行政事業(yè)單位預(yù)算編制執(zhí)行問(wèn)題與對(duì)策

李欣 青島市即墨區(qū)工業(yè)和信息化局

一、行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)體制的改革

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體系有很多弊端。比如，預(yù)算管理體制的不夠靈活，這就限制了我國(guó)財(cái)政預(yù)算體系的完善。當(dāng)然，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理也有許多不足之處。本系統(tǒng)采用模塊化的管理方式。由于不同的部門預(yù)算核算體系的不同，導(dǎo)致了我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理出現(xiàn)了一些問(wèn)題。同時(shí)，由于我國(guó)大多數(shù)的政府機(jī)關(guān)都是實(shí)行收支平衡的，無(wú)法確保其財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量和真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況。預(yù)算管理體制存在著諸多制約因素，使得其在實(shí)際運(yùn)用中存在著一定的局限性。對(duì)機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)、財(cái)政等資料要嚴(yán)格保密。只通過(guò)公開財(cái)政報(bào)表不能全面地理解國(guó)有資產(chǎn)。所提供的業(yè)績(jī)和費(fèi)用資料是不正確的。要做到這一點(diǎn)，就必須采用靈活的管理模式，不斷地改進(jìn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政體制。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的作用

（一）為財(cái)務(wù)部門完善資源配置提供決策支持

由于近兩年的財(cái)政收入不斷下降，加之2019年的流行病影響，使得我國(guó)的財(cái)政收支更加不穩(wěn)定。財(cái)政部門在編制年度預(yù)算系統(tǒng)的過(guò)程中，一直存在著財(cái)務(wù)費(fèi)用開支的緊縮。例如，在保證收入限額的情況下，財(cái)政部門要做好預(yù)算編制工作。首先，要保證工資、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移和基本生活，要達(dá)到“過(guò)日子”的目的，要實(shí)施一種經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式。因此，怎樣決定每一個(gè)預(yù)算單元的選題和重要程度？對(duì)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與測(cè)試結(jié)果，以及項(xiàng)目前期的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，將為金融機(jī)構(gòu)的決策提供有力的支撐和借鑒?？己说某煽?jī)將與計(jì)劃的預(yù)算和政策的調(diào)整相聯(lián)系。對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目提供優(yōu)先支持。將督促中等以下的項(xiàng)目進(jìn)行改善。那些低效或者表現(xiàn)不佳的工程會(huì)被削減，甚至被淘汰。積攢了很久的錢都會(huì)被回收。通過(guò)這種方式，可以在一定程度上改善我國(guó)的財(cái)政資源配置。

（二）強(qiáng)化責(zé)任認(rèn)知，提升編制預(yù)算的質(zhì)量

行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)由基本經(jīng)費(fèi)和工程經(jīng)費(fèi)兩部分組成。基礎(chǔ)開支一般是用來(lái)支付雇員的薪水和維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在預(yù)算中，企業(yè)基本信息、住房信息、車輛信息、職工工資信息等與財(cái)政有關(guān)規(guī)定相結(jié)合，并按財(cái)政預(yù)算表中的公式，對(duì)個(gè)人和公共開支進(jìn)行了詳盡的統(tǒng)計(jì)。特殊公共開支是十大類，是一種連續(xù)性、特殊性和特殊性的綜合體現(xiàn)。各單位要根據(jù)自身的具體情況，按其類別進(jìn)行申報(bào)。一開始，金融機(jī)構(gòu)并不愿意籌備一項(xiàng)新的特殊的公共項(xiàng)目。在編制基礎(chǔ)支出預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門的需求比較大，編制方式也比較單一，缺少?gòu)椥?。盡管在績(jī)效管理范疇之內(nèi)，但在預(yù)算管理中的占比不大。財(cái)政按本單位的實(shí)際情況申報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算。工程預(yù)算是工程造價(jià)管理中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它涉及范圍很廣。績(jī)效管理是一個(gè)貫穿于預(yù)算管理的全過(guò)程，它牽涉到財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的各個(gè)方面。以某省份為案例，構(gòu)建了一套完整的管理系統(tǒng)，包括早期績(jī)效評(píng)估、目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估和評(píng)價(jià)。在這一全過(guò)程中，各個(gè)單位都要重視，要強(qiáng)化各部門的責(zé)任，要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)的溝通，要完善公司的產(chǎn)融結(jié)合，才能使預(yù)算管理更加完善和合理。

三、行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制管理工作存在的漏洞

（一）對(duì)預(yù)算編制管理工作的認(rèn)識(shí)不足

在過(guò)去的兩年中，我國(guó)部分機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算編制的初步執(zhí)行還不夠完善，缺乏可借鑒的具體成功案例。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)日常的預(yù)算管理。然而，在編制過(guò)程中，由于缺乏對(duì)預(yù)算管理的了解，導(dǎo)致了企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)部門的參與。一些人甚至把預(yù)算管理歸咎于財(cái)政。這就導(dǎo)致了某些政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行時(shí)，往往把精力放在了經(jīng)營(yíng)上，而忽略了對(duì)管理的重視上。對(duì)于政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，最重要的問(wèn)題為是否能夠得到一定的財(cái)政支持，是否能夠滿足自己的商業(yè)需要，以及是否能夠在最短的時(shí)間內(nèi)完成投資。但是，由于缺乏對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、節(jié)約資金使用的重視，致使預(yù)算管理的成效不大。

（二）預(yù)算編制評(píng)估出現(xiàn)角色沖突

在實(shí)行預(yù)算管理時(shí)，政府機(jī)關(guān)主要是把預(yù)算管理體系和實(shí)施細(xì)則交給財(cái)政部門。財(cái)政部門已經(jīng)成了整個(gè)預(yù)算的唯一的規(guī)劃和執(zhí)行者。以一個(gè)省市為例，其預(yù)算評(píng)估內(nèi)容主要有財(cái)政部門和財(cái)政部門的評(píng)估，即財(cái)政和財(cái)政的評(píng)估。財(cái)政預(yù)算管理是以財(cái)政預(yù)算為目標(biāo)的，它以經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)督為目的。即，對(duì)資金的使用單位、管理部門、財(cái)政部門進(jìn)行了評(píng)估。所以，在編制和評(píng)估的時(shí)候，財(cái)政部門、主管部門和資金的使用部門是主要的規(guī)劃和實(shí)施主體。因而，在預(yù)算編制與評(píng)估過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)角色沖突，導(dǎo)致預(yù)算編制與考核的結(jié)果不具有客觀、可信等特點(diǎn)。

（三）基層單位績(jī)效管理工作落實(shí)度不足

預(yù)算管理的實(shí)施時(shí)間較短，其實(shí)施方式也是由上而下。在此背景下，底層行業(yè)仍然處在交流鏈條的底層，起步比較晚。在分層的傳送鏈路中，所收到的策略資訊品質(zhì)會(huì)下降。同時(shí)，由于基層的情況比較復(fù)雜，與上級(jí)的計(jì)劃不相適應(yīng)，導(dǎo)致了基層的績(jī)效管理工作的執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致了執(zhí)行工作的難度加大。但是，目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理工作存在著很大的問(wèn)題，其目標(biāo)定位比較薄弱，具體到細(xì)化、定量等方面還存在著一些問(wèn)題。各部門所采納的績(jī)效任務(wù)指標(biāo)體系應(yīng)具有完整、可比性、完整、統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)體系。同時(shí)，也有很多單位，各有特色。由于其特征的復(fù)雜性和多樣性，需要建立一個(gè)完整的、不同的績(jī)效指標(biāo)，從而使得其難以制定。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)均已建立了相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系，但其績(jī)效指標(biāo)體系的制訂卻常常趨向于一成不變，尤其是在缺乏針對(duì)性的基層。

四、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的影響

（一）促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)本身的內(nèi)部控制能力

相對(duì)于一般的企業(yè)，政府機(jī)關(guān)具有自己的特色。他們從代表人民的利益出發(fā)，再來(lái)爭(zhēng)取自己的權(quán)益。同時(shí)，他們還承擔(dān)著某種公共功能。所以，在預(yù)算核算中要遵循“以人為本”的基本理念，以人民群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。在日常的預(yù)算核算中，由于其工作與機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)和管理有關(guān)，所以進(jìn)行財(cái)務(wù)核算具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政預(yù)算管理體制的改革是強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部控制、改進(jìn)預(yù)算工作的重要手段。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，使財(cái)政會(huì)計(jì)信息公開透明，有利于政府機(jī)關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）可加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理品質(zhì)

當(dāng)前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的財(cái)政預(yù)算管理體系還不夠健全，主要表現(xiàn)在財(cái)政管理水平，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不力，導(dǎo)致財(cái)政管理效率跟不上機(jī)關(guān)的發(fā)展。財(cái)政會(huì)計(jì)工作體制的改革，使財(cái)政管理問(wèn)題得到了有效的解決。彌補(bǔ)了政府機(jī)關(guān)在財(cái)政等方面的不足，提升了財(cái)政預(yù)算管理的整體水平，使機(jī)關(guān)更好地適應(yīng)會(huì)計(jì)工作的要求，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革目標(biāo)得以順利實(shí)施。

（三）可完善行政事業(yè)單位資源配置

強(qiáng)化預(yù)算管理是我國(guó)財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容。財(cái)政管理的基本原則是：預(yù)算管理。提高預(yù)算管理效率，對(duì)于加快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政機(jī)關(guān)，起到了積極作用。通過(guò)對(duì)預(yù)算核算體系的改革，可以提高政府機(jī)關(guān)對(duì)其運(yùn)用的能力。為此，應(yīng)制定更加健全的行政管理制度，以提升行政管理水平，優(yōu)化行政資源。為此，必須強(qiáng)化預(yù)算編制、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算和業(yè)績(jī)考核，以提高會(huì)計(jì)工作的效能，強(qiáng)化會(huì)計(jì)功能。

五、提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理的對(duì)策

（一）完善預(yù)算體制

建立一個(gè)完善的預(yù)算體系是提高會(huì)計(jì)工作效能的重要條件。完善的會(huì)計(jì)制度可以使會(huì)計(jì)工作更加合理、更加規(guī)范，具有積極的作用，同時(shí)也是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分。針對(duì)目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)預(yù)算核算體系存在的問(wèn)題，應(yīng)從全局發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算核算體系的規(guī)劃。一是開展國(guó)家預(yù)算體制改革的經(jīng)常性培訓(xùn)，了解有關(guān)的準(zhǔn)則，對(duì)不健全的預(yù)算體系進(jìn)行補(bǔ)充；建立統(tǒng)一的預(yù)算管理體系；對(duì)預(yù)算科目進(jìn)行分類，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)進(jìn)行合理的劃分，形成“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作環(huán)境。同時(shí)，機(jī)關(guān)要建立與預(yù)算會(huì)計(jì)管理制度相適應(yīng)的監(jiān)督和管理體制，做到崗位責(zé)任分工清晰，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行360度的檢查和平衡，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作人員的崗位工作積極性，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的職能。在預(yù)算編制與執(zhí)行中，必須綜合考慮明、暗兩個(gè)方面的因素，以盡量降低預(yù)算與核算上的錯(cuò)誤。另外，為了縮小財(cái)政收支與財(cái)政收支的差額，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政收支的協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，推進(jìn)部門間的信息交互以及共享

在財(cái)務(wù)管理、績(jī)效評(píng)估、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政府文件等方面，對(duì)各階段的人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)與教育。培訓(xùn)與教育的重點(diǎn)在于使員工能夠全面地執(zhí)行上述各項(xiàng)規(guī)定，不但要對(duì)所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)有深入的了解，而且要把所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到工作中去。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要重視職工的職業(yè)道德，加強(qiáng)對(duì)具有扎實(shí)專業(yè)技術(shù)的人員的業(yè)績(jī)管理，選拔具有優(yōu)良品質(zhì)的人才。第二，把各職能部門都納入績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中，讓全體職工都可以參加到預(yù)算管理系統(tǒng)中來(lái)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的理解，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行全面的分析和實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而使各部門的資源得到最大限度的利用，從而為下一步的預(yù)算管理工作打下良好的基礎(chǔ)。三是要強(qiáng)化和推動(dòng)各部門間的信息交換，利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和業(yè)績(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)各部門的預(yù)算和執(zhí)行工作與單位預(yù)算管理制度的銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的有效整合，完善預(yù)算與評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)預(yù)算編制與監(jiān)督的有效性。