(lái)越低，圍繞產(chǎn)品服務(wù)所產(chǎn)生的利潤(rùn)遠(yuǎn)超制造產(chǎn)品本身帶來(lái)的利潤(rùn)，制造與服務(wù)的界限越來(lái)越模糊，制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造正是企業(yè)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力和需求變化的轉(zhuǎn)型實(shí)踐。制造業(yè)服務(wù)化是基于制造業(yè)的服務(wù)和面向服務(wù)的制造的互相融合，是基于生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和基于消費(fèi)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的互相融合。其中，制造是根本和基礎(chǔ)，服務(wù)是延伸和升華，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的一體化，不但可以提升生產(chǎn)和服務(wù)的效率，更好的對(duì)接需求，而且能夠?qū)崿F(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的互相融通、互促反哺。

制造服務(wù)業(yè)是制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)物，它是指面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其包括研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性租賃服務(wù)、商務(wù)服務(wù)[1]等一攬子系統(tǒng)工程。制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造是制造與服務(wù)融合發(fā)展的新型制造模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，制造服務(wù)業(yè)企業(yè)從原來(lái)單一的制造端向產(chǎn)業(yè)鏈前端延伸、向產(chǎn)業(yè)鏈后端拓展，有助于促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)降本增效。推廣服務(wù)型制造、促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略選擇，伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略與各省市政策的頒布實(shí)施，發(fā)展制造服務(wù)業(yè)成為制造業(yè)新一輪的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)的基本盤，是我國(guó)的立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，也是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。疫情及經(jīng)濟(jì)下行等超預(yù)期變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)復(fù)雜多變，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新沖擊，面對(duì)這種復(fù)雜形勢(shì)，亟待聚焦制造業(yè)的“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的實(shí)施主體，也是制造服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的微觀主體和重要載體，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體作用，激發(fā)發(fā)展動(dòng)能，進(jìn)一步培育壯大“服務(wù)主體”，加快提升服務(wù)主體的專業(yè)化、社會(huì)化、服務(wù)化能力，用制造服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，支撐和推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 政策背景

1.1 國(guó)家政策解讀

2021年3月16日發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕372號(hào)）提出6大發(fā)展方向、9大專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工程以及7項(xiàng)保障措施，其中9大專項(xiàng)行動(dòng)明確提出實(shí)施“制造服務(wù)業(yè)主體培育行動(dòng)”，培育一批“制造服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或社會(huì)組織”，鼓勵(lì)服務(wù)平臺(tái)或社會(huì)組織開展在產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應(yīng)用等，從而形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的“服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺(tái)”，以加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展[1]。意見為制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到高屋建瓴指導(dǎo)作用，也是各省市因地制宜首要遵循的綱領(lǐng)性文件。

為進(jìn)一步發(fā)揮和激活龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，2022年5月工業(yè)和信息化部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》，通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)方式，以平臺(tái)載體為支撐，通過(guò)股權(quán)投資、資源共享、渠道共用等模式，幫助配套中小企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)一步改進(jìn)工藝流程、提升質(zhì)量管理水平、提高產(chǎn)品可靠性等，進(jìn)而促進(jìn)大中小企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈和人才鏈等的相互融通，培育“先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群[2]”。該通知以系統(tǒng)論視角瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游企業(yè)以及大中小企業(yè)之間的上下融通，對(duì)制造服務(wù)業(yè)主體培育工程具有著重要借鑒意義。

1.2 河南省政策解讀

河南省應(yīng)聲而動(dòng)，2021年9月13日對(duì)標(biāo)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，制定《關(guān)于在新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先的實(shí)施意見》，提出“兩個(gè)確?！睂?shí)施“打造先進(jìn)制造業(yè)基地”等“十大戰(zhàn)略”，“在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在生態(tài)圈層上培土奠基”，換道領(lǐng)跑，發(fā)布“挺起河南制造硬脊梁”任務(wù)書[3]，堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。2021年12月31日印發(fā)《河南省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（豫政〔2021〕49號(hào)），《規(guī)劃》提出構(gòu)建“7+6+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系，明確了“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三業(yè)融合發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐作用[4]，必須加快改革制造業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由較低端向中高端延伸，開啟建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省新征程。

2 研究意義與研究?jī)r(jià)值

2.1 研究意義

制造服務(wù)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端附加值的必由之路，加快制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于提高制造業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化制造業(yè)供給質(zhì)量、提升制造業(yè)創(chuàng)新能力、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力。

探索培育制造服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升，有利于合理配置要素資源，提高資源利用率，有利于支撐和推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)河南省制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)河南制造高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 研究?jī)r(jià)值

踐行制造服務(wù)業(yè)主體培育專項(xiàng)行動(dòng)，將為處于探索階段的河南省制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐支撐，有利于促進(jìn)河南省打造制造業(yè)品牌，新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)的搭建和穩(wěn)步成長(zhǎng)對(duì)推動(dòng)河南省制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較重要啟示作用及借鑒參考價(jià)值，為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合相關(guān)理論拓寬思路。

3 研究現(xiàn)狀

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，總體來(lái)看河南省制造業(yè)基礎(chǔ)較好，汽車、重工、盾構(gòu)等部分領(lǐng)域在全國(guó)優(yōu)勢(shì)較突出，但傳統(tǒng)制造行業(yè)仍占比重較大。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包和軟件信息服務(wù)技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域覆蓋面不寬，創(chuàng)新化、數(shù)字化不足，智能化、網(wǎng)絡(luò)化程度有待提高，缺乏代表性的服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)，且鄭州市與其他地市間的發(fā)展呈不均衡態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式較少，各類企業(yè)主體的發(fā)展動(dòng)能有待激活。

針對(duì)河南省制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，仍面臨較大挑戰(zhàn)：首先，圍繞制造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏低、行業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)發(fā)展等共性服務(wù)需求缺少一站式、一體化的綜合性生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)，制造業(yè)中服務(wù)附加值比重較低；其次，已有的生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)缺乏關(guān)鍵技術(shù)支撐，打造精品品牌意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力不足，相應(yīng)配套運(yùn)行機(jī)制不健全；第三，平臺(tái)規(guī)劃不到位目標(biāo)不明確，沒(méi)有徹底剝離掉原有的利益模式，服務(wù)能力不突出，服務(wù)內(nèi)容略單一，后期管理水平滯后，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力不足。

先進(jìn)制造業(yè)高水平發(fā)展離不開平臺(tái)載體的有效支撐，只有圍繞“協(xié)同、集聚、融合、互聯(lián)”搭建新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，形成制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，大力提升平臺(tái)型企業(yè)機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力，是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一。

3.2 研究現(xiàn)狀

1）創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究。陳明[5]等對(duì)粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市的制造服務(wù)業(yè)發(fā)展提升科技創(chuàng)新水平的機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，他們認(rèn)為大灣區(qū)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新水平提高具有正相關(guān)性；段巍[6]也認(rèn)為只有突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力，通過(guò)保持比重穩(wěn)定、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和兩業(yè)融合的關(guān)聯(lián)研究。徐海峰[7]采用協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模型對(duì)2010—2019年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，從行業(yè)和區(qū)域?qū)用娴贸錾a(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展之間的耦合協(xié)調(diào)度存在顯著地區(qū)差異的結(jié)論；王晶晶等[8]利用空間計(jì)量模型探究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的本地效應(yīng)和空間溢出效應(yīng)，經(jīng)過(guò)分析他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平均表現(xiàn)出較強(qiáng)的空間相關(guān)性；內(nèi)容方面魏玉祺[9]等認(rèn)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端形態(tài)是“知識(shí)型專業(yè)服務(wù)業(yè)”，闡明了寧波市大力發(fā)展知識(shí)型制造服務(wù)業(yè)的路徑建議。

3）發(fā)揮第三方市場(chǎng)主體、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用研究。李琳[10]提出打造全國(guó)重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重要路徑之一是推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與上下游配套中小企業(yè)“共育融合生態(tài)鏈”，以制造業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，推動(dòng)全鏈條企業(yè)“協(xié)同采購(gòu)、協(xié)同制造、協(xié)同物流”，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)鏈增值服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)；李子文[11]通過(guò)對(duì)上海、廣州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提供數(shù)字化服務(wù)的等第三方制造服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)方面缺乏人才支撐和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等短板。

以上研究從宏觀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)據(jù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等制造服務(wù)業(yè)微觀研究?jī)?nèi)容，以及創(chuàng)新科技、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才支撐等不同層面和視角，采用數(shù)據(jù)或?qū)嶒?yàn)?zāi)Ｐ?、關(guān)聯(lián)比對(duì)、調(diào)研分析等手段，在制造服務(wù)業(yè)及其主體培育方面做出了詳盡細(xì)致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論分析，為本文提供了翔實(shí)的理論參考基礎(chǔ)。

4 積極培育五大市場(chǎng)主體，激活發(fā)展動(dòng)能

新發(fā)展格局下，河南省結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦以及城市群經(jīng)濟(jì)空間形態(tài)等實(shí)際情況，積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。在培育壯大服務(wù)主體專項(xiàng)活動(dòng)中，以精準(zhǔn)施策、精細(xì)治理的思路為制造服務(wù)業(yè)增值賦能，著重從以下五類主體培養(yǎng)培育。

4.1 做優(yōu)做強(qiáng)頭雁企業(yè)

龍頭企業(yè)積累的技術(shù)、管理、渠道、品牌是加快制造業(yè)發(fā)展的寶貴的無(wú)形資產(chǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)“頭雁”企業(yè)，鼓勵(lì)有能力有意愿的龍頭企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)，剝離大而全的、單一的制造業(yè)務(wù)或建立第三方專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供技術(shù)研發(fā)、測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證等，提供咨詢?cè)u(píng)估、診斷優(yōu)化、人員培訓(xùn)、設(shè)備租賃和融資等，提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)支持、資源融合管理等一系列輸出解決方案。踐行融合共享的發(fā)展理念，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)共建創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的基礎(chǔ)上，搭建新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)/示范企業(yè)，創(chuàng)新“托管+公司”管理模式，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、融合化發(fā)展，平臺(tái)賦能，跨域整合，變“散裝”為“集裝”，培育一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)換道發(fā)展，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4.2 擇優(yōu)選取“兩業(yè)”融合試點(diǎn)企業(yè)

制造業(yè)體質(zhì)擴(kuò)量增效的關(guān)鍵在于重塑發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)企業(yè)擇優(yōu)選取，培育發(fā)展服務(wù)型制造企業(yè)，放大“溢出效應(yīng)”，著力解決制造業(yè)生產(chǎn)要素配置不盡合理及資源閑置浪費(fèi)問(wèn)題，帶動(dòng)支撐河南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“兩業(yè)”融合試點(diǎn)經(jīng)過(guò)培育及一段時(shí)間的運(yùn)行，已初步具備為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化等的能力，應(yīng)持續(xù)加快培養(yǎng)“兩業(yè)”融合試點(diǎn)企業(yè)成長(zhǎng)壯大，鼓勵(lì)其發(fā)揮激活業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)的帶動(dòng)能力，廣泛開展協(xié)同技術(shù)研發(fā)、深化資源共享和成果推廣應(yīng)用等活動(dòng)，培育“兩業(yè)”融合新業(yè)態(tài)新模式。

4.3 加快培育制造服務(wù)業(yè)新型服務(wù)平臺(tái)

圍繞制造業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能控制設(shè)備、人才支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)等共性需求，加快培育新型服務(wù)平臺(tái)、示范企業(yè)或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，專業(yè)從事企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理方案優(yōu)化、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等，突破產(chǎn)業(yè)間的條塊分割現(xiàn)狀，剝離非核心生產(chǎn)業(yè)務(wù)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值互聯(lián)和共享，精準(zhǔn)解決產(chǎn)需匹配問(wèn)題。

圍繞企業(yè)“缺資金，不愿轉(zhuǎn)”“缺方案，不敢轉(zhuǎn)”“缺技術(shù)，不會(huì)轉(zhuǎn)”“缺數(shù)據(jù)，不能轉(zhuǎn)”難題，可通過(guò)貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、免費(fèi)診斷、技術(shù)輸出和平臺(tái)賦能等舉措，強(qiáng)化服務(wù)保障等措施，精準(zhǔn)施策，解放思想更新觀念，創(chuàng)新利益共享模式，發(fā)展規(guī)模適度、功能互補(bǔ)和發(fā)展均衡的開放有序的新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)，建立規(guī)范合理的管理約束機(jī)制，打造全流程服務(wù)生態(tài)推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效解決平臺(tái)/示范企業(yè)服務(wù)動(dòng)力不足及利益與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，避免同質(zhì)化低質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

4.4 完善專精特新中小企業(yè)梯次培育體系

“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”中小企業(yè)是河南省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加快制造業(yè)服務(wù)化，急需加大對(duì)專經(jīng)特新中小企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善企業(yè)梯度培育體系，鼓勵(lì)中小微制造企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等制造服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

首先，建立完善“專精特新”企業(yè)培育庫(kù)，引導(dǎo)中小企業(yè)主攻行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，并針對(duì)“專精特新”企業(yè)研發(fā)費(fèi)用高、技術(shù)改造缺資金的“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)施策；其次，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，加大對(duì)“專精特新”中小企業(yè)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)專注技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率；最后加大中小企業(yè)政府采購(gòu)的支持力度，不斷完善創(chuàng)新型中小企業(yè)梯度培育體系，將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%～10%提高至10%～20%，強(qiáng)化支持與服務(wù)。

4.5 升級(jí)加持開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省在各地市布局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，根基悠久，截至目前，河南省開發(fā)區(qū)共150個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)入了國(guó)家開發(fā)區(qū)公告目錄，面積達(dá)2000 km2，總量居全國(guó)第三[12]。開發(fā)區(qū)在省市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中曾發(fā)揮了重要作用，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主平臺(tái)、主引擎，先后涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)。目前，迫切借助各地市開發(fā)區(qū)的已有資源，開辟開發(fā)區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合步伐。

2021年9月14日河南省委出臺(tái)《河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方案》，對(duì)河南省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體安排，標(biāo)志著全省開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入嶄新階段。該方案本著培育特色產(chǎn)業(yè)集群、打造開發(fā)區(qū)名片、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的目標(biāo)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大涉企紓困幫扶政策力度、打出紓困“組合拳”、建立互通“高速路”，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國(guó)家級(jí)、省市級(jí)各開發(fā)區(qū)集聚區(qū)要大力推廣服務(wù)型制造理念和服務(wù)型制造模式，逐步成為制造型企業(yè)服務(wù)化的重要載體和推動(dòng)器。

5 結(jié)語(yǔ)

鑒于國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局及中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展河南制造業(yè)升級(jí)的迫切形勢(shì)，全省上下需要轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度認(rèn)識(shí)河南省制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，大力倡導(dǎo)服務(wù)型制造理念，推廣服務(wù)型制造模式，凝聚共識(shí)主動(dòng)作為，著力破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的掣肘問(wèn)題，主動(dòng)探索多主體共建共享、多形式共管、多要素共融的“共建、共享、共融、共治”新型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)或示范企業(yè)，提高河南省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體質(zhì)量和水平，打造河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先。