紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)課程的設(shè)置、偏好及發(fā)展對(duì)策
——基于實(shí)驗(yàn)和訪談的研究

李 莉,吳 江

(1.中國(guó)政法大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院/國(guó)家監(jiān)察研究院,北京 100088;2.首都師范大學(xué) 政法學(xué)院, 北京 100089)

一、課程設(shè)置問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作高度重視,持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。2021年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》明確提出,要加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)具備條件的高校設(shè)置監(jiān)察專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設(shè)監(jiān)察課程,培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才,提高監(jiān)察官的專(zhuān)業(yè)能力。2021年底,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)被國(guó)務(wù)院列為一級(jí)學(xué)科,①作為現(xiàn)代學(xué)科意義上的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)正式登上體系化建設(shè)的舞臺(tái)。

當(dāng)下,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的學(xué)科建設(shè)工作已經(jīng)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已經(jīng)開(kāi)設(shè)和正在申請(qǐng)開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)校已經(jīng)多達(dá)30家。②但必須看到,在學(xué)科建設(shè)熱潮的背后實(shí)際上存在著“積極性很高,但干起來(lái)很難”(訪談對(duì)象202303LS22)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。對(duì)于學(xué)科建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題,學(xué)界給予了大量關(guān)注,并在學(xué)科屬性[1-5]、學(xué)科發(fā)展歷史[6-8]、基本范疇[9-10]、學(xué)科體系建設(shè)[4-6,11-17]、知識(shí)體系[18]等宏觀方面進(jìn)行了深入探討。不可否認(rèn),這些研究為新學(xué)科建設(shè)提供了奠基性的知識(shí)供給和深入發(fā)展的智識(shí)支持。然而,該學(xué)科中一些涉及落地實(shí)操的微觀層面問(wèn)題,仍然有待于展開(kāi)更加深入且科學(xué)地探索,而這個(gè)過(guò)程中的一個(gè)重要議題就是課程設(shè)置。課程設(shè)置工作要考慮課程的種類(lèi)、數(shù)量、難度、可行性等因素,并且會(huì)進(jìn)一步對(duì)該專(zhuān)業(yè)教育資源分配、師資隊(duì)伍建設(shè)、教材建設(shè)等一系列工作產(chǎn)生關(guān)鍵影響,因而學(xué)科建設(shè)者理應(yīng)進(jìn)行具有戰(zhàn)略性和前瞻性的通盤(pán)規(guī)劃。

課程設(shè)置會(huì)受到價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響,不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)產(chǎn)生不同的課程設(shè)置結(jié)果。我們把課程設(shè)置工作中需要考慮的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)歸結(jié)為“三個(gè)需要”:國(guó)家需要、學(xué)生需要和學(xué)科自身需要。

一是國(guó)家需要。高校設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科并開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育的核心目的,是為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)不斷輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才,而具有中國(guó)特色的新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體系對(duì)工作者的知識(shí)和技能都提出了新要求。這意味著學(xué)科建設(shè)者在設(shè)置課程時(shí)應(yīng)深入思考下列問(wèn)題:如何兼顧知識(shí)和技能體系的“寬”與“專(zhuān)”,如何協(xié)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力與提高日常業(yè)務(wù)熟練程度這兩個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)之間的關(guān)系,如何確保教學(xué)內(nèi)容在體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作特性的同時(shí)符合專(zhuān)業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律等。

二是學(xué)生需要。課程是連接教師與學(xué)生的最為直接的載體,也是學(xué)生反饋認(rèn)同度與滿意度的直接載體。因此,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的課程設(shè)置也要考慮學(xué)生的期待和體驗(yàn)。作為新興學(xué)科紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)既要能夠在招生階段吸引有志于從事相關(guān)領(lǐng)域工作的優(yōu)秀人才,又要使在校生樹(shù)立充分的學(xué)科自信并保持學(xué)習(xí)熱情,這就要求我們?cè)谠O(shè)置課程時(shí)要對(duì)以下三個(gè)方面加以考量。第一,學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)滿足紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域?qū)I(yè)工作的需要,從而使該學(xué)科學(xué)生相較于其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生擁有足夠的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二,課程設(shè)置應(yīng)降低專(zhuān)業(yè)選擇所帶來(lái)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),要想讓更多學(xué)生報(bào)考紀(jì)檢監(jiān)察學(xué),就要讓學(xué)習(xí)內(nèi)容具備一定的普適性,使得學(xué)生相信,即使在畢業(yè)后無(wú)法從事本領(lǐng)域工作,也仍可以利用知識(shí)和技能上的優(yōu)勢(shì)找到其他領(lǐng)域的工作。第三,課程設(shè)置還應(yīng)兼顧學(xué)習(xí)興趣和接受度。一方面,課程種類(lèi)要足夠多,內(nèi)容應(yīng)具有一定深度,從而滿足學(xué)生的求知欲和好奇心,增強(qiáng)其學(xué)習(xí)動(dòng)力;另一方面,課程之豐富和艱深的設(shè)定要符合教育規(guī)律,不應(yīng)過(guò)多增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),同時(shí)也要滿足其未來(lái)實(shí)際工作的需要。

三是學(xué)科本身需要。作為新興學(xué)科的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在建設(shè)過(guò)程中既要遵循學(xué)科建設(shè)的一般規(guī)律,又要體現(xiàn)開(kāi)宗立派的獨(dú)立性、獨(dú)特性、不可替代性,并在滿足這兩個(gè)要求的同時(shí)走向成熟。紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的成熟性體現(xiàn)在“名”與“實(shí)”兩個(gè)方面,“名”體現(xiàn)為學(xué)科能夠獲得學(xué)界、公共部門(mén)乃至社會(huì)輿論的普遍認(rèn)同和良好聲譽(yù),“實(shí)”則體現(xiàn)為本學(xué)科所包含的各類(lèi)知識(shí)和技能的內(nèi)在邏輯得到厘清,知識(shí)和技能的體系化以及人才培養(yǎng)模式具有科學(xué)性,從而確保不斷輸出研究成果進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智識(shí)積累,不斷產(chǎn)出本領(lǐng)域高素質(zhì)人才進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)科自身的“再生產(chǎn)”。如此看來(lái),課程設(shè)置的科學(xué)化無(wú)疑是學(xué)科走向成熟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就更具體的層面而言:一方面,一些高校在“前學(xué)科時(shí)代”圍繞此方向開(kāi)設(shè)了中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)史、中國(guó)監(jiān)察制度史、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政學(xué)、職務(wù)犯罪認(rèn)定與處理、黨的紀(jì)律檢查制度、紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)學(xué)等課程,這些課程的確具有紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)特色;另一方面,當(dāng)下紀(jì)檢監(jiān)察工作又對(duì)工作者在犯罪心理學(xué)、金融學(xué)甚至審訊對(duì)話技巧等方面的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了要求。這意味著紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)在走向成熟的過(guò)程中必然要解決課程設(shè)置的兼收并蓄與過(guò)多過(guò)雜之間的矛盾。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)課程設(shè)置情況

由前文分析可知,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的課程設(shè)置不但關(guān)乎黨和國(guó)家對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的戰(zhàn)略性規(guī)劃,關(guān)乎學(xué)生對(duì)學(xué)科的認(rèn)同度和滿意度,亦關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)自身的完善與成熟。目前,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的體系化建設(shè)尚未完成,盡管這一工作可以借鑒已有學(xué)科中具有普適性的建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn),但體現(xiàn)新學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色的知識(shí)構(gòu)成及各知識(shí)分支之間的內(nèi)在邏輯仍需進(jìn)一步思考。當(dāng)下,面對(duì)人才培養(yǎng)的急迫需求,學(xué)科建設(shè)者亟待解決的課程設(shè)置問(wèn)題體現(xiàn)為以下相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面。一方面是二級(jí)學(xué)科的劃分與建設(shè)問(wèn)題。例如,對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的二級(jí)學(xué)科體系設(shè)置,研究者從自身特定的視角立場(chǎng)出發(fā)提出了不同的學(xué)科設(shè)置構(gòu)想,主要有“三維度說(shuō)”③[19]“四維度說(shuō)”④[1]“五維度說(shuō)”⑤[2]。再如,作為先行先試的中國(guó)政法大學(xué),在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)立了紀(jì)律檢查學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察理論、廉政學(xué)四個(gè)二級(jí)學(xué)科;西南政法大學(xué)構(gòu)想的二級(jí)學(xué)科則是紀(jì)律監(jiān)察原理、黨的紀(jì)律學(xué)、監(jiān)察法學(xué)、廉政文化學(xué)。[20]另一方面是在每個(gè)二級(jí)學(xué)科的基本框架內(nèi)分配課程的問(wèn)題。一些高校當(dāng)前已經(jīng)著手課程設(shè)置工作。例如,中國(guó)政法大學(xué)根據(jù)教育部學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)方案和課程設(shè)置的一般要求,結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)二級(jí)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)特點(diǎn),將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科課程分為公共學(xué)位課、學(xué)位基礎(chǔ)課、學(xué)位專(zhuān)業(yè)課、專(zhuān)業(yè)選修課四個(gè)類(lèi)型。⑥

我們認(rèn)為,盡管當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的課程設(shè)置從教學(xué)管理者自身的認(rèn)知出發(fā),考慮到了基于新學(xué)科體系構(gòu)建的宏觀敘事之上的學(xué)科細(xì)分,亦考慮到了本領(lǐng)域課程與高校課程體系的適配性,但卻忽視了對(duì)本領(lǐng)域利益相關(guān)者的主觀感知和優(yōu)先選擇的考量。有鑒于此,本文嘗試探討與課程設(shè)置相關(guān)的選擇偏好問(wèn)題,從而為涉及學(xué)科建設(shè)的決策提供微觀層面的數(shù)據(jù)依據(jù)。具體而言,本文將同時(shí)使用實(shí)驗(yàn)方法和深度訪談方法:一方面,實(shí)驗(yàn)方法用于分析學(xué)生、紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者和教師這三個(gè)群體在政治學(xué)/法學(xué)、理論性/實(shí)踐性、本土性/國(guó)際性、經(jīng)濟(jì)和金融課程這四個(gè)維度上的選擇偏好和重要性認(rèn)知;另一方面,深度訪談方法不僅被用來(lái)確證定量研究所選取的維度的重要性,而且還用來(lái)解讀不同偏好產(chǎn)生的原因,并為進(jìn)一步提出相關(guān)意見(jiàn)及建議提供參考。在此,我們還要考慮以下兩個(gè)問(wèn)題。

第一,學(xué)科建設(shè)者目前在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的招生和人才培養(yǎng)是應(yīng)從本科階段開(kāi)始還是從研究生階段開(kāi)始這一問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。我們認(rèn)為,該學(xué)科完全可以被置入本科教育,這不僅是因?yàn)閼?yīng)該在盡可能靠前的學(xué)習(xí)階段讓學(xué)生熟悉本領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí),而且是因?yàn)楸绢I(lǐng)域一些事務(wù)性、技能性的工作也確實(shí)沒(méi)有必要讓研究生學(xué)歷者承擔(dān),經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的本科生完全能夠勝任。不過(guò),與擁有研究生學(xué)歷者相比,本學(xué)科的本科畢業(yè)生并不具備學(xué)歷優(yōu)勢(shì),相對(duì)而言,學(xué)到的內(nèi)容與未來(lái)工作的適配性就更加重要了,這一點(diǎn)無(wú)疑會(huì)影響學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的自我定位和用人單位對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。有鑒于此,本文只將關(guān)注點(diǎn)放在本科生被試的課程偏好上。

第二,盡管我們應(yīng)看重學(xué)生的需求與期待,但學(xué)生在學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的看法不可避免地有所局限,這就是我們將實(shí)務(wù)工作者和教師納入研究范圍的原因。這三個(gè)群體的差異體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)生在畢業(yè)后要么進(jìn)入各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從事實(shí)務(wù)工作,要么進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位從事黨務(wù)和合規(guī)管理等工作,要么進(jìn)入各類(lèi)機(jī)構(gòu)從事相關(guān)科研工作,學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的需求會(huì)受到其擇業(yè)偏好的影響。二是與學(xué)生不同,教師對(duì)課程設(shè)置的評(píng)估往往會(huì)考慮課程與所在機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)目標(biāo)的適配性。例如,中國(guó)政法大學(xué)的國(guó)家監(jiān)察學(xué)學(xué)科設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo),既包含基本價(jià)值觀維度(要求學(xué)生具備馬克思主義理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)),又包含知識(shí)和技能維度(要求學(xué)生掌握較扎實(shí)的紀(jì)檢監(jiān)察理論和系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)知識(shí),具備獨(dú)立從事紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)理論研究和實(shí)際工作的綜合能力),而這個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)無(wú)疑會(huì)影響教師對(duì)授課內(nèi)容的取舍。三是實(shí)務(wù)工作者對(duì)工作中的實(shí)際需求有著最真切的體驗(yàn)。當(dāng)前,紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深化,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平提出了前所未有的高要求,這意味著實(shí)務(wù)工作者在反思學(xué)習(xí)與工作之間的差距后對(duì)課程設(shè)置給出的評(píng)估有可能不同于學(xué)生和教師。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)分析

我們擬使用離散選擇實(shí)驗(yàn)(discrete choice experiment)[21]來(lái)分析被試在各維度上的偏好,在對(duì)四個(gè)維度以及模型與數(shù)據(jù)收集進(jìn)行說(shuō)明的基礎(chǔ)上,呈現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果。

(一)變量選擇與研究假設(shè)

我們選擇考察政治學(xué)/法學(xué)、理論性/實(shí)踐性、本土性/國(guó)際性、經(jīng)濟(jì)和金融課程這四個(gè)維度,最直接的原因在于,它們是我們?cè)谂c多方學(xué)科建設(shè)參與者交流時(shí)最常提及的維度;而且,這些維度之所以倍受關(guān)注,是因?yàn)樗鼈冎械拿恳粋€(gè)都同時(shí)涉及上文提及的“三個(gè)需要”。對(duì)于上述四個(gè)維度中的前三個(gè),或許人們普遍追求的是一種“既要……又要……”的平衡,甚至認(rèn)為讓兩個(gè)方面對(duì)立起來(lái)再?gòu)闹羞M(jìn)行選擇是“偽命題”。但我們要強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)。第一,所謂的平衡狀態(tài)也許并不像聽(tīng)上去的那么合理。以政治學(xué)/法學(xué)維度為例,盡管現(xiàn)實(shí)中政治問(wèn)題與法律問(wèn)題的交織使得政治學(xué)與法學(xué)在學(xué)理層面相輔相成難以割裂,但是,如果設(shè)置的法學(xué)類(lèi)課程被證明非常有利于學(xué)生就業(yè),并且確實(shí)補(bǔ)足了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)在法律知識(shí)上的短板,那么教學(xué)管理者就有動(dòng)力在增加法學(xué)內(nèi)容課時(shí)的同時(shí),減少政治學(xué)內(nèi)容課時(shí)。第二,兩個(gè)對(duì)立面之間的平衡狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)中也很難達(dá)到。仍以政治學(xué)/法學(xué)為例,高校的師資儲(chǔ)備和人員編制是有限的,學(xué)生的學(xué)習(xí)精力和時(shí)間亦是有限的,學(xué)校在以法學(xué)相關(guān)院系還是以政治學(xué)相關(guān)院系,亦或其他院系為基礎(chǔ)籌辦紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科這個(gè)問(wèn)題也是需要抉擇的,因而學(xué)科建設(shè)者就算追求平衡,也必然會(huì)遇到不得不在兩個(gè)對(duì)立面之間偏向一方的問(wèn)題,而本研究著眼的正是這種被迫放棄平衡并進(jìn)行選擇的極端情境。

1．維度1:政治學(xué)/法學(xué)

紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科兼具政治學(xué)與法學(xué)的雙重屬性,這使得其學(xué)科特色有別于其他一級(jí)學(xué)科。

一方面,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)具有鮮明的政治性⑦,“用學(xué)術(shù)講政治”因而就成了紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè)的基本事實(shí)之一[22]。這一點(diǎn)不僅源于其研究對(duì)象(權(quán)力、制度、政黨等)的政治屬性,而且源于紀(jì)檢監(jiān)察工作的方方面面都必須深刻把握黨中央進(jìn)行自我監(jiān)督體制的頂層設(shè)計(jì)的政治考量和政治內(nèi)涵這一原則。另外,國(guó)內(nèi)各高校的政治學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)容納了不少關(guān)注廉政建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督等議題的學(xué)者,具備較好的教學(xué)科研基礎(chǔ)。因此,以原有政治學(xué)或其所在院系為基礎(chǔ),利用既有師資力量和知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué),是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但是,這樣做無(wú)疑會(huì)使課程設(shè)置更偏向政治學(xué)。認(rèn)為學(xué)科建設(shè)應(yīng)偏向政治學(xué)的受訪者指出:

應(yīng)當(dāng)在教學(xué)中設(shè)置偏重政治學(xué)的課程。只有通過(guò)政治學(xué)的學(xué)習(xí)才能更好地理解實(shí)踐中政府和干部的行動(dòng)邏輯。……掌握相關(guān)理論知識(shí)……的紀(jì)檢干部才能準(zhǔn)確把握住行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和易腐點(diǎn),在工作中給出更加有價(jià)值,能夠切實(shí)落地的解決方案。(訪談對(duì)象202212XS02)

政治學(xué)研究的核心是政治現(xiàn)象和政治關(guān)系,不當(dāng)?shù)恼侮P(guān)系是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)設(shè)立所要關(guān)注的一大核心問(wèn)題,也是解決我國(guó)乃至全世界目前出現(xiàn)的貪腐等問(wèn)題的核心要點(diǎn)。(訪談對(duì)象202212XS04)

腐敗是一個(gè)政治學(xué)概念,西方國(guó)家的腐敗和中國(guó)的腐敗含義有很多不同。在專(zhuān)業(yè)課建設(shè)方面,要在政治學(xué)下舉辦,才能突出主基調(diào),抓住核心和關(guān)鍵。(訪談對(duì)象202212LS02)

另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)同樣具有很強(qiáng)的法學(xué)屬性。這集中體現(xiàn)為:人們?cè)谔接懠o(jì)檢監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法法條解釋等問(wèn)題時(shí),無(wú)時(shí)無(wú)刻不需要憲法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)和行政法學(xué)等方面的知識(shí)和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。因而有受訪者指出:

課程設(shè)置上不應(yīng)該偏重政治學(xué)作為教學(xué)重點(diǎn),政治學(xué)僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生所需要學(xué)習(xí)的一個(gè)方面,更重要的應(yīng)該是培養(yǎng)學(xué)生依法辦事的法律素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力,這就需要法學(xué)、監(jiān)察學(xué)等相關(guān)課程內(nèi)容的設(shè)置。(訪談對(duì)象202212XS06)

在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上,必須保證將三分之二以上的課程學(xué)分配置于法學(xué)的知識(shí)體系之上。(訪談對(duì)象202212LS01)

可見(jiàn),如果學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)條件等因素使得課程設(shè)置難以在政治學(xué)和法學(xué)之間實(shí)現(xiàn)平衡時(shí),那么學(xué)科建設(shè)者就要作出選擇了,而選擇是否具有合理性將在一定程度上決定本學(xué)科能否滿足向相關(guān)單位輸送人才的需要,確保學(xué)科獨(dú)特性和完整性的需要,以及為學(xué)生提供必要知識(shí)的需要。在決策過(guò)程中,學(xué)科建設(shè)者理應(yīng)參考利益相關(guān)者的觀點(diǎn)。以上羅列的訪談內(nèi)容顯示了極個(gè)別受訪者的不同看法。為了檢驗(yàn)利益相關(guān)者在該問(wèn)題上的總體傾向性,我們提出:

假設(shè)1:課程設(shè)置是偏向政治學(xué)還是偏向法學(xué)會(huì)影響被試對(duì)課程的偏好。

2.維度2:理論性/實(shí)踐性

教學(xué)管理者往往把理論性和實(shí)踐性的平衡當(dāng)成課程設(shè)計(jì)的目標(biāo),然而,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的建設(shè)者也許需要重新考量實(shí)現(xiàn)這種平衡的可能性和合理性。

一方面,紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐要求工作者具備問(wèn)訊、取證、起草文書(shū)等方面的技能。有基層工作者在訪談中直言:“紀(jì)檢監(jiān)察非常講求實(shí)操,書(shū)本上學(xué)習(xí)到的很多知識(shí)無(wú)法應(yīng)用于基層實(shí)際。”(訪談對(duì)象202212SW03)必須看到,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)畢業(yè)生有較大概率在各單位的相關(guān)部門(mén)工作,而這些單位無(wú)疑更愿意任用那些經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的“即插即用”型人才。然而,在“前學(xué)科時(shí)代”,大部分在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域開(kāi)展人才培養(yǎng)探索的機(jī)構(gòu)都極度缺乏實(shí)踐類(lèi)的課程,其原因有二:一是缺少教授實(shí)踐技能的師資力量,二是紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的實(shí)踐工作具有極強(qiáng)的政治敏感性。

另一方面,當(dāng)一個(gè)學(xué)科能夠超越對(duì)事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)的簡(jiǎn)單羅列并從中提煉出具有系統(tǒng)性的規(guī)律和學(xué)說(shuō),能夠形成具有足夠辨識(shí)度的概念、理論和話語(yǔ)之時(shí),它才能走向成熟,這一點(diǎn)當(dāng)然也適用于紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)。然而,該學(xué)科的理論化顯然不僅是學(xué)科自身發(fā)展的需要,而且也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察制度體系發(fā)展與完善的需要。這就要求該學(xué)科的課程設(shè)置要有助于培養(yǎng)具備較高理論素養(yǎng)的人才。而對(duì)于側(cè)重理論性的培養(yǎng)可能無(wú)法滿足實(shí)際工作的需要這一點(diǎn),受訪者似乎并不擔(dān)心:

學(xué)術(shù)為主,實(shí)務(wù)為輔。(實(shí)踐課程)一是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)基礎(chǔ)信息的介紹,比如辦案的程序、工作的規(guī)范;二是在實(shí)操方面的,比如法律文書(shū)的寫(xiě)作和一些基本的技能。這些都是必備的,但是也并不復(fù)雜,學(xué)習(xí)起來(lái)很快。(訪談對(duì)象202212SW02)

實(shí)踐技能可以在以后的工作中慢慢培養(yǎng),逐漸摸索。學(xué)習(xí)實(shí)踐技能不必過(guò)于深入,了解基本即可。(訪談對(duì)象202212SW03)

可見(jiàn),偏向?qū)嵺`性還是偏向理論性,這一問(wèn)題在受訪者內(nèi)部引發(fā)了分歧。為探求受訪者對(duì)該問(wèn)題的總體認(rèn)知傾向,我們提出:

假設(shè)2:課程設(shè)置是強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)還是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐技能學(xué)習(xí)會(huì)影響被試對(duì)課程的偏好。

3.維度3:本土性/國(guó)際性

本土性/國(guó)際性維度涉及以下兩個(gè)方面課程內(nèi)容的取舍。

一方面,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)借鑒比較政治學(xué)的視角和方法論,加深對(duì)世界各國(guó)開(kāi)展反腐敗工作、開(kāi)展政黨建設(shè)和構(gòu)建權(quán)力制約體系情況的了解,以便進(jìn)行中外比較研究,提煉一般規(guī)律,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突出知識(shí)體系的國(guó)際性,不僅有助于培養(yǎng)具有國(guó)際視野的紀(jì)檢監(jiān)察人才,而且能夠滿足學(xué)生對(duì)知識(shí)多元化的需求,更為本學(xué)科的對(duì)外學(xué)術(shù)交流提供了豐富議題。在訪談過(guò)程中,有受訪者表達(dá)了支持增強(qiáng)國(guó)際性的觀點(diǎn):

有必要深入了解外國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法并教給學(xué)生。權(quán)力制約與監(jiān)督是人類(lèi)社會(huì)面臨的共同議題,各國(guó)有不同的解決方案,且新加坡、中國(guó)香港地區(qū)以及歐洲一些國(guó)家已經(jīng)探索出了比較豐富、管用的經(jīng)驗(yàn),教師和學(xué)生需要深入了解,在適應(yīng)性的要求下探索為我所用之道。(訪談對(duì)象202212LS04)

另一方面,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)課程亦應(yīng)突出講授中國(guó)國(guó)情、中國(guó)制度和中國(guó)模式,并且當(dāng)下“前學(xué)科時(shí)代”的課程設(shè)置正是在側(cè)重中國(guó)本土情況的思路下完成的。很多受訪者認(rèn)為,突顯學(xué)科的中國(guó)特色的需要遠(yuǎn)超了解國(guó)外狀況的需要,而其他國(guó)家在該領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不能以“拿來(lái)主義”的態(tài)度照搬,對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)而言亦非特別重要。對(duì)此,有受訪者表示:

紀(jì)檢監(jiān)察本身就具有中國(guó)特色,我們的國(guó)體和政體決定了我們的紀(jì)檢監(jiān)察是獨(dú)一無(wú)二的。相較于國(guó)外的反腐部門(mén),我們的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)內(nèi)涵更多、涵蓋更廣,這樣的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)適合于我們的社會(huì)主義制度。(訪談對(duì)象202212SW02)

紀(jì)檢監(jiān)察是中國(guó)特有的,要和中國(guó)的實(shí)際緊密結(jié)合,可以參考其他國(guó)家反腐敗的經(jīng)驗(yàn),但更重要的是凸顯我們自己的特色。(訪談對(duì)象202212SW01)

大道理是相通的,具體到一些細(xì)節(jié)肯定還是要結(jié)合國(guó)情的。比方說(shuō)我們的紀(jì)律處分條例,作為黨紀(jì)處分的依據(jù)就是比較有中國(guó)特色的。(訪談對(duì)象202212SW04)

學(xué)科構(gòu)建者也許會(huì)把本土性和國(guó)際性看成相輔相成的兩個(gè)方面,并宣稱(chēng)無(wú)意偏重哪一方。但事實(shí)上,不同的側(cè)重點(diǎn)不僅會(huì)影響學(xué)生有限的課時(shí)分配,而且會(huì)影響配套課程的設(shè)置。例如,如果課程側(cè)重本土性,安排中國(guó)古代監(jiān)察體制課程并引導(dǎo)學(xué)生思考此類(lèi)體制對(duì)當(dāng)代實(shí)踐的啟示就成了必須;而如果課程側(cè)重世界各國(guó)制度的比較,講授比較政治學(xué)的定量、定性方法的課程就不可缺少。為了解利益相關(guān)者在這一問(wèn)題上的總體看法,我們提出:

假設(shè)3:課程內(nèi)容是專(zhuān)注于中國(guó)實(shí)際和中國(guó)經(jīng)驗(yàn),還是側(cè)重介紹外國(guó)狀況并進(jìn)行國(guó)際比較,會(huì)影響被試對(duì)課程的偏好。

4.維度4:經(jīng)濟(jì)和金融課程

腐敗是時(shí)常圍繞權(quán)力與利益的交換展開(kāi)并體現(xiàn)為一種以金錢(qián)為載體的犯罪行為。當(dāng)前,腐敗問(wèn)題越來(lái)越多地從直接貪污和受賄轉(zhuǎn)向更為隱蔽的利益輸送形式,而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——特別是金融領(lǐng)域——儼然已成為反腐敗斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。如果從業(yè)者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備,就很難發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題,更難以在優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和彌補(bǔ)制度漏洞方面有所建樹(shù)。那么紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科是否需要增加此類(lèi)課程呢?

一方面,考慮到經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng),紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科理應(yīng)本著在整體上提升從業(yè)者素質(zhì)的目的開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。有受訪者亦表達(dá)了此類(lèi)看法:

職務(wù)犯罪的主體是高水平知識(shí)分子,金錢(qián)交易也更為隱蔽復(fù)雜,如果不具備一定經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)很難調(diào)查、偵破和處置。由于工作的秘密性,不能與體制外金融專(zhuān)業(yè)人士交涉,所以掌握基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)很有必要。(訪談對(duì)象202212XS05)

另一方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)的自成一體性使其并不像政治學(xué)理論、黨史、黨建等課程那樣能夠不“違和”、不“跑偏”地融入紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的知識(shí)版圖,因而有可能妨礙學(xué)科完整性的確立。另外,也正是因?yàn)榇祟?lèi)課程具有較大難度,學(xué)生有可能覺(jué)得自己花費(fèi)了大量時(shí)間和精力學(xué)習(xí)了一些將來(lái)未必會(huì)用到的東西。有受訪者表示:

暫時(shí)想不到經(jīng)濟(jì)學(xué)課程能如何與紀(jì)檢監(jiān)察掛鉤。如果是對(duì)金融系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察,那學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)然是很有必要的。但為了這一狹窄領(lǐng)域設(shè)置經(jīng)濟(jì)學(xué)課程可能有些性?xún)r(jià)比不高。(訪談對(duì)象202212XS01)

我們?cè)谵k案中并不會(huì)涉及很多經(jīng)濟(jì)、金融問(wèn)題,大多是審計(jì)或巡視巡察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,我們?cè)趩?wèn)題暴露后辦理案件。……我們會(huì)借調(diào)財(cái)會(huì)相關(guān)人才來(lái)幫助?！绻梢粤私飧嗟呢?cái)會(huì)知識(shí),可以更好地查辦案件,但也并非必需。(訪談對(duì)象202212SW03)

為了解受訪者在該問(wèn)題上的總體傾向性,我們提出:

假設(shè)4:被試對(duì)課程的偏好會(huì)受到課程是否包含較多經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)內(nèi)容的影響。

(二)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)與模型

離散選擇實(shí)驗(yàn)是從每個(gè)包含二元偏好的維度中選擇一個(gè)偏好,然后將這些偏好“打包”成一個(gè)選項(xiàng),以便讓被試將其與另一個(gè)選項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比。例如,在本項(xiàng)研究中,我們從四個(gè)維度中,選擇“政治學(xué)為教學(xué)重點(diǎn)”“偏重理論性”“凸顯中國(guó)特色/中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“增加經(jīng)濟(jì)和金融類(lèi)課程”這四種偏好組成課程設(shè)計(jì)A,再選擇“法學(xué)為教學(xué)重點(diǎn)”“偏重實(shí)踐技能”“強(qiáng)調(diào)國(guó)際比較/外國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“減少經(jīng)濟(jì)/金融類(lèi)課程”這四種偏好組成課程設(shè)計(jì)B,讓被試在由A與B構(gòu)成的選擇題中選出自己心儀的課程設(shè)計(jì);然后我們?cè)僖酝瑯拥姆椒?gòu)建第二道、第三道……包含A與B選項(xiàng)的選擇題;最后,被試對(duì)這些選擇題的回答將成為數(shù)據(jù)分析的樣本。

采用離散選擇實(shí)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一,與直接詢(xún)問(wèn)“你希望課程設(shè)計(jì)更偏向……還是更偏向……”相比,離散選擇實(shí)驗(yàn)將被試置于更真實(shí)、更具體的決策情境中,減少了人為性。第二,對(duì)偏好的直接詢(xún)問(wèn)更可能產(chǎn)生期望效應(yīng)(即被試在預(yù)知研究者或社會(huì)對(duì)自己的期望的情況下進(jìn)行回答)。例如,如果學(xué)生在回答“你希望課程更偏向政治學(xué)還是法學(xué)”這個(gè)問(wèn)題時(shí),得知研究者是政治學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師,就可能自覺(jué)或不自覺(jué)地選擇偏向政治學(xué);相較而言,離散選擇實(shí)驗(yàn)將多個(gè)偏好進(jìn)行“打包”,能夠在一定程度上緩解這一問(wèn)題。

不過(guò),離散選擇實(shí)驗(yàn)存在著被試填寫(xiě)問(wèn)卷負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。本項(xiàng)研究涉及的四個(gè)維度可以構(gòu)成24=16種課程,相應(yīng)地,被試原則上需要完成1+2…+15=120道選擇題。為了大幅減輕參與實(shí)驗(yàn)的負(fù)擔(dān),我們首先構(gòu)建八種課程作為A選項(xiàng),然后以最大化兩個(gè)選項(xiàng)間的差異為目的構(gòu)建作為鏡像的另外八種課程,將之作為B選項(xiàng)。例如,如果A選項(xiàng)在四個(gè)維度上的符號(hào)為+ - - +,那么其鏡像就是- + + -。這樣一來(lái),被試就只需完成八道選擇題。與此同時(shí),為了減少順序偏好(有的人更傾向于選擇先看到的東西,有的人更傾向于選擇后看到的東西)造成的影響,我們?yōu)閷W(xué)生發(fā)放了兩個(gè)版本的問(wèn)卷,兩個(gè)版本問(wèn)卷選項(xiàng)的出現(xiàn)順序是相反的。另外,我們還設(shè)置了檢驗(yàn)填寫(xiě)問(wèn)卷的認(rèn)真程度的題目,如果被試答錯(cuò)了此類(lèi)題目,其數(shù)據(jù)會(huì)被刪除。

鑒于本研究要對(duì)學(xué)生、實(shí)務(wù)工作者、教師的態(tài)度進(jìn)行比較,我們把用上述方法生成的問(wèn)卷分發(fā)給這三個(gè)群體。在學(xué)生樣本方面,我們選擇了三所學(xué)校,包含兩所政法類(lèi)院校,一所綜合類(lèi)院校。我們不但將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生⑧納入研究,還將法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義專(zhuān)業(yè)的學(xué)生納入研究,這是因?yàn)?目前一些有條件的學(xué)校有意在這些既有院系的基礎(chǔ)上籌建紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專(zhuān)業(yè),因而這些院系學(xué)生的選擇偏好理應(yīng)受到重視。我們共招募了175名學(xué)生被試,其中提供有效數(shù)據(jù)的為157人(男生70人,女生87人)。在實(shí)務(wù)工作者樣本方面,鑒于在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)大規(guī)模招募工作者的難度較大,我們采取請(qǐng)求廉政建設(shè)合作單位工作人員發(fā)放電子問(wèn)卷和“滾雪球”的方式尋找被試,最終確定被試49人,其中提供有效數(shù)據(jù)的有44人。在教師樣本方面,我們聯(lián)系到在相關(guān)院校中從事紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域研究或參與學(xué)科建設(shè)的教師共計(jì)30名(均來(lái)自法學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、馬克思主義專(zhuān)業(yè)),其中提供有效數(shù)據(jù)的為29人。

需要強(qiáng)調(diào)的是,鑒于我們使用條件Logit模型進(jìn)行分析,計(jì)算過(guò)程中實(shí)際利用的個(gè)案數(shù)遠(yuǎn)大于被試人數(shù),從而避免了小樣本給模型帶來(lái)的問(wèn)題。例如,29名教師被試每人回答八個(gè)問(wèn)題,每個(gè)問(wèn)題被拆解為兩個(gè)分別代表選項(xiàng)A和選項(xiàng)B的個(gè)案(被選中的選項(xiàng)的因變量被標(biāo)記為1,未被選中的標(biāo)記為0),這樣一來(lái)模型就包含了29*8*2=464個(gè)個(gè)案。

(三)數(shù)據(jù)分析結(jié)果

我們分別對(duì)學(xué)生、實(shí)務(wù)人員和教師群體的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析(見(jiàn)表1)。在模型中,系數(shù)的正負(fù)號(hào)代表偏好的方向。例如,“政治學(xué)為教學(xué)重點(diǎn)”的系數(shù)為3,說(shuō)明被試更偏好政治學(xué);系數(shù)為-3,說(shuō)明被試更偏好法學(xué)。系數(shù)的絕對(duì)值代表維度的重要程度,具有較大絕對(duì)值的維度在被試看來(lái)更加重要。

1.學(xué)生

由表1可知,實(shí)驗(yàn)所涉及的四個(gè)維度在學(xué)生心中的重要性排序?yàn)?理論性/實(shí)踐性 >政治學(xué)/法學(xué) >本土性/國(guó)際性 >經(jīng)濟(jì)和金融課程,并且排序中的前三個(gè)維度都顯著影響了學(xué)生對(duì)課程的選擇:學(xué)生更可能期待教學(xué)內(nèi)容側(cè)重闡釋中國(guó)問(wèn)題(系數(shù)=0.231***)并傳授紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐技能(系數(shù)=0.467***)。這一點(diǎn)在訪談中也得到了體現(xiàn):

顯然,紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科應(yīng)當(dāng)凸顯中國(guó)特色,紀(jì)檢監(jiān)察制度不同于西方的政府監(jiān)察制度,本身就帶有極強(qiáng)的本土色彩。(訪談對(duì)象202212XS02)

紙上談兵對(duì)于一些本科畢業(yè)就工作的學(xué)生十分不利。工作人員介入教學(xué)當(dāng)然是好的,也能讓學(xué)生更清楚地了解本專(zhuān)業(yè)未來(lái)的就業(yè)前景和職責(zé)所在。(訪談對(duì)象202212XS01)

“政治學(xué)為教學(xué)重點(diǎn)”的系數(shù)為負(fù)(系數(shù)=-0.298***),這意味著學(xué)生希望將學(xué)科置于法學(xué)而非政治學(xué)的框架下,這一點(diǎn)也許不符合包括筆者在內(nèi)的政治學(xué)研究者的預(yù)想。筆者基于與學(xué)生日常交流時(shí)了解到的訴求猜測(cè),這種偏好產(chǎn)生的主要原因是學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)法律課程并獲得法學(xué)學(xué)位能夠提升自己在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。不過(guò),亦有受訪者從紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在邏輯方面分析了原因:

紀(jì)檢監(jiān)察工作毋庸置疑是一項(xiàng)政治工作,但從實(shí)體上來(lái)看,頒布《監(jiān)察法》和設(shè)立紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的工作模式,其工作目標(biāo)是肅清腐敗、監(jiān)督執(zhí)紀(jì),不懂法……顯然無(wú)法有效勝任,所以法的學(xué)習(xí)仍應(yīng)該是教學(xué)的主體。監(jiān)察工作人員具有良好的法學(xué)素養(yǎng)是有效工作、正確工作的重要前提。(訪談對(duì)象202212XS05)

課程應(yīng)該是以法學(xué)為核心……畢竟這個(gè)學(xué)科的設(shè)立就是紀(jì)檢監(jiān)察工作推向制度化、規(guī)范化的重要舉措。(訪談對(duì)象202212XS04)

2.實(shí)務(wù)工作者

實(shí)務(wù)工作者群體的偏好與學(xué)生群體有所不同,他們對(duì)重要性的排序?yàn)?經(jīng)濟(jì)和金融課程 >政治學(xué)/法學(xué) >本土性/國(guó)際性 >理論性/實(shí)踐性,并且這四個(gè)維度都顯著影響了他們對(duì)課程設(shè)計(jì)的評(píng)估。值得注意的是,與學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融類(lèi)課程漠不關(guān)心形成對(duì)比的是,實(shí)務(wù)工作者的主流意見(jiàn)是要增加此類(lèi)課程(系數(shù)=0.632***),而催生這一偏好的正是辦案中遇到的困難:

在我們基層,經(jīng)濟(jì)、金融方面的問(wèn)題比較棘手,現(xiàn)在面對(duì)政治與金融交織的隱性腐敗,辦案非常困難,但是我們很難得到專(zhuān)家的協(xié)助。通常我們遇到這方面的困難,是從內(nèi)部抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人才,形成專(zhuān)案組。(訪談對(duì)象202212SW05)

實(shí)務(wù)工作者與學(xué)生一樣,他們更可能認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)專(zhuān)業(yè)的法學(xué)色彩更濃(系數(shù)=0.560***)。這一點(diǎn)得到了訪談內(nèi)容的支持:

在學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)理論的同時(shí),一些常用的相近領(lǐng)域的法律法規(guī)也是要學(xué)習(xí)的。比方說(shuō)我們是駐公安局的紀(jì)檢組,那么公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、行政案件相應(yīng)的法律法規(guī)都要學(xué)習(xí)并熟練掌握,重點(diǎn)監(jiān)督單位的常用法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)是要掌握的。(訪談對(duì)象202212SW04)

此外,實(shí)務(wù)工作者亦認(rèn)同課程應(yīng)側(cè)重本土性(系數(shù)=0.381**)和實(shí)踐性(系數(shù)=0.328**),但在要求的迫切程度上,這兩個(gè)維度似乎并沒(méi)有前兩個(gè)維度大。

3.教師

教師群體的態(tài)度似乎無(wú)法被模型鮮明地體現(xiàn)出來(lái),因?yàn)樵?個(gè)維度中,僅有3個(gè)在0.05的顯著性水平下顯著。教師給出的重要性排序是:政治學(xué)/法學(xué) >本土性/國(guó)際性>經(jīng)濟(jì)和金融課程 >理論性/實(shí)踐性,教師似乎不太關(guān)心課程設(shè)計(jì)是否涉及更多實(shí)踐技能,而更關(guān)心學(xué)科是立基于政治學(xué)之上還是法學(xué)之上,并且更傾向于后者(系數(shù)=-0.349*),有教師指出:“全面提升監(jiān)察人員的基本法律素養(yǎng)已成為最為迫切的問(wèn)題。”(訪談對(duì)象202212LS01)是否強(qiáng)調(diào)本土性(系數(shù)=0.313*)和是否增加經(jīng)濟(jì)和金融類(lèi)內(nèi)容(系數(shù)=0.277*)僅在很有限的程度上影響課程評(píng)價(jià)。有趣但難以解釋的是,教師對(duì)于課程在理論性/實(shí)踐性這個(gè)維度上的取向缺少興趣。

四、討論與建議

2023年出臺(tái)的《普通高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化改革方案》中提出,要深入實(shí)施“國(guó)家急需高層次人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)”,創(chuàng)新招生、培養(yǎng)、管理、評(píng)價(jià)模式,超常規(guī)布局一批急需學(xué)科專(zhuān)業(yè);同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)方案修訂及實(shí)施工作——對(duì)于為滿足國(guó)家之急需而建立的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)而言,這些要求既對(duì)學(xué)科建設(shè)提出了更高標(biāo)準(zhǔn),又提供了事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的政策宏旨。正是在這一背景下,筆者希望本項(xiàng)聚焦于課程設(shè)置的研究,能夠?yàn)樽鳛樾滦臀目茖?zhuān)業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù),并在更廣意義上助益于思考如何打造具有中國(guó)范式的特色文科這一議題。

從以上數(shù)據(jù)分析可知,學(xué)生、實(shí)務(wù)工作者與教師三個(gè)群體在課程偏好上存在較大一致性,差異僅體現(xiàn)在對(duì)各個(gè)維度的重要性的看法上,這就為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科以形成更加完備的高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系為目標(biāo)創(chuàng)新課程模式提供了啟示。

第一,加強(qiáng)學(xué)科的法學(xué)屬性。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,無(wú)論是學(xué)生、實(shí)務(wù)工作者還是教師都傾向于認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)應(yīng)更側(cè)重法學(xué)而非政治學(xué)(三個(gè)群體在該維度上的系數(shù)均為負(fù)值,三個(gè)群體亦都將該維度放在第一或第二重要的位置)。這一點(diǎn)對(duì)于以法學(xué)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的院校來(lái)說(shuō)不成問(wèn)題,但以政治學(xué)、馬克思主義理論等專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)立學(xué)科的院校在這方面就需付出更多努力。而努力的重點(diǎn)就在于:在諸學(xué)科合作的基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化法學(xué)相關(guān)課程的設(shè)計(jì),達(dá)到既提升學(xué)生的法律知識(shí)水平,又培養(yǎng)其法治思維和法治素養(yǎng)的目的。例如,我們可以在開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)課程中增加法學(xué)原理等基礎(chǔ)性課程,還可以在選修課中開(kāi)設(shè)能夠體現(xiàn)法治素養(yǎng)的法學(xué)經(jīng)典名著選讀等課程。

第二,重視實(shí)踐技能類(lèi)課程?？紤]到學(xué)生對(duì)實(shí)踐技能的看重以及“前學(xué)科時(shí)代”此類(lèi)課程的極度缺乏,學(xué)科建設(shè)者可從數(shù)量和種類(lèi)上增加此類(lèi)課程。另外,在課程體系的層次上,本科生、研究生和博士生的課程重點(diǎn)的確應(yīng)有所不同,本科生應(yīng)接受通識(shí)性的、綜合素養(yǎng)方面的以及實(shí)操性的技能培養(yǎng);研究生和博士生可側(cè)重理論研究方面的訓(xùn)練。但亦要看到,增強(qiáng)實(shí)踐性必須是適當(dāng)且有限的,因?yàn)槿缃y(tǒng)計(jì)分析所示,盡管實(shí)踐性在學(xué)生心中的重要性最高,但事實(shí)上,實(shí)務(wù)工作者和教師出于各種原因都把它看成是最不重要的方面。

在一些學(xué)科建設(shè)者看來(lái),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的實(shí)務(wù)工作者是實(shí)踐類(lèi)課程不錯(cuò)的授課人選,此類(lèi)工作者的授課方法有兩種:一是“以書(shū)為藍(lán)本,梳理出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)工作中的主要程序、內(nèi)容和權(quán)限等”(訪談對(duì)象202212SW02);二是開(kāi)設(shè)案例分析課程,由工作者引導(dǎo)學(xué)生分析“是否構(gòu)成犯罪,構(gòu)成什么犯罪,違反了什么紀(jì)律?！梢蕴峁┚唧w監(jiān)督情景,讓學(xué)生思考如何監(jiān)督,設(shè)計(jì)監(jiān)督方案,達(dá)到鍛煉的效果”(訪談對(duì)象202212SW05)。

不過(guò),增加課程的實(shí)踐性尚需面對(duì)三個(gè)問(wèn)題。一是實(shí)習(xí)問(wèn)題。即是否能夠“與實(shí)務(wù)部門(mén)搭建共享平臺(tái),學(xué)生能夠在踏入工作崗位前,都有機(jī)會(huì)到實(shí)務(wù)部門(mén)真正體驗(yàn)和學(xué)習(xí)”(訪談對(duì)象202212SW05)?？紤]到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的保密性較強(qiáng),此類(lèi)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并不充足。二是授課的合法合規(guī)問(wèn)題。有受訪者強(qiáng)調(diào),實(shí)務(wù)工作者到高校授課的主要困難“在單位流程上,單位管理較為嚴(yán)格,工作需要保密”(訪談對(duì)象202212SW01)。三是講課水平問(wèn)題?！稗k案經(jīng)驗(yàn)更多是工作長(zhǎng)期的積累,并沒(méi)有體系化的知識(shí)”(訪談對(duì)象202212SW05)。因此,實(shí)務(wù)工作者的講授也許無(wú)法達(dá)到人才培養(yǎng)和科學(xué)研究對(duì)邏輯性和體系性的要求。當(dāng)然,要解決這些問(wèn)題,高校就要與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在頂層設(shè)計(jì)的支持下開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。例如,中央可以授權(quán)地級(jí)市層面建立高校與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的教學(xué)科研實(shí)踐共建基地。一方面,相較于中央和省而言,地級(jí)市層面的敏感程度略低,共建基地可以建設(shè)仿真模擬實(shí)驗(yàn)室,讓學(xué)生擁有接觸和參與實(shí)踐工作的體驗(yàn);另一方面,基地還可以為一線工作者開(kāi)展培訓(xùn),以解決“技能恐慌”等監(jiān)察工作專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。

第三,探索將經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)融入課程的新方式。與學(xué)生和教師相比,實(shí)務(wù)工作者對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)知識(shí)與工作之間的關(guān)聯(lián)更加敏感,在上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,僅該群體將增加此類(lèi)課程視為首要事項(xiàng)。由此看來(lái),增加此類(lèi)課程的確有一定的必要性,只是學(xué)科建設(shè)者需要把控學(xué)生學(xué)習(xí)的難度,整合師資力量并充實(shí)調(diào)整備課內(nèi)容。實(shí)際上,是否增加經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融學(xué)課程的問(wèn)題,突出反映了作為新興學(xué)科并且與多個(gè)學(xué)科之間存在交叉性和關(guān)聯(lián)性的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)解決“多”與“專(zhuān)”之間矛盾的重要性。我們?cè)诖藛?wèn)題上的初步思路有三點(diǎn)。一是直接增加此類(lèi)課程,但必須將其“改造”得更適合紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)生,“改造”的方式包括但不限于:刪除過(guò)分依賴(lài)高等數(shù)學(xué)的知識(shí)點(diǎn),同時(shí)突出講授那些與案件密切相關(guān)的知識(shí)點(diǎn),如金融監(jiān)管制度、補(bǔ)貼制度等。二是在已有課程內(nèi)部增加此類(lèi)內(nèi)容,而不是另開(kāi)課程,例如,教師可以將知識(shí)點(diǎn)和案例融入職務(wù)犯罪認(rèn)定與處理、證據(jù)學(xué)等課程的內(nèi)容中。三是紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)不僅要在本學(xué)科下培養(yǎng)人才,還應(yīng)“外溢”到其他學(xué)科發(fā)揮輔助作用。具體來(lái)講,正如一位受訪者所言,可以讓“經(jīng)濟(jì)、金融專(zhuān)業(yè)的學(xué)生進(jìn)行復(fù)合專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí),以經(jīng)濟(jì)、金融專(zhuān)業(yè)為主干,復(fù)合疊加監(jiān)察專(zhuān)業(yè)的知識(shí)與基本技能”(訪談對(duì)象202212LS01),從而滿足批量培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的需要。

第四,重新考量凸顯中國(guó)特色與強(qiáng)調(diào)國(guó)際比較之間的關(guān)系。三個(gè)群體總體上都認(rèn)為課程應(yīng)更多講授與中國(guó)制度、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)的內(nèi)容。在統(tǒng)計(jì)結(jié)果中,此維度在三個(gè)群體中均為正值,只是重要性排序有所差異?？紤]到具有中國(guó)特色的黨政分工模式的復(fù)雜性、黨內(nèi)法規(guī)對(duì)領(lǐng)域干部的巨大約束力等本土因素,出現(xiàn)這種結(jié)果是可以理解的。然而,筆者對(duì)此有些許不同看法,并且堅(jiān)持認(rèn)為,只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加涉及國(guó)外制度、工作和經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容,才能滿足上文中提到的“三個(gè)需要”。首先,從學(xué)科發(fā)展角度看,增加國(guó)外相關(guān)知識(shí)并開(kāi)展國(guó)際比較,有助于更好地洞察中國(guó)相較于他國(guó)的獨(dú)到之處和建設(shè)成果,這與當(dāng)前國(guó)家提出的加強(qiáng)新文科建設(shè)要彰顯中國(guó)之路、中國(guó)之治、中國(guó)之理的要求并不矛盾。其次,從學(xué)生發(fā)展角度看,客觀來(lái)講,學(xué)生即使不在課堂上了解那些被認(rèn)為更具本土特色的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),也能夠在未來(lái)的日常工作中快速熟悉;相反,學(xué)生在走上工作崗位后可能會(huì)缺少時(shí)間和精力系統(tǒng)地、集中地了解國(guó)外情況,而這就要求我們利用課堂教學(xué)來(lái)避免出現(xiàn)這種知識(shí)空白。再次,從國(guó)家的人才需要角度看,紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域不僅需要能夠處理繁復(fù)的日常業(yè)務(wù)的工作者,也需要具備國(guó)際視野并結(jié)合各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)從整體上反思制度優(yōu)化之道的求索者。

總的來(lái)看,本文結(jié)合實(shí)證方法對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的課程設(shè)置偏好的探討尚有局限性。目前,國(guó)家監(jiān)察學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)、監(jiān)察法學(xué)等紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)專(zhuān)業(yè)僅在個(gè)別高校設(shè)置或試辦,人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)不足,亟待就學(xué)科本身的建設(shè)議題進(jìn)行更多探索。筆者認(rèn)為,未來(lái)的研究可聚焦于如何在學(xué)科與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建立溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制這一議題,其重要性在于:首先,只有在關(guān)注相關(guān)部門(mén)的人才和知識(shí)需求,并利用其知識(shí)和案例儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上,課程含金量才能得到大幅提高;其次,這種聯(lián)動(dòng)還有助于處理實(shí)習(xí)和就業(yè)等方面的難題(例如,紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)招收本科畢業(yè)生要求其必須為中共黨員,但實(shí)際上在本科階段入黨者極少),以確保本專(zhuān)業(yè)學(xué)生擁有充足的自信和學(xué)習(xí)動(dòng)力。

(致謝:感謝劉桂彤、劉鑒翔兩位研究助理在前期數(shù)據(jù)收集過(guò)程中的貢獻(xiàn))

【注釋】

① 2021年,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)發(fā)布《博士、碩士學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄(征求意見(jiàn)稿)》,將紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)(0308)列為法學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級(jí)學(xué)科,獨(dú)立于法學(xué)(0301)、政治學(xué)(0302)、馬克思主義理論(0305)等一級(jí)學(xué)科,并在2022年9月正式公布;2022年,教育部發(fā)布《關(guān)于公布2021年度普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》,增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)本科專(zhuān)業(yè),2022 年9月13日,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部聯(lián)合發(fā)布《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄管理辦法》,其中將“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”列入新版學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄,“紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)”成為“大法學(xué)”門(mén)類(lèi)下與“小法學(xué)”相并列的一級(jí)學(xué)科,并且明確規(guī)定“新版目錄自2023年起實(shí)施”。

② 筆者根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位辦網(wǎng)站公布的信息以及媒體報(bào)道進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),截至2023年3月,目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)的高校共30所,其中在本科階段開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)的共17所,其他本科相關(guān)專(zhuān)業(yè)的3所;研究生階段開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)的9所,正在申報(bào)的4所。教育部公布的2021年度普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)備案和審批結(jié)果顯示,內(nèi)蒙古大學(xué)申報(bào)的紀(jì)檢監(jiān)察(專(zhuān)業(yè)代碼030108TK,法學(xué))專(zhuān)業(yè)獲批新增本科專(zhuān)業(yè),內(nèi)蒙古大學(xué)成為全國(guó)首個(gè)設(shè)置該本科專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校。

③ 該觀點(diǎn)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科可借鑒刑事法學(xué)科的“理論學(xué)科、法律學(xué)科、事實(shí)與技術(shù)學(xué)科”三個(gè)維度設(shè)置學(xué)科劃分標(biāo)準(zhǔn),并以此進(jìn)行二級(jí)學(xué)科建設(shè)。

④ 該觀點(diǎn)認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科應(yīng)按照“理論學(xué)科、法律法規(guī)學(xué)科、工作實(shí)務(wù)學(xué)科、歷史學(xué)科”四個(gè)維度設(shè)置二級(jí)學(xué)科。

⑤ 理論學(xué)科、法律法規(guī)學(xué)科、事實(shí)與技術(shù)學(xué)科、工作實(shí)務(wù)學(xué)科、中外紀(jì)檢監(jiān)察制度學(xué)學(xué)科這五個(gè)維度可用來(lái)合理劃分紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的若干二級(jí)學(xué)科。

⑥ 紀(jì)檢監(jiān)察理論專(zhuān)業(yè)包括:馬克思主義黨建理論、廉政與反腐敗理論、法治理論、紀(jì)檢監(jiān)察史專(zhuān)題研究、紀(jì)檢監(jiān)察前沿問(wèn)題研究、比較監(jiān)察理論等;黨的紀(jì)律學(xué)專(zhuān)業(yè)包括:紀(jì)律原理、紀(jì)檢法規(guī)學(xué)、監(jiān)督檢查學(xué)、審查調(diào)查學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察證據(jù)制度、監(jiān)督檢查與審查調(diào)查實(shí)務(wù)等;監(jiān)察法學(xué)專(zhuān)業(yè)包括:監(jiān)察法原理、監(jiān)察法規(guī)學(xué)、監(jiān)察取證規(guī)則研究、職務(wù)違法與政務(wù)處分、職務(wù)犯罪與刑罰、監(jiān)察制度研究等;廉政學(xué)專(zhuān)業(yè)包括:黨風(fēng)廉政建設(shè)理論、廉政社會(huì)學(xué)、腐敗治理理論專(zhuān)題研究、職務(wù)犯罪學(xué)、廉政比較、反腐敗國(guó)際合作等課程。

⑦ 十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議于2021年8月20日通過(guò)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》,該法第三十二條規(guī)定:“國(guó)家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專(zhuān)業(yè)或者開(kāi)設(shè)監(jiān)察課程?！蓖?2月6日,中共中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》,該條例第四十七條提出“加強(qiáng)理論研究和學(xué)科建設(shè)”的要求。

⑧ 根據(jù)前期統(tǒng)計(jì),目前國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)業(yè)的學(xué)校大部分都是在紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)尚未正式設(shè)立為一級(jí)學(xué)科之前的一些專(zhuān)業(yè)方向。