公路工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀與改進(jìn)措施研究

姚偉 山西黎霍高速公路有限公司

公路工程保障著我國(guó)交通的流暢性，是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且公路工程對(duì)質(zhì)量的要求更高，這就導(dǎo)致其在資金成本上的投入更加多、工期更長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理更難，當(dāng)前我國(guó)的公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作不容樂(lè)觀，存在的弊端為財(cái)務(wù)人員提供了一定的阻礙，為了保障之后的公路工程經(jīng)濟(jì)管理能夠更有效率，同時(shí)在保證質(zhì)量與工期的前提下盡量壓縮經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)是十分必要的。

一、公路工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀

（一）施工安全質(zhì)量管理不佳

公路工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，在施工過(guò)程中的安全管理是十分重要的，施工安全管理看似與經(jīng)濟(jì)管理毫無(wú)關(guān)聯(lián)，實(shí)則二者息息相關(guān)。首先，良好的公路工程質(zhì)量有助于工程企業(yè)營(yíng)造良好的形象，為后續(xù)的引資提供基礎(chǔ)。其次，公路工程的質(zhì)量決定著工期，并決定著后期的驗(yàn)收，避免返工或大量維修造成的成本支出。最后，現(xiàn)場(chǎng)的施工安全有助于施工有序進(jìn)行，避免由于操作不當(dāng)造成的人員傷亡，以此避免工期延誤以及賠償造成的經(jīng)濟(jì)支出。

但是目前我國(guó)的公路工程中往往忽視對(duì)施工安全質(zhì)量的管理，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員往往只是佩戴安全帽，缺乏其他的安全防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施與安全警示標(biāo)志的設(shè)立也不全面，無(wú)形中增加了安全隱患。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)管理較差

公路工程不同于一般的建筑工程，其在工程初始階段往往會(huì)投入較大的資金，而公路工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，初期的可運(yùn)轉(zhuǎn)資金往往不夠充足，這就要求在工程起步階段要進(jìn)行招商引資，但是在實(shí)際的投資過(guò)程中，往往會(huì)受到來(lái)自市場(chǎng)、環(huán)境、工期、合同等多項(xiàng)因素的影響，進(jìn)而造成投資風(fēng)險(xiǎn)增加，不利于后期的經(jīng)濟(jì)管理。同時(shí)，由于公路工程在施工中的不確定性，其工期本身較長(zhǎng)，在較長(zhǎng)的工期基礎(chǔ)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稍有變動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致投資與預(yù)期不符，并且公路工程的位置決定著交通流量，建成后的公路工程交通流量達(dá)不到預(yù)期，也會(huì)導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)，而針對(duì)這些不可抗力因素，公路工程的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理時(shí)無(wú)法依照常規(guī)流程來(lái)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)管理極易出現(xiàn)漏洞[1]。

（三）成本核算較敷衍

影響公路工程的經(jīng)濟(jì)管理主要從兩大環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)，其一是預(yù)算環(huán)節(jié)，其二是核算環(huán)節(jié)。通常情況下，成本核算的內(nèi)容較多且雜，并且涵蓋了公路工程自設(shè)計(jì)開(kāi)始的一系列資金使用，并且工程核算要注意分階段進(jìn)行，除了工程前期的核算，還包括中期與竣工驗(yàn)收階段的核算。但是在當(dāng)前的公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，財(cái)務(wù)人員對(duì)于工程核算的重視力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，核算較為敷衍，以至于預(yù)算與核算出現(xiàn)了較大偏差，一方面導(dǎo)致成本控制不佳，另一方面造成工期延誤，無(wú)形中又增加了不必要的資金投入。

（四）預(yù)算與實(shí)際投資不符

公路工程的預(yù)算與實(shí)際的工程投資之間存在著關(guān)聯(lián)，但是當(dāng)前的公路工程預(yù)算與投資往往處于割裂狀態(tài)，預(yù)算內(nèi)容不能有效反映投資實(shí)況。同時(shí)，由于工程引資以及施工技術(shù)的精進(jìn)，公路工程的融資渠道得以拓寬，加之公路工程的可變性，往往呈現(xiàn)先投資，后預(yù)算的經(jīng)濟(jì)管理模式，但是這樣的方式會(huì)導(dǎo)致預(yù)算與投資出現(xiàn)更大的偏差，造成工期延誤。

（五）監(jiān)管力度不佳

公路工程往往規(guī)模較大，這就使得工程工期較長(zhǎng)，而公路工程又極易受到來(lái)自外界因素的影響，因此在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理中不可控因素過(guò)多，導(dǎo)致最終的投資與預(yù)算成本出現(xiàn)較大偏差。

首先，公路工程要使用大量的施工材料，但是目前的公路工程對(duì)于施工材料的管控較不嚴(yán)謹(jǐn)，也沒(méi)有進(jìn)行材料采購(gòu)制度的制定，采購(gòu)工作較不規(guī)范，造成了無(wú)形的超成本支出。其次，采購(gòu)人員在采購(gòu)時(shí)沒(méi)有合理控制材料數(shù)量，造成不必要的資源浪費(fèi)，并且過(guò)量的材料會(huì)造成運(yùn)輸成本的增加。最后，沒(méi)有將采購(gòu)的材料按照規(guī)定入賬，最終工程核算時(shí)缺乏參考依據(jù)[2]。

二、改進(jìn)公路工程經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀的措施

（一）加強(qiáng)安全質(zhì)量管理

通常情況下，公路工程的施工項(xiàng)目管理往往通過(guò)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備、信息等內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了保障經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)公路工程的安全質(zhì)量進(jìn)行有效管理也是十分必要的。

首先，在這一點(diǎn)上要明確公路工程的質(zhì)量與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益息息相關(guān)，除此之外，施工過(guò)程的安全也對(duì)功臣的經(jīng)濟(jì)管理起著一定的影響，為了保障公路工程的質(zhì)量，施工人員要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、合同要求以及國(guó)家相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)要注意設(shè)置防護(hù)欄、安全標(biāo)志、佩戴安全護(hù)具等。

其次，要制定施工監(jiān)管制度，明確施工責(zé)任，通過(guò)責(zé)任制度帶動(dòng)施工人員在施工過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量管理，并且將公路工程的各施工段設(shè)置負(fù)責(zé)人，并要求負(fù)責(zé)人簽署質(zhì)量管理責(zé)任書(shū)，以此保障公路工程的質(zhì)量，避免因?yàn)橘|(zhì)量不過(guò)關(guān)造成后續(xù)的返工以及維修，增加不必要的經(jīng)濟(jì)投入。

再次，對(duì)于施工材料的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格把控，在公路工程中，瀝青混凝土的質(zhì)量對(duì)公路工程的質(zhì)量起著決定性作用，因此，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人要將瀝青混凝土的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，審核其配比，避免由于瀝青混凝土的問(wèn)題造成后期的公路裂縫以及公路泛油，增加工程量，延誤工期，造成不必要的成本。

最后，要制定安全生產(chǎn)制度，一方面加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，另一方面進(jìn)行預(yù)警制度的制定，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地勘測(cè)以及既往施工經(jīng)驗(yàn)的分析，判斷可能在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，并提前做出預(yù)防，現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)施等必要項(xiàng)目也要一應(yīng)俱全[3]。

（二）健全投資制度

在公路工程中，較大的資金涌動(dòng)來(lái)源于投資環(huán)節(jié)，因此，為了保證公路工程經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，在投資環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密把控是十分必要的。首先，工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂一套較為完善的投資制度，將投資中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析，并依照分析結(jié)果制定解決與預(yù)防的方案。其次，在這項(xiàng)制度下應(yīng)當(dāng)設(shè)立幾項(xiàng)具體內(nèi)容，包含投資管理部門(mén)、投資制度、投資指導(dǎo)等。

投資管理部門(mén)是投資制度的切實(shí)執(zhí)行者，部門(mén)內(nèi)部人員要對(duì)公路工程的實(shí)際情況有一個(gè)全面清晰的了解，同時(shí)，為了維護(hù)這個(gè)部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在內(nèi)部還要制定相應(yīng)的管理制度，并且為了保障投資的科學(xué)性，還要對(duì)投資過(guò)程進(jìn)行制度規(guī)范，部門(mén)內(nèi)部也要設(shè)立自上而下的管理階層，并針對(duì)不同人員進(jìn)行不同工作內(nèi)容的劃分，以此保障投資工作的有序開(kāi)展。在這一點(diǎn)上，投資管理部門(mén)至少要存在三個(gè)管理階層，即管理總監(jiān)、管理主管、管理員。這些人員在進(jìn)行初步的投資工作后還要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并依照風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)將投資管理制度改良得更加完善，為了保障投資工作的效率，公路工程負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)投資管理部門(mén)放設(shè)一定的權(quán)限，以便其能夠第一之間做出抉擇，節(jié)省了層層傳遞所浪費(fèi)的時(shí)間。

最后，公路工程的投資管理部門(mén)通常由工程企業(yè)的財(cái)務(wù)人員組成，這些人員對(duì)公路工程的了解足夠全面，但是對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的了解尚有不足，針對(duì)這一點(diǎn)，工程企業(yè)可以聘請(qǐng)第三方投資風(fēng)險(xiǎn)人員來(lái)進(jìn)行輔助性投資管理，并對(duì)工程企業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)，以此提升其投資管理意識(shí)與工作能力，進(jìn)而幫助公路工程更好地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，抵御不必要的投資以及潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）做好工程核算

工程核算位于公路工程的經(jīng)濟(jì)管理最終環(huán)節(jié)，核算要以預(yù)算為基準(zhǔn)，預(yù)算穿插于公路工程的整體施工環(huán)節(jié)，是工程的經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)。通過(guò)預(yù)算的輔助，公路工程在各施工環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)管理都能得到有效控制，而將工程核算的管理加強(qiáng)后，能夠?qū)⑹┕r(shí)各施工階段，各項(xiàng)資金流的使用進(jìn)行明確，并且經(jīng)由對(duì)發(fā)票收據(jù)等內(nèi)容的分析對(duì)公路工程的整體成本使用進(jìn)行監(jiān)督管控。

在工程核算階段，除卻要對(duì)最終的工程使用資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，還要檢查預(yù)算編制的內(nèi)容是否全部達(dá)標(biāo)，針對(duì)材料購(gòu)買(mǎi)、人員聘請(qǐng)等內(nèi)容的資金使用是否合理，有沒(méi)有出現(xiàn)較大偏差，偏差值是否與市場(chǎng)浮動(dòng)相符等，通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的研究分析將公路工程的經(jīng)濟(jì)管理價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)，在保障公路工程經(jīng)濟(jì)效益方面也能收獲較大的成果。

同時(shí)，工程核算階段還涉及對(duì)施工人員的勞務(wù)發(fā)放，在這一點(diǎn)上，勞務(wù)資金要嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)政策來(lái)進(jìn)行，若出現(xiàn)加班等情況，則應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)補(bǔ)償，這項(xiàng)內(nèi)容也隸屬于工程核算的重要一環(huán)，同時(shí)為了保障核算的合法性，在進(jìn)行各項(xiàng)單據(jù)的報(bào)銷(xiāo)以及勞務(wù)資金的發(fā)放時(shí)都要進(jìn)行書(shū)面協(xié)議的簽訂，以此作為核算證據(jù)[4]。

（四）提升對(duì)預(yù)算管理的重視

上文中提到，當(dāng)前的公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在著預(yù)算與實(shí)際投資不符的問(wèn)題，為了解決這項(xiàng)問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員首先要明確預(yù)算與實(shí)際投資之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，還要幫助公路工程的負(fù)責(zé)人與全體施工人員提升對(duì)于預(yù)算的認(rèn)識(shí)。在這一點(diǎn)上，工程負(fù)責(zé)人要積極配合財(cái)務(wù)的工作，在制定工程施工管理制度時(shí)將成本預(yù)算與成本控制也納入其中，并對(duì)其進(jìn)行考核制度的制定。同時(shí)，負(fù)責(zé)人還要以身作則，對(duì)施工人員進(jìn)行成本控制意識(shí)的培訓(xùn)，以便其在日常的施工工作中有意識(shí)的控制成本，并且保證每一項(xiàng)施工資金的外流都能提供發(fā)票等收據(jù)，切實(shí)做到成本使用的清晰化。

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視還能夠幫助公路工程的施工單位在工期上進(jìn)行把控，并且在最終核算時(shí)做到有據(jù)可依，同時(shí)，上文中提到公路工程的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容較為復(fù)雜，工期往往較長(zhǎng)，良好的預(yù)算管理能夠有效幫助公路工程的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行得更加合理。并且在最終核算環(huán)節(jié)，將預(yù)算與實(shí)際的投資進(jìn)行一一對(duì)比，有助于發(fā)現(xiàn)工程中存在的資金異常現(xiàn)象，進(jìn)而有力地保障工程資金使用的合理性與規(guī)范性，也是實(shí)現(xiàn)公路工程財(cái)務(wù)監(jiān)督的一種有效措施。

為了保證預(yù)算的合理性，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工程預(yù)算的編制前要先對(duì)工程施工地進(jìn)行勘探，基于公路工程較易受到自然因素、地質(zhì)因素以及周邊居民因素的影響，因此財(cái)務(wù)人員在預(yù)算編制時(shí)要將這些因素充分進(jìn)行考量，以此得出最科學(xué)合理的預(yù)算內(nèi)容。

（五）注意材料采購(gòu)成本

材料采購(gòu)?fù)瑯訉儆诠饭こ探?jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在公路工程的材料采購(gòu)上，主要包含以下三類(lèi)，分別是施工材料的采購(gòu)、施工設(shè)備的采購(gòu)、施工人員的招聘。在施工材料的采購(gòu)上，與公路工程息息相關(guān)的施工材料便是瀝青混凝土，瀝青混凝土的質(zhì)量直接影響著后續(xù)的公路工程質(zhì)量，采購(gòu)人員除了要對(duì)瀝青混凝土的配比進(jìn)行管控，還要對(duì)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量進(jìn)行控制，在這一點(diǎn)上，采購(gòu)人員要對(duì)公路工程的實(shí)際工程量進(jìn)行明確，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)圖以及實(shí)際的工程地址來(lái)研究，得出最佳的瀝青混凝土使用數(shù)量，避免瀝青混凝土數(shù)量不夠，在后續(xù)的補(bǔ)充時(shí)造成兩次瀝青混凝土配比出現(xiàn)差異，從而導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)也避免瀝青混凝土數(shù)量過(guò)多造成不必要的資源以及成本浪費(fèi)[5]。

此外，瀝青混凝土的流動(dòng)性、溫度特性、粘性要求其在運(yùn)輸與儲(chǔ)藏的過(guò)程中要嚴(yán)格控制外部環(huán)境，這一點(diǎn)采購(gòu)人員也要注意，在購(gòu)買(mǎi)完畢后，要保證運(yùn)輸環(huán)節(jié)的平穩(wěn)性，在施工現(xiàn)場(chǎng)也要安排專(zhuān)門(mén)的存放倉(cāng)庫(kù)，以此保證瀝青混凝土的特性不失。

針對(duì)施工設(shè)備的采購(gòu)要注意設(shè)備的質(zhì)量，同時(shí)要貨比三家，選擇性?xún)r(jià)比最高的商家進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，若工程的預(yù)算成本不高，可以采用租賃設(shè)備的方式，以此將成本進(jìn)行控制。但在此要注意的是，租賃設(shè)備要留存好租賃憑證，并且要檢查租賃的設(shè)備是否滿(mǎn)足施工要求，避免設(shè)備內(nèi)含隱患造成工期的延誤，甚至造成安全事故，導(dǎo)致不必要的成本支出。

在施工人員招聘上，要保證招聘的施工人員具備良好的從業(yè)資格，并在崗前對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行明確的安全生產(chǎn)的要求，以此保障施工過(guò)程的有序進(jìn)行，并將施工環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題降到最低。

（六）做好財(cái)務(wù)監(jiān)督

在實(shí)際的公路工程經(jīng)濟(jì)管理中，為了保障將經(jīng)濟(jì)成本用在實(shí)處，良好的財(cái)務(wù)監(jiān)督是十分必要的，在具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)首先要制定一套完善的監(jiān)督制度，以此保證財(cái)務(wù)監(jiān)督人員能夠在這項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，同時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度還要保證監(jiān)督人員對(duì)于公路工程的成本資金有充足的調(diào)控權(quán)，以此保障其在進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督時(shí)將及時(shí)發(fā)現(xiàn)的資金不合理問(wèn)題有效調(diào)整。此外，針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員還要依照公路工程的不同內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，例如管理各項(xiàng)施工設(shè)備的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，管理各項(xiàng)施工材料的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，管理施工進(jìn)度的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員等，通過(guò)這樣的功能劃分將財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開(kāi)展得更加精細(xì)，在后續(xù)的財(cái)務(wù)分析上也能夠更加具體。

同時(shí)，對(duì)于公路工程的財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力也要注意把控，針對(duì)公路工程的財(cái)務(wù)部門(mén)，要將預(yù)算人員、核算人員、財(cái)務(wù)監(jiān)督人員、資金發(fā)放人員進(jìn)行分設(shè)，以此提升經(jīng)濟(jì)管理工作的透明性與工作效率。為了保障財(cái)務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)管理能力，工程企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在公路工程開(kāi)始前對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核，判斷其是否具備良好的經(jīng)濟(jì)管理能力，以此保障成本控制。

綜上所述，公路工程決定著我國(guó)居民的出行，公路工程作為一項(xiàng)市政基礎(chǔ)工程，其在初始投入成本上并不充裕，正因如此，對(duì)其進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理便是工程開(kāi)展中的必要環(huán)節(jié)。而當(dāng)前我國(guó)公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作尚存在一些弊端，在上文中我們也已簡(jiǎn)略提出，為了更好地將既有的經(jīng)濟(jì)成本有效利用，又能滿(mǎn)足公路工程的質(zhì)量，保障工期，文中提出的幾項(xiàng)改進(jìn)措施能夠?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)提供一定的參考。