大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理基因、特征與邏輯

姜嘉偉

(廈門大學(xué)，福建 廈門 361005)

自20世紀(jì)70年代以來，美國高等教育以大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，在世界范圍內(nèi)掀起高校戰(zhàn)略管理的時代浪潮，推動了大學(xué)治理轉(zhuǎn)型的變革，即通過重視大學(xué)戰(zhàn)略決策和管理能力，以夯實大學(xué)決策與管理的基礎(chǔ)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是世界高等教育發(fā)展的基本共識，也成為我國大學(xué)面向未來發(fā)展的重要決策和管理方式。中國大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃實踐始于21世紀(jì)初，最初由教育部直屬高校開始，后擴(kuò)展至全國各類高校[1]。教育部曾先后印發(fā)通知，指導(dǎo)全國各類高校要注重和做好戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制工作，建立中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、五年發(fā)展規(guī)劃和學(xué)科發(fā)展規(guī)劃等相銜接的規(guī)劃體系。因大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有引領(lǐng)性與前瞻性，在大學(xué)改革發(fā)展中作用巨大和價值突出，遂成為中國大學(xué)治理實踐中在大學(xué)改革發(fā)展中作用巨大、價值突出，不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。在世界“百年未有之大變局”及國內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的雙重因素疊加下，中國大學(xué)亟需通過重視編制、執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃以滿足國家重大戰(zhàn)略需求，從而積極妥善地應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。這也意味著大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃本身蘊(yùn)含著國家高等教育治理的內(nèi)在需要。因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在中國大學(xué)治理實踐中的地位更加突出、治理效能日趨顯現(xiàn)。值得注意的是，大學(xué)治理正成為我國高等教育體制改革的現(xiàn)實選擇。而如何實現(xiàn)大學(xué)的戰(zhàn)略突圍，既是當(dāng)前許多高校面臨的直接問題，也是棘手難題。因此，我們需要關(guān)注大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃所蘊(yùn)含的治理基因，以大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理特征、治理邏輯為線索，探尋大學(xué)治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的新突破口，并揭示出形塑大學(xué)未來治理結(jié)構(gòu)的可能路徑。

一、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理基因

大學(xué)是具有悠久歷史、深厚傳統(tǒng)和使用一整套“游戲規(guī)則”來指導(dǎo)自己行動的存續(xù)組織，不僅受到普遍的社會信仰和價值觀的影響，也受到政府法規(guī)的制約，其結(jié)果就是組織趨于同構(gòu)，包括結(jié)構(gòu)、流程以及治理的同構(gòu)[2]。從治理的同構(gòu)看，大學(xué)作為一個存續(xù)組織，其存在的理由并不局限于教學(xué)和研究，還涉及塑造大學(xué)行為和大學(xué)特性的一系列價值觀、實踐和結(jié)構(gòu)，并反映出大學(xué)治理的品性。大學(xué)治理實質(zhì)上是大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系以及大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的重構(gòu)和優(yōu)化，旨在解決大學(xué)教育效率問題。同時，治理也是大學(xué)決策方式的基礎(chǔ)[3]。同樣，大學(xué)作為一個戰(zhàn)略組織者也意味著其因?qū)W科專業(yè)分工細(xì)化、管理高度復(fù)雜和瑣碎化、運(yùn)行機(jī)制體系化等顯著特征，對戰(zhàn)略規(guī)劃的需求日趨緊迫，所以大學(xué)在戰(zhàn)略管理過程也必須注重大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃這一“首要”和“中心”環(huán)節(jié)。因而，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃既是一種面向未來的大學(xué)決策方式，旨在幫助大學(xué)實現(xiàn)其理想目標(biāo)與使命，又是一種對大學(xué)發(fā)展進(jìn)行的整體性、系統(tǒng)性設(shè)計，即基于大學(xué)現(xiàn)實狀態(tài)而進(jìn)行的面向未來一定時期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的設(shè)想[4]，并表現(xiàn)為大學(xué)組織活動、資源配置與目標(biāo)使命系統(tǒng)結(jié)合的戰(zhàn)略思維方式。一般來說，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)為獲得生存和長期穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)其外部環(huán)境以及內(nèi)部資源和治理能力的狀況，對大學(xué)遠(yuǎn)景、發(fā)展目標(biāo)、為實現(xiàn)目標(biāo)所采取的方式和手段等帶有全局性、根本性和長遠(yuǎn)性問題的謀劃與決策。

實際上，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一種以思維方式、文本形式、目標(biāo)使命、系統(tǒng)程序等多元形態(tài)參與到了大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的未來變革與調(diào)整中，因而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計理應(yīng)幫助大學(xué)實現(xiàn)其使命。在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃中，大學(xué)的決策和活動是根據(jù)其使命來評估的，同時也將大學(xué)的使命作為問責(zé)的參照點，以防止使命發(fā)生偏離，產(chǎn)生與使命不一致的行動?；诖耍髮W(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是大學(xué)治理理論與實踐中必不可少的組成部分，在幫助大學(xué)應(yīng)對激烈競爭和提高自身內(nèi)在質(zhì)量的同時，也潛在發(fā)揮著影響大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的效用與功能。由此觀之，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也蘊(yùn)含著大學(xué)治理的基因。一方面，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃以一種“契約”的文本與實踐形式，將大學(xué)相關(guān)利益者凝聚起來，使其共同達(dá)成戰(zhàn)略共識、形成戰(zhàn)略目標(biāo)、完成戰(zhàn)略方案、實施戰(zhàn)略行動，在“共同認(rèn)知”“共同接受”和“共同行動”的基礎(chǔ)上，為大學(xué)治理奠定了良好的基礎(chǔ)與前提條件。另一方面，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也隱匿著治理的話語邏輯。大學(xué)治理是通過體系與機(jī)制來協(xié)調(diào)保障大學(xué)利益相關(guān)者的共同利益訴求，促進(jìn)大學(xué)治理過程中公共利益的實現(xiàn)[5]。相應(yīng)的是，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃通過戰(zhàn)略設(shè)計與統(tǒng)籌安排，以確保大學(xué)利益相關(guān)者共同利益訴求地達(dá)成，最終實現(xiàn)大學(xué)未來的可持續(xù)發(fā)展。因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃與大學(xué)治理是大學(xué)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“一體兩翼”，即大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃以大學(xué)治理為目標(biāo)，而大學(xué)治理則以大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃為支撐?？傊?，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃具有的“契約”形式以及保障大學(xué)利益相關(guān)者共同利益訴求的目標(biāo)與性質(zhì)，決定了在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)研究中，不能忽視其治理基因的存在，可從大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理特征、治理邏輯來揭示與闡釋大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理內(nèi)涵。

二、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理特征

戰(zhàn)略的起點是對組織有清醒的自我認(rèn)識[6]，這也關(guān)系著組織能否健康成長。大學(xué)作為一個戰(zhàn)略組織，能通過治理形式的改進(jìn)將大學(xué)的功能、結(jié)構(gòu)、文化等因素納入戰(zhàn)略管理范圍，以期整體提升大學(xué)的戰(zhàn)略能力。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是以一種治理工具的形式來達(dá)到大學(xué)自身治理效能的優(yōu)化與提高，并促使大學(xué)發(fā)展得更快、更好，功能更加強(qiáng)大，結(jié)構(gòu)更加有序，對社會的貢獻(xiàn)更大。

(一)彰顯“共同治理”與復(fù)雜性思維的治理理念

“戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵是其組織的每一個成員都能以某種方法思考問題?！盵7]如何在多樣化的方法選擇與多元化的思考結(jié)果的基礎(chǔ)上形成共識才是戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)計劃思維的影響下，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃往往以行政邏輯為主導(dǎo)、以長官意志為準(zhǔn)繩，而治理思維也就以一種簡單的系統(tǒng)控制論和還原論為基調(diào)，認(rèn)為可以通過系統(tǒng)嚴(yán)格的資源調(diào)控配置手段來實現(xiàn)大學(xué)未來發(fā)展的有序性和穩(wěn)定性，從而達(dá)到規(guī)劃預(yù)期的治理效果[8]。然而，這種簡單性的治理思維隨著大學(xué)日益深入?yún)⑴c到市場經(jīng)濟(jì)體系中，逐漸產(chǎn)生了大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理失效的問題，譬如大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的變形、范式轉(zhuǎn)換、治理改革等。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是一種大學(xué)治理行為，旨在確保組織計劃與外部環(huán)境保持一定的同步性。因為在大學(xué)發(fā)展過程中，對環(huán)境的密切關(guān)注不僅使利益相關(guān)者對大學(xué)發(fā)展有了更高的要求與期待，也催生了大學(xué)治理理念的轉(zhuǎn)型，即從“集體管理”轉(zhuǎn)向“共同治理”，從簡單性思維轉(zhuǎn)向復(fù)雜性思維。

“共同治理”是現(xiàn)代大學(xué)治理的典型特征，意味著“共同參與”“追求共識”“共同監(jiān)督”“共享結(jié)果”和“共有責(zé)任”。也就是說，大學(xué)利益相關(guān)者共同參與治理、互動協(xié)調(diào)以求共識，共同參與重大校務(wù)決策，共同監(jiān)督、評估和反饋大學(xué)治理的過程與得失，誰在某一領(lǐng)域擁有特長，誰就擁有主要發(fā)言權(quán)或是自主權(quán)，當(dāng)然也就要承擔(dān)責(zé)任。因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃顯然是“共同治理”理念的映射。例如，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃須由大學(xué)內(nèi)外部利益相關(guān)者共同參與制定與實施；在戰(zhàn)略規(guī)劃的程序上，通過達(dá)成大學(xué)未來發(fā)展的共識而建立發(fā)展愿景、目標(biāo)以及行動戰(zhàn)略；在戰(zhàn)略規(guī)劃的實施上，通過激勵大學(xué)內(nèi)外每一個利益相關(guān)者，協(xié)同各部門管理人員與各院系師生的努力，共同促進(jìn)學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展。所以，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃所蘊(yùn)含的“共同治理”理念，不僅追求大學(xué)利益相關(guān)者的共同利益最大化，也在一定程度上削弱了大學(xué)治理過程中受內(nèi)部和機(jī)構(gòu)的限制程度，使得大學(xué)治理的內(nèi)外部邊界愈發(fā)明晰。

現(xiàn)代大學(xué)不是象牙塔式的純粹性學(xué)術(shù)組織，而是活躍在復(fù)雜社會中充斥著風(fēng)險與非理性的多元利益組織。伴隨著學(xué)科群落、利益主體、科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量來源等不斷增多，并且其中各種主體和要素相互糾纏，現(xiàn)代大學(xué)可以說是一種“復(fù)雜性”大學(xué)，而想要對“復(fù)雜性”大學(xué)進(jìn)行治理，自然需要復(fù)雜性思維。復(fù)雜性思維是以不確定性、流動性和多元化為特征，以整體思維、非線性思維、關(guān)聯(lián)思維、辯證思維為考察事物方式[9]，既可以連續(xù)、背景化與總體化，也可以觀照特殊性、個別性和具體性。事實上，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃所蘊(yùn)含的治理思維方式也是復(fù)雜性思維的生動體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在如何應(yīng)對“大學(xué)當(dāng)下之變”以及如何認(rèn)識“大學(xué)未來之變”中。在“大學(xué)當(dāng)下之變”中，人力資本價值的最大化和資源配置結(jié)構(gòu)的效益最大化，是實現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的前提條件，而通過復(fù)雜性思維的治理思維方式，將更有助于實現(xiàn)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃所預(yù)期的治理效能。而在“大學(xué)未來之變”中，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的復(fù)雜性思維在于如何運(yùn)用組織再造的方式，調(diào)整大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，使其獲得新的組織生命力與活力。

(二)強(qiáng)化民主氛圍與法治精神的治理文化

大學(xué)治理究其實質(zhì)在于形成穩(wěn)定的秩序結(jié)構(gòu)與和諧文化，為以知識為基礎(chǔ)的大學(xué)組織運(yùn)行奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。從秩序結(jié)構(gòu)看，因為大學(xué)治理中存在著行政邏輯與學(xué)術(shù)邏輯，所以在學(xué)校行政職能部門和學(xué)術(shù)性部門之間、學(xué)校與院系之間形成了“松散耦合”的秩序結(jié)構(gòu)，既要確保大學(xué)行政管理的快捷、有效，又要維系學(xué)術(shù)探索的和諧、寧靜。從和諧文化看，大學(xué)治理文化旨在促使組織文化和學(xué)術(shù)文化相得益彰。組織文化蘊(yùn)藏在大學(xué)辦學(xué)實踐中，表現(xiàn)為大學(xué)精神、辦學(xué)理念、校園文化等，而學(xué)術(shù)文化則蘊(yùn)藏在知識生產(chǎn)實踐中，表現(xiàn)為對學(xué)術(shù)的態(tài)度、興趣、情感、意志以及堅持的學(xué)術(shù)倫理。值得注意的是，和諧的組織文化與學(xué)術(shù)文化是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置與實踐操作的出發(fā)點與落腳點。而凝聚這樣一種治理文化的關(guān)鍵則在于強(qiáng)化民主氛圍與法治意識，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃本身則具有這一效用。因為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃無論是在前期準(zhǔn)備、制定規(guī)劃中，抑或是在實施、監(jiān)督和評估規(guī)劃等環(huán)節(jié)中，都要遵循一定的民主與法治程序，從而獲得與加強(qiáng)大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的民主性和合法性，使其真正達(dá)成廣泛的決策共識。

一般而言，一所大學(xué)為保障規(guī)劃編制的質(zhì)量，其戰(zhàn)略規(guī)劃編制主要會經(jīng)歷前期動員與調(diào)研、中期文本起草及征求意見修改、后期專家咨詢論證及報批完善三個基本階段，在各個基本階段中均滲透著一定的民主氛圍與法治意識。例如，在規(guī)劃制定的前期動員與調(diào)研階段，一般由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子討論規(guī)劃編制工作方案，經(jīng)過校長辦公會議的討論，編制印發(fā)規(guī)劃工作方案，同時將中層管理與落實人員納入相關(guān)會議討論中，以暢通民主溝通渠道；在中期文本起草與征求意見修改中，廣泛聽取來自二級學(xué)院、全校師生、知名校友、企業(yè)等主體的反饋意見成為了既定的法治程序與民主機(jī)制，以加強(qiáng)民主氛圍；在后期專家咨詢論證及報批完善階段，專業(yè)咨詢?nèi)藛T的積極介入，將會評估大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃所面臨的內(nèi)外部環(huán)境并確定自身的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅，進(jìn)而通過宏觀環(huán)境分析和學(xué)校內(nèi)部情況(如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊伍和社會服務(wù)等)分析，形成《大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境分析報告》，以此為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃方案的最終實施提供規(guī)范的科學(xué)評估程序，并深化大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)要求與民主訴求。

人治的大學(xué)治理，強(qiáng)調(diào)上下級之間的等級管理，強(qiáng)調(diào)下級對上級的服從和上級的絕對權(quán)威，崇尚付出、高效，決策體制容易摻雜個人利益和功利主義的因素，使科學(xué)與否的決策皆可貫徹下去，而監(jiān)測和糾錯機(jī)制則容易失靈[10]。鑒于此，人治的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃將會放大戰(zhàn)略規(guī)劃的隨意性與功利性，加劇戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行主體與決策主體的利益沖突，最終使得戰(zhàn)略規(guī)劃流于形式，成為一紙空文。破解人治的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵在于形成法治的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法治精神則是根本所在。因為法治精神能夠有效減少法治活動中溝通和協(xié)調(diào)的成本，減少法治實現(xiàn)的摩擦與阻力[11]。換言之，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的法治精神將促使戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行主體與決策主體進(jìn)行合理分工、明晰各自責(zé)任，資源協(xié)調(diào)暢通，實施程序透明清晰，以最小的戰(zhàn)略資源投入獲得較好的法治效果。

(三)推動知識消費(fèi)與善治追求的治理旨?xì)w

行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系處理是大學(xué)治理的關(guān)鍵癥結(jié)所在。大學(xué)追求的“善治”就是要理順大學(xué)內(nèi)外部包括行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、市場權(quán)力等在內(nèi)的權(quán)力集團(tuán)所形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。大學(xué)雖為松散的耦合組織，但其內(nèi)部管理卻是自上而下的“科層制”管理模式，由此產(chǎn)生的行政權(quán)力實質(zhì)上加劇了大學(xué)由“耦合”向“聚合”的傾斜幅度。同時，大學(xué)也是一個學(xué)術(shù)組織，以學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治為基礎(chǔ)形成的學(xué)術(shù)權(quán)力，在一定程度上是“去中心化”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，避免了學(xué)術(shù)權(quán)力異化為行政權(quán)力的軌跡走向。伴隨大學(xué)在知識經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用，大學(xué)逐漸成為了市場驅(qū)動型和競爭型的實體，大學(xué)的市場權(quán)力也隨之加強(qiáng)。大學(xué)的市場權(quán)力旨在讓大學(xué)由知識的生產(chǎn)者、傳播者轉(zhuǎn)向知識的消費(fèi)者與應(yīng)用者的過程中獲得最大化效益。相應(yīng)地，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃也就呈現(xiàn)了三種權(quán)力表現(xiàn)形式，在行政權(quán)力主導(dǎo)下的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是“自上而下的意志傳達(dá)，強(qiáng)化了大學(xué)的行政組織屬性，其價值目標(biāo)與大學(xué)使命存在內(nèi)在的沖突，影響了大學(xué)應(yīng)然功能的發(fā)揮”[12]；在學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)下的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是通過專業(yè)化的學(xué)術(shù)探究以反饋較為全面的多方利益主體的聲音與大學(xué)組織目標(biāo)存在的實然差距；在市場權(quán)力主導(dǎo)下的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃則是為獲得市場認(rèn)可和聲譽(yù)排名等而進(jìn)行的一種具有競爭意識的知識消費(fèi)與應(yīng)用行為。

相較于學(xué)術(shù)權(quán)力的表現(xiàn)形式，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的行政權(quán)力和市場權(quán)力表現(xiàn)形式更較為普遍。因為受計劃傳統(tǒng)的影響，我國大學(xué)多是按政府指令辦學(xué)，學(xué)校發(fā)展受到不同政府部門的管理，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃多是由上級要求或行政領(lǐng)導(dǎo)重視的被動行為，多數(shù)由行政人員牽頭制定，并不是基于大學(xué)內(nèi)在的動力主動為之。其次，我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深刻影響下，效率優(yōu)先成為大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的又一追求，最能體現(xiàn)這一點的則是數(shù)量指標(biāo)的設(shè)定。例如，大學(xué)學(xué)科排名多少、建設(shè)多少個重點學(xué)科和碩博士點，校辦企業(yè)取得的經(jīng)濟(jì)收益如何等。因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃呈現(xiàn)一種復(fù)合體的形態(tài)，在此基礎(chǔ)上的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃治理旨?xì)w則是實現(xiàn)三者有機(jī)結(jié)合的“善治”。

隨著戰(zhàn)略規(guī)劃專業(yè)人員的積極參與和市場化需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的學(xué)術(shù)探究和知識消費(fèi)的治理旨?xì)w得到彰顯。一方面，具有學(xué)術(shù)探究色彩的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，更觀照大學(xué)自身的使命和精神，并從自身的特色、定位、類別和需求出發(fā)，在院校研究的基礎(chǔ)上，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時還能協(xié)調(diào)好大學(xué)內(nèi)外部及其內(nèi)部間的各種關(guān)系，以期減少大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃落實的阻礙。另一方面，市場化的需求導(dǎo)向正逐漸從數(shù)量指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量指標(biāo)。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃，與其說是一種文本知識的生產(chǎn)，不如說是關(guān)于大學(xué)如何實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的知識消費(fèi)與應(yīng)用。因而，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意義上的治理效能，諸如大學(xué)的卓越發(fā)展、延長自身生命周期、實現(xiàn)大學(xué)功能最大化等?？梢?，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的知識消費(fèi)是一種關(guān)于大學(xué)如何形成高質(zhì)量發(fā)展的理性決策的深層追求，這不僅推動了指標(biāo)意義上的質(zhì)量轉(zhuǎn)型，還推動了學(xué)術(shù)探究的深度融合。因此，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的知識消費(fèi)與應(yīng)用將使三種權(quán)力在如何形成高質(zhì)量發(fā)展的理性決策的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)有機(jī)整合。

(四)形成自主發(fā)展與上下聯(lián)動的治理格局

伴隨高校辦學(xué)自主權(quán)的提升，高校辦學(xué)自主權(quán)徘徊在擴(kuò)權(quán)幅度與履權(quán)能力之間[13]。一方面，高校渴望獲得足夠的權(quán)力，以使大學(xué)能夠有更多的自由發(fā)揮空間；另一方面，高校獲得權(quán)力后，又因欠缺一定自主辦學(xué)能力而深陷履行權(quán)力與承擔(dān)責(zé)任的泥淖。從大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃看，高校辦學(xué)自主權(quán)也關(guān)系著大學(xué)如何實現(xiàn)自主發(fā)展。長期以來，大學(xué)自主發(fā)展受國家高等教育宏觀調(diào)控的影響較大，“長官型”的管理文化也使得大學(xué)自主發(fā)展表現(xiàn)出“同質(zhì)化”現(xiàn)象，即大學(xué)自主發(fā)展的專業(yè)化、特色化、個性化不明顯。同時，我國大學(xué)中一套高度扁平化的運(yùn)行機(jī)制，把學(xué)校的辦學(xué)權(quán)力高度分散到各個部門中，由各個部門去掌握[14]，也使得大學(xué)的治理格局呈現(xiàn)出條塊化、協(xié)調(diào)難等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了大學(xué)自主發(fā)展的深度和廣度。當(dāng)前，國家對高等教育管理體制的改革日漸深化，大大增強(qiáng)了高校自主權(quán)的賦予程度，不僅促使高校增強(qiáng)了自主辦學(xué)和民主管理的意識，而且規(guī)劃編制也成為高校實現(xiàn)自謀發(fā)展和民主管理的有效途徑。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃是高校有效利用辦學(xué)自主權(quán)、強(qiáng)化發(fā)展自主性的重要手段[15]。

從大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)構(gòu)體系看，專項規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃逐漸呈現(xiàn)“從上而下”到“從下而上”的轉(zhuǎn)變。一般來說，“從上而下”出于高校領(lǐng)導(dǎo)層意志的積極推動，而“從下而上”則是由主要責(zé)任部門與學(xué)院負(fù)責(zé)，由部門與學(xué)院成立的規(guī)劃編制小組來完成，這實質(zhì)上也實現(xiàn)了權(quán)力重心的下移，即通過戰(zhàn)略規(guī)劃實現(xiàn)權(quán)力在大學(xué)內(nèi)的分配。例如，A大學(xué)在編制專項規(guī)劃和院系規(guī)劃中，要求各職能部門進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，尤其是重視對國際、國內(nèi)標(biāo)桿學(xué)校和學(xué)科的調(diào)研，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施的制定；牽頭單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與學(xué)院規(guī)劃之間的銜接[16]。

以專項規(guī)劃、院系規(guī)劃為代表的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃是形成自主發(fā)展與上下聯(lián)動的治理格局的有效途徑。一方面，大學(xué)的自主發(fā)展離不開院系發(fā)揮關(guān)鍵作用。大學(xué)自主發(fā)展的實現(xiàn)在一定程度上取決于其院系處于何種自主發(fā)展的程度與水平。如果院系層面獲得一定成效，那么學(xué)校的整體情況將能有所改善，并能在宏觀層面對實現(xiàn)何種程度或要求的大學(xué)自主發(fā)展進(jìn)行初步評估。此外，專項規(guī)劃也可以針對學(xué)校自主發(fā)展的具體問題(如資源配置、人力投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而為學(xué)校自主發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。因此，對大學(xué)自主發(fā)展而言，大學(xué)應(yīng)對能推動大學(xué)自主發(fā)展、特色發(fā)展的戰(zhàn)略重點(如院系的選擇、專項計劃的安排)增加投入力度，使其大力發(fā)展，而對一些非戰(zhàn)略重點則適當(dāng)減少些資源投入，或后期進(jìn)行資源配置。另一方面，戰(zhàn)略規(guī)劃編制的“上下聯(lián)動”實質(zhì)上是要理順學(xué)校規(guī)劃編制的行政主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過明確編制規(guī)劃的權(quán)力、責(zé)任、利益邊界，讓校級部門與院系部門間、校級部門與專業(yè)部門間、院系部門與專業(yè)部門間取得平衡，實現(xiàn)三者的協(xié)同聯(lián)動，并在根本上建構(gòu)起人、財、物集約化，責(zé)、權(quán)、利一體化的治理機(jī)制，以促使行政主體間的權(quán)力配置實現(xiàn)一定程度上的更新與重構(gòu)?？傊?，以專項規(guī)劃、院系規(guī)劃為代表的大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸呈現(xiàn)出自主發(fā)展的內(nèi)在訴求與上下聯(lián)動的權(quán)責(zé)關(guān)系間的有機(jī)融合，并形塑新的治理格局。

三、大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理邏輯

戰(zhàn)略規(guī)劃是提升大學(xué)戰(zhàn)略管理能力的關(guān)鍵所在，也是大學(xué)治理的重要手段之一[17]。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃逐漸從一種大學(xué)規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)治理的核心工具，并深度參與到大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。大學(xué)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要戰(zhàn)略思維作為治理共同目標(biāo)與理念的思想載體。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃通過提出明確的發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚多方的利益訴求、形成共同的發(fā)展愿景，以一種制度規(guī)約的方式蘊(yùn)含著治理邏輯，并允許大學(xué)以善治的方式來理解大學(xué)現(xiàn)在與未來所處的環(huán)境，不僅促進(jìn)大學(xué)治理主體多元化，還能推動各職能部門、各院系提高自主與合作治理能力，以此實現(xiàn)大學(xué)治理自覺。

(一)以卓越發(fā)展為牽引，強(qiáng)化大學(xué)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力

實現(xiàn)大學(xué)的卓越發(fā)展是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的根本所在，大學(xué)卓越發(fā)展的前提是要對大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與使命有清醒的認(rèn)識與準(zhǔn)確的目標(biāo)定位。如果大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃僅是簡單地將政府的期望作為其戰(zhàn)略定位，將上級主管部門的要求作為戰(zhàn)略目標(biāo)，那么這在一定程度上遮蔽了大學(xué)自身的發(fā)展需求。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不應(yīng)只出于政績的考量，而應(yīng)注重大學(xué)的內(nèi)生需求，將戰(zhàn)略規(guī)劃與大學(xué)自身的特色緊密結(jié)合，強(qiáng)化大學(xué)的內(nèi)生發(fā)展動力。例如，對行業(yè)型院校而言，行業(yè)院校應(yīng)關(guān)注自身發(fā)展與國家重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的結(jié)合，將多學(xué)科的力量匯聚起來，形成多學(xué)科交叉融合發(fā)展導(dǎo)向，在教育、科技應(yīng)用與推廣和社會服務(wù)等問題上發(fā)揮出更大的作用。因此，在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)治理中，要準(zhǔn)確反映出大學(xué)自身發(fā)展的需要，并對大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題有自主性意識，從而避免大學(xué)目標(biāo)定位的“同質(zhì)化”現(xiàn)象。所以，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃在戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的過程中，一方面，要突出大學(xué)發(fā)展的個性化與特色化，以個性與特色為標(biāo)識，從自身的特色定位類別出發(fā)，在院校研究的基礎(chǔ)上，制定適合自身發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，要基于大學(xué)所處的發(fā)展階段面臨的重大問題與發(fā)展前景，為大學(xué)制定出適合的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，為大學(xué)的行動方向提供指引，從而避免大學(xué)發(fā)展目標(biāo)因缺乏操作性、可行性，最終流于形式。換言之，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)治理在于強(qiáng)化大學(xué)的內(nèi)生發(fā)展動力，既要突出大學(xué)發(fā)展的個性化與特色化需求，又能使大學(xué)的未來發(fā)展有一定預(yù)見性，使大學(xué)行動與決策更具科學(xué)性，進(jìn)而對大學(xué)發(fā)展存在的風(fēng)險進(jìn)行管理，將大學(xué)的運(yùn)行風(fēng)險降至最低。

(二)以行政系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)大學(xué)多元主體的利益訴求

為確保大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的形成和實施成效，要發(fā)揮好大學(xué)行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好大學(xué)多元主體的不同利益訴求。大學(xué)行政系統(tǒng)主要包括大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊或領(lǐng)導(dǎo)班子、中層行政管理人員和部門、院系單位等，而在這些行政系統(tǒng)間也形成了網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)，旨在讓復(fù)雜的利益相關(guān)者在網(wǎng)絡(luò)互動中表達(dá)其訴求。因此，以行政系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，建立不同利益群體合法、理性的利益訴求表達(dá)機(jī)制，是調(diào)節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行潛在利益沖突、預(yù)防規(guī)劃執(zhí)行變形的有效途徑。一方面，將大學(xué)章程納入大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的政策法規(guī)體系建設(shè)中，依法規(guī)范大學(xué)不同利益群體在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中的利益表達(dá)，通過協(xié)商、交涉、妥協(xié)等程序，最大限度地減少分歧，進(jìn)而達(dá)成保證公共利益的方案。同時，在規(guī)劃利益博弈的過程中，要以制度化的手段調(diào)整和約束大學(xué)行政系統(tǒng)的職能和行為，大學(xué)行政系統(tǒng)應(yīng)是暢通多方利益表達(dá)的紐帶與橋梁，而不是決定多方利益的裁判。另一方面，在戰(zhàn)略規(guī)劃過程中探索建立大學(xué)決策聽證制度、政務(wù)公開制度以及協(xié)商對話制度，保證大學(xué)各利益群體信息獲取的對稱性和參與規(guī)劃決策的平等性，并發(fā)揮征詢民意、解釋政策、消弭沖突的“減壓閥”作用，以促進(jìn)大學(xué)利益共識的實現(xiàn)。同時，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)委員會、教代會、校工會、團(tuán)代會、學(xué)代會等在規(guī)劃利益表達(dá)中的渠道作用，推進(jìn)民主治理，使其成為不同利益群體的利益表達(dá)主渠道，從而將戰(zhàn)略規(guī)劃過程納入大學(xué)不同公眾的視野范圍，提高學(xué)校規(guī)劃決策和執(zhí)行的效率和水平?？傊?，以大學(xué)行政系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)，能將政府、高校領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、師生群體、社會、企業(yè)、校友、專家等納入大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的決策活動中，以此協(xié)調(diào)多方利益訴求，確保戰(zhàn)略方案的合法化，以滿足問責(zé)制的整體預(yù)期。

(三)以共同參與為要義，構(gòu)建大學(xué)參與式治理的秩序格局

戰(zhàn)略規(guī)劃決策是理性的、經(jīng)濟(jì)的分析，是參與式的互動過程，對矛盾沖突具有很強(qiáng)的包容性[18]。而戰(zhàn)略規(guī)劃決策這一參與式的互動過程，既是戰(zhàn)略規(guī)劃人員在參與廣度與深度上的反映，也是在組織運(yùn)行中對跨學(xué)科、跨部門管理的有效方式。從大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理機(jī)制來看，戰(zhàn)略規(guī)劃以“參與式治理”為核心載體，在治理方式上強(qiáng)調(diào)提升人員參與和組織參與的范圍和水平。首先，在戰(zhàn)略規(guī)劃的人員參與上，積極將廣大師生、校友、企業(yè)等利益相關(guān)群體納入其中，通過激發(fā)他們的參與熱情，提升對大學(xué)的認(rèn)同感與責(zé)任感，從而調(diào)動參與大學(xué)治理的意愿和能力，并塑造良好的大學(xué)環(huán)境。也就是說，在戰(zhàn)略規(guī)劃的人員參與上，要形成一種“全員參與”的局面，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作，組織召開各種層次、類型的座談會，讓全校每一個人都了解規(guī)劃，還要讓學(xué)生積極反饋，讓學(xué)校利益相關(guān)者把他們的愿望、想法和建議都說出來，從而搜集大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的各種信息。其次，在組織參與上，除行政組織和學(xué)術(shù)組織的參與外，還要重視跨學(xué)科組織的參與?？鐚W(xué)科組織的參與是由大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃人員的學(xué)科背景所決定的。在戰(zhàn)略規(guī)劃的人員構(gòu)成中，相較于單一的學(xué)科背景，跨學(xué)科背景人員的構(gòu)成和參與更能充分激發(fā)出戰(zhàn)略規(guī)劃人員應(yīng)具備的前瞻性思維。因此，從頂層設(shè)計上，能以一種宏觀、全局視野，對戰(zhàn)略規(guī)劃存在的學(xué)科局限進(jìn)行系統(tǒng)把握與研判，并在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的未來學(xué)科發(fā)展布局、學(xué)科資源配置、學(xué)科研究重點內(nèi)容等方面的決策上具有一定話語權(quán)，從而為大學(xué)學(xué)科資源規(guī)劃提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)意見。總之，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的參與式治理有利于提高治理決策的科學(xué)化和民主化水平，提升政策執(zhí)行的參與水平和有效的政策反饋，并確保大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效執(zhí)行。

(四)以文化自覺為旨?xì)w，推動大學(xué)治理范式的自覺轉(zhuǎn)型

治理是強(qiáng)調(diào)大學(xué)基本價值的象征性過程。從這個意義上講，治理是一種文化現(xiàn)象，應(yīng)該被看作是個人繪制意義的符號、故事、神話、組織傳奇、典禮和儀式[19]。因此，大學(xué)治理也可以被視為個體形塑其意義系統(tǒng)的過程。大學(xué)作為一個有生命力的組織，既是大學(xué)中每個獨(dú)立個體生命的匯聚，也是大學(xué)作為一個集體組織生命的凝聚。從根本上講，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃旨在促進(jìn)大學(xué)組織生命和個體生命的延長，而此目標(biāo)的實現(xiàn)則在于塑造大學(xué)文化自主的意義系統(tǒng)。文化自主的意義系統(tǒng)是大學(xué)個體生命與組織生命對大學(xué)未來發(fā)展所秉持的心理圖示、價值判斷和精神活動的集合。從個體生命看，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃旨在喚醒廣大師生的主體意識；從組織生命看，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃旨在尋求大學(xué)的文化自主發(fā)展和科學(xué)理性決策。實際上，治理范式的變革需要文化自覺的發(fā)生，一是大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的治理理念更注重學(xué)術(shù)組織與行政組織二者所代表的文化融合。學(xué)術(shù)組織文化注重真理探尋，行政組織文化注重效率方法，兩種文化的有機(jī)結(jié)合使得大學(xué)治理文化既以包容、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度解決問題，又可避免以“長官意志”和“一刀切”的方式方法解決問題，從而直接影響大學(xué)治理的過程和效能。二是在大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過程中更注重自主發(fā)展的專業(yè)邏輯，因為傳統(tǒng)的行政邏輯以及單純的市場邏輯遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)下大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展的導(dǎo)向——既注重專業(yè)性，又注重多樣性。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅事關(guān)大學(xué)本身，而且也會對大學(xué)所在地域的企業(yè)、社會存在一定程度的外溢影響。所以，大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃通過頂層設(shè)計、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、系統(tǒng)調(diào)研、專業(yè)咨詢、民主參與等專業(yè)化操作，能朝著更加專業(yè)、理性和多元的方向發(fā)展。